Стратегия деинституционализации и развитие услуг социальной защиты населения на период 2022-2026 гг. годы

Оригинал

СТРАТЕГИЯ

деинституционализация и развитие услуг социальной защиты населения на период 2022-2026 гг. годы

На основании пункта 1 статьи 38 Закона о системе планирования Республики Сербия («Официальный вестник РС», № 30/18),

«Официальный вестник РС», № 12 от 1 февраля 2022 года.

1. ВВЕДЕНИЕ

Правовая основа принятия Стратегии деинституционализации и развития услуг социальной защиты населения на период 2022-2026 гг. содержится в положении пункта 1 статьи 38 Закона о системе планирования Республики Сербия («Официальный вестник РС», номер 30/18), который предусматривает, что документ государственной политики на республиканском уровне принимается Правительством, если иное не установлено отдельным законом.

В соответствии с Планом действий по главе 19 «Социальная политика и занятость», принятым Правительством в мае 2020 года, планируется принять Стратегию деинституционализации и развития услуг в обществе на период с 2019 по 2025 год и План действий. для реализации Стратегии как стратегического документа до вступления Республики Сербия в Европейский Союз. За принятие этого стратегического документа отвечает Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Решением Министерства труда, занятости, ветеранов и социальных дел №. Распоряжением 119-01-137/2021-09 от 14 апреля 2021 года создана рабочая группа для подготовки предложения по стратегии деинституционализации и развития услуг социальной защиты населения на период 2021-2026 годов. годы. В состав рабочей группы входят представители Министерства труда, занятости, ветеранов и социальной защиты, Министерства по делам семьи и демографии, Министерства государственного управления и местного самоуправления, Палаты социальной защиты, Республиканского института социального обеспечения. и Провинциальный институт социального обеспечения, Постоянная конференция городов и муниципалитетов, Группа по социальной интеграции и сокращению бедности, представители поставщиков услуг социальной защиты.

Стратегия деинституционализации и развития услуг социальной защиты населения в системе социальной защиты (далее: Стратегия) представляет собой скоординированную систему мер, условий и инструментов государственной политики, которую Республика Сербия должна реализовать, чтобы предотвратить институционализацию, т.е. сократить количество граждан, пользующихся услугами проживания на дому. Стратегия должна обеспечить развитие услуг социальной защиты в обществе, что будет способствовать пользователям системы социальной защиты, нуждающимся в более интенсивной поддержке, удовлетворяющей большую часть их потребностей в естественной среде. Он в первую очередь нацелен на людей с интеллектуальными и психическими отклонениями, которые подвергаются наибольшему риску помещения в специальные учреждения и социальной изоляции.

Реформа системы социальной защиты в Республике Сербия началась в 2003 году. Результатом этого стало принятие Закона о социальной защите («Официальный вестник РС», № 24/11) и многочисленных подзаконных актов, целью которых было способствовать созданию системы, основанной на развитии услуг на уровне общества. , постоянное улучшение качества, постоянное обучение сотрудников, плюрализм поставщиков услуг.

Требования к реализации процесса деинституционализации вытекают из различных стратегических и нормативных актов и, прежде всего, из обязательств, вытекающих из принятия Закона о ратификации конвенций о правах инвалидов 1 , целью которого является «поощрение, защита и обеспечить полное и равное осуществление всех прав человека и основных свобод инвалидов, включая право жить в обществе» 2 . В соответствии с этим правительство Республики Сербия в Плане действий для переговоров, глава 23, раздел «Основные права», взяло на себя обязательство принять Стратегию деинституционализации.

Хотя Республика Сербия формально полна решимости начать процесс деинституционализации, на практике были достигнуты определенные результаты, когда речь идет о группе пользователей, состоящей из детей и молодежи, а когда речь идет о людях с интеллектуальными и психическими отклонениями, никаких существенных результатов не было достигнуто. было достигнуто. Их количество в учреждениях размещения остается практически неизменным на протяжении многих лет, выезд из учреждений – явление редкое, отдельные службы в обществе, поддерживающие пребывание в естественной среде, недостаточно развиты.

Деинституционализацию следует отличать от трансформации интернатных учреждений как процесса, направленного на реформирование их мандата, то есть услуг, которые они предоставляют. В этом смысле деинституционализация – это более широкая концепция, конечная цель которой – создание системы, предоставляющей возможности, поддерживающей людей с ограниченными возможностями в достижении и поддержании оптимального уровня независимости и социального участия с учетом личностных факторов, окружающей среды и ожиданий 3 .

Основная цель Стратегии – реализация права на жизнь в сообществе получателей социальной защиты посредством процессов деинституционализации и социальной интеграции. Эта цель будет достигнута за счет комплекса специальных целей и мероприятий, которые за счет развития услуг на местном уровне, обеспечения стабильных источников финансирования и условий для интеграции предотвратят помещение бенефициаров в учреждения, то есть их возвращение. местным сообществам.

––––––––

1 «Официальный вестник Республики Сербия – Международные соглашения», № 42/09.

2 Статья 1 Закона о ратификации конвенций о правах инвалидов

3 Европейская экспертная группа по переходу от институционального ухода к уходу на уровне сообщества, Общие европейские рекомендации по переходу от институционального ухода к уходу на уровне сообщества. Брюссель, 2012 г., доступно по адресу: www.deinstitutionalisationguide.eu.

2. ПЛАНИРОВАНИЕ ДОКУМЕНТЫ И ПРАВОВАЯ БАЗА, ОТНОСЯЩИЕСЯ К СТРАТЕГИИ

2.1. Документы национального планирования

Существует множество стратегических документов Правительства в различных областях, которые указывают на необходимость деинституционализации в системе социальной защиты, среди которых особенно выделяются следующие:

1) План действий по главе 23, разделу «Основные права»; 4

2) Программа реформирования занятости и социальной политики в процессе присоединения к Европейскому Союзу (2016-2017 гг.) и отчет о ее реализации; 5

3) Стратегия развития социальной защиты; 6

4) Стратегия улучшения положения людей с ограниченными возможностями в Республике Сербия на период с 2020 по 2024 год 7 и соответствующий План действий;

5) Стратегия развития психиатрической помощи; 8

6) Программа охраны психического здоровья в Республике Сербия на период 2019–2026 гг. годы; 9

7) Стратегия предотвращения и защиты от дискриминации 10 и План действий по реализации Стратегии предотвращения и защиты от дискриминации на период с 2014 по 2018 годы.

8) Стратегия профилактики и защиты детей от насилия на период с 2020 по 2023 годы 11

В вышеупомянутых документах определены цели и предписанные меры и мероприятия, направленные на развитие услуг в обществе и предотвращение институционализации.

План действий главы 23 раздела «Основные права» предусматривает применение принципа недискриминации уязвимых социальных групп (3.4.). В качестве одного из мероприятий по реализации этого принципа предусмотрена непрерывная деятельность по развитию потенциала поставщиков услуг социальной защиты в соответствии с процессами деинституционализации и децентрализации системы, путем организации обучения сотрудников и оказания психосоциальной поддержки для социальной реинтеграции. .

В Программе реформирования занятости и социальной политики в процессе вступления в Евросоюз (2016–2017 гг.) и отчете о ее реализации специальный раздел посвящен деинституционализации. Цель 3 гласит: усиление поддержки (естественных) семей, находящихся в группе риска, продолжение процесса деинституционализации и развитие услуг на уровне сообщества, а цель 4 подчеркивает улучшение системы долгосрочного ухода. Для развития услуг социальной защиты населения и предотвращения деинституционализации также актуальны цели 5 и 6 Программы, которые предусматривают повышение качества услуг, усиление механизмов контроля и регулирования, мониторинга и оценки (Цель 5), а также в качестве связующих центров социальной работы с учреждениями, предоставляющими услуги в сфере здравоохранения, образования и трудоустройства, полицией, судебными органами, организациями гражданского общества, представляющими определенные социально чувствительные группы, Красным Крестом, органами местного самоуправления (Цель 6 ).

Стратегия развития социальной защиты в качестве особой цели предписывает развитие сети услуг на местном уровне, что позволит гражданам удовлетворить большую часть своих потребностей в местном сообществе.

Стратегия улучшения положения людей с ограниченными возможностями в Республике Сербия на период с 2020 по 2024 год предусматривает усиление социальной интеграции людей с ограниченными возможностями и права людей с ограниченными возможностями на деловые способности и семейную жизнь наравне с другими. , а также эффективную защиту от дискриминации, насилия и злоупотреблений. В качестве одной из мер, способствующих реализации первой специальной цели (повышение социальной инклюзии лиц с ограниченными возможностями), Стратегия предусматривает: повышение качества жизни лиц с ограниченными возможностями и принятие программы деинституционализации при обеспечении адекватной поддержки жизни в сообщество и семья, включая развитие служб поддержки независимой общественной жизни. В качестве показателей результатов в Стратегии указаны: количество служб поддержки самостоятельного проживания в обществе и семейной жизни, а также количество людей с ограниченными возможностями, которым обеспечено доступное социальное жилье. План действий, сопровождающий Стратегию, разделяет эту специальную меру на мероприятия, которые, как ожидается, будут способствовать достижению цели.

Стратегия развития психиатрической помощи и Программа психиатрической помощи в Республике Сербия на период 2019–2026 гг. в качестве одного из принципов они подчеркивают здравоохранение в обществе.

Стратегия предотвращения и защиты от дискриминации и сопровождающий ее План действий в разделе, регулирующем положение лиц с ограниченными возможностями, предписывают общие и специальные цели, направленные на изменение государственной политики в определенных областях, которые могут быть «источником дискриминации», особенно в области работы, занятости и профессиональной подготовки, личный статус и семейная жизнь, социальная помощь и здравоохранение, предоставление услуг, использование общественных мест, подтверждение участия людей с ограниченными возможностями в политической и общественной жизни, а также доступ к правосудию для людей. с инвалидностью.

––––––––

4 План действий по главе 23, раздел «Основные права», доступен по адресу: https://www.mpravde.gov.rs/files/Akcioni%20plan%20PG%2023%20Treci%20nacrt-%20Konacna%20verzija1.pdf. Деинституционализация также рассматривается в проекте пересмотренного Плана действий главы 23 в разделе «Основные права», доступном по адресу: https://www.mpravde.gov.rs/tekst/22159/prvi-nacrt-revidiranog-akcionog. -plana-za -chapter-23.php

5 http://socijalnoukljucivanje.gov.rs/sr/%D1%83%D1%81%D0%B2%D0%BE%D1%98%D0%B5%D0%BD-%D0%B8%D0%B7 %D0%B2%D0%B5%D1%88%D1%82%D0%B0%D1%98-%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BC%D0%B5 %D0%BD%D0%B8-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%B0-%D1%80/

6 «Официальный вестник РС», № 108/05

7 «Официальный вестник РС», № 44/20

8 «Официальный вестник РС», № 8/07

9 «Официальный вестник РС», № 84/19

10 «Официальный вестник РС», № 60/13

11 «Официальный вестник РС», № 30/18.

2.2. Международная и национальная правовая база

Важнейшим документом развития служб социальной защиты населения является Конвенция ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году. Он вступил в силу в 2008 году и становится юридически обязательным для стран-членов после ратификации. 12 Конвенция регулирует права людей с ограниченными возможностями, а статья 19, определяющая независимую жизнь и включение в жизнь общества, особенно важна для процесса деинституционализации. Комитет по правам инвалидов дал оригинальное толкование содержания статьи 19 Конвенции в Замечании общего порядка № 5.

Европейская система защиты прав человека включает в себя большое количество компонентов (обязательных и необязательных актов и механизмов), необходимых для реализации права на жизнь и интеграции в общество: Конвенция о защите прав человека и основных свобод Совета Европы. Европа 13 , и орган по наблюдению за его выполнением — Европейский суд по правам человека 14 ; Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания15 ; Европейская социальная хартия 16 – в области жилья, здравоохранения, образования, занятости, социальной и правовой защиты, свободного передвижения людей и недискриминации, а также механизмов мониторинга (Рекомендация 10 (2004 г.) Комитета министров Совета Европы). государствам-членам о защите прав человека и достоинства лиц с психическими расстройствами и пояснительный меморандум 17 , Рекомендация 1235 (1994) Парламентской ассамблеи Совета Европы по психиатрии и правам человека 18 , Рекомендация (83) 2 Комитета; Министров Совета Европы о правовой защите лиц с психическими расстройствами, принудительно помещенных в учреждения в качестве пациентов 19 ); Хартия основных прав Европейского Союза 20 , Хельсинкская декларация по психическому здоровью для Европы 21 , Общеевропейские рекомендации по переходу от институционального ухода к услугам жизнеобеспечения на уровне сообщества Европейской экспертной группы по переходу от институционального ухода к услугам по поддержанию жизни на уровне сообщества Забота. 22

В сфере деинституционализации были приняты прямо и косвенно соответствующие законы и подзаконные акты в различных отраслях: социальной, медицинской, судебной и других.

Законами, важными для вопросов деинституционализации, являются:

1) Закон о ратификации Конвенции о правах инвалидов; 23

2) Закон о социальной защите; 24

3) Закон о профессиональной реабилитации и трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями; 25

4) Закон о внесудебном порядке; 26

5) Семейное право; 27

6) Закон о запрете дискриминации; 28

7) Закон о предотвращении дискриминации лиц с ограниченными возможностями; 29

8) Закон об азартных играх; 30

9) Закон о здравоохранении; 31

10) Закон о медицинском страховании; 32

11) Закон о защите лиц с психическими отклонениями; 33

12) Закон о жилье и эксплуатации зданий; 34

13) Закон о публичной собственности.

Вышеупомянутые законы сопровождаются подзаконными актами, которые прямо или косвенно имеют отношение к вопросам деинституционализации.

Кроме того, в 2020 году Министерство труда, занятости, ветеранов и социальной защиты приняло План действий по главе 19 «Социальная политика и занятость». 35

––––––––

12 Ассамблея Республики Сербия подтвердила Конвенцию и Факультативный протокол в 2009 году («Официальный вестник РС», номер 42/09).

13 https://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf

14 https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/court-justice_en

15 https://rm.coe.int/16806dbaa3

16 https://rm.coe.int/168007cf93

17 https://www.coe.int/t/dg3/healthbioethic/Activities/08_Psychiatry_and_human_rights_en/Rec(2004)10%20EM%20E.pdf

18 http://semanticpace.net/tools/pdf.aspx?doc=aHR0cDovL2Fzc2VtYmx5LmNvZS5pbnQvbncveG1sL1hSZWYvWĐILURXLWV4dHIuYXNwP2ZpbGVpZD0xNTI2OSZsYW5nPUVO&xsl=aHR0cDovL3Nlb WFudGljcGFjZS5uZXQvWHNs dC9QZGYvWFJlZi1XRC1BVC1YTUwyUERGLnhzbA==&xsltparams=ZmlsZWlkPTE1MjY5

19 https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=09000016804fe027

20 http://ravnopravnost.gov.rs/wpcontent/uploads/2012/11/images_files_Povelja%20Evropske%20unije%20o%20osnovnim%20pravima.pdf

21 https://npm.rs/attachments/Helsinska%20deklaracija%20o%20mentalnom%20zdravlju%20za%20Evropu.pdf

22 https://deinstitutionalisationdotcom.files.wordpress.com/2017/07/guidelines-final-english.pdf

23 «Официальный вестник РС», № 42/09

24 «Официальный вестник РС», № 24/11

25 «Официальный вестник РС», вып. 36.09 и 32.13.

26 «Официальный вестник СГД», вып. 25/82 и 48/88 и «Официальный вестник РС», вып. 46/95, 18/05, 85/12, 45/13, 55/14, 6/15 и 106/15.

27 «Официальный вестник РС», вып. 18.05, 72.11 и 6.15

28 «Официальный вестник РС», № 22/09.

29 «Официальный вестник РС», вып. 33.06 и 13.16.

30 «Официальный вестник РС», № 18/20

31 «Официальный вестник РС», № 25/19.

32 «Официальный вестник РС», № 25/19.

33 «Официальный вестник РС», вып. 45/13

34 «Официальный вестник РС», вып. 16.104 и 20.09.

35. – занятость

2.3. Положения, которые необходимо принять, т.е. изменить, пересмотреть и дополнительно разработать стандарты качества ухода и поддержки в целях реализации мер государственной политики.

Национальные правовые нормы, а также международные правила, подтвержденные Республикой Сербия, образуют богатую правовую основу для реализации мер государственной политики в этой области. Однако для того, чтобы все меры осуществлялись системно и последовательно, необходимы изменения и дополнения в уже существующие нормативные акты, а именно: Закон о социальной защите; Закона о профессиональной реабилитации и трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями; Закона о внесудебном порядке; Стратегии развития социальной защиты; Закона о семье и Положения о сети учреждений социальной защиты.

После внесения изменений и дополнений в вышеуказанные акты их необходимо будет проработать подзаконными актами.

Для реализации мер государственной политики также необходимо принять Закон о социальном предпринимательстве.

3. ОПИСАНИЕ СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ

Деинституционализация – это процесс, который должен в первую очередь позволить людям с ограниченными возможностями удовлетворять свои повседневные потребности в своих местных сообществах, получая всю необходимую помощь и поддержку. С точки зрения социальной защиты процесс направлен на предотвращение помещения в учреждения и возвращение пользователей из учреждений размещения в природную среду, что достигается за счет развития услуг в обществе, устойчивого финансирования, уважения к право пользователей на собственный выбор и участие в процессах принятия решений.

В этом смысле основными показателями успешности процесса деинституционализации в системе социальной защиты являются:

– количество пользователей в учреждениях размещения;

– количество принятых планов преобразования учреждений размещения;

– количество льготников, покинувших учреждения размещения;

– количество учреждений, которые помимо услуг по размещению имеют лицензию на оказание других услуг социальной защиты;

– количество служб социальной защиты населения, обеспечивающих пребывание в естественной среде;

– количество пользователей услугами социальной защиты в сообществе;

– ассигнования из местных бюджетов на развитие службы социальной защиты населения;

– ассигнования из республиканского бюджета на процессы преобразования учреждений размещения;

– количество бенефициаров, частично и полностью лишенных предпринимательской способности;

– количество пользователей, которым была частично или полностью восстановлена ​​работоспособность;

В настоящее время количество пользователей в учреждениях для размещения лиц с интеллектуальными и психическими отклонениями не меняется, не установлен плановый подход к их преобразованию, услуги на местах развиты недостаточно и неравномерно при постоянных проблемах финансовой устойчивости, ассигнованиях из местных бюджетов на развитие услуг в обществе недостаточно, увеличивается число лиц, полностью или частично лишенных предпринимательской способности.

3.1. Анализ результатов реализации предыдущего документа государственной политики, т.е. нормативных актов.

Стратегия деинституционализации социальной защиты принята впервые. Стратегия развития социальной защиты, принятая в 2005 году, перестала действовать. В соответствии со статьей 32 Закона о системе планирования в 2018 году Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел инициировало процесс разработки новой Стратегии социальной защиты в Республике Сербия, которая еще не была принята.

В Стратегии развития социальной защиты от 2005 года деинституционализация прямо не упоминается, но определены цели и мероприятия, важные для этого процесса. Таким образом, одна из индивидуальных целей заключалась в предоставлении территориально и функционально доступных услуг, особенно тех, которые поддерживают жизнь в обществе. Также была отмечена необходимость реформирования сферы услуг размещения, которое должно проходить по двум направлениям:

– пересмотр существующей сети всех форм размещения с приоритетным развитием семейного размещения;

– отзывы о виде и качестве услуг размещения, которые в настоящее время предоставляются в системе социальной защиты.

В этом контексте меры и мероприятия, которые состоят из: принятия среднесрочных планов трансформации институтов, принятия специальных планов трансформации для каждого института, адаптации существующей сети к трансформации институтов и внедрения новые услуги социальной защиты в рамках существующих учреждений и служб социальной защиты, а также в обществе.

Решение о сети учреждений от 2010 года 36 заложило основу для начала процесса преобразования детских учреждений. В учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, помимо средств размещения, предусмотрены помещения для так называемого “дополнительные услуги”. Таким образом, эти учреждения формально вступили в процесс трансформации, результатом которой должна стать их реструктуризация, в том смысле, что они оказывают помимо размещения и другие услуги. Следующим указом от 2012 года 37 бывших домов для детей и молодежи с ограниченными интеллектуальными возможностями (Ветерник, Стамница, Сремчица) были преобразованы в учреждения для взрослых с отклонениями в развитии посредством специальных рабочих подразделений. Таким образом, ситуация на практике фактически проверена, учитывая, что большинство пользователей – совершеннолетние. Очень ограниченные возможности выхода из учреждений привели к необходимости изменения группы пользователей по мере их взросления, становясь группой взрослых пользователей. Так, взрослые составляют 72% пользователей учреждения «Доктор Никола Шуменкович» в Стамнице, 56% пользователей в Ветернике и 45% пользователей в Сремчице. 38 В то же время дома в Неготине, Алексинаце, Баня-Ковиляче и Нише превратились в небольшие жилые поселки. В этих учреждениях сокращение числа пользователей не привело к изменению численности сотрудников, что вызвало финансирование так называемых «пустая емкость». Это сохранило рабочие места, но цены на услуги значительно выросли. Исследования, проведенные в 2016 году, показали, что если годовые ассигнования из республиканского бюджета разделить на 12 месяцев и количество детей, проживающих в доме Баня Ковиляча, ежемесячные расходы на одного пользователя составят 115 380 динаров. 39 Аналогичная ситуация была выявлена ​​и в других учреждениях, где происходило сокращение и финансирование пустующих мощностей. Действующее Постановление от 2013 года 40 по существу сохранило решения предыдущего.

ЮНИСЕФ в сотрудничестве с министерством социальной защиты реализовал несколько проектов, направленных на деинституционализацию детских учреждений. Они предусматривали запрет на прием детей и преобразование учреждений в центры для детей и семьи, организованные на региональном уровне, которые, помимо услуг по размещению меньшей вместимости для I и II уровней поддержки, будут предоставлять услуги семейный партнер и место для отдыха. Планировалось, что центры для детей и семьи будут созданы до конца 2019 года. Были составлены подробные планы, в которые вошли финансовые затраты на преобразование отдельных домов. 41

Помимо выхода бенефициаров из учреждений, а также запрета на новый прием, проекты, реализуемые ЮНИСЕФ в партнерстве с Министерством социальной защиты и Гуманитарной организацией «Детское сердце», включали мероприятия по укреплению профессионального потенциала по работе с детьми. с отклонениями в развитии, подготовка воспитанников к выходу из учреждения и прием детей, выходящих из учреждения. Основное внимание уделялось развитию специализированной приемной семьи, и ряд детей были направлены на использование этой формы семейного размещения. Однако после завершения проекта значительное количество детей, выселенных из учреждений, было реинституционализировано.

Положение о сети учреждений социальной защиты не предусматривает преобразование учреждений, в которых размещаются взрослые с ограниченными интеллектуальными и психическими возможностями.

Мероприятия, направленные на налаживание процесса деинституционализации, в основном осуществлялись министерством, ответственным за социальную защиту, в сотрудничестве с Офисом Европейского Союза и ЮНИСЕФ.

Проект «Поддержка деинституционализации и социальной интеграции лиц с психическими отклонениями и проблемами психического здоровья» (IPA 2011) стоимостью 5,17 млн ​​евро, известный как «Открытые объятия», был в первую очередь направлен на деинституционализацию учреждений для размещения взрослых с психическими расстройствами. интеллектуальные и умственные трудности. Развитие услуг в обществе, прежде всего поддерживаемого жилья, позволило 154 бенефициарам покинуть учреждения. Большинство учреждений, участвующих в проекте, разработали планы трансформации, согласно которым, помимо услуг по размещению, они должны также предоставлять услуги поддерживаемого жилья. Идея заключалась в том, чтобы использовать кадровый потенциал и сделать существующие учреждения региональными центрами по оказанию субсидируемых жилищных услуг. Согласно этим планам, в течение пяти-десяти лет произойдет значительное сокращение числа пользователей, а в некоторых случаях и ликвидация средств размещения. Отсутствие стабильных источников финансирования и, прежде всего, системной и практической решимости на трансформационные процессы привело к тому, что большинство пользователей вернулись в институты, из которых они ушли, и институты продолжают функционировать в неизменном виде. с постоянным количеством пользователей.

Следующий проект, финансируемый за счет национальной программы IPA 2012 для Республики Сербия, «Поддержка социальной интеграции наиболее уязвимых групп, включая цыган, посредством более разнообразных социальных услуг в обществе», стоимостью 6,5 миллионов евро, должен был способствовать дальнейшему развитию процесса деинституционализации, прежде всего через развитие сервисов, поддерживающих пребывание в естественной среде. Из-за схожести содержания с предыдущим, в просторечии его называли «Открытые объятия II». Благодаря этому проекту еще ряд бенефициаров покинули жилье за ​​счет развития службы поддерживаемого жилья. Однако по тем же, уже упомянутым причинам, большинство вернулось в заведение.

Из-за отсутствия планового и системного подхода идеи трансформации до сих пор не разработаны. Отсутствие запланированной деинституционализации, а также отсутствие услуг социальной защиты в обществе привели к тому, что учреждения стали постоянным местом жизни для большинства пользователей. Цель создания дополнительных услуг не разработана. Неясно, как рассчитывается заполняемость дополнительных мощностей и какие услуги предоставляются в рамках этих мощностей, учитывая, что Положением о сети учреждений социальной защиты в основном предусмотрено, что учреждения могут осуществлять и другие виды деятельности, соответствующие основной деятельности, при этом ранее полученное согласие компетентного Министерства социальной защиты, то есть компетентного органа провинции. Учитывая все это, можно сделать вывод, что процессы деинституционализации не пошли в желаемом направлении, можно обоснованно утверждать, что нынешняя ситуация аналогична ситуации пятилетней давности.

––––––––

36 Постановление о сети учреждений для размещения получателей социальных пособий, «Официальный вестник РС», № 98/10

37 Положение о сети учреждений социальной защиты населения «Официальный вестник РС» № 16 от 7 марта 2012 года.

38 Миланович М., Бркич М., Отчет о трансформации пяти учреждений для детей и молодежи, Идеи, 2016.

39 Миланович М., Бркич М., Отчет о трансформации пяти учреждений для детей и молодежи, Идеи, 2016.

40 Положение о сети учреждений социальной защиты, «Официальный вестник РС», № 12/13

41 Подробно см.: Миланович М., Бркич М., Отчет о трансформации пяти учреждений для детей и молодежи, Идеи, 2016.

3.2. Сравнительная международная практика

Хотя существует несомненная необходимость всеобщего доступа к качественному и доступному долговременному уходу за счет оказания услуг социальной помощи на уровне сообщества, во многих странах система поддержки и защиты лиц с ограниченными возможностями реализуется в институциональных условиях. .

Анализ, включавший государства-члены Европейского Союза и Турецкую Республику, показал, что в этих странах в интернатных учреждениях проживают более 1,2 миллиона детей и взрослых с интеллектуальными и психическими отклонениями. 42 Это исследование также показало, что имеющиеся в штатах данные о количестве лиц, помещенных в учреждения, неполны, и можно предположить, что общее число лиц еще выше. Институциональное размещение значительно более распространено в странах Центральной и Восточной Европы. 43

В 2009 году Специальная экспертная группа Европейской комиссии подготовила Отчет о переходе от институционального ухода к уходу на уровне сообщества (Отчет Специальной экспертной группы по переходу от институционального ухода к уходу на уровне сообщества). В 2012 году Европейская экспертная группа по переходу от институтов к услугам в сообществе сформулировала Общее европейское руководство по реализации и поддержке устойчивого процесса перехода. В том же году она создала «Инструментарий по использованию средств Европейского Союза для перехода от институционального ухода к уходу на уровне сообщества». Они определяют основные принципы и шаги, которые должны привести к успешному процессу деинституционализации.

Большинство европейских стран запустили эти процессы, которые происходят с большим или меньшим успехом.

Процесс деинституционализации в Венгрии стартовал в 2012 году. Средства в размере около 250 миллионов евро были предоставлены из структурных фондов Евросоюза. 44 Однако реализация реформы подверглась критике со стороны венгерских и международных неправительственных организаций в связи с тем, что учреждения, в которых размещались люди с умственными и умственными недостатками, располагались в очень отдаленных и изолированных местах по сравнению с городами. Также отмечена тенденция размещения пользователей в новых помещениях внутри самих учреждений, так что к 2013 году около 10% всех коек приходилось на «малые домашние поселки». 45 Таким образом, были улучшены только условия проживания, но существенная деинституционализация с точки зрения включения в общественную жизнь не была проведена. Комитет по правам инвалидов раскритиковал это решение как серьезное и систематическое нарушение прав, закрепленных в Конвенции о правах инвалидов.

В Болгарии более интенсивные процессы начались в 2007 году. Была сформирована целая серия «центров семейного размещения» и «малых домашних сообществ», представлявших собой альтернативу пользователям жилья в учреждениях. Однако способы оказания услуг в основном остались неизменными. Сотрудники продолжали принимать решения в отношении пользователей без их участия в процессе принятия решений, пользователи не информировались об оценках их потребностей, индивидуальных планах, были лишены личных документов. Как указано в одном исследовании, ключевое изменение заключается в том, что «большие учреждения в маленькой деревне превратились в маленькие учреждения в большом городе». 46 Комитет по правам инвалидов раскритиковал это решение как серьезное и систематическое нарушение прав, закрепленных в Конвенции о правах инвалидов.

Начиная с восьмидесятых годов прошлого века, Федеративная Республика Германия гораздо больше настаивала на правах лиц с интеллектуальными и психическими отклонениями и качестве предоставляемых им услуг, что стало дополнительным поводом для ускоренного развития услуг по месту жительства. . Это, а также рост затрат на предоставление социального ухода в учреждениях, привело к введению в 1994 году страхования на случай длительного ухода, которое переложило бремя расходов на предоставление услуг с провинций, городов и муниципалитетов на специальное страхование, которое представляло собой значительный стимул для дальнейшего развития местных услуг и создания системы, в центре которой находится пользователь.

Главной движущей силой процесса деинституционализации в Итальянской Республике стал закон 1978 года, который предусматривал закрытие психиатрических больниц и строительство новой сети услуг по месту жительства. Запрет на прием новых пациентов привел к резкому сокращению количества коек. Последние 15 000 пользователей/пациентов покинули психиатрические больницы в 1992 году. Однако успех процесса деинституционализации существенно варьируется в зависимости от регионов и уровней экономического развития:

– в малых и средних городах на севере и в центре Итальянской Республики осуществляется полная реализация реформ;

– в крупных городах заметно развитие услуг по месту жительства, но крупные учреждения все еще присутствуют;

– на юге Итальянской Республики существенных изменений нет, масштаб реформы очень ограничен 47 .

––––––––

42 Мэнселл Дж., Кнапп М., Бидл-Браун Дж. и Бичем Дж. (2007) Деинституционализация и общественная жизнь – результаты и затраты: отчет о европейском исследовании. Том 2: Основной отчет. Кентербери: Центр Тизард, Кентский университет

43 Младенов Т., 2018. Инвалидность и постсоциализм. Лондон: Рутледж, стр. 38.

44 Кормани, М., 2018. Программа Кивалтаси Minosegi Garanciaja a Nemzetkozi Egyuttmukodes [Международное сотрудничество — гарантия качества деинституционализации]. 1224 г. Будапешт: венгерское правительство

http://www.kormany.hu/hu/emberi-eroforrasok-miniszteriuma/sozialis-ugyekert-es-tarsadalmi-felzarkozasert-felelos-allamtitkarsag/hirek/a-kivaltasi-program-minosegi-garanciaja-a-nemzetkozi-egyuttmukodes

45 KSH 2015. 2011. Evi Nepszamlalas – 17. A Fogyatekossaggal Elok Helyzetees Szocialis Ellatasuk./Population Census 2011 – Vol. 17. Инвалиды и социальные услуги. Будапешт: Kozponti Statisztikai Hivalal

46 Денева Н. и Петров Р. 2016. «Живот на воля или по чужда воля!» Политика по т. н. сержант «Деинституционализация» (ДИ) в Балгарии и Последиците за Правото на Незаисим Живот на Горату с Уввреждения, Който са Объект на Тази Политика’. Политика так называемой «деинституционализации» (ДИ) в Болгарии и последствия для права жить независимо людей с ограниченными возможностями, на которые направлена ​​эта политика]. Интернет-публикация. София: Центр независимой жизни. Доступно онлайн по адресу: http://cil.bg/userfiles/nabliudatelnitsa/Report-DI-Final.pdf .

47 Пикарди А., Руччи П., де Джироламо Г., Сантоне Г., Борсетт Г., Морозини П. Качество жизни психически больных, проживающих в интернатных учреждениях. Европейский архив психиатрии и клинической неврологии, 2006 г.; 20:1-10.

3.3. Анализ проблемы

3.3.1. Неразвитость и неравномерное территориальное распределение услуг социальной защиты населения.

В ведении органов местного самоуправления находятся следующие службы социальной защиты:

– ежедневные услуги по месту жительства;

– услуги по поддержке самостоятельного проживания, при этом жилищное обслуживание с поддержкой лиц с ограниченными возможностями находится в ведении тех единиц местного самоуправления, уровень развития которых выше среднего по стране;

– консультативно-лечебные и социально-воспитательные услуги, кроме консультирования и обучения приемных родителей и усыновителей;

– услуги по размещению в приюте, а также другие услуги, интересующие органы местного самоуправления.

Учитывая тот факт, что Закон о социальной защите не признает услуги личного сопровождающего и временного проживания, даже нормативно не определено, кто их финансирует. На практике они обеспечиваются за счет проектной деятельности и бюджета местных органов власти. Согласно своду правил о более тесных условиях и стандартах предоставления услуг социальной защиты, 48 услуг социальной защиты – личного сопровождающего ребенка отнесены к группе повседневных услуг по месту жительства, а услуга временного размещения в услуги по размещению.

В Республике Сербия 145 органов местного самоуправления. В большинстве из них предоставляется хотя бы одна из услуг социальной защиты.

Таблица 1. Распределение услуг социальной защиты под юрисдикцией МГУ 49

в 2012в 2015 годув 2018 году
Они предоставляютуслугиОни не предоставляют услугиОни предоставляютуслугиОни не предоставляют услугиОни предоставляютУслугиОни не предоставляют услуги
1387133121378

Некоторые услуги социальной защиты предоставляются в 92–95% местных органов власти. Постоянно присутствуют и те, в которых ни одна из предусмотренных Законом услуг не оказывается. Данные исследования указывают на проблему устойчивости услуг. Если в 2012 году никаких услуг не было зарегистрировано в муниципалитетах Богатич, Лайковац, Лиг, Лучаны и Мионица, то в 2018 году идентичная ситуация наблюдается в Босилеграде, Гаджина-Хан, Оджаци, Пожега, Сврлиг, Трговиште, Убу и Житораджа. 50 Очевидно, что речь идет, прежде всего, о небольших и слаборазвитых муниципалитетах.

––––––––

48 «Официальный вестник РС», вып. 42/13, 89/18 и 73/19

49 Маткович Г., Страньякович М., Картирование услуг социальной защиты, находящихся под юрисдикцией органов местного самоуправления в Республике Сербия, Команда правительства по социальной интеграции и сокращению бедности, 2018.

50 же, 2018.

Ежедневные услуги в обществе

Бытовые услуги по месту жительства являются наиболее представленной группой услуг социальной защиты, предоставляемых органами местного самоуправления.

Помощь на дому взрослым и пожилым людям имеется примерно в 85% местных самоуправлений. Однако некоторые исследования показывают, что в 2018 году она предоставлялась непрерывно в течение всех 12 месяцев только в 51% от общего числа муниципалитетов и городов, сообщивших о существовании данной услуги51 . Оно длилось от шести до восьми месяцев в 39% единиц местного самоуправления и менее шести месяцев в 9,8%. Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что принципы доступности и преемственности не соблюдаются примерно в 50% органов местного самоуправления, что позволяет сделать вывод о том, что помощь на дому, хотя и является наиболее развитой, во многих муниципалитетах и ​​не является стабильной и постоянно устойчивой услугой социальной защиты. города. Поэтому риск институционализации возрастает. Тем не менее общее количество пользователей в 2018 году по сравнению с 2012 годом выросло с 16 004 до 16 678 пользователей.

По другим услугам из этой группы зафиксировано постоянное снижение распространенности, за исключением дневного ухода за взрослыми с ограниченными возможностями, где доля составляла 14% в 2015 и 2018 годах. Из этой группы наиболее представлена ​​услуга дневного ухода за детьми и молодыми людьми с отклонениями в развитии и инвалидностью, которая в 2013 году оказывалась в 71 , а в 2018 году – в 64 единицах местного самоуправления52 . Он доступен в основном пользователям из городских и развитых районов и характеризуется неравномерным региональным присутствием. Так, на территории Восточной Сербии он отмечен только в Боре и Кладово. Хотя он и называется «для детей и молодежи», им одновременно пользуются около 36% людей старше 26 лет. Он доступен наибольшему количеству пользователей за все 12 месяцев, половина из которых — жители Белграда и Нови-Сада.

По имеющимся данным, из услуг, существовавших в 2012 году, в 2018 году увеличилось только количество пользователей службы помощи на дому для пожилых людей (4,2%), тогда как количество пользователей всех остальных услуг снизилось в пределах 21 % для детских садов для детей с отклонениями в развитии и инвалидностью до более 85% для детских садов для детей, находящихся в конфликте с законом53 .

––––––––

51 Там же, 2018.

52 База данных услуг социальной защиты, находящихся в ведении МГУ за 2012, 2015 и 2018 годы.

53 Маткович Г., Страньякович М., там же.

Услуги поддержки для самостоятельной жизни

Эти услуги очень важны для процессов деинституционализации, поскольку, с одной стороны, они обеспечивают включение людей с ограниченными возможностями в образовательные, трудовые и другие процессы в обществе, а с другой стороны, они оказывают помощь и поддержку в жилищном обеспечении, удовлетворении повседневных потребностей и вести как можно более независимую жизнь.

Таблица 2. Развитие услуг по поддержке самостоятельной жизни 54

в 2013в 2015 годув 2018 году
Услуги поддержки для самостоятельной жизниномер ЛГУделиться (%)номер ЛГУделиться (%)номер ЛГУделиться (%)
Персональная помощь161117121712
Личный компаньон 5530217652
Поддерживаемое жилье для молодежи151018121410
Поддерживаемое жилье для людей с ограниченными возможностями5313965

Личный спутник ребенка – это служба социальной защиты, которая наиболее развилась за последние пять лет. Он не был признан до 2013 года, а пять лет спустя его предоставили 76 органам местного самоуправления. Однако, как и другие, он не одинаково доступен и развит во всех частях Республики Сербия. В восточной части Республики Сербия его практически нет, за исключением Бора и Болеваца, а также в более мелких муниципалитетах западной части страны (Лиг, Мали Зворник, Мионица, Любовия и др.). . В 18 единицах местного самоуправления он предоставляется на срок 12 месяцев, в 43 – от шести до 11 месяцев, а в 15 – менее шести месяцев. Пользователи услуги в основном жители городских районов (84%), при этом в Белграде и Нови-Саде участвуют 37% 56 . В 2015 году этой услугой воспользовались 709 детей, а в 2018 году – 1762 ребенка, что представляет собой рост на 248%.

Распространение услуги индивидуальной помощи с 2013 года практически не изменилось, она развита примерно в 12% самоуправлений с небольшим увеличением количества пользователей – со 196 в 2012 году до 223 в 2018 году.

Жилища социальной защиты с поддержкой людей с ограниченными возможностями практически отсутствуют. В 2015 году количество единиц местного самоуправления, предоставляющих данную услугу, увеличилось с 5 до 13, в первую очередь благодаря прямому результату проекта «Открытые объятия». С ее завершением, не сопровождавшимся выделением финансовых ресурсов ни из республиканского бюджета, ни из бюджетов единиц местного самоуправления, распространенность данной услуги в 2018 году сократилась практически вдвое 57 . В результате большинство пользователей вернулись в учреждения. В Белграде с 2004 года услугой поддерживаемого жилья воспользовались 24 человека, а через 14 лет (в 2018 году) услуга перестала финансироваться, и почти половина из них была вынуждена вернуться в учреждения, где сегодня находятся

Все вышесказанное объясняет, почему в 2015 году количество пользователей составляло 145, в 2018 году – 107, а по последним доступным данным, в 2019 году оно сократилось на целых 396% и составило 27 пользователей58 .

В сфере социального жилья с поддержкой молодежи также зафиксирован спад по сравнению с наблюдавшимися годами. В 2012 году указанная услуга существовала в 15 единицах местного самоуправления, в 2015 году – в 18, а в 2018 году – в 14 муниципалитетах и ​​городах в общей сложности с 50 пользователями, то есть на 17 меньше, чем в 2015 году. В Нови-Саде зафиксирован 21 (42%) пользователь, тогда как большинство других муниципалитетов сообщают, что предоставляют услугу одному-двум пользователям. Даже в Белграде, самом развитом местном самоуправлении, услугой воспользовались всего четыре молодых человека. 59

Всего услуги по поддержке самостоятельного проживания в 2018 году были доступны 2142 пользователям, включая услугу личного сопровождающего ребенка, что составляет 82% от общей структуры.

––––––––

54 База данных услуг социальной защиты, находящихся в ведении МГУ за 2012, 2015 и 2018 годы.

55 Как указывалось ранее, Закон о социальной защите не признает услуги личного компаньона, но Правила более тесных условий и стандартов классифицируют их как ежедневные услуги в обществе. Мы считаем, что по своему характеру и содержанию они уже не относятся к этой группе сервисов.

56 База данных услуг социальной защиты, находящихся в ведении органов местного самоуправления, за 2018 год.

57 А к официальным данным следует относиться с долей скептицизма, поскольку из-за невозможности финансирования услуга перестала оказываться в Алексинаце.

58 Республиканский институт социальной защиты, Взрослые в системе социальной защиты, 2019 г., Белград, июль 2020 г.

59 База данных услуг социальной защиты, находящихся в ведении органов местного самоуправления, за 2018 год.

Консультативная терапия и социальные образовательные услуги

Это очень широкая группа услуг, направленная на оказание помощи и поддержки семьям и отдельным лицам в преодолении кризисных ситуаций и приобретении знаний и навыков для самостоятельной жизни. Из-за их разнородности для большинства из них не определены базовые стандарты. С точки зрения процесса деинституционализации особенно важны услуги консультационного центра и семейного партнера.

Консультативные услуги предоставляются в 25% муниципалитетов и городов Республики Сербия. Он один из немногих, где зафиксирован рост по сравнению с 2013 годом в 1,7 раза. Наибольший вклад в это внесли средства целевых трансфертов, учитывая, что семь из восьми услуг, разработанных в 2018 году, финансировались из этого источника. Однако, по имеющимся данным, количество пользователей сократилось с 2500 в 2012 году до 1239 в 2018 году60 .

Член семьи службы социальной защиты нормативно не определен в системе социальной защиты. Признанная и инициированная, прежде всего, ЮНИСЕФ, она финансировалась и пилотировалась посредством проектов, главным образом, в крупных городах. Благодаря хорошим результатам, а также тому, что в Республике Сербия так называемая «Аутрич-услуги», их юридическое определение планируется уже пару лет. В сотрудничестве с профильным министерством на основе технико-экономических обоснований были реализованы проекты, целью которых было преобразование отдельных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, в областные центры для детей и семьи, в которых, помимо этого, будут оказываться и другие услуги. предоставляться. Был установлен крайний срок – конец 2019 года 61 . Учитывая, что план не был реализован, с завершением проектных мероприятий услугу постепенно закрыли. Он сохранился только в крупнейших городах (Белград, Крагуевац, Ниш и Нови-Сад), причем в Белграде в 2018 году он по-прежнему финансировался за счет донорских средств, тогда как в трех других городах средства обеспечивались из местных бюджетов. Принимая во внимание вышеизложенное, становится понятно, почему у этого сервиса произошло самое большое падение числа пользователей: с 1152 в 2015 году до 387 в 2018 году 62 .

Была подчеркнута важность услуг социальной защиты и временного размещения для процессов деинституционализации. Как и услуга личного сопровождающего ребенка, она не определена в Законе о социальной защите, а стандартизируется в Своде правил, определяющих более тесные условия и стандарты предоставления услуг социальной защиты. По этим причинам она также развивалась преимущественно через проекты, но не прижилась так, как услуга личного компаньона ребенка. В этом смысле он больше разделяет судьбу семейной службы. По имеющимся данным, в 2012 году оно существовало в 11 МГУ, в 2015 году – в 9, в 2018 году – в 6 МГУ. В результате число пользователей сократилось с 345 в 2012 году до 85 в 2018 году63 . На сайте министерства социальной защиты64 нет данных о лицензированных поставщиках этой услуги, и возникает вопрос, кто и как ее предоставляет.

Все вышеизложенное указывает на то, что службы социальной защиты в обществе не отвечают потребностям пользователей, поскольку они недостаточно развиты и неравномерно представлены на территории Республики Сербия. Сравнивая предыдущие годы, можно констатировать, что ситуация даже несколько менее благоприятная. В большинстве услуг зафиксировано меньшее или большее, но постоянное снижение распространенности. Некоторые услуги, которые особенно важны для процессов деинституционализации, такие как поддерживаемое жилье для людей с ограниченными возможностями, постепенно исчезают.

Причину этого следует искать, прежде всего, в нестабильных источниках финансирования, а также в недостаточном понимании органами местного самоуправления необходимости развития служб социальной защиты. Их недостаточная развитость по численности, содержанию, охвату пользователей и территории является основной причиной постоянно высокого количества пользователей домашнего жилья для лиц с ограниченными возможностями, особенно лиц с интеллектуальными и психическими отклонениями. Если не будет создана организованная, территориально сбалансированная и финансово устойчивая система развития услуг в обществе, давление на средства размещения будет еще более выраженным, что противоречит процессам деинституционализации и Конвенции о правах инвалидов. .

––––––––

60 База данных услуг социальной защиты, находящихся в ведении органов местного самоуправления за 2012 и 2018 годы.

61 См. подробнее: Миланович М., Бркич М., Отчет о трансформации пяти учреждений для детей и молодежи, Идеи, 2016.

62 База данных услуг социальной защиты, находящихся в ведении МГУ за 2015 и 2018 годы.

63 База данных услуг социальной защиты, находящихся в ведении МГУ за 2012, 2015 и 2018 годы.

64 Доступно по адресу: https://www.minrzs.gov.rs/sr/dokumenti/predlozi-i-nacrti/sektor-za-brigu-o-porodici-i-socijalnu-zastitu/usluge-socijalne, по состоянию на 10 ноября. 2019 год

3.3.2. Полнота размещения и ограниченные возможности возвращения в местное самоуправление

Когда-то учреждения считались лучшим способом ухода за детьми из группы риска и взрослыми с различными потребностями в поддержке. Однако было доказано, что уход в учреждении дает худшие результаты с точки зрения качества жизни, чем услуги социального ухода в обществе, и что он часто приводит к социальной изоляции и сегрегации.

Считается, что институциональный уход имеет следующие характеристики:

1) пользователи изолированы от более широкого сообщества, вынуждены жить вместе;

2) они недостаточно контролируют свою жизнь и решения, которые их касаются;

3) потребности самой организации имеют приоритет над личными потребностями пользователей. 65

––––––––

65 Общеевропейские рекомендации по переходу от институционального ухода к уходу на уровне сообщества, Европейская экспертная группа по переходу от институционального ухода к уходу на уровне сообщества, ноябрь 2012 г., Бельгия, ISBN 978-86-7728-197-7, стр. 12

Учреждения для размещения взрослых и пожилых людей с ограниченными возможностями

Согласно Постановлению о сети учреждений социальной защиты66 , в Республике Сербия существует 16 учреждений для размещения взрослых с физическими, умственными и умственными недостатками.

Установленная вместимость домов составляет 4339 человек и не менялась с 2012 года. Загруженность мощностей на 31 декабря из года в год высока и составляет от 93% до 95% 67 . В каждый из наблюдаемых лет количество льготников в жилье превышает установленную вместимость, а количество новых приемов колеблется от 5% до 7%, что указывает на очень низкие колебания. В предыдущие годы очереди на размещение находились на уровне около 300 человек, что превышает установленную вместимость многих учреждений. По данным профильного министерства, в 2020 году очереди очередников увеличились примерно до 550, что является следствием эпидемии COVID-19 и допуска пользователей к размещению в особых эпидемиологических условиях. С окончанием эпидемии следует ожидать, что количество очередников уменьшится и вернется на прежний уровень.

В 2018 году в учреждениях для взрослых с физическими, умственными и психическими отклонениями на неопределенный срок или через другие формы занятости было трудоустроено 1516 работников. Это рост по сравнению с 2016 годом, когда было трудоустроено 1360 человек.

В общей структуре преобладают работники здравоохранения и поставщики услуг по уходу (41%), технические работники (уборщицы, повара и т.д.) – около 39%, и только около 6% являются профессиональными работниками. 40% сотрудников финансируются непосредственно из бюджета Республики Сербия, около 40% – от стоимости услуг по размещению, тогда как Республиканская касса медицинского страхования финансирует около 18% медицинских работников68 .

––––––––

66 «Официальный вестник РС», вып. 16.12 и 12.13.

67 Республиканский институт социального обеспечения, Отчет о работе учреждений социального обеспечения взрослых и пожилых людей с психическими, умственными, физическими или сенсорными нарушениями, Белград, сентябрь 2019 г.

68 Республиканский институт социального обеспечения, Отчет о работе учреждений социального обеспечения взрослых и пожилых людей с психическими, интеллектуальными, физическими или сенсорными нарушениями, Белград, сентябрь 2019 г.

Статус пользователь

Положение бенефициаров в системе социальной защиты, как правило, пассивное, особенно в учреждениях интернатного типа. Декларативно они имеют право участвовать и принимать решения на всех этапах профессиональных процедур, но на практике это происходит редко. Причины кроются прежде всего в доминирующем медико-патерналистском подходе, а также особенностях домашнего проживания, что неизбежно влияет на ограничение прав человека. Бенефициары редко участвуют в личном планировании, их свобода выбора весьма ограничена, в учреждениях они вынуждены действовать в соответствии с установленным распорядком дня, многие лишены деловых способностей, формально не могут участвовать в процессах принятия решений и брать на себя ответственность.

В возрастной структуре людей с интеллектуальными и психическими отклонениями преобладают взрослые пользователи (26-65 лет) – 81,2%, около 16% – старше 65 лет, 2,8% – молодые люди (18-25 лет) и двое детей, что является значительным снижением, учитывая, что в 2014 году их было 18, а в 2015 году — шесть.

Продолжительность пребывания в учреждении является показателем (не)мобильности данной группы пользователей и в то же время указывает на развитие услуг в обществе, т.е. результаты процесса деинституционализации. Около половины пользователей работают в учреждении более 11 лет, а 28% – более 20 лет 69 . Эти тенденции остаются практически неизменными на протяжении многих лет, учитывая, что в 2012 году 27,15% пользователей оставались в учреждении от 11 до 19 лет, а 20,50% пользователей 20 и более лет. 70 Фактически, количество тех, кто остается старше 20 лет, увеличилось почти на 8%, что недвусмысленно указывает на то, что для большинства учреждений это конечный и единственный пункт назначения. Учитывая эти данные, неудивительно, что 89% пользователей не имеют контактов с родственниками или поддерживают с ними редкие и непредсказуемые контакты. Лишь 6% навещают свою семью регулярно, а 5% видят родственников в учреждении хотя бы раз в месяц. 71

Покинуть учреждение спустя столько лет – очень редкое явление. В 2018 году только 3% бенефициаров покинули учреждение, вернувшись в свои биологические или кровнородственные семьи, а 1% покинули учреждение добровольно. Практически идентичные результаты наблюдаются с 2010 года, когда Республиканский институт социальной защиты представил первый Отчет о работе учреждений для пользователей с физическими, интеллектуальными и умственными недостатками. Даже в 2010 году 6% пользователей покинули заведение таким образом, что вернулись в свою биологическую или родственную семью, тогда как в 2018 году этот процент вдвое ниже. Смерть пользователя является преимущественно самой распространенной причиной прекращения проживания и постоянно колеблется на уровне около 85%.

Принимая во внимание данные о продолжительности пребывания в учреждении и причинах ухода, становится понятно, почему около 82% пользователей находятся с территории другого муниципального образования, а не того, в котором находится учреждение, что является дополнительная проблема, если они планируют покинуть учреждение и поселиться на территории муниципалитета, где находится учреждение.

Тот факт, что большинство пользователей лишены деловых способностей, существенно затрудняет их интеграцию в сообщество. В 2018 году 73% пользователей учреждений для размещения лиц с интеллектуальными и психическими отклонениями были лишены предпринимательской способности. В 41% случаев опекуном являлся опытный сотрудник центра социальной работы, а в остальных случаях – родственник или иной близкий человек72 . Такая ситуация постоянна на протяжении многих лет, и почти как правило, люди с психическими и умственными отклонениями лишены деловых способностей. Таким образом, также обеспечиваются формальные условия для проживания, поскольку добровольность, т.е. волеизъявление пользователя, не требуется.

Согласно «Правилам более тесных условий и стандартов предоставления услуг социальной защиты», все поставщики услуг обязаны определять уровень поддержки пользователей и виды необходимой помощи в отношении:

1) умение немедленно позаботиться о себе;

2) участие в общественной жизни 73 .

В своде правил выделяются четыре уровня поддержки:

– Уровень поддержки I – означает, что пользователь не способен самостоятельно заботиться о себе и участвовать в повседневной жизни общества, поэтому ему необходимо физическое присутствие и постоянная помощь другого человека,

– Поддержка уровня II – означает, что пользователь может позаботиться о себе и участвовать в повседневной жизни сообщества при физическом присутствии и помощи другого человека,

– Поддержка III уровня – означает, что пользователь может позаботиться о себе и участвовать в повседневной жизни общества, но из-за недостаточно развитых знаний и навыков ему необходим присмотр и поддержка другого человека,

– Поддержка IV уровня – означает, что все жизненные действия пользователь может выполнять самостоятельно, т.е. с напоминаниями. 74

В соответствии с этим определением пользователи с расчетным уровнем IV и III имеют потенциал для самостоятельной жизни, при этом первые не требуют значительной поддержки, а вторые – в форме периодического присмотра. Лица II степени также обладают потенциалом к ​​самообслуживанию и участию в повседневной жизни общества при периодическом физическом присутствии и помощи другого человека. Лишь люди на первом этапе являются «классическими пользователями» домашнего жилья, поскольку нуждаются в постоянной заботе и помощи другого человека в связи с неспособностью самостоятельно о себе позаботиться. Однако следует подчеркнуть, что все люди, независимо от требуемого уровня поддержки, имеют право жить самостоятельно в обществе при соответствующем уровне поддержки.

Результаты исследования 75 показывают, что во многих учреждениях имеется значительное количество пользователей с III и IV уровнем, от 16% до 65%, то есть тех, кто мог бы без особых трудностей и с соответствующими возможностями вести самостоятельную жизнь в обществе. поддерживать. Среднее значение пользователей III и IV степени в десяти учреждениях для взрослых с интеллектуальными и психическими отклонениями составляет 36,7%, что по отношению к их установленной мощности (3778) означало бы, что около 1380 пользователей могли бы уйти с соответствующим учреждением системы поддержки. и живет в обществе. По данным исследования, в некоторых институтах этот процент может превысить 50%, что крайне важно для определения приоритетов в трансформационных процессах.

Все приведенные выше данные указывают на отсутствие четкого стратегического направления деинституционализации взрослых с интеллектуальными и психическими отклонениями. Ситуация практически не меняется уже много лет, количество пользователей постоянно, с тенденцией к увеличению сроков пребывания в заведении. Для многих учреждение является конечным пунктом назначения, из которого смерть является наиболее доминирующей формой прекращения проживания, хотя результаты некоторых исследований показывают значительное присутствие пользователей, которые могли бы без особых трудностей покинуть учреждение и продолжить жить в обществе. Индивидуализированных подходов в планировке практически не существует, все сводится к распорядку дня, свойственному коллективному размещению. Отсутствие услуг, поддерживающих выход из учреждения, прежде всего поддерживаемого жилья, приводит к тому, что нормативно подчеркиваемое временное размещение в семье не подтверждается на практике.

Очереди на жилье, которые постоянно увеличиваются на уровне около 250, указывают на то, что потребность в таких типах учреждений станет еще более выраженной, если будет создана четкая и устойчивая система деинституционализации, основанная на широком спектре услуг в сфере жилья. сообщество, не установлено.

––––––––

69 Республиканский институт социального обеспечения, Отчет о работе учреждений социального обеспечения взрослых и пожилых людей с психическими, умственными, физическими или сенсорными нарушениями, Белград, сентябрь 2019 г., стр. 14

70 Республиканский институт социальной защиты, Синтезированный отчет о работе учреждений социальной защиты взрослых и пожилых людей с психическими, интеллектуальными, физическими или сенсорными нарушениями, Белград, июнь 2013 г.

71 Республиканский институт социального обеспечения, Отчет о работе учреждений социального обеспечения взрослых и пожилых людей с психическими, умственными, физическими или сенсорными нарушениями, Белград, сентябрь 2019 г., с. 16.

72 Республиканский институт социального обеспечения, там же, с. 16

73 «Официальный вестник РС», статья 14, вып. 42/13, 89/18 и 73/19

74 Там же, статья 15

75 Петкович Г., Анализ соответствия цен на услуги по размещению на дому потребностям пользователей с интеллектуальными и психическими отклонениями, Магистерская диссертация, Факультет политических наук, Белград, 2020.

Учреждения для размещения детей и молодежи

В настоящее время в Республике Сербия действуют 18 учреждений для размещения детей и молодежи: десять учреждений для размещения детей и молодежи, оставшихся без попечения родителей, пять учреждений для размещения детей и молодежи с отклонениями в развитии, три учреждения для размещение детей и молодых людей с поведенческими проблемами. Общая вместимость для детей и молодежи составляет 1656 мест.

Согласно Положению о сети учреждений социальной защиты 76, количество учреждений, предназначенных для размещения детей и молодежи, составляет 21, а именно:

– 13 предназначены для проживания детей и молодых людей, оставшихся без попечения родителей;

– пять предназначены для проживания детей и молодых людей с отклонениями в развитии, а также взрослых пользователей с интеллектуальными и психическими отклонениями;

– три учреждения для размещения льготников, находящихся в конфликте с родителями, опекунами и обществом.

Согласно действующему Положению о сети учреждений, не существует учреждения, предназначенного исключительно для детей и молодежи с отклонениями в развитии, учитывая, что в качестве групп пользователей указаны «дети и молодежь, оставшиеся без попечения родителей, а также дети и молодежь с отклонениями в развитии».

Из 18 учреждений размещения детей и молодежи, оставшихся без попечения родителей, а также детей и молодежи с отклонениями в развитии, пять учреждений имеют несколько рабочих подразделений, а именно:

– Учреждение для детей и молодежи Савски венац, Белград (Центр защиты младенцев, детей и молодежи в Белграде), имеющее восемь рабочих отделений (два стационарных, пять домов и одно отделение интенсивной поддержки);

– Сремчица, Ветерник, Стамница, Колевка – в которых есть рабочие места для молодежи, взрослых и пожилых людей.

Согласно Положению о сети учреждений, общая вместимость учреждений для детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья и детей и молодежи, оставшихся без попечения родителей, составляет 2448 пользователей, из них:

– 1392 места, предназначенные для размещения детей и молодежи (что составляет 62,2%)

– 246 мест, предназначенных для размещения детей, молодежи и взрослых (11%)

– 600 мест, предназначенных для размещения взрослых пользователей (26,8%)

Исследования, проведенные в 2016 году, показали, что для них фактически запланировано лишь две трети жилых мощностей, которые управляются в системе как ресурсы для детей и молодежи (пустые жилые мощности). 77

В том же опросе указывается, что структура учреждений такова, что большинство из них не соответствуют стандартам мощности учреждения. Только одно учреждение (рабочее подразделение «Драгутин Филипович Юса», действующее в составе Учреждения для детей и юношества в Белграде) имеет запланированную вместимость для 12 и менее пользователей, 28,4% учреждений имеют вместимость 13-50 детей, и самое большое количество учреждений – 71% имеют более 50 пользователей. Такая структура учреждений может представлять риск для качества предоставляемых услуг. 78

По данным 2013 года, заполняемость объектов для детей и молодежи составила 88,8%, но только 37,6% этой мощности было использовано для проживания детей и молодежи, а остальная часть – для проживания взрослых. Эти данные также можно интерпретировать тем, что мощности трех крупнейших учреждений – учреждений в Стамнице, Сремчице и Ветернике, составляющие более половины имеющихся мест, преимущественно используются для размещения взрослых. 79

––––––––

76 «Официальный вестник РС», вып. 16.12 и 12.13.

77 Миланович М., Бркич М., Отчет о трансформации пяти учреждений для детей и молодежи, Идеи, 2016.

78 Миланович М., Бркич М., Отчет о трансформации пяти учреждений для детей и молодежи, Идеи, 2016.

79 Там же.

Структура пользователей учреждений по размещению детей и молодежи

Бенефициарами размещения на дому и размещения в небольших домашних сообществах чаще всего являются дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети с отклонениями в развитии, положение которых особенно уязвимо с нескольких сторон. Согласно положениям Закона о социальной защите, дети и молодые люди с отклонениями в развитии могут быть получателями услуг социальной защиты, если они имеют нарушения развития (физические, интеллектуальные, умственные, сенсорные, речевые, социально-эмоциональные, множественные). , и их потребность в заботе и заботе превышает возможности семьи. 80

Хотя демографические данные свидетельствуют о снижении рождаемости и меньшей доле детей в общей численности населения, количество детей, пользующихся услугами системы социальной защиты, с 2014 года фиксирует постоянный рост. Доля детей, являющихся бенефициарами системы социальной защиты, в общей численности детей в Республике Сербия составляет 16,4%, что означает, что каждый шестой ребенок является бенефициаром системы социальной защиты. 81

Республика Сербия добилась значительных результатов в сокращении количества детей и молодежи, помещенных в учреждения социального обеспечения, что сопровождалось увеличением количества детей в приемных семьях. По данным некоторых исследований, в период с 2000 по 2011 год общее количество детей и молодежи в учреждениях социальной защиты сократилось на 48%. 82

Однако, по данным Республиканского института социального обеспечения, в 2018 году в качестве новых пользователей услуг размещения (дома и семьи) зарегистрировано 1035 детей, причем большинство пользователей пользуются услугой размещения на дому непродолжительное время перед переключением. на семейное размещение. Всего за два года количество новых пользователей семейного жилья сократилось на 11,2%, а количество пользователей домашнего жилья увеличилось на 22,8% 83 . По данным того же источника, доля детей, находящихся на попечении (дома и семьи) по итогам 2019 года составила 494,5, а по сравнению с 2010 годом она выросла на 14,9%. 84 Следует отметить, что тенденция количества детей, находящихся в интернатных учреждениях, за десятилетний период демонстрирует тенденцию к снижению на 42,5%, что ставит Республику Сербия в число стран с самым низким уровнем содержания детей в интернатных учреждениях в Европе. . 85

За 2018 год зафиксировано прекращение домашнего размещения 152 детей, при этом количество госпитализаций по-прежнему превышает выписок. Вызывает беспокойство тот факт, что самой распространенной причиной увольнения в 2018 году стал перевод в другое учреждение (25,58%), что является всего лишь сменой учреждения. У 20,93% созданы условия для возвращения в биологическую или родственную семью, 17,44% переданы в приемную семью, 11,62% усыновлены, в таком же проценте причиной прекращения устройства является смерть, и только у 3,48% – необходимость размещение прекращено в связи с независимостью пользователя. 86

Наибольшее количество детей и молодых людей с отклонениями в развитии, и особенно с более тяжелыми, тяжелыми и множественными нарушениями, размещается в крупных интернатных учреждениях, а значительная часть – в учреждениях или трудовых подразделениях для взрослых, где условия размещения и качество обслуживания на уровне, который не является удовлетворительным. 87 В рамках системы социальной защиты услуги, предназначенные для детей с умственными и психическими отклонениями, чаще всего предоставляются в следующих учреждениях: Ветерник, Сремчица, Стамница и Колевка в Суботице. До 88% пользователей в этих учреждениях размещаются в палатах на пять и более коек, с очень плохой организацией трудотерапии, стимулирующих программ, образовательного и практического содержания. 88

Нет сомнений в том, что дети и молодежь с ограниченными возможностями находятся в невыгодном положении по сравнению с детьми, оставшимися без попечения родителей. За последние несколько лет количество устройств детей, оставшихся без попечения родителей, значительно сократилось за счет развития приемной семьи, а свободные мощности используются для устройства детей с отклонениями в развитии. В результате их представленность в бывших домах для детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 58,3%.

––––––––

80 Статья 41 Закона о социальной защите

81 Дети в системе социального обеспечения, Республиканский институт социального обеспечения, Белград, сентябрь 2019 г.

82 Анализ практики социальной защиты в работе с семьями детей с отклонениями в развитии, Ассоциация профессиональных работников социальной защиты Сербии, Белград

83 То же самое.

84 Дети в системе социального обеспечения, Республиканский институт социального обеспечения, июль 2020 г.

85 Региональное отделение Детского фонда Организации Объединенных Наций для Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств, Сохранить семьи вместе: сделать социальную защиту более эффективной для детей, Выпуск 1/2012 по социальной защите, ЮНИСЕФ, Женева, 2012, стр. 1.

86 То же самое.

87 Анализ практики социальной защиты в работе с семьями детей с отклонениями в развитии, Ассоциация профессиональных работников социальной защиты Сербии, Белград

88 То же самое.

Семейное размещение

Если потребности пользователя не могут быть адекватно удовлетворены в основной семье, размещение в другой семье является лучшим альтернативным решением, поскольку оно предотвращает обращение в учреждение.

Диаграмма 1 – Дети, получающие домашнее и семейное жилье (2011-2018 гг.) 89

По данным Республиканского института социальной защиты, в 2018 году в качестве новых пользователей услуг размещения (дома и семьи) зарегистрировано 1035 детей. За два года количество новых пользователей семейного жилья снизилось на 11,2%, а количество пользователей домашнего жилья увеличилось на 22,8% 90 . По данным того же источника, доля детей, находящихся на попечении в интернатах (на дому и в семье), на конец 2019 года составила 494,5, а по сравнению с 2010 годом она выросла на 14,9%. 91 Однако следует отметить, что тенденция количества детей, находящихся в интернатных учреждениях, за десятилетний период демонстрирует тенденцию к снижению на 42,5%, что ставит Республику Сербия в число стран с самым низким уровнем содержания детей в интернатных учреждениях. уход в Европе 92

Благодаря развитию так называемого Стандартной приемной семьи значительно сократилось количество пользователей в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей. По данным Отчета Республиканского института социальной защиты, в 2019 году в семейном размещении находилось 5350 детей93 . С другой стороны, так называемый специализированная приемная семья, хотя и признана нормативно, не получила широкого распространения, в результате чего дети и молодежь с отклонениями в развитии подвергаются большему риску помещения в специальные учреждения. По данным Минсоцзащиты, в 2020 году такой формой размещения воспользовались 347 детей до 18 лет и 126 молодых людей (18-26 лет).

Семейное жилье для взрослых и пожилых людей нормативно признается Законом о социальной защите с точки зрения формы проживания и определения видов проживания в другой семье, но стандартов на этот вид размещения до сих пор нет. Несмотря на отсутствие подзаконных актов, более строго регламентирующих данный вид размещения, на практике он представлен на определенном уровне. По данным министерства социальной защиты, в 2020 году этой формой проживания воспользовались 910 взрослых и пожилых людей.

Неполная нормативная определенность семейного размещения и недостаточное развитие специализированной приемной семьи для детей и молодежи сокращают спектр услуг, предоставляемых в естественной среде, и повышают риск институционализации.

––––––––

89 Дети в системе социальной защиты населения, Республиканский институт социальной защиты населения, сентябрь 2019 г.

90 То же самое.

91 Дети в системе социального обеспечения, Республиканский институт социального обеспечения, июль 2020 г.

92 Региональное отделение Детского фонда Организации Объединенных Наций для Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств, Сохранение семей вместе: повышение эффективности социальной защиты детей, Выпуск 1/2012 по социальной защите, ЮНИСЕФ, Женева, 2012, стр. 1.

93 Республиканский институт социальной защиты. Дети-бенефициары системы социальной защиты за 2019 год http://www.zavodsz.gov.rs/media/2000/deca-u-sistemu-socijalne-zastite-2019.pdf

3.3.3. Система финансирования

Права и услуги социальной защиты финансируются из бюджета Республики Сербия, автономных провинций или органов местного самоуправления.

Финансовые услуги на местном уровне

В 2018 году местные органы власти выделили 3,65 миллиарда динаров на оказание услуг социальной защиты в пределах своей юрисдикции. Город Белград выделяет больше всего – 1,26 миллиарда динаров или 34,5% от общих расходов всех местных органов власти 94 .

В 2018 году услуги социальной защиты не финансировались в восьми муниципалитетах. Эти данные не в полной мере коррелируют со степенью развития муниципалитетов, поэтому из восьми муниципалитетов, не выделили средства на услуги социальной защиты, пять слаборазвиты (относятся к опустошенной группе и муниципалитетам IV группы наименее развитых муниципалитетов). , а остальные трое не входят в эту группу. Поэтому очевидно, что степень развития – не единственный фактор, определяющий, будет ли руководство местного самоуправления финансировать услугу в сфере социальной защиты. Среди муниципалитетов, выделяющих на эти цели весьма скромные средства, выделяется муниципалитет Беочин, который относится к группе наиболее развитых муниципалитетов. В среднем местные органы власти выделяют 454 динара в год на услуги социальной защиты на местном уровне. В 2018 году восемь муниципалитетов (5,5%) не выделили средства на услуги, 91 (62,75%) выделили меньше на одного жителя, чем в среднем, 35 ​​(24,14%) выделили в среднем 454 динара и удвоенную сумму в 910 динаров и, наконец, 11 из них (7,58%) выделили более чем двукратную сумму.

Показательно, что из общего объема средств, потраченных на оказание услуг социальной защиты, из бюджета местного самоуправления было выделено 2,8 миллиарда динаров (из общей суммы выделенных 3,65 миллиарда динаров), что составляет 76,5%. В бюджет Республики Сербия пришлось 17,7%, из которых на целевые трансферты пришлось 17,1%. Пожертвования составляют 2,8% от общей суммы средств, участие пользователей в цене услуги 2,2%, а другие источники составляют 0,8% от общей суммы средств. Без целевых фондов количество услуг, предоставляемых на местном уровне, было бы значительно меньше.

С другой стороны, большое количество органов местного самоуправления опирались на средства, полученные за счет целевых трансфертов, сокращая ассигнования на эти цели из местных бюджетов. В этом смысле каждое пятое местное самоуправление, получившее средства по целевым трансфертам, не выделило средства или выделило крайне низкую сумму. Среди них такие города, как Лозница, Заечар и Кралево. В 40 органах местного самоуправления средства целевых фондов составляли менее половины общего объема средств на социальную защиту, в 42 целевых фондах – от 50 до 89% общего объема средств, а в 23 – более 90%.

Расходы на три наиболее развитые службы социальной защиты на местном уровне – (1) помощь на дому взрослым и пожилым людям; (2) детский сад для детей с отклонениями в развитии и инвалидностью и (3) личный сопровождающий ребенка в 2018 году составил 75% в общих расходах на услуги социальной защиты.

Если рассматривать расходы по группам услуг, то расходы на ежедневные услуги в обществе в 2018 году составили почти три миллиарда динаров (2 966 718 799 динаров), из которых большая часть пришлась на помощь на дому взрослым и пожилым людям – 1,255 миллиарда динаров.

В оказании этих видов услуг также значимо участие целевых фондов, которые для службы помощи на дому взрослым и пожилым людям составляют 25%, а детям и молодежи 32%. В дневном уходе за взрослыми с ограниченными возможностями она составляет 21%, а в услугах личного сопровождающего для детей доля целевых средств составляет 24%.

В 2018 году общие расходы на услуги по поддержке самостоятельного проживания составили всего 168 миллионов динаров.

В 2018 году расходы местного самоуправления на консультативно-лечебные и социально-воспитательные услуги социальной защиты составили чуть менее 103 миллионов динаров.

Основной проблемой финансирования услуг социальной защиты на местном уровне является, прежде всего, очень неравномерное финансирование, которое не всегда связано со степенью развития муниципального образования или общим объемом бюджета местного самоуправления, а прежде всего к установлению приоритетов руководством местного самоуправления, где очень часто расходы на социальную защиту не отражают реальную потребность населения в услугах. Ситуация еще больше усугубилась бы, если бы не было целевых трансфертов из бюджета Республики Сербия. Пока не будут осуществлены существенные изменения в финансировании услуг на местном уровне, существенного стимулирования развития услуг не будет.

––––––––

94 Маткович Г., Страньякович М., Картирование услуг социальной защиты и материальной поддержки, находящихся под юрисдикцией местного самоуправления в Республике Сербия, Группа по социальной интеграции и сокращению бедности правительства Республики Сербия, Белград, 2020 г.

Финансирование учреждений для размещения лиц с физическими, умственными и психическими недостатками

Методика формирования цен на услуги по размещению на дому была определена 28 лет назад, когда были приняты Правила о критериях и нормах определения цен на услуги в учреждениях социальной защиты по размещению пользователей в центрах социальной работы при предоставлении жилья пользователям и Об определении цен на программы работы центров социальной работы. С тех пор в свод правил несколько раз вносились поправки, последний раз в 2011 году. Теперь он называется «Правила критериев и нормативов определения цен на услуги в сфере социальной защиты, финансируемые республикой». 95 Практически установлены критерии и ориентиры формирования цен на услуги в организациях и учреждениях социальной защиты, оказывающих жилищные услуги потребителям. Согласно Своду правил, цена услуги включает в себя следующие затраты: (1) материальные затраты – которые рассчитываются по наиболее выгодной рыночной цене за единицу стоимости; (2) амортизация – которая определяется в соответствии с правовыми нормами и рассчитывается по минимальным законодательным ставкам; (3) текущее и инвестиционное обслуживание – относится к содержанию объекта и оборудования и рассчитывается на основе других элементов, составляющих цену услуги, и составляет 4% от общей стоимости; (4) нематериальные затраты – они рассчитываются по сумме необходимых затрат учреждения и по наиболее выгодным рыночным ценам, исходя из потребления предыдущего года; (5) заработная плата и иные доходы работников в соответствии с законодательством и коллективным договором; (6) юридические обязательства. Стоимость услуги рассчитывается на одного пользователя и в зависимости от условий размещения путем определения базовой цены услуги на одного пользователя с последующим увеличением ее на часть мощности заведения высокого или более высокого стандарта в размере 20 до 50%. Кроме того, Правилами признается возможность определения цены на некомплектные мощности: «во вновь созданном учреждении, в учреждении, в котором было произведено расширение мощностей, и в учреждении, которое было упразднено, в размере 60% установленной наименьшей суммы». цены на услуги, и не позднее шести месяцев со дня начала деятельности учреждения, расширения мощности, т.е. со дня принятия решения о ликвидации учреждения, т.е. «в доме для детей и подростков с отклонениями в развитии и учреждения для взрослых с психическими отклонениями и психически больными лицами, в процессе преобразования этих учреждений и сокращения числа пользователей по отношению к общей вместимости, в размере 60% от установленной наименьшей цены услуг» 96 .

Правила о критериях и стандартах определения цен на услуги в сфере социальной защиты, финансируемые Республикой Сербия, были приняты министром, ответственным за социальную защиту, на основании старого закона – Закона об обеспечении социального обеспечения граждан. граждан, которые в 2011 году с принятием нового закона – Закона о социальной защите были отменены. Закон о социальной защите не уполномочивает министра, отвечающего за социальную защиту, устанавливать критерии и стандарты для определения цен на услуги в области социальной защиты, финансируемые Республикой Сербия, но устанавливает, что методология формирования цен на социальные услуги по защите, финансируемые из бюджета Республики Сербия, предписываются правительством, и в соответствии с этой установленной методологией стоимость указанных услуг определяется министром, ответственным за социальную защиту, поскольку правительство еще не установило эту методологию. Для формирования цен на услуги социальной защиты, финансируемые из бюджета Республики Сербия, на практике применяются цены на услуги в области социальной защиты, финансируемые Республикой Сербия, определяемые решением министра, ответственного за социальную защиту в стране. в соответствии со сводом правил о критериях и стандартах определения цен на услуги в области социальной защиты, финансируемые Республикой Сербия. Вышеупомянутый свод правил определяет, что составляет цену услуги в учреждении по размещению пользователей и назначение средств. В Правилах четко прописано, как определять и рассчитывать материальные затраты, амортизацию, часть средств в цене услуги, предназначенной для текущего и инвестиционного содержания объекта и оборудования, нематериальные затраты, а также на каком основании может определяться такая цена. быть увеличена (для высоких стандартных мощностей). Указанные правила фактически противоречат Закону о социальной защите и не дают правового основания для определения и расчета стоимости услуг в сфере социальной защиты в соответствии с этим законом.

Финансирование работников указанных учреждений социального обеспечения осуществляется из разных источников: из бюджета республики, бюджета местного самоуправления, за счет стоимости проживания, Республиканского фонда медицинского страхования и собственных доходов.

Численность работников учреждений социального обеспечения, оказывающих услуги по размещению на дому, учрежденных Республикой, то есть автономной областью, определяется решениями Министерства об определении численности работников, принятых в каждое учреждение, в соответствии с принятыми нормами и стандартами. на основании старого закона – Закона об обеспечении социальной защищенности граждан, и в соответствии с возможностями сети учреждений социальной защиты по размещению льготников, учрежденной Республикой, т.е. автономной провинцией, а именно количеством работники, финансируемые непосредственно из бюджета республики (по социальной работе), и количество работников, финансируемых за счет стоимости проживания (прочие работники).

Учитывая, что цены на размещение учреждения по размещению пользователей не являются экономическими учреждениями, в них было задействовано гораздо меньшее количество исполнителей, финансируемых из цен, чем определено решениями Министерства, поскольку они не могли их оплатить в связи с тот факт, что учреждение погашает другие расходы из цены и юридических обязательств.

Поскольку в декабре 2013 года начался процесс рационализации работников государственного сектора, число работников учреждений социального ухода, предоставляющих услуги по размещению на дому, основанных Республикой Сербия, т.е. автономным краем, постоянно сокращалось, и было невозможно применять действующие нормы и стандарты.

Участие бюджета Республики Сербия в финансировании работников, чья зарплата финансируется из стоимости проживания, является переменной категорией в связи с тем, что стоимость проживания делится между пользователем и всеми его доходами, а также доходами родственников. которые по закону обязаны поддерживать пользователя и других лиц, а разница до полной стоимости проживания покрывается за счет бюджета Республики Сербия и зависит от возможности и размера участия в стоимости проживания пользователей и лиц которые по закону обязаны их содержать. Чем выше их доля в цене, тем меньше доля бюджета Республики Сербия.

Любое изменение суммы дохода и доходов бенефициара и родственников, т.е. лиц, которые по закону обязаны его содержать, влияет на уровень участия бюджета Республики Сербия в цене проживания, т.е. в финансировании работники, чья заработная плата финансируется из стоимости проживания.

Если бенефициар и родственники участвуют в стоимости проживания на 100%, в этом случае бюджет не участвует в стоимости проживания и, следовательно, не финансирует сотрудников, которые финансируются из стоимости проживания.

Если у пользователя нет дохода и имущества или родственников, которые обязаны его содержать, бюджет Республики Сербия участвует на 100% в стоимости проживания и финансировании сотрудников, которые финансируются из стоимости проживания.

Поскольку участие в бюджете различно в каждом конкретном случае (100%, 50%, 30%… и т. д.), в среднем бюджет Республики Сербия вносит 50% в финансирование сотрудников, которые финансируются за счет стоимости размещение во всех учреждениях социального обеспечения.

В сфере социальной защиты существует специфическое положение медицинских работников – профессиональных сотрудников, работающих в учреждениях социальной защиты, по отношению к другим работникам в части финансирования их заработной платы. Средства на выплату заработной платы работникам служб социальной защиты, за исключением заработной платы медицинских работников, планируются и выделяются из бюджета Республики Сербия, а средства на заработную плату работников учреждений социальной защиты планируются и выплачиваются. Республиканским фондом медицинского страхования.

Республиканский фонд медицинского страхования ежегодно заключает договор о переводе с каждым средством размещения бенефициара, т.е. размер средств на выплату заработной платы и компенсаций на медицинское оборудование работающих медицинских работников, осуществляющих медицинскую помощь в учреждениях социальной опеки по размещению льготников, без возможности учреждений социальной опеки влиять на размер этих средств, несмотря на то, что что потребности учреждений значительно выше.

График 2

Определенное количество учреждений социального обеспечения, оказывающих услуги по размещению на дому, имеют собственные хозяйства и мастерские для работы в особых условиях, где пользователи трудоустраиваются в зависимости от оставшихся способностей и в рамках трудотерапии.

В основном это учреждения социальной защиты, которые предоставляют услуги по размещению на дому взрослым и пожилым людям с психическими и интеллектуальными нарушениями, а также людям с трудностями в общении.

Определенное количество учреждений социального обеспечения для размещения льготников сдают в аренду разово, т.е. временно, служебные помещения третьим лицам (для проведения различных профессиональных и иных собраний, торжеств и манифестаций, для проведения спортивных мероприятий и т.п.), при условии, что использование помещение заявленного назначения не мешает организации жизнедеятельности, удовлетворению потребностей и интересов пользователей учреждения социальной защиты, оказывающего услуги по размещению на дому, и не оказывает существенного влияния на реализацию основной функции учреждения, при этом ранее полученное согласие Республиканского управления имущества Республики Сербия.

Начинает применяться Закон о работниках государственных служб («Официальный вестник РС», № 113/17, 95/18, 86/19 и 157/20), вступивший в силу 25 декабря 2017 года. с 1 января 2022 года регламентирует повышение заработной платы за счет собственных доходов, таким образом, что предписывает работнику высшего образовательного, научного учреждения и учреждения культуры, то есть иного учреждения, которое помимо средств заработной платы, предусмотренных учредителем или предоставляется за счет взносов на обязательное социальное страхование, он также получает собственный доход в соответствии с законом, основной оклад может быть увеличен пропорционально доле трудовых затрат работника в получении собственного дохода.

Элементы определения участия затрат труда работника в получении собственного дохода регулируются общим законом.

В настоящее время доля средств на повышение заработной платы работников, за счет собственных доходов учреждения, регулируется в соответствии со статьей 12 Закона «О заработной плате в государственных органах и общественных службах» («Официальный вестник РС», № 34/01, 62/06, 116/08, 92/11, 10/13, 55/13, 99/14, 21/16 – Доктор Лоу и 113/17 – Доктор Лоу), согласно которым повышение основного оклада на одного работника не может быть выше 30%, за исключением работников учреждений высшего образования, самостоятельно распоряжающихся собственными доходами в соответствии с законодательством о высшем образовании, то есть работников учреждений здравоохранения, получающих собственные доходы от дополнительной работы и предоставления других услуги в соответствии с законодательством.

Вышеупомянутый закон содержит правовую основу, согласно которой учреждения социального обеспечения могут получать собственные доходы и что часть этих средств может быть использована для повышения заработной платы работников учреждений социального обеспечения на основании критериев, установленных законом, регулирующим работу общественности. службы, т. е. специальный закон, регулирующий сферу социального обеспечения.

Никакое регулирование в сфере социальной защиты не регулирует собственные доходы государственных служб в сфере социальной защиты.

Законом о социальной защите предусмотрено, что учреждения и другие поставщики услуг социальной защиты с предварительно полученного согласия учредителей могут осуществлять иные виды деятельности, соответствующие основной деятельности, и распоряжаться доходами в соответствии с законом.

Вышеупомянутые положения не определяют более подробно, какие другие виды деятельности совместимы с основной деятельностью.

Средства на оказание услуг социальной защиты могут быть получены путем пожертвований, а также путем передачи имущества, создания пожертвований и фондов в соответствии с законодательством.

Закон о социальной защите предусматривает, что имущество, предназначенное для социальной защиты, может использоваться исключительно для оказания услуг социальной защиты.

Отсутствие критериев получения собственного дохода, то есть четко определенных критериев, приводит к расходованию собственных доходов без критериев, что создает риск использования собственных доходов таким образом, который не способствует предоставлению более качественных услуг в области социальной защиты.

Кроме самого учреждения, за распределением собственных доходов никто не следит, и это не регулируется нормативными актами в сфере социальной защиты.

Министерство не располагает данными о собственных доходах учреждений социальной защиты и их расходах. Поскольку Министерство не располагает и не контролирует данные о собственных доходах учреждений социального обеспечения, оно не может оценить реальную обоснованность требований учреждений социального обеспечения как косвенных получателей средств из бюджета.

Нормативные акты в сфере социальной защиты не регулируют критерии повышения заработной платы за счет собственных доходов, а также бюджетное финансирование учреждений, генерирующих собственные доходы, а также получение собственных доходов не влияет на финансирование из бюджета.

Специальный коллективный договор о социальной защите в Республике Сербия («Официальный вестник РС», № 29/19 и 60/20) предусматривает, что учреждения социальной защиты и поставщики услуг социальной защиты, с предварительного согласия учредителей, могут осуществлять другие виды деятельности по основному виду деятельности и распоряжаться доходами в соответствии с законодательством.

Привлеченные таким образом средства учреждений социальной защиты и поставщиков услуг социальной защиты могут быть использованы для повышения качества работы учреждения и его пользователей, удовлетворения дополнительных потребностей пользователей, а также для улучшения материального и социального положения. сотрудников, если сотрудники: в связи с потребностями пользователей, помимо работы, которую он выполняет, выполняет задачи, не входящие в его должностную инструкцию, выполняет обязанности непосредственного опекуна бенефициара, помимо своих задач , выполняет задачи временно отсутствующего сотрудника.

Распределение указанных средств будет производиться на основании решения работодателя в соответствии с общим законом не более чем в размере 25% в месяц от средней брутто-зарплаты в Республике Сербия согласно последним опубликованным данным республиканский орган, ответственный за статистику.

Учреждения социальной защиты, оказывающие услуги по размещению на дому, имеющие собственное хозяйство и мастерские для работы в особых условиях, где пользователи трудоустраиваются в зависимости от оставшихся способностей и в рамках трудотерапии, а также работники посредством выполнения своих обычных трудовых обязанностей а посредством организации трудовых действий в рабочее или внерабочее время регулируют собственными доходами, которых учреждения добиваются помимо бюджетных доходов, внутренним или общим актом.

В соответствии с уставом, т.е. общим актом учреждения, реализованными средствами, имеющими характер собственных доходов, считаются: реализованные сбережения за счет сокращения запасов продовольствия, реализованные сбережения на текущее содержание и продажу реализованной продукции и услуг третьим лицам. стороны.

В соответствии с общим актом учреждения доход, полученный за счет собственного производства, может быть направлен на:

– повышение уровня жизни пользователей путем премирования пользователей денежными вознаграждениями за участие, организацию поездок, отдыха, кемпинга, организацию качественного питания для пользователей, приобретение личного снаряжения, одежды и других личных вещей по желанию пользователя,

– текущий ремонт и закупка оборудования,

– повышение квалификации сотрудников за счет улучшения условий труда и повышения заработной платы сотрудников,

– наем работников для нужд трудового процесса на основании трудовых договоров, трудовых договоров или договоров о подработке и временных работах в соответствии с Законом о труде.

Закон о труде («Официальный вестник РС», № 24/05, 61/05, 54/09, 32/13, 75/14, 13/17 – США, 113/17 и 95/18 – аутентичное толкование), а также Закон о социальной защите («Официальный вестник РС», № 24/11) не регулирует трудово-правовой статус пользователей учреждений социальной защиты, оказывающих услуги по размещению на дому, в соответствии с их оставшейся трудоспособностью, и которые не могут быть трудоустроены или сохранить занятость ни на общих, ни на особых условиях.

Законом о социальной защите предусмотрено, что услуги, направленные на повышение трудоспособности, то есть на трудоустройство лиц с ограниченными возможностями, являющихся получателями услуг социальной защиты, предоставляются как в учреждениях социальной защиты, так и в центрах труда в соответствии с законом, регулирующим профессиональную реабилитацию. и трудоустройство человека с ограниченными возможностями.

Закон о профессиональной реабилитации и трудоустройстве инвалидов («Официальный вестник РС», № 36/09) устанавливает, что на основании договора с учреждением социальной защиты о размещении бенефициаров и с согласия опекуна, трудоустройство получателей жилого помещения может быть обеспечено в рабочем центре инвалидам, которые не могут быть трудоустроены или сохранить работу ни на общих, ни на особых условиях, то есть производительность труда которых составляет менее одной трети от производительности труда опекуна. работника на постоянном рабочем месте, как длительную форму профессиональной реабилитации, в соответствии с умственными и физическими способностями и пожеланиями инвалида и возможностями рабочего центра.

В указанном законе установлено, что при трудоустройстве в рабочем центре инвалид имеет право на материальную помощь.

Вышеупомянутым законом установлено, что трудоустройство как трудотерапевтическая деятельность для лиц с ограниченными возможностями может осуществляться как в учреждении социальной защиты для размещения льготников, так и у работодателя через центр труда, на условиях и в порядке, установленных министром. ответственный за вопросы социальной политики.

Законом о профессиональной реабилитации и трудоустройстве инвалидов предусмотрено, что безработный инвалид не устанавливает трудовые отношения на время профессиональной реабилитации, а безработный инвалид, участвующий в мероприятиях и деятельности профессиональной реабилитации, реабилитация имеет право на финансовую помощь на время действия программы, и что:

1) на транспортные расходы на себя и сопровождающего лица, при необходимости, в размере необлагаемой налогом суммы в соответствии с законодательством;

2) в размере 20 процентов минимальной заработной платы, определенной в соответствии с трудовым законодательством, в месяц, на период профессиональной реабилитации, если профессиональная реабилитация осуществляется в течение не менее 100 часов и если инвалид не является получателем пособия по безработице льготы в соответствии с законодательством.

Права, предусмотренные настоящей статьей, определяются организацией, ответственной за вопросы занятости, в соответствии с законом, регулирующим вопросы занятости.

Законом о профессиональной реабилитации и трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями установлено, что профессиональная реабилитация лиц с ограниченными возможностями осуществляется путем реализации мер и мероприятий, которые включают:

1) профориентация, профессиональная информация, консультирование и индивидуальный план трудоустройства;

2) трудовая подготовка, переподготовка, переподготовка и программы приобретения, поддержания и совершенствования трудовых и трудовых социальных навыков и умений;

3) индивидуальные и групповые, общие и индивидуальные программы улучшения трудовой и социальной интеграции;

4) развитие мотивации, техническая помощь, профессиональная поддержка, мониторинг и оценка результатов профессиональной реабилитации;

5) индивидуальная консультативная работа, включающая помощь в принятии собственной инвалидности с точки зрения возможности включения в трудовую деятельность и отдельных мер профессиональной реабилитации;

6) обучение и обучающие семинары для работодателей, специалистов по трудовому обучению и профессиональной реабилитации инвалидов и других лиц;

7) предложения и обучение применению адекватных технических и технологических решений в целях повышения эффективности обучения и работы лиц с ограниченными возможностями, а также вспомогательных услуг;

8) иная деятельность.

Более подробные условия, критерии и стандарты реализации мер и мероприятий профессиональной реабилитации устанавливаются по согласованию министром по вопросам занятости, министром по вопросам здравоохранения и министром по вопросам образования.

Вышеупомянутый закон установил, что Республика Сербия, автономный край и единица местного самоуправления, а также организации инвалидов или организации их законных представителей могут создавать рабочие центры.

Вышеупомянутый закон предусматривает, что пространственные и технические условия, профессиональная квалификация работников и другие условия работы рабочего центра определяются министром, ответственным за вопросы занятости и социальной политики.

Поскольку министр, ответственный за социальную политику и вопросы занятости, еще не предписал условия и метод трудоустройства в качестве трудотерапевтической деятельности для лиц с ограниченными возможностями в учреждении социальной защиты для размещения бенефициаров и с работодателями через центр работы и пространственный и техническими условиями, профессиональной квалификацией работников и другими условиями работы рабочего центра, возникает вопрос о современном трудово-правовом положении пользователей в учреждениях социального обеспечения, оказывающих услуги по размещению на дому, поскольку действующие нормативные акты не регулируют прием на работу пользователи учреждений социального обеспечения, которые в рамках эрготерапии в зависимости от оставшихся способностей участвуют в получении собственного дохода учреждения.

Практика показывает, что трудоустройство пользователей в учреждениях социальной защиты, оказывающих услуги по размещению на дому, не организуется в соответствии с положениями Закона о профессиональной реабилитации и трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями, в первую очередь из-за отсутствия подзаконных актов в сфере социальной защиты. , принятие которого привело бы к полной реализации правовых решений в этом вопросе.

С другой стороны, привлечение к работе пользователей в учреждении социальной защиты через трудовую трудотерапию по экономике и через формирование мастерских для работы в особых условиях, в зависимости от их сохранившихся способностей, потребностей, интересов и состояния здоровья, при постоянном профессиональном надзор с последовательным применением норм безопасности и гигиены труда в ограниченные сроки способствует достижению наивысшего уровня их психофизического и социального функционирования, укреплению их способности к независимости и укреплению их психофизических способностей, что соответствует наилучшим интересам пользователя, один из основных принципов социальной защиты.

Значимость собственных доходов учреждений социальной защиты отражается в экономической гибкости учреждения, повышении уровня жизни бенефициаров, улучшении условий жизни и труда бенефициаров и сотрудников.

Согласно имеющейся информации, собственный доход в учреждениях социального обеспечения в основном используется таким образом, чтобы способствовать предоставлению более качественных услуг, хотя полностью надежных данных нет.

Установив четкие критерии, Министерство сможет получить данные о реализованных и потраченных собственных доходах учреждений социальной защиты.

Роль Министерства также заключается в оценке целесообразности распоряжения собственными доходами косвенных пользователей бюджета – учреждений социальной защиты.

Для того чтобы указанные доходы учреждений социального обеспечения были сохранены, то есть приобрели характер собственных доходов, необходимо специальным законом, регулирующим сферу социального обеспечения, прописать четкие критерии и стандарты их получения и утилизация.

Продолжается работа над проектом закона о внесении изменений в Закон о социальной защите. Предметом рассмотрения, то есть изменений и дополнений, являются положения, которые предусматривают, что учреждения и иные поставщики услуг социальной защиты с предварительно полученного согласия учредителя могут осуществлять иные виды деятельности, соответствующие основной деятельности, и распоряжаться доходами, в соответствии с законом.

Законодательно урегулировав этот вопрос, установив четкие критерии (качественные и количественные) и критерии получения и распоряжения собственными доходами, учреждения социального обеспечения получат правовую безопасность, а также риск использования собственных доходов способом, не способствующим обеспечению улучшение качества услуг в сфере социального обеспечения будет сведено к минимуму.

Сами учреждения генерируют большую часть дохода на основе цены услуги размещения пользователей, затем на основе цены социальной работы на одного пользователя и на основе цены услуг здравоохранения, предоставляемых пользователям. . Существенным источником дохода части учреждений являются собственные средства, которые учреждения генерируют от продажи товаров и услуг, от собственного производства, тогда как меньшая часть средств формируется исходя из цены оказываемых услуг. беженцы, капиталовложения, пожертвования и подарки.

Если посмотреть на средние расходы на человека, независимо от степени функциональной эффективности, мы придем к тому, что на одного пользователя во всех учреждениях для взрослых с физическими, умственными и умственными недостатками выделяется 40 442 динара в месяц. Эти ежемесячные расходы варьируются от учреждения к учреждению.

График 3 97

––––––––

95 Сборник правил по критериям и стандартам определения цен на услуги в сфере социальной защиты, финансируемые Республикой Сербия («Официальный вестник РС», № 15/92; 100/93; 12/94; 51/97; 70/03; 99/04, 04/100; 05/77 и 11/08)

96 Сборник правил по критериям и стандартам определения цен на услуги в сфере социальной защиты, финансируемые Республикой Сербия, статья 1-3 («Официальный вестник РС», № 15/92; 100/93; 12/94). 51/97; 70/03/04; 25/05 и 08/05).

97 Петкович Г., Анализ соответствия цен на услуги по размещению на дому потребностям пользователей с интеллектуальными и умственными недостатками, Магистерская диссертация, Факультет политических наук, Белград, 2020.

3.3.4. Уважение права пользователя на участие в процессах принятия решений.

Закон о социальной защите определяет основные принципы работы со всеми группами пользователей: принцип уважения честности и достоинства, запрет дискриминации, уважение наилучших интересов пользователей, наименее ограничительная среда при предоставлении услуг, принцип эффективности, своевременность и полнота. Пользователи также имеют право на: информацию, участие в принятии решений, свободный выбор услуг, конфиденциальность и жалобы. 98 Перечисленные права представляют собой основу для полноценного участия пользователей в системе социальной защиты, будь то использование услуг или совершение процессуальных действий, таких как лишение предпринимательской способности, продление родительских прав, помещение под опеку и т.п.

Участие подразумевает постоянное участие пользователя на протяжении всего процесса работы с ним и его семьей и начинается с момента установления первого контакта. 99 Это означает не только консультации, но и участие в процессах оценки потребностей и проблем, а также планирования дальнейшей работы и мероприятий и мер, которые необходимо предпринять.

Одним из основных принципов, связанных с деинституционализацией, является принятие решений с участием лица с инвалидностью и при поддержке других близких лиц, то есть их участие в принятии решений, а не замещающее принятие решений, то есть принятие решения через законного представителя/опекуна. А Конвенция о правах инвалидов в статье 12 говорит о «правоспособности», которая является более широким понятием, чем деловая дееспособность. Деловые способности – это способность судить, которую следует уважать и стараться реализовывать всеми возможными способами, в том числе посредством процедур, связанных с деловыми способностями.

Национальное законодательство указывает, что в производстве по вопросам дееспособности суд должен проверить, способен ли взрослый человек самостоятельно позаботиться о своих правах и интересах в соответствии с уровнем способности к нормальному мышлению. На основании всех представленных доказательств суд принимает решение о лишении дееспособности. Как уже говорилось, помимо психиатрической экспертизы суд имеет возможность представить и другие доказательства о способности пользователя принимать решения, то есть участвовать в принятии решений. Однако суды недостаточно используют возможность представления иных доказательств. Использование только обязательных доказательств – психиатрической экспертизы свидетельствует о том, что суды придерживаются так называемого «медицинская», а не «социальная» модель способностей. В этом смысле необходимо непрерывное образование судей по теме «социальной» модели компетентности.

Помимо судов, центры социальной работы являются важным участником разбирательств, связанных с предпринимательской деятельностью. По данным исследования, проведенного в 2019 году Палатой социальной защиты и Институтом социальных наук, профессиональные работники центров социальной работы демонстрируют осознание необходимости оценивать пользователей по «социальной модели». Однако инициатива центра социальной работы, как органа опеки, по инициированию процедур повторной оценки отсутствует, что связано с отсутствием знаний о том, что таким образом представляются наилучшие интересы пользователей, что связано с нехватка времени из-за загруженности работой, но и установки, что для этого необходимо положительное заключение эксперта-психиатра. В некоторых центрах бытует заблуждение, что процедуру следует приостановить, если судебные психиатры заявляют об отсутствии изменений в психическом состоянии, которые были бы значимы для восстановления трудоспособности, то есть процедуру вообще не следует проводить. начинается, если практикующие психиатры не вносят в свои заключения и заявления предложения о начале процедуры переаттестации. Это указывает на необходимость непрерывного обучения профессиональных работников социальной защиты правовым механизмам оценки предпринимательской дееспособности, а также средствам доказывания, которые могут быть использованы в судебном разбирательстве (не ограничиваясь только теми средствами, которые являются обязательными, такими как психиатрическая экспертиза). 100

Когда речь идет о процедурах лишения предпринимательской дееспособности, а также о расширении родительских прав, в соответствии с Законом о внесудебном производстве и Семейным законом участие означает информирование пользователя о начале процедуры, а затем включая принятие решения в центре социальной работы и слушание в судебном порядке. Получение мнения пользователя предполагает несколько предварительных условий: чтобы пользователь был проинформирован обо всех существенных фактах для инициируемых процедур, включая информацию о том, как была инициирована процедура, этапы, продолжительность процедуры, результаты. процедуры; необходимо проинформировать пользователя о возможных альтернативах выхода из ситуации, в которой он находится; а также процедуры апелляции на всех этапах работы. Таким образом, соблюдается Рекомендация Комитета министров Совета Европы, которая обязывает взрослого человека информировать обо всех процедурах, проводимых в отношении него.

Исследования, проведенные в 2019 году Инициативой по правам лиц с психическими отклонениями – MDRI-S, показывают, что центры социальной работы недостаточно вовлекают пользователей в процедуры, связанные с их деловыми возможностями. Люди с интеллектуальными и психическими отклонениями «окрашены» своими диагнозами, количеством госпитализаций, приема терапии, решениями категоризирующих комиссий и все меньше признаются в оценках профессиональных работников сильными сторонами пользователей, какими они являются. хороши в том, что они умеют, какое у них качество, а данных об участии пользователей почти нет 101 .

Вышеупомянутый анализ показывает, что, несмотря на положительные изменения, произошедшие в Республике Сербия с точки зрения правового регулирования, регулирующего процедуры лишения предпринимательской деятельности, его применение на практике не способствует защите наилучших интересов лиц, которые полностью или частично лишены работоспособности. Причины такой ситуации можно искать прежде всего в отсутствии системных решений, с точки зрения гармонизации действий всех субъектов процесса – судов, органов опеки, учреждений здравоохранения и врачей-экспертов, вплоть до родственников и социальной среды, в которой проживают лица, лишенные предпринимательской способности. 102

––––––––

98 Ст. 34–39. Закона о социальной защите

99 Беккер Косана, Перич Сандра, Стефанович Лазар. Руководство для центров социальной работы, Инициатива по правам лиц с психическими отклонениями MDRI-S; Белград, 2020.

100 Сеничич М., Перич С., Марчетич Д. (2020). Политика судебной системы и системы социальной защиты по вопросу предпринимательской способности – Презентация исследования на территории города Белграда. Труды юридического факультета в Нише. 88 ЛИКС, с. 148

101 Плазанич, Л., Результаты исследования практики центров социальной работы в связи с лишением предпринимательской способности, MDRI-S, Белград, 2020.

102 Сеничич М., Перич С., Маричич Д. (2020). Политика судебной системы и системы социальной защиты по вопросу предпринимательской способности – Презентация исследования на территории города Брограда, Труды юридического факультета в Нише, 88 LIX, с. 153

Согласие пользователя

Помимо недостаточного участия бенефициаров в процессах оценки, планирования и принятия решений, на практике нередко бенефициаров помещают в социальные учреждения, даже в учреждения здравоохранения, без согласия на пребывание в этом учреждении.

Положения Закона о социальной защите, которые касаются права на свободный выбор услуг и права участвовать в принятии решений, также применяются к услугам по размещению на дому. 103 Тем не менее, Закон также признает особое положение лиц, лишенных предпринимательской способности, которые, помимо детей, являются единственными, кто не имеет возможности напрямую заключать договоры об оказании услуг. В этих случаях помещение в учреждение возможно только на основании предписания центров социальной работы, с согласия опекуна. Независимо от правового статуса, соблюдая принцип участия, пользователь должен дать согласие на свое размещение, то есть использование сервиса, в той степени, в которой это возможно в соответствии с выявленными возможностями.

Бенефициары чаще всего недостаточно информированы о своих правах при помещении в учреждения социального обеспечения, условиях проживания, а также о возможности выхода из жилого помещения – «отзыв согласия на проживание». В исследовании, проведенном в 2019 году Инициативой по правам лиц с психическими отклонениями – MDRI-S, практика центров социальной работы основывается на письме министерства, отвечающего за социальную защиту десятилетней давности, о возбуждении дела о лишении трудоспособности всех лиц, находящихся в учреждениях и добровольно не согласившихся на размещение. Такой способ решения проблемы отсутствия согласия, безусловно, не соответствует дискурсу о правах человека.

Помимо участия в принятии решений, связанных с принятием решения о размещении, большое значение имеет участие пользователей внутри самого учреждения. Несмотря на то, что нормативная база настаивает на индивидуальном предоставлении услуг, одной из основных характеристик жизни в учреждении является то, что пользователи в учреждении живут в «социальной изоляции, нестимулирующей среде и теряют контроль над своей повседневной жизнью. ” 104 В учреждениях жизнь формируется строгим режимом и графиком занятий, и каждый должен без каких-либо жалоб соблюдать суточный ритм – график подъема, сна, приема пищи, занятий, свободного времени и т. д. Пользователи часто описывают такой образ жизни как «контроль», «соблюдение правил», «дисциплина». 105 Организация жизни в учреждениях не обеспечивает уважение личной автономии пользователей во всех аспектах повседневной жизни.

––––––––

103 Ст. 35 и 36 Закона о социальной защите

104 Чирич Милованович Д., Маркович М., Пытки и жестокое обращение в контексте лиц с ограниченными возможностями. Инициатива по правам лиц с психическими отклонениями, MDRI-S, 2013.

105 Янич Б., Чирич Милованович Д., Здесь даже у стен есть уши. Инициатива по правам людей с психическими расстройствами, Белград, 2017 г.

4. ПРИНЦИПЫ ДЕЙСТВИЯ

Для достижения целей Стратегии необходимо, чтобы все участники в пределах своей компетенции уважали и реализовывали основные принципы, на которых она основана.

В основе стратегии лежат следующие принципы и постулаты:

– уважение права жить в сообществе пользователей системы социальной защиты;

– уважение права на участие и принятие решений на всех этапах профессиональных процедур;

– уважение права на равный доступ к услугам;

– предоставление услуг в наименее ограничительной среде;

– уважение разнообразия как выражения разнообразия человеческого рода;

– равенство, недискриминация, равные возможности и инклюзивное равенство;

– непрерывный сбор статистических данных, анализ и оценка достигнутых результатов с целью создания новых мер и мероприятий в соответствии с потребностями пользователей системы социальной защиты;

– постоянное информирование и повышение уровня осведомленности общества о важности и необходимости применения процесса деинституционализации.

Принципы из пункта 2 настоящего пункта являются руководством при реализации Стратегии, ее целей, мер и мероприятий.

4.1. Видение

Общество, в котором каждый будет жить в местном самоуправлении и удовлетворять свои потребности в естественной среде.

4.2. Изменения, которые будут реализованы благодаря реализации Стратегии

Реализация запланированных стратегических целей, мер и мероприятий улучшит положение пользователей системы социальной защиты, прежде всего лиц с интеллектуальными, психическими и физическими недостатками.

Будут созданы основные условия для уважения права на жизнь в обществе, участия в процессах принятия решений, использования услуг в наименее ограничительной среде и полного участия в повседневной жизни.

Для улучшения общего положения пользователей системы социальной защиты, особенно лиц с интеллектуальными и психическими отклонениями, а также физическими и сенсорными нарушениями, необходимо, чтобы компетентные учреждения и участники реализации в полной мере участвовали в реализации целей Стратегии.

1. Заинтересованными сторонами разработки и реализации Стратегии являются министерство, ответственное за социальную защиту, организации и поставщики услуг социальной защиты, органы местного самоуправления, организации лиц с ограниченными возможностями и ассоциации, занимающиеся улучшением положения уязвимых социальных групп, а также сами инвалиды, которые живут в учреждениях и в обществе, и их семьи.

5. ЦЕЛИ И МЕРЫ СТРАТЕГИИ

5.1. Общая цель

Общей целью Стратегии является реализация прав человека на жизнь в сообществе получателей социальной защиты посредством процессов деинституционализации и социальной интеграции.

5.2. Конкретные цели, меры и анализ их воздействия

Для достижения общей цели Стратегии были определены пять конкретных целей:

1) Установление нормативных и финансовых предпосылок для реализации и устойчивости процесса деинституционализации,

2) Территориально согласованное и устойчивое развитие услуг в обществе,

3) Преобразование учреждений социальной защиты жилья в поставщиков услуг на местном уровне,

4) Расширение прав и возможностей пользователей для процессов деинституционализации и включения в сообщество,

5) Расширение прав и возможностей профессионалов для реализации и пропаганды процесса деинституционализации.

Для каждой конкретной цели определяются меры и ключевые показатели реализации цели, то есть конкретные меры.

Оценка необходимых финансовых ресурсов, необходимых для реализации меры, и источники финансирования будут определены в плане действий по реализации Стратегии.

Первая специальная цель: Разработка нормативных и финансовых предпосылок для реализации и устойчивости процесса деинституционализации.

В прошедший период были предприняты значительные усилия по созданию нормативных, частично также финансовых предпосылок для развития служб социальной защиты населения и реализации процесса деинституционализации. Однако некоторые документы, такие как Стратегия развития социальной защиты, с течением времени перестали действовать, некоторые нормы были признаны (например, положение о методологии определения стоимости услуг социальной защиты), но не прижились на практике, другие не до конца разработаны (например, Положение о целевых трансфертах), что создает проблемы на практике, отсутствие четких индикаторов мониторинга и оценки для определенных мер и механизмов, которые должны способствовать развитию услуг на местном уровне. и процессы деинституционализации.

Путем реализации комплекса дополнительных мероприятий будут созданы основные нормативные предпосылки для реализации запланированного, систематического и устойчивого процесса деинституционализации социальной защиты.

Индикатор результатаНачальное значениеЦелевое значениеИсточники проверки
Разработан проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон о социальной защите в сфере надзора за профессиональной деятельностью»Действующий закон не определяет порядок контроля за профессиональной деятельностью поставщиков услуг.В первый год реализации Стратегии был разработан проект закона «О внесении изменений в Закон о социальной защите».Одобрен проект закона о внесении изменений в закон о социальной защите
Подготовлен проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон о социальной защите в части переопределения условий проживания детей-инвалидов»Действующий закон определяет, что размещение на дому не может быть предоставлено детям до трех лет, за исключением исключительно обоснованных случаев с согласия министерства, ответственного за социальную защиту.В первый год реализации Стратегии был разработан проект закона «О внесении изменений в Закон о социальной защите».Одобрен проект закона о внесении изменений в закон о социальной защите
Принято соответствующее положение, регламентирующее стандарты и порядок создания и функционирования рабочих центров.Дальнейшие условия их создания не определены.За период реализации Стратегии было создано минимум три рабочих центра.Решения компетентного министерства о лицензированных поставщиках услуг
Подготовлен проект закона «О внесении изменений в Закон о профессиональной реабилитации и трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями»Действующий Закон не определяет основные функции и виды предприятий по профессиональной реабилитации и трудоустройству лиц с ограниченными возможностями.На четвертый год реализации Стратегии был разработан проект закона «О внесении изменений в Закон о профессиональной реабилитации и трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями».Одобрен проект закона «О внесении изменений в Закон о профессиональной реабилитации и трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями»
Разработан законопроект о социальном предпринимательствеЗакона о социальном предпринимательстве нет.На третий год реализации Стратегии был разработан проект Закона о социальном предпринимательстве.В последний год реализации Стратегии было создано минимум два социальных предприятия.Реестр лицензированных поставщиков услуг
Определены основные предпосылки для внедрения страхования на случай потребности в уходе.Технико-экономического обоснования нет.В ходе реализации Стратегии было подготовлено технико-экономическое обоснование.Принято технико-экономическое обоснование от министерства, ответственного за социальные вопросы, и других соответствующих субъектов.

В первый год реализации Стратегии был разработан проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон о социальной защите», который регулирует помещение детей в учреждения.

Мерами, способствующими достижению первой специальной цели, являются:

1. Определение и реализация порядка надзора за профессиональной деятельностью субъектов социальной защиты

Описание и последствия меры: Закон о социальной защите определяет, что министерство, отвечающее за социальные вопросы, контролирует профессиональную работу центров и учреждений социальной работы, основанных Республикой Сербия или Автономным краем. Положения не определяют, кто и каким образом контролирует поставщиков услуг в сообществе, то есть в ситуациях, когда учредителем не является Республика Сербия или Автономный край.

Отсутствие соответствующих положений приводит к недостаточному контролю качества профессиональной работы и, следовательно, соблюдения функциональных стандартов, которые являются условием лицензирования поставщиков услуг. Их выполнение в процедуре лицензирования формально определено, а соответствующие механизмы контроля в процессе оказания услуг отсутствуют.

За счет четкого определения порядка надзора за всеми поставщиками услуг, независимо от учредителя, повышается качество услуг и профессиональной работы, т.е. уважение права на равный доступ к услугам, как одного из основных принципов, на которых базируется Стратегия.

Помимо определения надзора, в рамках поправок к Закону о социальной защите особое внимание следует уделить изменениям в отношении групп пользователей, для которых предназначены те или иные услуги.

Также необходимо улучшить сотрудничество с Защитником граждан как независимым государственным органом и механизмом контроля, который через Национальный механизм по предотвращению пыток реализует мероприятия, направленные на улучшение услуг социальной защиты и защиту прав пользователей.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: Защитник граждан, объединения лиц с ограниченными возможностями, институты социальной защиты, Палата социальной защиты, профессиональные объединения и объединения, а также другие государственные органы в соответствии со своими полномочиями.

Показатели результатов:

– В первый год были составлены планы регулярного надзора за всеми учреждениями размещения, находящимися в стадии трансформации;

– В период действия стратегии осуществлялся надзор за профессиональной деятельностью всех поставщиков услуг, поддерживающих деинституционализацию.

2. Переопределить условия реализации права на домашнее размещение и ограничить максимальную продолжительность домашнего размещения для детей с ограниченными возможностями.

Описание и эффект меры: Поправки к Закону о социальной защите должны предусматривать, что размещение в семье не может быть предоставлено детям в возрасте до семи лет без специального согласия. Также необходимо определить максимальную продолжительность помещения детей в специальные учреждения, которая может быть продлена только в исключительных случаях, когда невозможно обеспечить возвращение ребенка в биологическую семью, помещение в приемную семью, усыновление или иные менее ограничительная форма защиты.

Учреждения, ответственные за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел и Министерство по делам семьи и демографии.

Участвующие учреждения: центры социальной работы, поставщики услуг размещения, организации людей с ограниченными возможностями и организации гражданского общества.

Показатели результатов:

– Внесение изменений в Закон о социальной защите в части переопределения условий проживания детей-инвалидов.

3. Определение более тесных условий и критериев создания и функционирования рабочих центров.

Описание и последствия меры: Закон «О социальной защите» установил существование рабочих центров, где будет осуществляться трудоустройство лиц с ограниченными возможностями, являющихся бенефициарами услуг социальной защиты. Однако за одиннадцать лет после принятия Закона более тесные условия для их установления так и не были определены, поэтому норма не прижилась на практике. Закон о профессиональной реабилитации и трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями устанавливает, что пространственные и технические условия, профессиональная квалификация сотрудников и другие условия работы рабочего центра определяются министром, ответственным за социальную защиту.

Путем определения более тесных условий и критериев создания рабочих центров будут созданы условия для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, являющихся бенефициарами социальной защиты, тем самым способствуя их интеграции в общество и устойчивости процесса деинституционализации.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: Ассоциации людей с ограниченными возможностями, институты социальной защиты, Палата социальной защиты, профессиональные ассоциации, организации гражданского общества, ассоциации и люди с ограниченными возможностями.

Показатели результатов:

– Проведен анализ условий и методов создания рабочих центров;

– Сформирована рабочая группа для разработки соответствующего нормативно-правового акта.

4. Более полное определение статуса компаний по профессиональной реабилитации и трудоустройству лиц с ограниченными возможностями и положения профессиональных работников в компаниях.

Описание и последствия меры: Предприятия по профессиональной реабилитации и трудоустройству лиц с ограниченными возможностями являются одной из основных форм трудоустройства данной целевой группы. В реестре субъектов предпринимательства их основной деятельностью признана социальная работа без предоставления жилья. На практике их статус не совсем ясен, и ни сотрудники, ни лица, принимающие решения, не пришли к единому мнению о том, является ли это основной социальной или экономической функцией. Эта дилемма способствует тому, что требования, предъявляемые к профессиональным работникам с точки зрения квалификации, объема работы, рабочих процедур, учета и непрерывного обучения, не были четко установлены. Большинство трудоустроенных инвалидов трудоустроены на общих условиях, для которых не существует серьезных препятствий для выхода на открытый рынок труда.

Посредством консультативного процесса эта мера определит статус компаний и профессиональных работников, а также другие поправки к Закону, которые способствуют увеличению возможностей трудоустройства лиц с ограниченными возможностями в соответствии с их трудоспособностью.

Путем создания различных возможностей трудоустройства в соответствии с сохраненным трудовым потенциалом поощряется интеграция лиц с ограниченными возможностями и устойчивость процесса деинституционализации.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: предприятия по профессиональной реабилитации, ассоциации людей с ограниченными возможностями и организации гражданского общества, институты социальной защиты, профессиональные ассоциации и ассоциации, Министерство экономики, Торгово-промышленная палата Сербии.

Показатели результатов:

– выявлены наиболее продуктивные модели занятости;

– установлены стандарты труда профессиональных работников,

5. Поощрение трудоустройства лиц с ограниченными возможностями и других уязвимых групп.

Описание и последствия меры: Во многих странах социальные предприятия являются основной формой занятости для людей с ограниченными возможностями и других уязвимых групп. Несколько лет назад министерство социальной защиты подготовило законопроект, который после общественных слушаний был снят с дальнейшей процедуры.

Принятие Закона обеспечит нормативные условия для создания социальных предприятий и социальных кооперативов, что будет способствовать увеличению занятости людей с ограниченными возможностями и других уязвимых групп, их интеграции в общество и, таким образом, снижению риска институционализации. .

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: Министерство экономики, Торгово-промышленная палата, ассоциации людей с ограниченными возможностями, лица с ограниченными возможностями, организации гражданского общества, институты социальной защиты, Министерство сельского, лесного и водного хозяйства и организации гражданского общества.

Показатели результатов:

– проведен сравнительный анализ формы социальных предприятий;

– Определены модели социальных предприятий, которые можно развивать в Республике Сербия.

6. Создание механизмов мониторинга расходования целевых трансфертов на развитие услуг в обществе и трансформацию институтов.

Описание и эффект меры: Закон о социальной защите, а затем и Постановление Правительства регулировали использование целевых трансфертов для развития услуг на уровне сообщества. В последние несколько лет на их долю приходится до 20% средств финансирования услуг социальной защиты на местном уровне. И тем не менее, выделенные средства не способствовали плановому развитию услуг социальной защиты, а стали лишь одним из альтернативных видов финансирования преимущественно уже существующих услуг. Объем средств увеличился, а объем услуг остался неизменным, даже уменьшился.

Услуги, финансируемые за счет целевых трансфертов, чаще всего развиваются спонтанно и незапланированно. Не было проведено должного анализа потребностей населения в конкретных услугах. Бывало, что финансировались и те, которые не из области социальной защиты (дошкольное образование, например) или права, которые не предназначены для предоставления таким образом (например, единовременная материальная помощь).

В соответствии с Законом и Положением часть этих средств должна была быть направлена ​​на преобразование учреждений, но этого не произошло.

Механизмы контроля за целевыми переводами не разработаны. В контрактах, которые органы местного самоуправления подписывают с министерством социальной защиты, указывается только основа выделения средств. Описательные и финансовые отчеты типичны и не отражают разнообразия местных органов власти. Причины, по которым конкретные услуги определены как приоритетные, не поясняются, они не содержат данных об охвате пользователей, способах организации услуги, оценке удовлетворенности пользователей, описаниях задействованного персонала, устойчивости и т.п. Были примеры, когда отдельные органы местного самоуправления не представляли отчеты о расходовании средств, но ни один из них не понес никаких последствий, а причина также может быть найдена в том, что они не обязаны это делать по договору, который они заключают с министерством. ответственный за социальную защиту.

Все вышеизложенное указывает на неизбежность переопределения существующего способа применения целевых трансфертов, их большей увязки с потребностями местного населения, а также создания механизмов контроля за выполнением процедуры.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: органы местного самоуправления, центры социальной работы, институты социальной защиты, лица с ограниченными возможностями, ассоциации лиц с ограниченными возможностями и организации гражданского общества.

Показатели результатов:

– органом по управлению процессом деинституционализации при соответствующем министерстве составлен план развития услуг социальной защиты в связи с решением о преобразовании учреждений;

– Разработан подробный и обязательный порядок отчетности органа местного самоуправления перед компетентным министерством об использовании выделенных средств;

– Укреплены возможности органов местного самоуправления по применению целевых трансфертов, оценке потребностей населения и отчетности;

– Органы местного самоуправления наряду с подачей заявок на выделение средств представляют также объяснение необходимости каждой услуги;

– во всех органах местного самоуправления, где расположены учреждения, находящиеся в процессе трансформации, жилищная услуга по поддержке инвалидов с числом пользователей не менее десяти финансируется за счет целевых трансфертов;

– В соглашениях о выделении целевых средств указываются услуги, для которых выделяются средства;

– Внедрена процедура внутреннего, а также независимого внешнего мониторинга и оценки.

7. Создание предпосылок для стабильного финансирования услуг социальной защиты.

Описание и последствия меры: Существует неравный доступ к использованию услуг в обществе в зависимости от территории проживания граждан. Основная причина кроется в финансовых ресурсах, выделяемых на эти цели. Долгосрочным решением, которое существенно повлияет на развитие всего спектра услуг социальной защиты, является введение специального страхования на случай длительного ухода, как четвертого вида обязательного социального страхования (помимо пенсионного страхования по инвалидности, медицинского страхования). и страхование по безработице), что обеспечит постоянное и устойчивое развитие услуг социальной защиты посредством непрерывного финансирования. Развитие такого страхования значительно облегчило бы бюджет Республики Сербия и бюджеты единиц местного самоуправления. Введение этого вида страхования окажет значительное влияние на систему государственных финансов, и необходимо начать исследование обоснования его введения, чтобы оценить эти эффекты, с одной стороны, но также оценить влияние на повышение доступности. услуг социальной защиты и ее влияние на другие системы. Таким образом, будет обеспечено внедрение принципа «деньги следуют за пользователем», что создаст возможности для прозрачного финансирования, направленного на достижение наилучших результатов.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: Министерство финансов, Министерство здравоохранения.

Показатели результатов:

– проведен сравнительный анализ модели специального страхования на случай длительного ухода;

– Были определены возможные модели специального страхования для длительного ухода в Республике Сербия с рекомендациями для принятия последующих решений.

Вторая специальная цель: Территориально согласованное развитие и устойчивость услуг социальной защиты в обществе.

Эта особая цель будет реализована посредством комплекса мероприятий и мер, которые будут способствовать плановому и устойчивому развитию услуг социальной защиты в обществе на всей территории Республики Сербия в соответствии с выявленными потребностями граждан. Таким образом, будут созданы условия для более полного применения одного из основных принципов, содержащихся в Законе о социальной защите, согласно которому услуги социальной защиты в первую очередь предоставляются в непосредственной и наименее ограничительной среде, при этом приоритет отдается тем, кто которые позволяют пользователю оставаться в сообществе.

Индикатор результатаНачальное значениеЦелевое значениеИсточники проверки
В своих планах развития услуг социальной защиты в сообществе органы местного самоуправления должны в соответствии с Планом трансформации Министерства, ответственного за социальную защиту, и реальными потребностями жителей в услугах (перечислены в показателе 1) , также указать финансовый план выделения из бюджета единицы местного самоуправления на развитие общественных работ.0 единиц местного самоуправленияВсе единицы местного самоуправленияПланы развития местного самоуправления
Во всех единицах местного самоуправления ассигнования из бюджета на развитие услуг в сообществе увеличились с 5 до 10% по сравнению с первым, или последним, годом реализации Стратегии.Величина ассигнований из бюджета каждого местного самоуправления на развитие услуг в сообществеВеличина ассигнований из бюджета каждого местного самоуправления на развитие услуг в обществе увеличилась на 5-10%Бюджеты местных самоуправлений и окончательные отчеты местных самоуправлений
К концу реализации Стратегии органы местного самоуправления обеспечили доступность услуг социальной защиты исходя из предполагаемых потребностей граждан и в соответствии с Планом трансформации.Нет данныхГарантированная доступность услуг социальной защиты исходя из предполагаемых потребностей граждан во всех органах местного самоуправления.Отчет Республиканского института социальной защиты
Приняты стандарты семейного размещения взрослых и специализированного, срочного и эпизодического патронатного воспитания.Нет никаких стандартовПостановление Министерства труда, занятости, ветеранов и социальной защиты, устанавливающее стандарты«Официальный вестник РС»
За период реализации Стратегии количество детей, получающих специализированную приемную опеку, увеличилось не менее чем на 15%.347400Отчет Республиканского института социальной защиты
За период реализации Стратегии количество взрослых пользователей специализированным семейным жильем увеличилось не менее чем на 200%.9102730Отчет Республиканского института социальной защиты
Число получателей экстренной и периодической приемной семьи увеличилось как минимум на 200%.Нет данныхУвеличение количества пользователей на 200% по сравнению с первоначальным значением, которое будет определено до начала реализации Стратегии.Отчет Республиканского института социальной защиты
За период реализации Стратегии количество получателей социального жилья с поддержкой детей и молодежи увеличилось не менее чем на 300%.50150Отчет Республиканского института социальной защиты
За период реализации Стратегии количество получателей социального жилья с поддержкой лиц с ограниченными возможностями увеличилось не менее чем на 300%.2781Отчет Республиканского института социальной защиты
За период реализации Стратегии количество пользователей услуги социальной защиты «Персональный спутник ребенка» увеличилось не менее чем на 30%.1762 г.2291Отчет Республиканского института социальной защиты
За период реализации Стратегии количество пользователей услуги социальной защиты «Персональный помощник» выросло не менее чем на 30%.223290Отчет Республиканского института социальной защиты

Мерами, способствующими достижению второй специальной цели, являются:

1. Установление планового и устойчивого подхода к развитию услуг в сообществе.

Описание и последствия меры: Эта мера обеспечивает непрерывное и плановое развитие служб социальной защиты, поддерживающих жизнь общества на всей территории Республики Сербия. Развитая сеть служб социальной защиты в обществе предотвращает институционализацию и позволяет реализовать право инвалидов на жизнь в естественной среде. Развитая сеть служб интенсивной поддержки семьи предотвращает отделение детей от биологических семей и предотвращает институционализацию. Эта мера повлияет на компетентные учреждения, чтобы они поняли важность социальной функции местного сообщества и подходили к развитию услуг социальной защиты в сообществе стабильным и устойчивым образом в соответствии с выявленными потребностями граждан.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: Министерство здравоохранения, органы местного самоуправления, центры социальной работы, Министерство государственного управления и местного самоуправления, Постоянная конференция городов и муниципалитетов, институты социального обеспечения.

Показатели результатов:

– Выявлены потребности в отсутствующих и неразвитых услугах социальной защиты населения на территории всех единиц местного самоуправления,

– Приняты Правила внесения изменений в Правила по более тесным условиям и стандартам оказания услуг населению,

– Количество принятых местных стратегических планов развития услуг социальной защиты,

– Увеличение ассигнований в финансовых планах органов местного самоуправления на развитие и устойчивость услуг социальной защиты населения.

2. Повышение доступности услуг социальной защиты в обществе

Описание и последствия меры: Закон о социальной защите определяет доступность услуг как один из основных принципов. Реализация данной меры обеспечивает физическую, географическую и экономическую доступность услуг социальной защиты в органах местного самоуправления. Это обеспечивает равный доступ к услугам для всех граждан Республики Сербия, независимо от того, где они живут, тем самым предотвращая риск институционализации. Плюрализм поставщиков услуг, наряду с расширением прав и возможностей организаций, представляющих пользователей услуг, является предпосылкой и гарантией доступности и качества услуг социальной защиты, адаптированных к пользователю.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: Министерство государственного управления и местного самоуправления, Постоянная конференция городов и муниципалитетов, Институты социальной защиты, Группа по социальной интеграции и сокращению бедности, органы местного самоуправления, поставщики общественных услуг, центры. для социальной работы.

Показатели результатов:

– Число вновь созданных служб социальной защиты населения в Республике Сербия;

– количество вновь созданных служб социальной защиты населения в органах местного самоуправления, где выявлено их отсутствие или недостаточное развитие;

– Увеличение охвата пользователей услугами социальной защиты в обществе, особенно в сельской местности;

– Сокращение количества людей в листах ожидания и сокращение времени начала пользования услугами.

3. Развитие специализированной, временной и неотложной приемной семьи для детей и семейного размещения взрослых.

Описание и последствия меры: Семейное размещение детей и молодежи – приемная семья является альтернативой семейной жизни и функционированию. Благодаря развитию так называемого стандартного патронатного воспитания существенно сократилось количество пользователей учреждений для проживания детей и молодежи, оставшихся без попечения родителей. Специализированная, временная и неотложная форма семейного размещения, хотя и признана нормативно, не получила широкого распространения, в результате чего дети и молодежь с отклонениями в развитии подвергаются большему риску помещения в специальные учреждения. Действующее законодательство ограничивает доступность этой формы защиты исключительно детям, а не взрослым и пожилым людям, хотя на практике встречаются единичные примеры семейного размещения взрослых. Благодаря реализации данной меры увеличится количество специализированных приемных семей и будут созданы условия для того, чтобы пользователями этой формы размещения были взрослые и пожилые люди. Конечным эффектом будет увеличение возможности предоставления услуг в так называемом «открытая среда», которая позволит снизить риск институционализации лиц с отклонениями в развитии.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: учреждения социальной защиты, центры семейного размещения и усыновления, центры социальной работы, организации гражданского общества.

Показатели результатов:

– Увеличение количества семей, оказывающих специализированные услуги патронатного воспитания;

– Увеличение количества семей, оказывающих услуги временной и неотложной патронатной опеки;

– количество детей, помещенных в приемную или иную семью;

– Количество детей с отклонениями в развитии, пользующихся услугами специализированной приемной семьи;

– Число детей-инвалидов, пользующихся услугами эпизодической и срочной патронатной опеки;

– Приняты Правила семейного проживания взрослых;

– Приняты Правила внесения изменений в Правила по приемной семье;

– Число семей, предоставляющих услугу специализированного семейного размещения;

– количество семей, оказывающих услугу временного и срочного семейного проживания;

– Число семей, предоставляющих семейное жилье взрослым и пожилым людям;

– Количество взрослых и пожилых пользователей, проживающих в семейном жилье.

4. Развитие жилья с поддержкой различных групп пользователей в соответствии с оцененными потребностями пользователей.

Описание и последствия меры: Жилье с поддержкой является одной из наиболее важных услуг социальной защиты для успеха процесса деинституционализации, поскольку, с одной стороны, оно предотвращает, а с другой стороны, позволяет выйти из учреждения. Все имеющиеся данные свидетельствуют о том, что в настоящее время услуга менее развита, чем несколько лет назад. Причины кроются в нестабильных источниках финансирования и стандартах обслуживания, не соответствующих предполагаемому уровню поддержки.

Применение этой меры создало бы условия для ее более адекватного нормативного регулирования, что обеспечило бы более стабильные источники финансирования, различные формы поддерживаемого жилья в соответствии с предполагаемыми потребностями пользователей и возможность использовать адекватную правовую базу для реализации реальных проектов. недвижимость в функцию поддерживаемого жилья. Таким образом, это будет способствовать развитию услуги, что приведет к увеличению числа пользователей, отказывающихся от услуг по размещению на дому, т.е. уменьшению запросов на размещение в учреждениях.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, по делам ветеранов и социальных вопросов, органы местного самоуправления.

Учреждения, участвующие в реализации меры: центры социальной работы, институты социальной защиты, Министерство строительства, транспорта и инфраструктуры, поставщики субсидируемых жилищных услуг, Министерство государственного управления и местного самоуправления и Постоянное совещание граждан. и муниципалитеты

Показатели результатов:

– количество решений органов местного самоуправления и реализованных услуг жилищной поддержки в целях предоставления поддерживаемого жилья для лиц с ограниченными возможностями, в соответствии с Законом о жилье и эксплуатации зданий, в целях реализации поддерживаемых жилищных услуг;

– количество принятых органами местного самоуправления решений об определении определенного количества объектов социального жилья для лиц с ограниченными интеллектуальными и психическими отклонениями;

– Обеспечено равное территориальное представительство поддерживаемой жилищной службы;

– Количество получателей жилья с поддержкой детей и молодежи;

– Количество пользователей поддерживаемого жилья для людей с ограниченными возможностями;

– количество людей, вышедших из дома и воспользовавшихся услугами социальной защиты субсидированного жилья;

– Число лицензированных поставщиков поддерживаемого жилья.

Третья конкретная цель: Преобразование средств размещения в поставщиков общественных услуг.

Трансформация учреждений размещения является неотъемлемой и неотъемлемой частью процесса деинституционализации. Необходимость его присоединения была признана в Стратегии развития социальной защиты на 2005-2009 годы. и многочисленные проекты. Отсутствие организованного и системного подхода привело к тому, что трансформация институтов оказалась лишь принципиальным решением без конкретных результатов.

Трансформация интернатных учреждений означает процесс, направленный на реформирование их мандата, то есть услуг, которые они предоставляют, что должно привести к сокращению числа получателей жилья и увеличению числа тех, кто пользуется услугами социальной защиты в обществе. Реализация предусмотренных мер позволит реорганизовать существующие учреждения размещения лиц с ограниченными возможностями таким образом, чтобы они предоставляли более широкий спектр услуг, особенно тех, которые поддерживают жизнь в обществе. Эффект выражается в сокращении количества пользователей жилыми помещениями и более полной реализации права на проживание в обществе при рациональном и экономном использовании имеющихся кадровых и инфраструктурных ресурсов.

Индикатор результатаНачальное значениеЦелевое значениеИсточники проверки
Средства выделены на первый этап процесса трансформации, который совпадает с периодом реализации Стратегии.Они не определеныСредства были определены и обеспечены в соответствии с Генеральным планом трансформации.Бюджет Министерства социальной защиты
Количество пользователей в учреждениях для размещения лиц с интеллектуальными и психическими отклонениями сократилось на 15%57914922Отчет компетентного министерстваОтчет Института социальной защиты 
Учреждения, преобразование которых запланировано на первом этапе Плана крыши, имеют лицензию на предоставление как минимум одной услуги социальной защиты, поддерживающей жизнь в обществе.020Реестр лицензированных поставщиков услугПоложение о сети учреждений социальной защиты
Запрет на прием пользователей в учреждения, находящиеся в процессе трансформации0Генеральный план соответствующего министерства будет определять запрет на прием в конкретные учреждения.Решение компетентного министерства
Создано как минимум три центра для детей, молодежи и семей.03Положение о сети учреждений социальной защиты

Меры, способствующие достижению третьей специальной цели.

1. Создание системы управления процессами трансформации.

Описание и последствия меры: Отсутствие запланированного и организованного подхода является одной из основных причин, по которой процессы трансформации признаются лишь в принципе. Путем создания механизмов управления этим процессом будут обеспечены необходимые финансовые ресурсы, разработаны логичные и ограниченные по срокам процедуры, определены показатели мониторинга и оценки, что приведет к постепенной трансформации учреждений по размещению лиц. с инвалидностью.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: учреждения по размещению льготников, учреждения социальной защиты, органы местного самоуправления, лица с ограниченными возможностями, объединения лиц с ограниченными возможностями и организации гражданского общества.

Показатели результатов:

– На уровне компетентного министерства был сформирован орган, состоящий из: представителей соответствующего министерства, провинциального секретариата, ответственного за социальную защиту, представителей местного самоуправления, учреждений социальной защиты и представителей ассоциаций, представляющих бенефициаров, экспертов в области область деинституционализации, с мандатом на управление процессом деинституционализации;

– составлен зонтичный план преобразований, в котором определены формы, содержание и интенсивность преобразования всех учреждений размещения лиц с интеллектуальными и коммуникативными трудностями и учреждений для детей и молодежи;

– Для каждого учреждения определены и закреплены финансовые ресурсы в соответствии с индивидуальными планами трансформации;

– В соответствии с «Планом крыши» компетентного министерства и отдельными планами трансформации учреждений были определены приоритетные услуги социальной защиты в сообществе для пользователей, покидающих жилье, и были выделены средства для их реализации.

2. Разработка планов трансформации

Описание и последствия меры: Разработка специальных планов трансформации для каждого из учреждений является обязательным условием успеха всего процесса. В сотрудничестве с министерством, ответственным за вопросы социальной защиты, и органами местного самоуправления, на территории которых они расположены, учреждения должны определить цели и динамику услуг, которые они планируют предоставлять, способы эффективного и экономного использования кадровых и инфраструктурных ресурсов. , необходимые финансовые ресурсы для реализации первого этапа трансформации . Это создаст условия для реализации системного и организованного процесса трансформации с четкими индикаторами мониторинга и оценки, что приведет к постепенному снижению количества пользователей в учреждениях и увеличению числа тех, кто пользуется услугами поддержки для самостоятельной работы. жизнь. Преобразование средств размещения в поставщиков общественных услуг не поставит под угрозу принцип плюрализма поставщиков услуг и укрепление потенциала организаций, представляющих бенефициаров, по предоставлению услуг социальной защиты.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальной защиты, институты социальной защиты, органы местного самоуправления.

Показатели результатов:

– Сформированы внутренние трансформационные команды в учреждениях размещения пользователей с интеллектуальными и психическими отклонениями и учреждениях для детей и молодежи;

– составлены индивидуальные планы трансформации учреждений;

– Планы были приняты компетентным министерством и проверены путем принятия нового Положения о сети учреждений социальной защиты;

– Сокращение количества пользователей услугами по размещению на дому;

– Каждое учреждение, претерпевающее трансформацию, имеет лицензию на предоставление хотя бы одной услуги социальной помощи, поддерживающей самостоятельное проживание в обществе.

3. Формирование центров для детей, молодежи и семьи.

Описание и последствия меры: Министерство, отвечающее за социальную защиту, в первую очередь намерено создать территориально доступные центры для детей, молодежи и семей. Они будут созданы в результате преобразования некоторых учреждений для детей и молодежи, оставшихся без попечения родителей, и помимо предоставления жилья в небольших домашних поселениях будут оказывать интенсивные услуги по поддержке семьи. Согласно проектам, реализованным совместно с министерством социальной защиты, было предусмотрено создание семи центров. При определении четкого мандата и метода финансирования они обеспечат предоставление недостающих услуг на местах (аутрич), таких как, например, семейным партнером и позволит рационально и эффективно использовать имеющиеся ресурсы на региональном уровне. Развитие служб прямой поддержки семьи, наряду с использованием других услуг на уровне сообщества, существенно снижает риски институционализации.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: Учреждения по размещению детей, оставшихся без попечения родителей, Учреждения социальной защиты, органы местного самоуправления.

Показатели результатов:

– Принят закон о внесении изменений в Закон о социальной защите, который четко определяет компетенцию центров для детей и семьи и источники финансирования;

– Определены и приняты стандарты оказания услуг интенсивной поддержки семьям и детям;

– Определены учреждения, которые перерастут в центры для детей, молодежи и семьи;

– Сформированы внутренние команды по трансформации учреждений для детей и юношества;

– Разработаны и приняты планы преобразования отдельных учреждений в центры для детей, молодежи и семьи.

Четвертая специальная цель: Расширение прав и возможностей пользователей для процессов деинституционализации и включения в сообщество

Одной из основных целей социальной защиты является помощь и поддержка пользователей в развитии навыков, позволяющих вести как можно более независимую повседневную жизнь. Включение пользователей в процедуры оценки и планирования представляет собой реализацию их прав на участие и принятие решений самостоятельно или при поддержке. Участвовать в этих процессах им мешает тот факт, что многие, особенно в учреждениях размещения, лишены деловых возможностей. Отсутствует отчетность или запись о регулярном инициировании и результатах процедур переоценки деловой активности в несудебных судах. Индивидуализированное планирование в соответствии с выявленными функциональными способностями имеет исключительное значение для развития навыков и знаний, обеспечивающих максимально независимое включение в общественную жизнь.

Эта особая цель будет реализована посредством комплекса мероприятий и мер, которые будут способствовать расширению прав и возможностей пользователей и развитию жизненных навыков в соответствии с функциональными способностями, чтобы их можно было включить в повседневную деятельность в обществе.

Индикатор результатаНачальное значениеЦелевое значениеИсточники проверки
Все пользователи, участвующие в процедурах оценки и планирования, с использованием права принимать решения самостоятельно или при поддержке.Процедуры оценки и планирования не в полной мере соблюдают права пользователей на участие в процессах принятия решений.В первый год реализации Стратегии деинституционализации при их активном участии были составлены индивидуальные планы для всех бенефициаров.Отчеты поставщиков услуг и центров социальной работы
Начаты процедуры переоценки предпринимательской дееспособности для всех лиц, лишенных предпринимательской дееспособности, в отношении которых в течение последних трех лет не инициировались процедуры.Никаких процедур по переоценке предпринимательской дееспособности для всех лиц, лишенных предпринимательской дееспособности за последние три года, не было инициировано.В первый год реализации Стратегии были инициированы процедуры переоценки предпринимательской дееспособности для всех лиц, лишенных предпринимательской дееспособности, в отношении которых в течение последних трех лет, до принятия Стратегии, не инициировались процедуры.Отчеты Центра социальной работыГодовой отчет Республиканского института социальной защиты о совершеннолетних льготниках
Создан механизм отчетности перед Министерством о начале процедуры восстановления работоспособности центров социальной работы.Отсутствует механизм отчетности перед Министерством об инициировании процедур переоценки бизнес-потенциала центрами социальной работы.Центры социальной работы отчитываются перед компетентным министерством о начатых процедурах в соответствии с принятым порядком отчетности.Инструкция министерства по правовой защите семьи
Возросло число лиц, полностью или частично восстановленных в трудоспособности.Согласно отчету Республиканского института социальной защиты совершеннолетних льготников за 2019 год, в 2019 году было инициировано 35 предложений о восстановлении предпринимательской дееспособности, при этом в 27 случаях суд принял окончательное решение о восстановлении предпринимательской дееспособности.В первый год реализации Стратегии количество лиц, полностью или частично восстановивших деловую активность, увеличилось на 20%.Об этом сообщает ЦСР.Отчет Республиканского института социальной защиты о взрослых пользователях системы социальной защиты.
Установлен механизм отчетности перед Министерством о количестве лиц, полностью или частично восстановленных в предпринимательской деятельности.Регулярная ежегодная отчетность о количестве лиц, полностью или частично восстановленных в трудовой деятельности, отсутствует.В первый год реализации Стратегии был создан механизм отчетности Министерства по количеству лиц, полностью или частично восстановленных в предпринимательской деятельности.Инструкция министерства по правовой защите семьи
Для лиц, помещенных в учреждения на длительный срок, до окончания реализации Стратегии инициируются процедуры переоценки предпринимательской дееспособности по месту жительства.Действующий Закон о внесудебном порядке позволяет возбуждать дела, связанные с предпринимательской дееспособностью, по месту жительства пользователя услуги.К концу реализации Стратегии должны быть инициированы процедуры переоценки дееспособности бизнеса по месту жительства, в соответствии с динамикой, определенной пунктом 3 статьи 42 Закона о внесудебном порядке.«Официальный вестник Республики Сербия»Отчеты Центра социальной работы
Приняты поправки в Закон о семье относительно отмены возможности полного лишения трудоспособности и продления родительской опеки по причине инвалидности.Действующим Законом о семье предусмотрена возможность полного лишения трудоспособности и продления родительской опеки по причине инвалидности.По итогам реализации Стратегии приняты поправки в Закон о семье относительно отмены возможности полного лишения трудоспособности и продления родительской опеки по причине инвалидности.«Официальный вестник Республики Сербия»

Мерами, способствующими достижению специальной цели, являются:

1. Индивидуальное планирование в соответствии с функциональной эффективностью и ресурсами пользователя на разных уровнях.

Описание и последствия меры: Индивидуальные планы пользователей недостаточно персонализированы у большинства поставщиков услуг. Они обычно не признают личные, семейные и местные сильные стороны, интересы, функциональную эффективность пользователя, способность принимать решения самостоятельно или при поддержке. Ожидаемые результаты недостаточно конкретизированы, без четких показателей достижения.

Применяя эту меру, все поставщики услуг будут обязаны в соответствии с оценками и установленным уровнем поддержки планировать, какие конкретные навыки и знания, необходимые для ведения максимально независимой жизни, будут развиты у пользователей, с четко определенными показатели достижения. Таким образом, пользователи будут постоянно развивать и поддерживать полученные знания и навыки, которые необходимы для жизни в обществе и выхода из учреждений.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: поставщики услуг социальной защиты, центры социальной работы, Министерство по делам семьи и демографии.

Показатели результатов:

– В первый год реализации Стратегии была оценена степень функциональной эффективности всех пользователей;

– В первый год реализации Стратегии для всех пользователей при их участии были составлены индивидуальные планы с четкими целями и показателями развития знаний и навыков пользователей для ведения максимально независимой жизни;

– Во второй год реализации Стратегии были оценены индивидуальные планы для всех бенефициаров.

2. Комплексная оценка деловой дееспособности лиц, лишенных или частично лишенных деловой дееспособности, в соответствии с функциональной эффективностью пользователя.

Описание и последствия меры: Лишая их бизнес-возможностей, пользователи исключаются из процесса принятия решений, что затрудняет процесс деинституционализации.

Процедура переоценки предпринимательской дееспособности должна быть начата в срок не более трех лет в соответствии с Законом о внесудебном производстве. Этим же Законом предусмотрено обязательное предоставление экспертных показаний двумя экспертами психиатрической профессии, и соответственно необходимо предусмотреть средства для экспертных показаний.

Помимо обязательных, Закон предусматривает возможность представления иных доказательств в процедуре переоценки дееспособности бизнеса. Для перехода от «медицинской» к «социальной модели» оценки министерству по вопросам семьи и правовой защиты следует издать обязательную инструкцию, согласно которой центры социальной работы и другие учреждения социальной защиты будут предлагать предоставление доказательств в каждой процедуре. определить функциональные способности пользователя, такие как: выслушивание экспертов в области социальной защиты о способностях человека, изучение отчетов о функционировании пользователей услуг в сообществе (детский сад, личный помощник, помощь на дому и т. д.), понимание в отчеты учреждения социального обеспечения, в котором находится пользователь, получение показаний от родственников и других важных для пользователя лиц, ознакомление с результатами тестов, шкал оценки и других измерительных приборов, которые указывают на функциональные возможности пользователя, т.е. в соответствии с социальная модель инвалидности, включающая оценки препятствий в окружающей среде, которые необходимо устранить, и поддержку, которую следует оказать, чтобы человек мог принимать решения и жить в сообществе с обязательным участием.

Реализация данной меры, которая должна способствовать возвращению пользователям полной или частичной деловой способности, создает основные предпосылки для активного включения пользователей в сообщество, для самостоятельного проживания, то есть при соответствующей поддержке.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: суды, Центры социальной работы, Министерство юстиции, Министерство финансов, Министерство по вопросам семьи и правовой защиты, учреждения социальной защиты.

Показатели результатов:

– Количество процедур переоценки бизнес-потенциала, инициированных центрами социальной работы;

– предусмотрены средства на процедуры переоценки деловой дееспособности пользователя в соответствии с Законом о внесудебном порядке;

– Министерство, ответственное за правовую защиту семьи, издало обязательное указание центрам социальной работы и другим учреждениям социальной защиты о том, что в процедурах определения предпринимательской дееспособности они должны предлагать средства доказывания, определяющие дееспособность бенефициаров, и о том, что они должны уведомлять ответственному министерству о результатах процедур по делам семейно-правовой защиты на ежегодной основе;

– За первый год реализации Стратегии на 100% увеличилось количество судебных решений в процедурах переоценки деловой дееспособности, которые опираются на иные средства доказывания, помимо представления заключений психиатрической экспертизы.

3. Создание условий для более экономичного и эффективного начала процедуры оценки потенциала бизнеса.

Описание и последствия меры: Согласно действующему Закону о внесудебном производстве, все статусные вопросы решаются судами по месту жительства лица, в интересах которого ведется производство. Учитывая, что большинство пользователей домашнего жилья находятся за пределами места жительства, реализация процедуры восстановления работоспособности бизнеса является сложной и неэкономичной. Инициируя поправку к Закону, которая переместила бы процедуру в зависимости от места жительства по конкретным и обоснованным причинам, это сделало бы весь процесс более эффективным и экономичным и способствовало бы интеграции пользователей в сообщество, в котором они фактически жить.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации меры: Министерство юстиции, Министерство правовой защиты семьи.

Показатели результатов:

– К концу третьего года реализации Стратегии вступили в силу изменения в Закон о внесудебном порядке, которые позволили инициировать процедуру оценки дееспособности бизнеса по месту жительства.

Пятая специальная цель: Расширение прав и возможностей специалистов и других участников для реализации и пропаганды процесса деинституционализации.

Одной из наиболее важных предпосылок реализации процесса деинституционализации является расширение прав и возможностей специалистов системы социальной защиты посредством ряда непрерывных образовательных и других мероприятий, направленных на приобретение конкретных знаний и навыков, необходимых для реализации этой деятельности. Кроме того, необходимо пропагандировать реализацию данного процесса, направленную на повышение осведомленности о его важности, как среди специалистов, так и среди широкой общественности.

Индикатор результатаНачальное значениеЦелевое значениеИсточники проверки
В первый год реализации стратегии была проведена оценка потребностей в обучении профессиональных работников.Нет информации о необходимости подготовки профессиональных работников в сфере деинституционализации.Определены потребности профессиональных работников в тренингах, повышающих их знания и навыки для процессов деинституционализации.– Отчет опубликован на официальном сайте министерства социальной защиты, института социальной защиты и Палаты социальной защиты.
В первый год реализации Стратегии были картированы существующие аккредитованные программы, направленные на усиление потенциала сотрудников для реализации процесса деинституционализации, а также разработаны новые программы обучения.Если посмотреть в Реестр аккредитованных программ обучения, то можно увидеть 20 тренингов по началу оказания услуг на местном уровне, и только один тренинг направлен на непосредственное укрепление потенциала специалистов для процессов деинституционализации. Тренинги, укрепляющие потенциал в области инициирования процедур восстановления потенциала бизнеса и представления интересов пользователей, отсутствуют.Подготовлены программы обучения для профессиональных работников и профессиональных партнеров в учреждениях, центрах социальной работы и поставщиков услуг, которые направлены на укрепление потенциала сотрудников для реализации процесса деинституционализации, развития услуг в обществе и регулирования правового статуса пользователей.– Реестр аккредитованных программ обучения.- Отчет Палаты социальной защиты- Отчет министерства, ответственного за социальную защиту
Был составлен план обучения профессиональных работников и других участников процесса деинституционализации.Не существует плана профессионального развития профессиональных работников и сотрудников в области деинституционализации.Был разработан план по укреплению потенциала специалистов и других работников, занятых в системе социальной защиты, для реализации процесса деинституционализации.План профессиональной подготовки сотрудников публикуется на официальном сайте министерства социальной защиты, института социальной защиты и Палаты социальной защиты.- Годовой отчет о работе Министерства
Во второй и третий год реализации Стратегии тренинги проводились в соответствии с принятым планом обучения.Нет определенного значенияВсе профессиональные работники прошли как минимум одну аккредитованную программу обучения в области деинституционализации.– Отчет Палаты социальной защиты- Отчет Института социальной защиты
В первый и четвертый годы реализации Стратегии проводились исследования мнений экспертов и общественного мнения о правах людей с интеллектуальными, психическими и физическими недостатками на жизнь в обществе.Нет исследований взглядов экспертов и общественного мнения на права людей с интеллектуальными и психическими отклонениями.Профессиональные работники и широкая общественность демонстрируют более высокие знания о правах лиц с интеллектуальными и психическими отклонениями на четвертом году реализации стратегии по сравнению с первым годом.– Опубликован отчет об исследовании на официальных сайтах Министерства социальной защиты и Палаты социальной защиты.- Конференция для представления результатов широкой и профессиональной общественности.
Мероприятия проводятся с целью подтверждения процесса деинституционализации и защиты права пользователей жить в обществе.Не существует разработанных и запланированных мероприятий, направленных на пропаганду важности деинституционализации и права на жизнь в обществе.Субъекты системы социальной защиты Ави осуществляют деятельность в соответствии с динамикой, определенной Коммуникационной стратегией.– Официальная интернет-презентация министерства социальной защиты

1. Укрепление профессионального потенциала работников системы социальной защиты для реализации процедуры деинституционализации.

Описание и последствия меры: Процессы деинституционализации требуют особых знаний от профессиональных работников, а также от других участников, связанных с оценками, ориентированными на сильные стороны пользователей, антидискриминационные и антиподавляющие перспективы, личное планирование, определение потребностей в социальной защите. услуги в сообществе, оценка эффектов реализованных услуг и т.д. Акцент также должен быть сделан на признании всех форм дискриминации и насилия и соответствующем реагировании на них в учреждениях и при предоставлении услуг в обществе, принимая во внимание гендерный аспект насилия. Также сосредоточить значительные усилия на повышении этической компетентности сотрудников, работающих с людьми с ограниченными возможностями.

На основе оценки образовательных потребностей сотрудников, непосредственно работающих с пользователями и другими субъектами, будет разработана и реализована программа и план обучения.

Благодаря реализации этой меры повышается компетентность профессиональных работников и других субъектов, что является одним из основных условий успеха процесса деинституционализации.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации мер: Палата социальной защиты, институты социальной защиты, средства размещения, центры социальной работы, поставщики услуг, Министерство по правам человека и меньшинств и социального диалога.

Показатели результатов:

– В первый год реализации Стратегии была проведена оценка потребностей в обучении;

– В первый год реализации Стратегии был разработан план и программа обучения;

– Сотрудники, непосредственно работающие с бенефициарами в учреждениях социальной защиты, профессиональные работники центров социальной работы и другие субъекты, прошли соответствующее обучение в соответствии с планом к концу третьего года реализации Стратегии.

2. Изучение мнений специалистов и населения в целом о правах лиц с психическими расстройствами на жизнь в обществе.

Описание и последствия меры: Важным фактором успешной реализации процесса деинституционализации является понимание и поддержка этого процесса со стороны профессионалов и широкой общественности. Качественные и количественные исследования будут проводиться с целью изучения знаний и отношения профессиональной общественности и широкой общественности к этому процессу. Исследование станет основой для разработки Коммуникационной стратегии и будет проводиться в первый и четвертый годы реализации Стратегии с целью изучения изменений в знаниях и отношениях в результате реализованных аккредитованных программ обучения и внедрения рекламная деятельность, определенная Коммуникационной стратегией.

Коммуникационная стратегия не является документом, имеющим правовую природу, а представляет собой соглашение и консенсус между различными субъектами системы по осуществлению совместной, синхронизированной и многосекторальной деятельности.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации мероприятий: Палата социальной защиты, институты социальной защиты.

Показатели результатов:

– Проведено исследование мнений экспертов и широкой общественности в первый год реализации Стратегии;

– Проведено исследование мнений экспертов и широкой общественности в четвертый год реализации Стратегии;

– Между первым и вторым опросами наблюдаются положительные изменения в отношениях экспертов и широкой общественности.

3. Повышение осведомленности широкой и профессиональной общественности о важности реализации процесса деинституционализации и реализации права на жизнь в обществе для всех граждан.

Описание и последствия меры: Профессиональная и широкая общественная поддержка процесса деинституционализации, трансформации институтов, развития услуг в обществе и реализации права на жизнь в обществе для всех граждан чрезвычайно важна для реализации деинституционализации. Коммуникационная стратегия станет основой для реализации ряда мероприятий, направленных на изменение отношения и обеспечение поддержки реализации процесса.

Учреждение, ответственное за реализацию меры: Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Учреждения, участвующие в реализации мер: Палата социальной защиты и другие профессиональные объединения, институты социальной защиты, ассоциации лиц с ограниченными возможностями, центры социальной работы, учреждения социальной защиты, бенефициары.

Показатели результатов:

– Создана коммуникационная стратегия для содействия деинституционализации с четким планом реализации;

– Мероприятия, определенные Коммуникационной стратегией, осуществлялись в порядке и динамике, определенных в плане реализации Коммуникационной стратегии.

6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ И МЕТОД ОТЧЕТНОСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ РЕАЛИЗАЦИИ

6.1. Институциональная основа и план мониторинга реализации, оценки эффективности и отчетности

Институциональная основа вместе с указанием учреждения, ответственного за мониторинг реализации Стратегии, будет указана в Плане действий по ее реализации.

Необходимо вложить усилия в реализацию существующей законодательной базы, а также в изменение существующих нормативных актов и принятие новых, чтобы обеспечить продолжение процесса деинституционализации и развития услуг социальной защиты в обществе, что представляют собой поддержку жизнедеятельности особей в природной среде. Органы и учреждения, в компетенцию которых входит реализация конкретных мер в процессе деинституционализации и развития услуг в обществе, представляют собой институциональную основу реализации Стратегии.

В тексте Стратегии подчеркивается обязанность постоянного вовлечения различных субъектов, что будет определено Планом действий.

Учреждения, осуществляющие деятельность, будут обмениваться информацией с учреждениями, участвующими в реализации мероприятий, и организациями гражданского общества о реализуемых мероприятиях, программах и проектах, которые способствуют реализации мер, предусмотренных настоящей стратегией и сопутствующими планами действий. .

Все органы, то есть учреждения, признанные партнерами по реализации, обязаны ежегодно отчитываться в письменной форме перед Министерством труда, занятости, ветеранов и социальных дел о реализации мер и мероприятий.

В ходе реализации мероприятий и подготовки отчетов, помимо достигнутых результатов, особое внимание следует уделить предоставлению финансовой поддержки со стороны Европейского Союза и возможностям, предоставляемым отдельными странами посредством реализации конкретных проектов.

Вопрос деинституционализации, социальной интеграции людей с психическими и интеллектуальными нарушениями в органы местного самоуправления, а также развития служб социальной защиты необходимо рассмотреть в рамках статистических исследований, проводимых Республиканским институтом статистики, таких как такие как переписи населения, обследования доходов и условий жизни и другие исследования, а также регулярно обрабатывать и публиковать результаты. Эти данные могут быть наилучшим образом использованы для сравнения различий между людьми с психическими и интеллектуальными нарушениями и населением в целом, а также для определения показателей, касающихся людей с психическими и интеллектуальными нарушениями во всех сферах деятельности, и особенно в сферах ключевого влияния на их положение в обществе, к которым относятся семейная жизнь, занятость и сокращение бедности, что может стать основанием для пересмотра одних мер или создания других, имеющих непосредственное влияние на реализацию общей цели данной стратегии. .

Отчет о результатах достижения установленных целей Стратегии будет подготовлен на основе последующего анализа эффектов, а окончательный отчет будет представлен Правительству для утверждения после истечения срока действия Стратегии.

В соответствии со сроками, установленными Законом о системе планирования («Официальный вестник РС», № 30/18), о ходе реализации Стратегии будет доложено Правительству.

6.2. Консультации

В ходе подготовки Стратегии были проведены консультации с представителями государственных органов и учреждений, организаций гражданского общества и другими соответствующими социальными субъектами.

Консультации были организованы в сотрудничестве с Министерством труда, занятости, ветеранов и социальных дел.

Консультации были проведены в форме восьми фокус-групп с профессиональными работниками, профессиональными партнерами и единомышленниками в: Учреждении для взрослых и пожилых людей Алексинац, Рабочем подразделении Тешица, Алексинац, Учреждении для взрослых и пожилых людей Нови Бечей, Учреждении для детей и молодежи Савски Венац. , Белград, Учреждение для взрослых и пожилых людей “Земун”, Земун, Белград, Учреждение для взрослых и пожилых людей, Блаце, Учреждения для детей и молодежи, Сремска Каменица, Нови Сад.

Проведены четыре фокус-группы с представителями неправительственного сектора, лицензированными поставщиками услуг: помощь на дому, жилье с поддержкой для людей с психическими отклонениями и нарушениями умственного развития, детский сад для людей с психическими отклонениями и нарушениями умственного развития, личный спутник ребенка.

Также были проведены три фокус-группы с экспертами центров социальной работы.

6.3. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии, и анализ финансовых эффектов

Предусматривается, что меры и мероприятия будут финансироваться из бюджета Республики Сербия, бюджета территориальной автономии и бюджета единиц местного самоуправления, в зависимости от того, кто несет ответственность за конкретную деятельность, а также за счет подарков, пожертвований. , наследство, кредиты и другие источники.

Финансовая основа для реализации запланированных мер и мероприятий предоставляется в тех случаях, когда мероприятия ограничены по времени и не имеют постоянного, то есть непрерывного характера, а также в случаях, когда бюджетом Республики Сербия предусмотрены ассигнования на конкретных целей в последующий период. В других случаях финансовая основа будет рассмотрена посредством представления предусмотренных отчетов, которые, среди прочего, будут содержать ту часть, которая относится к средствам, израсходованным на определенные цели, чтобы увидеть, каким образом, то есть с значит, результат достигнут. Также запланированные мероприятия могут осуществляться без необходимости выделения дополнительных средств по отношению к уже предусмотренным бюджетным средствам, особенно если речь идет о мероприятиях, входящих в регулярную работу определенных органов – нормативных, статистических, аналитических, инспекционных и тому подобных. работа.

Закон о бюджете Республики Сербия на 2022 год («Официальный вестник РС», № 110/21) предусматривал на 2022 год и планировал на 2023 год средства Министерства труда, занятости и по делам ветеранов. и социальных вопросов на следующих должностях:

В разделе 30 программы 0802 – Регулирование системы труда и трудовых правовых отношений, деятельности Программы 0013 – Занятость и социальные инновации EASI, где речь идет о программе занятости и социальных инноваций (EASI), которая является основной программой ЕС в области труда, занятости и социальной политики, которая также открыта для стран-кандидатов на членство в ЕС. Программа содержит три компонента: прогресс, EURES и микрофинансирование и социальное предпринимательство. Компонент «Прогресс» будет поддерживать проекты, которые обеспечивают большую согласованность и лучшую реализацию политики, за которую несет ответственность Европейский Союз, а именно: занятость, социальная защита, социальная интеграция и условия труда. Микрофинансирование и социальное предпринимательство – это компонент, целью которого является повышение доступности микрофинансирования для уязвимых групп и микропредприятий, а также расширение доступа социальных предприятий к финансовым ресурсам. Соглашение о грантах на действия с участием нескольких бенефициаров номер VS/2017/0349 между Европейской комиссией и Европейским центром социальной политики и исследований, а также соглашение о партнерстве между Министерством труда, занятости, ветеранов и социальных дел и другими участниками для финансирования проекта. Соглашение о грантах на действия с несколькими бенефициарами номер VS/2017/0441 между Европейской комиссией и провинцией Милан, а также соглашение о партнерстве между Министерством труда, занятости, ветеранов и социальных дел и другими участниками для финансирования проекта, Соглашение о распределении грантов на действия с многопользовательским номером VS/2018/0382 между Европейской комиссией и Министерством труда, занятости, ветеранов и социальных дел, для чего предусмотрена денежная сумма в размере 33 500 000 динаров на 2022 год и 33 500 000 динаров на 2023 год. предвидено.

Цель 1: Совершенствование политики занятости и содействие социальной интеграции и социальным инновациям.

Название индикатораЕдиница измеренияБазисный годБазовая стоимостьЦелевое значение в 2022 году.Целевое значение в 2023 году.
1. Количество проектов, финансируемых по программе EASI.
Комментарий: Количество проектов, финансируемых по программе EASI.
Источник проверки: отчет ЕС.
Числов 2018 году400
2. Оплата годового взноса за участие в Программе.
Комментарий: Оплата годового взноса за участие в Программе.
Источник проверки: отчет ЕК.
Числов 2015 году111

В раздел 30 Программы 0803 «Активная политика занятости» включены мероприятия по решению проблемы излишка работников в приватизируемых предприятиях и компаниях по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов с преобладанием социального, то есть государственного капитала. Целью программы является урегулирование трудово-правового статуса работников компаний, находящихся в процессе приватизации, и окончательное решение статуса компании.

Решение вопросов трудового правового статуса сокращаемых работников

Название индикатораЕдиница измеренияБазисный годБазовая стоимостьЦелевое значение в 2022 году.Целевое значение в 2023 году.
1. Количество сокращений, трудовой правовой статус которых решен
Комментарий: Количество сокращений, трудовой правовой статус которых решен
Источник проверки: Отчет о реализации Программы распределения и использования средств Переходного фонда
Числов 2019 году519300300

В рамках Раздела 30 Программа 0803 «Активная политика занятости», Программное мероприятие 0004 «Поддержка компаний по профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями», где в рамках данной программной деятельности оказывается поддержка компаниям по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов путем предоставления средств на субсидирование заработной платы. для работающих лиц с ограниченными возможностями и средства для улучшения условий труда на этих предприятиях с целью укрепления потенциала по профессиональной реабилитации, трудоустройству и поддержанию занятости лиц с ограниченными возможностями, которые трудоустроены на общих и особых условиях. В настоящее время в сфере профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов, имеющих действующее разрешение на работу, действуют 57 компаний, в которых трудоустроено около 1150 инвалидов, которым ежемесячно предоставляются средства для выплаты субсидий по заработной плате работающим инвалидам, где денежная сумма в размере 625 000 динаров предусмотрена 0,000 динаров на 2022 год и 625 000 000 динаров на 2023 год.

В рамках раздела 30 программы 0803 «Активная политика занятости», программной деятельности 0005 «Поощрение трудоустройства лиц с ограниченными возможностями через Национальную службу занятости» реализуются меры активной политики занятости для людей с ограниченными возможностями, которые приобретают знания, навыки и компетенции в целях повышения возможностей трудоустройства, трудоустройство инвалидов и улучшение их положения на рынке труда. Национальная служба занятости реализует активные меры политики занятости и поощряет равное включение безработных – мужчин и женщин в меры по увеличению равных возможностей для трудоустройства, где предусмотрена денежная сумма в размере 550 000 000 динаров на 2022 год и 550 000 000 динаров на 2023 год.

Цель 1: Поощрение трудоустройства безработных лиц с ограниченными возможностями в рамках активных мер политики занятости.

Название индикатораЕдиница измеренияБазисный годБазовая стоимостьЦелевое значение в 2022 году.Целевое значение в 2023 году.
1. Численность безработных инвалидов, охваченных активными мерами политики занятости и мероприятиями профессиональной реабилитации безработных инвалидовКомментарий: Число безработных инвалидов, включенных в активные меры политики занятостиИсточник проверки: отчет о проверке НАПЗ.Числов 2019 году8899 (4121 женщина и 4778 мужчин)8400 (4200 женщин и 4200 мужчин)8400 (4200 женщин и 4200 мужчин)

В рамках раздела 30 Программа 0902 – Социальная защита, Программная деятельность 0003 – Права получателей социальной защиты, где установлены права на денежную социальную помощь, пособие по уходу за другим лицом и повышенное пособие на специальную денежную компенсацию, помощь в обучении работе, где расчетная денежная сумма – 25 512 028 000 динаров на 2022 год и 28 538 396 000 динаров на 2023 год.

Улучшение социально-материального положения уязвимых лиц и семей, а также лиц с функциональными нарушениями.

Название индикатораЕдиница измеренияБазисный годБазовая стоимостьЦелевое значение в 2022 году.Целевое значение в 2023 году.
1. Число бенефициаров права на пособие на помощь и уход за другим лицом и право на повышенное пособие на помощь и уход за другим лицом
Комментарий: Число бенефициаров права на пособие на помощь и уход за другим лицом и право увеличить пособие на помощь и уход за другим человеком.
Источник проверки: отчет о работе министерства.
Числов 2019 году520295350053500
2. Среднее количество семей, пользующихся правом на денежную социальную помощь.
Комментарий: Среднее количество семей, использующих право на денежную социальную помощь.
Источник проверки: Отчет о работе министерства.
Числов 2019 году99837100000100000

В рамках Раздела 30 Программы 0902 – Социальная защита, Программной деятельности 0004 – Поддержка ассоциаций и местных сообществ, где финансируются ассоциации и местные сообщества, которые включают подтверждение различных мероприятий, направленных на улучшение социальной защиты в сообществе, денежная сумма в размере 500 000 000 динаров предусмотрено на 2022 год и 500 000 000 динаров на 2023 год.

Улучшение социальной защиты и сокращение последствий бедности посредством поддержки местных органов власти

Название индикатораЕдиница измеренияБазисный годБазовая стоимостьЦелевое значение в 2022 году.Целевое значение в 2023 году.
1. Процент местных самоуправлений, заключивших договоры о выделении средств, предназначенных для развития услуг в сообществе для снижения социальной изоляции.
Комментарий: % самоуправлений, заключивших договоры о выделении средств, предназначенных для развития услуг в сообществе. снизить социальную изоляцию.
Источник проверки: Отчет о работе министерства.
процентв 2019 году87,88787
2. Процент органов местного самоуправления, выполнивших формальные и другие требования руководящих принципов и в соответствии с приоритетами конкурса по развитию общественных услуг
Комментарий: % органов местного самоуправления, выполнивших формальные и другие требования руководящих принципов и в соответствии с приоритетами конкурса по развитию социальных услуг.
Источник проверки: отчет о работе министерства.
процентв 2019 году87,88787

В рамках раздела 30 Программа 0902 – Социальная защита, Программная деятельность 0005 – Осуществление деятельности учреждений социальной защиты, где программная деятельность направлена ​​на выполнение возложенных задач в центрах социальной работы и оказание услуг социальной защиты в учреждениях, учрежденных Республикой и учреждения размещения, учредителем которых является А.П. Воеводина. Эта программная деятельность охватывает в общей сложности 209 учреждений социального обеспечения, где предусмотрена сумма в размере 8 718 839 000 динаров на 2022 год и 7 863 312 000 динаров на 2023 год.

Регулярное выполнение функций органов государственной власти

Название индикатораЕдиница измеренияБазисный годБазовая стоимостьЦелевое значение в 2022 году.Целевое значение в 2023 году.
1. Численность работников центров социальной работы и центров семейного устройства и усыновления, выполняющих функции органов государственной власти и получивших лицензию на занятие профессиональной деятельностью
Комментарий: Численность сотрудников центров социальной работы и центров семейного устройства и усыновления которые выполняют задачи государственных органов, которые прошли соответствующую аккредитованную программу обучения и получили лицензию на работу.
Источник проверки: отчет о работе министерства.
Числов 2019 годув 1833 годув 1833 годув 1833 году
2. Процент центров социальной работы и центров семейного устройства и усыновления, выполняющих задачи органов государственной власти в соответствии с установленными нормами и стандартами, по отношению к общей численности РКС и КПСС.
Комментарий: % центров социальной работы и центров семьи. размещение и принятие, осуществляющих дела органов государственной власти в соответствии с установленными нормами и стандартами по отношению к общей численности КПСС и КПСС.
Источник проверки: Отчет о работе министерства.
процентв 2019 году100100100

Обеспечение материально-технических условий и достижение стандартов оказания услуг социальной защиты.

Название индикатораЕдиница измеренияБазисный годБазовая стоимостьЦелевое значение в 2022 году.Целевое значение в 2023 году.
1. Процент учреждений социального обеспечения, которым предоставлены средства для инвестиций и текущего содержания зданий и сооружений, по отношению к общему количеству учреждений социального обеспечения
Комментарий: % учреждений социального обеспечения, которым предоставлены средства для инвестиций и текущего содержания зданий и объектов по отношению к общему количеству учреждений. Социальная защита.
Источник проверки: Отчет о работе министерства.
процентв 2019 году9.11313
2. Процент учреждений социального обеспечения, которым предоставлены средства на капитальные вложения в здания и сооружения, по отношению к общему количеству учреждений социального обеспечения
Комментарий: % учреждений социального обеспечения, которым предоставлены средства на капитальные вложения в здания и сооружения по отношению к общему количеству учреждений социального обеспечения.
Источник проверки: отчет о работе министерства.
процентв 2019 году5,71111

В рамках раздела 30 Программы 0902 «Социальная защита», мероприятия Программы 0013 «Поддержка труда приемных родителей» помещение в приемные семьи финансируется на основе пособия на содержание получателя и пособия на работу приемного родителя, где денежная сумма в размере 4 861 921 000 динаров предусмотрена на 2022 год и 4 611 921 000 динаров на 2023 год.

Предоставление неинституционального размещения гражданам, оставшимся без должного семейного и родительского попечения

Название индикатораЕдиница измеренияБазисный годБазовая стоимостьЦелевое значение в 2022 году.Целевое значение в 2023 году.
1. Количество человек в семейном размещении
Комментарий: Количество человек в семейном размещении
Источник проверки: Отчет о работе министерства.
Числов 2019 году814081408140
2. Количество семей, предоставляющих услугу семейного размещения.
Комментарий: Число семей, предоставляющих услугу семейного размещения.
Источник проверки: Отчет о работе министерства.
Числов 2019 году482048004800

В рамках Раздела 30 Программа 0902 – Социальная защита, Программная деятельность 0015 – Поддержка работы учреждений социальной защиты, которая направлена, прежде всего, на инвестиции в помещения и оборудование учреждений, а также предоставление недостающих средств учреждениям социальной защиты в целях бесперебойного осуществлять свою деятельность в случаях возникновения проблем при погашении обязательств по расходам на коммунальные услуги и энергоносители, чрезвычайных и случайных расходов на основании судебных и административных разбирательств, решений судов или компетентных государственных органов, при реализации проектов реформирования. и в процессе преобразования учреждений и т. д., где предусмотрена денежная сумма в размере 1 267 559 000 динаров на 2022 год и 1 396 559 000 динаров на 2023 год.

Поддержание ликвидности учреждений в текущих и инвестиционных операциях

Название индикатораЕдиница измеренияБазисный годБазовая стоимостьЦелевое значение в 2022 году.Целевое значение в 2023 году.
1. Количество учреждений социальной защиты, которым были предоставлены средства на инвестиционное содержание зданий и сооружений.
Комментарий: Количество учреждений социальной защиты, которым были предоставлены средства на инвестиционное содержание зданий и сооружений.
Источник проверки: Отчет о работе Министерства.
Числов 2019 году152020
2. Процент учреждений социальной защиты, которым обеспечены недостающие средства для поддержания ликвидности бизнеса.
Комментарий: % учреждений социальной защиты, которым обеспечены недостающие средства для поддержания ликвидности бизнеса.
Источник проверки: Отчет о работе Министерства.
процентв 2019 году141414

В соответствии с Законом о бюджете Республики Сербия на 2022 год и принятым планом на следующие два года Министерство труда, занятости, ветеранов и социальных дел использует средства, предусмотренные в разделе 30 программы 0902 – Социальная защита, Проект 7085 – IPA 2020 – Модернизация системы социального обеспечения защиты, где предусмотрена модернизация системы социальной защиты для оценки и прогнозирования потребностей наиболее уязвимых слоев населения и улучшения их своевременного доступа к качественным, устойчивым и доступным услугам в обществе, где на 2022 год предусмотрена денежная сумма в размере 289 500 000 динаров.

Цель 1: Модернизация системы социальной защиты для оценки и прогнозирования потребностей наиболее уязвимых слоев населения и улучшения их своевременного доступа к качественным, устойчивым и доступным услугам в обществе.

Название индикатораЕдиница измеренияБазисный годБазовая стоимостьЦелевое значение в 2022 году.Целевое значение в 2023 году.Целевое значение в 2024 году.
1. Количество единиц местного самоуправления, которые являются бенефициарами поддержки в виде муниципальных пакетов поддержки для управления мерами социальной политики на местном уровне
Комментарий: Модернизация системы социальной защиты для оценки и прогнозирования потребностей наиболее уязвимых групп населения и улучшить своевременный доступ к качественным, устойчивым и доступным услугам в обществе.
Источник проверки: Отчет о работе министерства.
Числов 2019 году02020

Для реализации запланированных мер и мероприятий учреждениями, ответственными за реализацию мер и мероприятий, предусмотрены средства на 2022 год и на последующие годы в пределах, установленных Министерством финансов.

Другие держатели деятельности, учитывая, что большая часть деятельности связана с регулярной работой отдельных государственных органов и органов территориальной автономии и единиц местного самоуправления, в пределах предусмотренных средств также имеют в своем распоряжении определенный объем средств. При этом необходимо подчеркнуть тот факт, что мероприятия будут проводиться ежегодно в пределах финансовых возможностей каждого органа или организации в отдельности.

При этом планируется, что по всем направлениям и мероприятиям, поддерживающим деинституционализацию и развитие услуг в обществе, будут предусмотрены дополнительные средства для реализации мер, в части поиска доноров и создания программ и проектов, которые позволят улучшение положения людей с интеллектуальными и психическими отклонениями в предстоящий период, то есть подача заявок на получение средств от IPA и других фондов.

6.4. План Действий

План действий по реализации Стратегии на период 2022–2023 годов будет составлен в течение 90 дней с момента ее опубликования.

7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Опубликовать данную стратегию на веб-сайте правительства, на портале электронного администрирования и на веб-сайте Министерства труда, занятости, ветеранов и социальных дел как инициатора в течение семи рабочих дней со дня принятия.

Эта стратегия будет опубликована в «Официальном вестнике Республики Сербия».

05 № 56-12291/2021

В Белграде, 20 января 2022 г.

Правительство

Президент,

Ана Брнабич, с.р.