| ЗАКОН О ПОГРАНИЧНОМ КОНТРОЛЕ (“Официальный вестник РС”, № 24/2018) |
I ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий Закон регулирует пограничный контроль, полномочия полиции при осуществлении пограничного контроля, а также сотрудничество между органами государственного управления, отвечающими за комплексное управление границами.
Пограничный контроль в понимании настоящего Закона включает в себя наблюдение за государственной границей, пограничные проверки и анализ рисков угроз безопасности границ, осуществляемые сотрудниками полиции.
Целью пограничного контроля является:
1) охрана государственной границы;
2) защита жизни и здоровья людей и окружающей среды;
3) предупреждение совершения и раскрытие преступных деяний или проступков;
4) предупреждение нелегальной миграции;
5) предупреждение и выявление иных действий, нарушающих общественный порядок и спокойствие, а также правопорядок и общественную безопасность.
Термины, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:
1) государственная граница – воображаемая вертикальная плоскость, проходящая по земной поверхности в качестве пограничной линии и отделяющая территорию Республики Сербия, ее сухопутную часть, внутренние воды, воздушное и подземное пространство от территории соседних стран. В части пограничного контроля под государственной границей, также понимаются участки пересечения границы в аэропортах и причалах, через которые осуществляется международное движение;
2) Управление пограничной полиции (далее: Пограничная полиция ) — организационное подразделение Управления полиции в составе Министерства внутренних дел (далее: Министерство), непосредственно выполняющее задачи пограничного контроля;
3) пограничный контроль – контроль лиц и проездных документов, контроль транспортных средств и контроль вещей, осуществляемый в установленные часы работы в районе пересечения границы, в связи с предполагаемым пересечением государственной границы, либо сразу после пересечения государственной границы, а также иных лиц, контролирующих движение, товары, услуги, транспортные средства, животных и растения через государственную границу, определенную законодательством;
4) линия границы – обозначенная или воображаемая линия, по которой проходит государственная граница на поверхности земли;
5) пограничный контроль на второй линии осуществляет дополнительные проверки лиц, транспортных средств и предметов, которые производятся в специально отведенном месте, вне места, предусмотренного для пограничного контроля;
6) охрана государственной границы – совокупность полномочий, действий и мероприятий, которые осуществляются вдоль государственной границы, между пунктами пропуска и в пунктах пропуска вне установленного рабочего времени, в целях пресечения трансграничной преступности, предотвращения незаконного пересечения государственной границы и охраны ее неприкосновенности, а также осуществления пограничного контроля, принятия мер, действий и разрешений в отношении лиц, незаконно пересекших государственную границу или злоупотребляющих пограничным пропуском;
7) общий пограничный переход – пограничный переход, расположенный на территории Республики Сербия или на территории соседней страны, где полицейские пограничной полиции и полицейские соседней страны осуществляют пограничный контроль непосредственно друг за другом, в соответствии со своим национальным законодательством и положениями международных договоров;
8) комплексное управление границей – совокупность мер и мероприятий, осуществляемых органами государственного управления, ответственными за управление границей, в соответствии с действующими Законами, стратегиями и иными актами;
9) незаконная миграция – любое перемещение населения из одного государства в другое, не соответствующее действующему законодательству, а также пребывание, противоречащее действующему законодательству;
10) невоенными вызовами, рисками и угрозами государственной границы являются терроризм, организованная преступность, коррупция, миграционный кризис, стихийные бедствия, технико-технологические или иные аварии и опасности;
11) авиаперевозчик – организация, имеющая действующую лицензию на осуществление деятельности или соответствующий документ, разрешающий ей осуществлять общественные воздушные перевозки;
12) оператор – юридическое или физическое лицо, которое в качестве собственника или пользователя управляет и осуществляет соответствующую деятельность в аэропортах (имеет сертификат, лицензию на использование или согласие), железных дорогах, портах и пассажирских причалах, открытых для международного сообщения;
13) рейс туда и обратно – рейс, при котором судно следует плану движения по заранее определенной программе, включающей программу туристической деятельности в различных портах и пассажирских причалах, открытых для международного сообщения, и, как правило, не принимает пассажиров и не разрешает высадку пассажиров во время поездки.
Использование гендерных обозначений в языке
Все выражения, употребляемые для обозначения лиц в настоящем Законе, в равной степени относятся к лицам мужского и женского рода, независимо от грамматического рода, в котором они выражены.
II ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА И ПОГРАНИЧНАЯ ЛИНИЯ
Определение государственной границы
Государственная граница определяется международным договором.
Министерство иностранных дел во взаимодействии с другими компетентными органами государственного управления, инициирует процедуру и координирует ведение переговоров о делимитации и заключении международных договоров об установлении государственной границы, участвует в процедуре их утверждения и осуществляет мониторинг их реализации, а также хранит оригиналы международных договоров о государственных границах Республики Сербия.
Линия границы отмечена пограничными маркерами.
Вид, форма и способ установки пограничных знаков определяются международным договором.
Министерство иностранных дел в сотрудничестве с другими компетентными органами государственного управления инициирует процедуру и координирует ведение переговоров о заключении международных соглашений об обозначении, восстановлении и содержании пограничных знаков, а также очистке линии границы с целью ее наглядности, в том числе участвует в процедуре их подтверждения, контролирует и координирует работу по их выполнению, а также подготавливает и хранит оригиналы документации на государственных границах Республики Сербия.
Технические задачи, связанные с обозначением, обновлением и содержанием пограничных знаков и очисткой линии границы, а также съемкой государственной границы и ведением реестра государственной границы, выполняются органами государственного управления, ответственными за инженерную геодезию и государственное обследование.
Обозначение близости государственной границы
Для обозначения близости государственной границы на дорогах и других коммуникациях вблизи государственной границы размещаются специальные таблички с надписями и сигнализацией, предупреждающие о приближении к линии границы.
Специальные знаки и сигнализация из пункта 1 настоящей статьи, по требованию пограничной полиции устанавливаются и содержатся органом государственного управления, осуществляющим регулирование системы дорожного движения.
Запрещается размещать на специальных знаках и сигнализации, указанных в пункте 1 настоящей статьи, другие знаки или сигнализацию, уменьшающие видимость или иным образом изменяющие их значение.
Обязанность собственника или пользователя земельного участка вдоль межевой линии
Собственники или пользователи земель вдоль линии границы, обязаны разрешить свободный проход в целях установки и содержания пограничных знаков, указателей и сигнализации в соответствии со ст. 6 и 7 настоящего Закона и иные знаки вдоль государственной границы.
Видимость линии границы и запрет деятельности вдоль линии границы
Линия границы должна быть очищена от деревьев, кустарников и другой растительности, уменьшающей видимость пограничных знаков и направление линии границы в соответствии с международными договорами. Оформление границы осуществляется органами государственного управления, ответственными за инженерную и государственную геодезию.
Для обеспечения видимости линии государственной границы допускается посев отдельных видов сельскохозяйственных культур, либо посадка отдельных видов плодовых деревьев, а также другой растительности на расстоянии до 100 м от линии государственной границы, а при необходимости из соображений безопасности – на большее расстояние.
Если это требуется по соображениям безопасности или если это необходимо для защиты общественного порядка и спокойствия, предотвращения распространения инфекционных заболеваний или защиты Республики Сербия, навигации, охоты, рыбалки, облета самолетов, движения, удержания и поселения в определенных частях территории Республики Сербия, могут быть запрещены или ограничены вдоль пограничной линии.
Районы из абз. 2. и 3. настоящей статьи, в отношении которых вводятся определенные ограничения и запреты, определяются Правительством по предложению Министерства.
Запрет или ограничение из п. 2. и 3. настоящей статьи, могут действовать до тех пор, пока действуют причины, по которым они были введены. О запрещении или ограничении, указанном в пункте 3 настоящей статьи, а также об их приостановлении, незамедлительно уведомляется компетентный орган соседней страны по дипломатическим каналам.
О проведении охоты на расстоянии до 300 метров от линии границы необходимо письменно сообщить в пограничную службу не позднее, чем за 48 часов до начала охоты и отменить письменно не позднее, чем за 12 часов после окончания охоты.
Благоустройство территории вдоль государственной границы
Владелец территориально- или градостроительной деятельности обязан получить согласие Министерства в процессе принятия территориально-градостроительных планов, предусматривающих расположение пространства на расстоянии до 100 метров от линии границы.
Согласие на принятие территориально-градостроительного плана, указанного в пункте 1 настоящей статьи, не выдается, если планируемое освоение пространства создаст угрозу безопасности государственной границы и видимости линии границы.
Компетентный орган в процессе выдачи условий размещения и разрешений на строительство объектов строительства на территории до 100 метров от линии границы обязан получить согласие Министерства.
Согласие, указанное в пункте 3 настоящей статьи, не выдается, если объект строительства будет мешать осуществлению пограничного контроля или если он противоречит международному договору.
Средства заграждения могут применяться на транспортных коммуникациях, дорогах и участках, не используемых для законного пересечения государственной границы, в целях предотвращения незаконного пересечения государственной границы вне пункта пропуска.
Правительство по предложению Министерства и министерства иностранных дел принимает решение, определяющее, какие транспортные коммуникации, дороги и участки будут перекрыты.
Выполнение решения правительства о препятствовании является обязанностью Республиканского управления по имуществу Республики Сербия.
III ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ И ПОГРАНИЧНЫЙ ПЕРЕХОД
Пересечение государственной границы
Пересечением государственной границы является любое перемещение людей через государственную границу.
Пересечение государственной границы осуществляется в пункте пропуска при наличии действительного проездного документа или иного документа, предусмотренного для пересечения государственной границы, в рабочее время пункта пропуска и в соответствии с международным договором.
Часы работы пограничных переходов, которые не работают круглосуточно, должны быть четко обозначены специальными знаками.
За пересечение государственной границы вне пункта пропуска, вне установленного времени работы пункта пропуска и вне установленного способа перехода, если иное не урегулировано международным договором и при наличии обоснованного интереса, с согласия компетентного органа соседней страны пограничная полиция может выдать разрешение на пересечение границы.
Пограничный пропуск, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, выдается с согласия административного органа, осуществляющего таможенное дело, и других компетентных органов.
Пограничный пропуск не выдается, если пересечение лицом государственной границы отрицательно повлияет на осуществление пограничного контроля и безопасность государственной границы.
Пограничный пропуск выдается со сроком действия до одного года.
Пограничный пропуск будет аннулирован в случае неправомерного использования или прекращения действия причин, по которым он был выдан.
Пересечение государственной границы в случае стихийного бедствия
Вне пункта пересечения границы и вне установленного времени работы пункта пропуска, государственная граница может пересекаться в случае стихийных бедствий (пожаров, наводнений, землетрясений или других бедствий, которые нельзя было предвидеть), либо если это определено международным договором.
В случае происшествия из пункта 1 настоящей статьи, государственная граница может быть пересечена в любое время и в любом месте. Лица, пересекшие государственную границу в случае дорожно-транспортного происшествия, обязаны незамедлительно сообщить об этом в полицию.
Пограничный переход – место, предназначенное для пересечения государственной границы автомобильным, железнодорожным, воздушным и водным транспортом.
Пересечение границы может быть постоянным, сезонным и временным.
Постоянный пограничный переход – это место, предназначенное для пересечения государственной границы в течение всего года.
Сезонный пограничный переход – это место, предназначенное для пересечения государственной границы в определенный период года.
Временный пограничный переход – место, предназначенное для временного пересечения государственной границы.
Пограничные переходы для международного и приграничного сообщения
Пограничным переходом для международного сообщения является место, предназначенное для пересечения государственной границы гражданами Республики Сербия и иностранными гражданами.
Пограничный переход для пограничного движения – это место, через которое граждане Республики Сербия с определенной территории Республики Сербия пересекают государственную границу с целью пребывания в определенной зоне соседней страны, либо через которую граждане соседней страны с определенной территории данной страны пересекают государственную границу, чтобы остаться в определенной зоне Республики Сербия, в соответствии с международным соглашением.
Определение пунктов пересечения границы
Условия и порядок открытия и закрытия пунктов пропуска, их категорирование, время и способ пересечения государственной границы определяются Правительством.
Пограничные переходы с соседними странами определяются в соответствии с международными соглашениями.
Определение временного пересечения границы
В порядке исключения временное пересечение границы может быть установлено по решению министра внутренних дел с согласия министра финансов, иностранных дел, транспорта, а также компетентного органа соседней страны, если это необходимо для:
1) обеспечения культурной, религиозной, научной, спортивной и туристической деятельности;
2) отклонения трафика;
3) выполнения учений компетентных государственных органов;
4) сельскохозяйственной деятельности и хозяйственной деятельности, если в ней имеется экономический интерес;
5) осуществления деятельности, вытекающей из международных договоров.
Временный пограничный переход, через который осуществляется водное или воздушное сообщение, может быть открыт только в порту, на открытом для международного сообщения пассажирском причале или в аэропорту.
Если назначение временного пограничного перехода необходимо для сельскохозяйственной деятельности, помимо согласия, указанного в пункте 1 настоящей статьи, необходимо получить согласие министра, ответственного за сельское хозяйство.
Решением из пункта 1 настоящей статьи определяются время и порядок работы временного пункта пропуска и иные условия пересечения государственной границы.
Временный пограничный переход может быть открыт на срок до трех месяцев в течение одного календарного года, а если он предназначен для выполнения сельскохозяйственных работ, – до тех пор, пока эти работы продолжаются, либо до тех пор, пока существует обоснованный интерес.
Правительство устанавливает условия и порядок принятия решений пунктом 1 настоящей статьи.
Устройство и оборудование погранперехода
Пограничные переходы должны быть организованы и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить безопасный и эффективный пограничный контроль в соответствии с международными стандартами.
Условия, которым должен соответствовать пограничный переход в части помещений, устройств, оборудования, инфраструктуры, достаточного количества работников и других материально-технических средств, необходимых для функционирования пограничного перехода, устанавливаются Правительством по представлению Министерства.
Обязанности операторов, владельцев и пользователей транспортных средств
Оператор обязан обеспечить все необходимые условия для беспрепятственного прохождения пограничного контроля в соответствии с положениями Закона.
Оператор аэропорта, указанный в пункте 1 настоящей статьи, обязан построить или выделить и организовать помещения для размещения иностранцев, не отвечающих условиям въезда в страну в соответствии со специальным Законом.
Расходы по устройству и оборудованию пограничных переходов в аэропорту, в порту или пассажирском причале, открытом для международного сообщения, и на железной дороге, в соответствии с абз. 1. и 2. настоящей статьи несет оператор. Пространство, помещения и условия, необходимые для проведения пограничного контроля, предоставляются оператором бесплатно, за исключением оборудования пограничного контроля.
Расходы по строительству, обустройству, оборудованию и текущему содержанию пограничных переходов, не включенных в пункт 3 настоящей статьи, несет Республиканское управление имущества Республики Сербия.
Зона пересечения границы имеет особое значение с точки зрения безопасности.
Зона пересечения границы включает пространство, необходимое для пограничного контроля, а также непосредственно прилегающую территорию с объектами, необходимыми для беспрепятственного и безопасного движения транспорта.
Район пересечения границы определяется решением Министерства по согласованию с компетентными органами государственного управления из системы интегрированного управления границами.
На общих пограничных переходах, площадь пограничного перехода определяется в соответствии с международным договором.
Обозначение пересечения границы
Пограничный переход и его территория обозначены установленной разметкой и другими сигнальными знаками, при этом надписи, помимо официально используемого языка и графики, могут быть также выполнены латиницей на иностранных языках.
Знаки и другая сигнализация из пункта 1 настоящей статьи, по требованию Министерства, устанавливаются и обслуживаются Республиканским управлением имущества Республики Сербия.
В порядке исключения из пункта 2 настоящей статьи, разметка или иная сигнализация на пограничном переходе и его территории в аэропорту, в порту или пассажирском причале, открытом для международного сообщения, а также на железнодорожном вокзале по требованию Министерства устанавливаются и содержатся оператором.
Ограничения на строительство и монтаж объектов
Строительство, монтаж сооружений, изменение их назначения, а также установка, оборудование и устройства в зоне пропуска не должны препятствовать осуществлению пограничного контроля.
Компетентный административный орган в процессе выдачи разрешений на размещение, строительство и использование объектов в зоне пересечения границы обязан получить предварительное согласие Министерства.
В порядке исключения инвестор или проектировщик может получить разрешение Министерства на выполнение работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, если это не было сделано при выдаче условий размещения, разрешений на строительство и использование объектов на территории пересечения границы.
Инвестор обязан получить предварительное согласие Министерства на начало работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи. В заявлении о выдаче согласия на начало работ инвестор обязан указать время начала работ и срок их завершения. По уважительным причинам Министерство может ограничить время выполнения работ в процессе выдачи согласия.
Согласие в соответствии с п. 2. и 3. настоящей статьи, не выдаются или работы ограничиваются по времени, если средства, оборудование, устройства или работы препятствуют осуществлению пограничного контроля и мер безопасности на государственной границе.
Передвижение и пребывание в зоне пересечения границы
В районе пересечения государственной границы передвижение и задержание должностных лиц, работников погранперехода и иных лиц, имеющих на это установленное разрешение, а также лиц, намеревающихся пересечь государственную границу или уже пересекших ее, а также задержанных в районе перехода границы в связи с пограничным контролем.
Работники при пересечении границы и иные лица, имеющие на это установленное разрешение, а также лица, намеревающиеся пересечь государственную границу или уже пересекшие ее, могут передвигаться и находиться в установленной зоне и обязаны действовать по специальным знакам, щитам, горизонтальной и вертикальной сигнализации, приказам и распоряжениям сотрудников полиции.
Разрешение на передвижение и пребывание в зоне пересечения границы
Разрешение на передвижение и пребывание в зоне пересечения границы выдается лицам, постоянно осуществляющим деятельность в зоне пересечения границы, или иным лицам при наличии уважительной причины, а временное разрешение выдается лицам, осуществляющим временную деятельность, или иным лицам имеющим уважительную причину.
Разрешения на передвижение и пребывание в зоне пересечения границы лицам, постоянно осуществляющим деятельность в зоне пересечения границы, выдаются со сроком действия до двух лет.
Для осуществления временной деятельности, а также при необходимости обеспечения возможности передвижения и пребывания в зоне пересечения границы на более короткий срок, выдается временное разрешение со сроком действия до 60 дней.
Разрешение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, выдается структурным подразделением Министерства, в ведении которого находится пограничный переход, для которого запрашивается разрешение.
Лицо, которому выданы разрешение или временное разрешение на передвижение и пребывание в зоне пересечения границы, обязано иметь при себе разрешение во время пребывания в зоне пересечения границы и по требованию сотрудника полиции предъявлять его для досмотра, за исключением пограничных переходов в аэропортах.
Порядок выдачи и отзыва лицензии
Разрешения и временные разрешения на передвижение и пребывание в зоне пересечения границы выдаются по письменному заявлению лица, либо по заявлению капитана судна, воздушного судна или поезда. Лицо может подать письменный запрос через оператора или другого работодателя, у которого работает лицо, которому выдано разрешение.
Оператор или другой работодатель, у которого работает лицо, не должен допускать работника к выполнению задач до получения разрешения на перемещение в районе пограничного перехода.
Разрешение и временное разрешение, указанные в статье 25 настоящего Закона, не выдаются:
1) лицу, у которого в установленном Законом о полиции порядке проверки безопасности выявлена проблема с безопасностью;
2) лицу, которое в течение последних трех лет со дня подачи заявления о выдаче разрешения было привлечено к ответственности за правонарушение, предусмотренное таможенным законодательством, или правонарушение, определенное настоящим Законом, за исключением правонарушения из пункта 4) пункта 1 статьи 71 настоящего Закона;
3) из -за предупреждения распространения инфекционных заболеваний;
4) когда это необходимо для защиты личной и имущественной безопасности других лиц, общественного порядка и спокойствия, либо для безопасности государственной границы или обороны Республики Сербия.
В случае установления наличия у лица, которому выдано разрешение или временное разрешение, одной из причин, по которой разрешение не будет выдано, принимается решение об отзыве выданного разрешения.
На решение об отклонении заявления о выдаче или отзыве выданного разрешения или временного разрешения в Министерство может быть подана апелляционная жалоба.
Обжалование решения не приостанавливает исполнение решения.
1. Юрисдикция на осуществление пограничного контроля
Министерство отвечает за пограничный контроль.
Операции по пограничному контролю осуществляются пограничной полицией.
Применение полномочий, осуществление мер и действий
Полицейский пограничной полиции (далее – сотрудник полиции) при выполнении обязанностей пограничного контроля, вправе применять полномочия, предусмотренные настоящим и другими Законами, для достижения цели с наименьшими вредными последствиями, с применением технических средств и приспособлений.
Применяя полномочия, сотрудник полиции осуществляет действия, предусмотренные настоящим и другими Законами.
Мера представляет собой отдельное действие или совокупность действий, предпринимаемых пограничной полицией самостоятельно, во взаимодействии с другими организационными подразделениями Министерства или другими органами государственного управления в целях осуществления пограничного контроля.
Пограничный контроль в состоянии повышенной опасности
Если признаки и события указывают на повышенный риск невоенных вызовов, рисков и угроз, которые могут поставить под угрозу государственную границу, общественную безопасность, людей и имущество в более узкой и широкой зоне в пределах государственной границы, для оказания помощи пограничной полиции в операциях пограничного контроля могут быть привлечены полицейские, активы и оборудование других организационных подразделений Министерства, а также военнослужащие, активы и оборудование Вооруженных сил Сербии.
Решение о проведении мероприятий и привлечении сотрудников полиции, средств и техники других организационных подразделений Министерства, по представлению начальника полиции, принимает ответственный за внутренние дела министр.
Решение о реализации мер и привлечении личного состава, имущества и техники Вооруженных Сил Сербии по совместному предложению министра внутренних дел и министра обороны принимает Президент Республики Сербия.
В случае применения силы, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи, пограничная полиция составляет план применения силы.
Министерство внутренних дел отвечает за скоординированное выполнение плана взаимодействия.
В случае участия, указанного в пункте 1 настоящей статьи, привлеченные сотрудники полиции и военнослужащие Сербских вооруженных сил могут применять полномочия и совершать действия, предусмотренные настоящим и другими Законами.
Беспристрастность, недискриминация, гуманность, соблюдение прав человека
Сотрудники полиции при осуществлении полномочий, предусмотренных настоящим и другими законами, действуют беспристрастно, обеспечивая всем равную правовую защиту и действуя без дискриминации по какому-либо признаку.
При применении полицейских полномочий сотрудник полиции действует гуманно и уважает достоинство, репутацию и честь каждого человека, права, свободы человека и меньшинства граждан, отдавая приоритет правам лица, которому угрожает опасность, по отношению к тем же правам другого лица, права которого находятся под угрозой, и с учетом прав третьих лиц.
2. Надзор за государственной границей
Полномочия при выполнении задач по контролю за государственной границей
Наблюдение за государственной границей осуществляется на суше, реках, озерах и каналах путем применения санкционирования или осуществления действий и мероприятий полицейскими пограничной полиции непосредственно, либо с использованием технических средств и устройств.
Права и обязанности собственника или пользователя земельного участка вдоль межевой линии
Собственник или пользователь земельного участка вдоль линии государственной границы, обязан допускать сотрудников полиции для выполнения задач по контролю за государственной границей, с возможностью свободного проезда и передвижения, в том числе с использованием всех видов транспорта.
Пограничные инциденты и нарушения государственной границы
Пограничным инцидентом является деятельность иностранных граждан и государственных органов на территории Республики Сербия, которая не соответствует международному соглашению или постановлениям Республики Сербия, а также любое другое нарушение неприкосновенности государства, границы и окружающей среды в районе государственной границы, гражданами и членами органов государственной власти сопредельных государств.
Нарушением государственной границы является любое нарушение неприкосновенности государственной границы.
Пограничные инциденты и нарушения государственной границы устанавливаются Министерством.
Пограничные инциденты и нарушения государственной границы разрешаются, в соответствии с Законом, международным договором или дипломатическим путем, если нет международного договора.
Проведение пограничных проверок
Пограничный контроль – это проверка:
1) лица и документов;
2) вещей;
3) транспортных средств.
Пограничный контроль осуществляется в зоне пересечения границы.
При наличии условий для применения Закона, на воздушном и водном транспорте, в порядке исключения, по желанию стороны, пограничный контроль может осуществляться за пределами зоны пересечения границы, в этом случае расходы по пограничному контролю несет сторона.
Пограничные проверки или часть этих проверок, если это предусмотрено международным соглашением, могут осуществляться и на территории другой страны.
При пограничном досмотре лиц сотрудник полиции имеет право:
1) проверять проездные и иные документы, предусмотренные для пересечения государственной границы, и обрабатывать данные проездных и иных документов;
2) проверяет и (или) устанавливает личность лиц, пересекающих государственную границу, и осуществляет проверки по учету, ведущемуся Министерством и другими органами государственного управления, а также международными организациями;
3) снимает отпечатки всех пальцев и ладоней лица, а также другие биометрические данные при наличии сомнений в личности, либо в подлинности проездного или иного документа, предусмотренного для пересечения государственной границы, и производит их проверку;
4) проверяет, соответствует ли лицо условиям въезда в Республику Сербия, либо выезда из Республики Сербия;
5) проверяет цель поездки лица;
6) производит осмотр лица, если невозможно произвести осмотр лица иным способом, не включающим осмотр полостей тела;
7) не выпускает лицо из зоны пересечения границы до окончания пограничного контроля;
8) издает предупреждения и распоряжения для проведения надлежащего, беспрепятственного и эффективного пограничного контроля;
9) удостоверяет пересечение государственной границы, либо вносит в проездной или иной документ, предусмотренный для пересечения государственной границы, данные о въезде и выезде, а также данные об отказе во въезде, данные о ввозе и передаче огнестрельного оружия и боеприпасов, а также другие данные, важные для пограничного контроля.
Проведение пограничного контроля не ограничено по времени.
Проверка вещей и транспортных средств
Проверка вещей включает в себя досмотр вещей, которые лицо носит с собой и/или перевозит в транспортном средстве.
Сотрудник полиции вправе потребовать от лица предъявить находящиеся при нем предметы и произвести их досмотр в целях обнаружения вещей и предметов, перемещение которых через государственную границу запрещено или ограничено специальным положением, либо для установления личности.
Осмотр автомобиля включает в себя:
1) внутренний и внешний осмотр транспортного средства;
2) досмотр транспортных средств, в том числе разборку отдельных частей транспортных средств, при наличии оснований подозревать, что лицо, управляющее транспортным средством, перевозит скрытых лиц и запрещенные предметы, удостоверяющие их личность или личность других пассажиров в транспортных средствах, в целях предотвращения незаконных действий на государственных автомобильных границах;
3) проверку документов на использование и управление транспортными средствами и обработку данных из этих документов;
4) проверку документации, ведущейся Министерством и другими органами государственного управления, а также международными организациями.
Правила досмотра вещей и транспортных средств
В досмотре принимает участие лицо, управляющее транспортным средством, или лицо, чьи вещи проверяются.
Перед началом осмотра сотрудник полиции просит лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, заявить о наличии у него вещей, составляющих предмет уголовного правонарушения или проступка, либо перемещение которых через государственную границу подлежит особому режиму.
По требованию лица, управляющего транспортным средством или лица, владеющего вещами, сотрудник полиции выдает акт осмотра транспортного средства и предметов.
Действия, в соответствии с другими нормативными актами
При обнаружении сотрудником полиции при досмотре лица, вещи или транспортного средства предметов, подлежащих изъятию в соответствии с положениями уголовно-процессуального кодекса, т.е. законов о проступках или предметов, необходимых для совершения преступления, либо производство по делу о проступке, сотрудник полиции продолжит процедуру в соответствии с положениями этих Законов.
При обнаружении сотрудником полиции при досмотре лица, вещей или транспортного средства предметов, не необходимых для осуществления производства по уголовному делу или проступку, находящихся в ведении Министерства, и находящихся в ведении других государственных органов, дальнейшее разбирательство будет продолжено другими компетентными органами.
Граждане Республики Сербия и иностранцы, которые могут пересекать государственную границу Республики Сербия, в соответствии с международным договором на основании удостоверения личности, подлежат основному пограничному контролю, если иное не установлено настоящим Законом.
Базовая пограничная проверка заключается в проверке:
1) установления личности лица на основе досмотра проездного документа или иного документа, предназначенного для пересечения государственной границы, а также в действенной и непосредственной проверке проездного документа, при необходимости путем проверки записей о выданных проездных документах, похищенных, незаконно приобретенных, утерянных и недействительных проездных документах или иных документах, предоставляемых для пересечения государственной границы, а также имеющих признаки подделки;
2) данных о лицах, находящихся на учете Министерства и других органов государственного управления, а также международных организаций;
3) транспортных средств и путем проверки учета транспортных средств, ведущегося Министерством и другими органами государственного управления.
Проверки, в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, могут производиться также с использованием технических средств.
Подробный пограничный контроль
Лица, не подпадающие под действие пункта 1 статьи 40 настоящего Закона, а также лица, в отношении которых имеются основания подозревать, что они могут создать угрозу безопасности государственной границы, общественной безопасности, общественному порядку и здоровью населения, либо что они злоупотребляют своим пребыванием на территории Республики Сербия, помимо основных проверок, подлежат и подробному пограничному контролю при пересечении государственной границы Республики Сербия.
Если этого требуют соображения безопасности, пограничная полиция может в течение определенного периода времени, провести тщательную пограничную проверку всех лиц, пересекающих государственную границу Республики Сербия.
При наличии возможностей и по желанию лица проводится детальный пограничный контроль на отдельном участке.
Ко второй очереди проверок относятся действия, которые могут быть совершены в специально отведенном месте при пересечении границы, не являющемся местом, где осуществляется пограничный контроль всех лиц.
Во время детальной проверки, лицо, проверяемое по второй очереди проверки, информируется о причине, цели и порядке такой проверки.
Объем детальных пограничных проверок
Детальный пограничный контроль включает в себя проверку:
1) действительности и правильности проездного или иного документа, предусмотренного для пересечения государственной границы;
2) условий въезда иностранцев, установленных специальным Законом;
3) того что иностранец не превысил разрешенный срок пребывания;
4) достоверности заявлений о месте отправления, месте предполагаемого пребывания, денежных средствах, которые могут быть получены законным путем, иных обстоятельствах, связанных с целью поездки, а при необходимости – соответствующие подтверждающие документы;
5) наличие необходимых средств для пребывания, возвращения в страну происхождения или транзита в третью страну, где гарантируется прием;
6) того что данное лицо, его транспортные средства и вещи, которые он везет, не будут угрожать безопасности государственной границы, общественному порядку и здоровью населения.
К проверке, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, относится также проверка сведений о предупреждениях, вынесенных в отношении лиц и вещей, в учетных записях Министерства и других органов государственного управления, а также международных организаций, в том числе принятие мер на основании таких предупреждений.
Обязанности лиц при пересечении государственной границы
При пересечении государственной границы лицо обязано:
1) предъявить для проверки документы, предусмотренные для пересечения государственной границы;
2) пройти пограничный контроль;
3) не покидать зону пересечения границы до проведения пограничного контроля;
4) не уклоняться и не пытаться уклониться от пограничного контроля.
Лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, обязано по требованию сотрудника полиции дать дополнительные разъяснения относительно сведений и документов из ст. 40 и 41 настоящего Закона в связи с пересечением государственной границы и действиями в соответствии с вынесенными предупреждениями и предписаниями.
Лицо, управляющее транспортным средством, пересекающим государственную границу, обязано остановить транспортное средство на определенном участке пропуска, где осуществляется пограничный контроль, и покинуть участок пропуска с транспортным средством без остановки.
Лицо, управляющее транспортным средством, пересекающим государственную границу, обязано действовать в соответствии с вертикальной и горизонтальной сигнализацией, установленной на пограничном переходе.
Обязанности операторов, владельцев и пользователей транспортных средств
Эксплуатант воздушного судна, владелец или пользователь транспортного средства, либо лицо, осуществляющее управление транспортным средством, обязано обеспечить необходимые условия для осуществления пограничного контроля при его проведении.
Оператор, либо капитан судна, водитель автотранспортного средства и иное лицо, управляющее транспортным средством, обязаны обеспечить, чтобы пассажиры не покидали транспортное средство и зону пересечения границы до пограничного контроля, установленного настоящим Законом, т. е. после того, как пограничный контроль был завершен, они не садятся и не высаживаются другими лицами.
Отклонение от режима пограничного контроля
Статья 45
В случае исключительных и непредвиденных обстоятельств, приведших к транспортному движению такой интенсивности, что время ожидания на пограничном переходе становится слишком продолжительным, несмотря на то, что были использованы все организационные и другие возможности, возможно введение меры отклонения от режима пограничного контроля.
Мера, указанная в пункте 1 настоящей статьи, заключается в несовершении определенных действий при пограничном контроле, вводится постепенно и действует до тех пор, пока сохраняются вызвавшие ее обстоятельства. При осуществлении меры уклонения от режима пограничного контроля, учет лиц и транспортных средств, на которых производилась пограничная проверка, не ведется, а проверка по статье 41 проводится по усмотрению сотрудника полиции, осуществляющего пограничный контроль.
Решение о введении меры, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, принимает сотрудник полиции, осуществляющий пограничный контроль в пункте пропуска, о чем уведомляется пограничный орган сопредельного государства.
Сотрудник полиции, указанный в пункте 3 настоящей статьи, определяет приоритетные задачи пограничной проверки, которые должны быть адаптированы к конкретным условиям, чтобы проверка прошла успешно.
При определении приоритетных задач пограничного контроля въездной контроль, как правило, имеет приоритет над выездным контролем.
Во время осуществления меры, указанной в пункте 1 настоящей статьи, сотрудник полиции проставляет печать в проездном документе при въезде в Республику Сербия и при выезде из Республики Сербия.
Переброска оружия и боеприпасов через государственную границу
Оружие и боеприпасы могут перемещаться через государственную границу в соответствии с положениями Закона, регулирующими приобретение, хранение и ношение оружия и боеприпасов.
Оружие и боеприпасы можно провозить через государственную границу только при наличии действующего проездного документа.
Удостоверение пересечения государственной границы
Пересечение государственной границы удостоверяется в проездном документе печатью штампа, если иное не установлено международным договором.
Оттиск въездного или выездного штампа проставляется в проездном документе:
1) иностранцу с действующей визой, в соответствии с визовым режимом Республики Сербия;
2) иностранцу, которому была выдана виза при пересечении границы;
3) иностранцу, которому не требуется виза для въезда;
4) гражданину Республики Сербия при выезде из Республики Сербия, а по личному запросу также при въезде в Республику Сербия.
Лицам, пересекающим государственную границу с удостоверением личности, по их требованию сотрудник полиции обязан выдать свидетельство, служащее доказательством въезда в Республику Сербия, либо выезда из Республики Сербия.
Освобождение от обязанности проставления печати
В порядке исключения из статьи 47 настоящего Закона оттиск въездного или выездного штампа не проставляется в:
1) проездные документы представителей другой страны и членов ее делегации, о прибытии которых официально объявлено по дипломатическим каналам;
2) свидетельства членов экипажей воздушных судов;
3) проездные документы членов экипажей и пассажиров судов в оба конца, подлежащие проверке в соответствии со статьей 63 настоящего Закона;
4) проездной документ иностранца по его требованию, если это может создать серьезные проблемы для иностранца, при этом факт въезда или выезда, личные данные и номер проездного документа вносятся на отдельный лист, который вручается иностранцу;
5) проездные документы бригад пассажирских и грузовых поездов международного сообщения.
4. Специальные правила пограничного контроля отдельных категорий лиц
Лица, освобожденные от пограничного контроля
Пограничный контроль не проводится в отношении представителей других стран и членов их делегаций, когда о въезде в Республику Сербия и выезде из Республики Сербия сообщается Министерству по дипломатическим каналам.
Пограничный контроль пилотов и других членов экипажа
Члены экипажей воздушных судов, имеющие удостоверение о принадлежности к экипажу, выданное в соответствии со специальными правилами, при исполнении служебных обязанностей, подлежат пограничному контролю, указанному в статье 40 настоящего Закона.
Проверка лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, проводится до проверки пассажиров или при наличии для этого условий в специально отведенном для этого месте.
Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, при исполнении своих обязанностей вправе:
1) осуществлять посадку или высадку в аэропорту временной посадки;
2) заходить на территорию населенного пункта, где они временно приземляются.
Пограничный контроль грузоотправителей
Моряки, либо члены экипажа иностранного судна внутреннего плавания, держатели судоходных книжек или иных документов, выданных в соответствии с правилами страны, под флагом которой они плавают, высадившиеся с целью пребывания в районе порта или на пассажирских причалах, открытых для международного сообщения, к которым пришвартовалось судно, не подлежат пограничному контролю при условии, что они находятся в списке экипажа судна, на которое они были доставлены и который ранее был передан в пограничную полицию для проведения пограничного контроля.
В соответствии с оценкой угроз безопасности государственной границы и защите от незаконной миграции грузоотправители, указанные в пункте 1 настоящей статьи, перед высадкой подлежат пограничному контролю.
Если судовладелец, указанный в пункте 1 настоящей статьи, представляет угрозу безопасности государственной границы, общественному порядку и здоровью населения, ему может быть запрещена высадка на берег.
Лодочник из пункта 1 настоящей статьи, который намеревается находиться за пределами места, расположенного вблизи порта, либо пассажирского причала, открытого для международного движения, должен соответствовать условиям въезда на территорию Республики Сербия в соответствии со специальным регламентом.
Положения настоящего Закона о пограничном контроле грузоотправителей распространяются также на моряков, имеющих удостоверения личности моряка.
Пограничный контроль лиц с дипломатическим статусом
Владелец дипломатического или служебного паспорта, выданного в соответствии с законодательством его страны, а также обладатель документа для пересечения государственной границы, выданного международной организацией, подлежит основному пограничному контролю и может иметь приоритет или льготу при выполнении этой проверки в отношении других пассажиров, если официальная поездка может это доказать.
Лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не прилагает доказательств наличия необходимых средств к существованию в соответствии со специальным Законом.
Сотрудник полиции может потребовать от лица, ссылающегося на привилегии и иммунитеты в соответствии с международным правом, предоставить подтверждение своего дипломатического статуса.
Аккредитованным членам дипломатических и консульских представительств в Республике Сербия и членам их семей разрешается пересекать государственную границу на основании специального удостоверения личности, выдаваемого в соответствии со специальным Законом и подтвержденными международными соглашениями.
Если сотрудник полиции установит, что существуют препятствия для въезда лица, указанного в абз. 1. и 4. настоящей статьи в Республику Сербия, этим лицам не будет запрещен въезд без предварительной консультации с органом государственного управления, отвечающим за иностранные дела.
Приграничные работники, часто пересекающие государственную границу в одном и том же пункте пропуска, подлежат пограничному контролю в соответствии со статьей 40 настоящего Закона.
В порядке исключения из пункта 1 настоящей статьи, лица, хорошо известные сотруднику полиции в связи с частым пересечением государственной границы в одном и том же пункте пропуска и в отношении которых проверками в соответствующих учетных записях установлено отсутствие препятствий для пересечения государственной границы, будут периодически проходить пограничный контроль с целью установления, что:
1) они имеют соответствующие документы для пересечения государственной границы;
2) они соответствуют условиям въезда в Республику Сербия в соответствии со специальными правилами.
Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут время от времени без предварительного уведомления подвергаться тщательному пограничному контролю, указанному в статье 41 настоящего Закона.
Во время пограничного контроля несовершеннолетних, сотрудник полиции обращает особое внимание на то, едет ли несовершеннолетний один или в сопровождении другого лица.
Для пересечения государственной границы несовершеннолетним, гражданином Республики Сербия в возрасте до 16 лет, при путешествии в одиночку или в сопровождении другого лица, не являющегося его родителем или законным представителем, необходимо иметь заверенное согласие обоих родителей, если они совместно осуществляют родительские права, или законного представителя.
5. Пограничный контроль в международном железнодорожном, воздушном и водном сообщении
Пограничный контроль в международном железнодорожном сообщении
В поездах международного сообщения осуществляется пограничный контроль пассажиров и персонала, пересекающего государственную границу, а также персонала в грузовых и порожних поездах.
Проверки, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, производятся на первой железнодорожной станции прибытия или на последней железнодорожной станции отправления, либо в поезде на пути следования до пересечения государственной границы.
В порядке исключения из пункта 1 настоящей статьи, в целях ускорения развития железнодорожных пассажирских перевозок, пограничный контроль, в соответствии с международным договором, может осуществляться в поезде на пути следования до первой железнодорожной станции на территории соседней страны.
Сотрудник полиции при проведении пограничного контроля может проверить пространство в вагонах с помощью сотрудников железной дороги, с целью обнаружения спрятавшихся лиц и вещей, подлежащих пограничному контролю.
Поезд в международном сообщении, въезжающий в Республику Сербия, либо выезжающий из Республики Сербия, не может останавливаться на участке пути между государственной границей и пограничным переходом, за исключением случаев, когда это необходимо в связи с регулированием железнодорожного движения и в случае форс-мажора.
В случае остановки поезда в международном сообщении, пересекшего государственную границу, на открытом пути вне зоны перехода границы, железнодорожный служащий, обязан принять необходимые меры для предотвращения входа и выхода лиц из поезда и немедленно сообщить об этом пограничной полиции около остановки.
Пограничный контроль в международном воздушном сообщении
Пограничный контроль лиц, находящихся в международном воздушном сообщении, осуществляется в аэропорту в специально отведенном для этого месте.
Пограничный контроль лиц, находящихся в воздушном сообщении, может осуществляться, также с использованием технических средств автоматической проверки личности и определения условий пересечения государственной границы.
Оператор обязан принять меры по направлению пассажиров в помещения, предназначенные для пограничного контроля.
В порядке исключения из пункта 1 настоящей статьи, пограничный контроль может осуществляться на перроне при выходе из самолета, на основании анализа риска создания угрозы безопасности границы.
Пилот воздушного судна, используемого для целей некоммерческих полетов в международном сообщении, перед взлетом обязан представить план полета и общую декларацию в пограничную полицию.
После пограничного контроля, сотрудник полиции, ставит оттиск печати на общую декларацию.
Международные транзитные перевозки
Как правило, пограничный контроль в международном транзитном воздушном сообщении после приземления воздушного судна в аэропорту не производится, если пассажиры не покидают воздушное судно или находятся в зоне, предназначенной для транзита пассажиров.
Из соображений безопасности, при подозрении на неправомерное использование правил транзитной визы, могут быть проведены дополнительные проверки на рейсах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Пограничный контроль проводится в отношении лиц, покидающих воздушное судно и находящихся в транзитной зоне, если это обосновано на основании анализа риска создания угрозы безопасности границы, а также в случае проверки владения аэропортовым транзитом.
Авиаперевозчик по запросу пограничной полиции обязан предоставить полную и достоверную информацию о пассажирах пограничной полиции на пограничном переходе, где пассажиры въезжают в Республику Сербия, сразу после регистрации пассажира на рейс.
Данные из пункта 1 настоящей статьи: имя и фамилия, номер и тип проездного документа, гражданство, дата рождения, название пункта пересечения границы, через который они въедут в Республику Сербия, номер рейса, время отправления и прибытия, общее количество пассажиров и место посадки.
Данные, указанные в пункте 1 настоящей статьи, собираются и представляются в электронной форме, а в случае невозможности такого представления сбор и представление таких данных осуществляется иным соответствующим способом.
Авиаперевозчик информирует пассажира о предоставлении данных в пограничную полицию и обработке персональных данных из пункта 1 настоящей статьи, в соответствии с положением, регулирующим защиту персональных данных.
Посадка воздушного судна вне места, предназначенного для международного воздушного сообщения
В случаях форс-мажора или неминуемой опасности, либо по распоряжению компетентных органов воздушного движения, воздушное судно, находящееся в международном сообщении, должно приземлиться в месте, отличном от пункта пересечения границы. Воздушное судно может продолжать свой полет только с разрешения пограничной полиции и административного органа, ответственного за таможенные дела.
Режим пересечения государственной границы в международном водном сообщении
Пограничный досмотр судов, находящихся в международном сообщении на международном водном пути, осуществляется в пограничном переходе, открытом для международного речного сообщения.
Правительство по предложению министерства, ответственного за вопросы дорожного движения, с согласия компетентных государственных органов, ответственных за управление границами, принимает акт, определяющий режим пограничного контроля иностранных и отечественных судов и пограничные переходы, в которых будет осуществляться контроль.
После проведения пограничного контроля иностранные суда, находящиеся в международном плавании во внутренних водах Республики Сербия, могут швартоваться за пределами пограничного перехода, за исключением форс-мажорных обстоятельств, на основании решения, выданного компетентным портовым управлением, утверждающим швартовку судов вне пограничного перехода в соответствии с Законом, регулирующим судоходство и порты на внутренних водах, с предварительного согласия пограничной полиции и органа государственного управления, ответственного за таможенное дело.
Лица и члены экипажа, прибывающие в Республику Сербия или отбывающие из Республики Сербия судами, могут высаживаться или садиться только в районе пограничного перехода для международного водного сообщения, если иное не предусмотрено международным соглашением.
Капитан судна, находящегося в международном сообщении, не имеет права принимать и высаживать лиц без действительного документа, установленного для пересечения государственной границы, а также не может принимать и высаживать лиц вне зоны пересечения границы, за исключением случая спасения лица.
Пограничный контроль в международном водном сообщении
Пограничный контроль судов в международном сообщении осуществляется в районе пересечения границы или на судне. В соответствии с международным соглашением пограничный контроль может осуществляться, также во время навигации или после причаливания судна на территории другой страны.
Капитан или управляющий судном по прибытии из-за границы и перед отправлением за границу обязан представить в пограничную полицию копию судовой книги и списка пассажиров на судне в двух экземплярах, а также обеспечить проверку их документов, предусмотренных для пересечения государственной границы, если это не предусмотрено международным договором или иным регламентированным нормативным актом.
Проверка в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи определяет, соответствуют ли члены экипажа и пассажиры условиям въезда в Республику Сербия или выезда из Республики Сербии в соответствии с настоящим или иным Законом.
Если лицо, не отвечающее условиям въезда в Республику Сербия, высаживается с судна в порту или на пассажирском причале, открытом для международного движения, без разрешения пограничной полиции, капитан, управляющий или судовладелец, несут расходы по пребыванию и выдворению лица из Республики Сербия.
Копия стенограммы вахтенного состава и списка пассажиров, указанных в пункте 2 настоящей статьи, заверяется сотрудником полиции, производящим пограничный контроль путем проставления печати, и возвращает ее капитану судна, который обязан предъявить его по требованию полиции во время пребывания в порту или пассажирском причале, открытом для международного движения.
Капитан судна или управляющий, либо судовладелец, информирует пограничную полицию о наличии скрытых пассажиров, по возможности, до того, как судно пришвартуется в порту, на открытом для международного сообщения пассажирском причале или пограничном переходе. Капитан судна несет ответственность за скрытых пассажиров.
Капитан судна обязан незамедлительно информировать сотрудников полиции, осуществляющих пограничный контроль, об отходе судна и компетентного капитана порта.
Отклонения от режима пересечения государственной границы в международном водном сообщении
Если в результате действия непреодолимой силы судно пришвартовалось в месте, где нет пересечения границы, капитан или управляющий судном обязан незамедлительно сообщить об этом капитану порта и пограничной полиции.
Капитан или управляющий судном, указанным в пункте 1 настоящей статьи, не может принимать на борт или высаживать лиц, за исключением случаев спасения этих лиц.
Капитан или управляющий судном, указанным в пункте 1 настоящей статьи, обязан представить в пограничную полицию копию списка экипажа и пассажиров.
Порядок пограничного досмотра судов в кругосветном плавании
Капитан судна, идущего в оба конца, или лодочник, либо доверенное лицо, обязан представить маршрут и программу кругосветного рейса в пограничную полицию не позднее, чем за 24 часа до прибытия на погранпереход.
После прибытия в район пересечения границы или перед выходом из района пересечения границы, члены экипажа и пассажиры подлежат пограничному контролю на основании расшифровки списков экипажа и списка пассажиров на судне.
В список пассажиров вносятся имя и фамилия пассажира, дата рождения, гражданство, номер и тип проездного документа и, при необходимости, номер визы.
Копию списка экипажа из пункта 2 настоящей статьи, капитан судна или судовладелец, либо уполномоченное им лицо представляет в пограничную полицию не позднее чем за 24 часа до прибытия на погранпереход.
Копия списка экипажа и пассажиров, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заверяется печатью. Пассажиры, высаживающиеся на берег, подлежат пограничному контролю в соответствии с настоящим Законом, за исключением случаев, когда, согласно анализу риска создания угрозы безопасности границы, необходимость пограничного контроля отсутствует.
Выдача разрешения на передвижение члена экипажа, не имеющего визы
Статья 64
Члену экипажа иностранного судна, не имеющему необходимой визы, и который может подтвердить свой статус документом, удостоверяющим личность, указанным в статье 51 настоящего Закона или внесенным в протокол списка экипажа и пассажиров, а также члену экипажа иностранного воздушного судна, не имеющему необходимой визы, но имеющему документ члена экипажа, выданный в соответствии с международными стандартами, при задержании судна, либо воздушного судна в районе пересечения границы, может быть выдано разрешение на передвижение в районе населенного пункта, где расположен погранпереход или аэропорт.
Разрешения из пункта 1 настоящей статьи, выдаются компетентным постом пограничной полиции по заявлению командира иностранного судна, либо пилота воздушного судна, при задержании морского или воздушного судна на срок до 90 суток.
Член экипажа, указанный в пункте 1 настоящей статьи, не может самовольно передвигаться в районе, где находится пограничный переход или аэропорт.
6. Анализ рисков угроз безопасности границ
Анализ риска угроз безопасности границы – это рабочий метод, который на основе имеющейся информации определяет риски и угрозы безопасности государственной границы, на основании чего определяется деятельность по охране границы.
Анализ риска угроз безопасности границы проводится как для отдельных участков, так и для границы в целом.
V ОБЯЗАННОСТИ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИЦИИ ВНЕ ЗОНЫ ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ГРАНИЦЫ
За пределами зоны пересечения границы на территории Республики Сербия, сотрудник полиции, на основе анализа рисков угроз безопасности границы, а также с целью выявления и расследования преступлений и правонарушений в области трансграничной преступности или нелегальной миграции, может провести тщательный пограничный контроль.
При выполнении задач, указанных в пункте 1 настоящей статьи, сотрудник полиции применяет полномочия, предусмотренные настоящим и другими Законами.
При выполнении задач, указанных в пункте 1 настоящей статьи, сотрудник полиции не заверяет проездной документ.
VI МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Международное сотрудничество осуществляется на основе международного договора.
В целях пограничного контроля пограничная полиция ведет учет:
1) лиц и транспортных средств, на которых осуществлялся пограничный контроль;
2) лиц и транспортных средств, не допущенных к пересечению государственной границы;
3) лиц, в отношении которых проводилась процедура установления личности;
4) лиц, которым выдан пропуск на границу в соответствии со статьей 13 настоящего Закона;
5) лиц, ходатайство которых о выдаче разрешения на пересечение границы было отклонено или у которых разрешение на пересечение границы было отозвано (статья 13 настоящего Закона);
6) лиц, которым выданы разрешения на передвижение и пребывание в зоне пересечения границы, указанных в статье 25 настоящего Закона;
7) лиц, ходатайство которых о выдаче разрешения было отклонено или разрешение было отозвано в случае, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона;
8) выданных разрешений на передвижение в районе населенного пункта, где находится погранпереход или аэропорт из статьи 64 настоящего Закона;
9) лиц, подавшим запросы о согласии, и лиц, которым дано согласие в соответствии со статьей 10 и статьей 23 настоящего Закона;
10) пограничных инцидентов и нарушений государственной границы;
11) объявлений об охоте по линии границы;
12) лиц, которым выданы документы из сферы деятельности пограничной полиции;
13) лиц, в отношении которых сотрудниками пограничной полиции в соответствии с полномочиями настоящего Закона приняты иные меры и действия;
14) лиц и транспортных средств, на которых ведется сбор данных, создаваемых видеонаблюдением.
Положения Закона, регулирующие учет и обработку данных в сфере внутренних дел.
В целях эффективного пограничного контроля и облегчения передвижения лиц через государственную границу создается Информационная система пограничного контроля (далее – ИСГК).
VIII НАДЗОР ЗА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляет Министерство.
Юридическое лицо будет оштрафовано на сумму от 200 000 до 2 000 000 динаров за следующие правонарушения:
1) если на специальных знаках предостережения и сигнализации оно размещает другие знаки или сигнализацию, уменьшающие видимость знаков и сигнализации, предупреждающих о линии границы (пункт 3 статьи 7);
2) если оно не допускает свободного прохода в целях установки и содержания пограничных знаков, щитов и сигнализации из ст. 6 и 7 настоящего Закона и иные обозначения вдоль государственной границы (статья 8);
3) если оно сеет отдельные виды сельскохозяйственных культур, либо сажает отдельные виды плодовых деревьев и другую растительность (пункт 2 статьи 9);
4) если оно плавает, охотится, ловит рыбу, пролетает над воздушным судном, движется или стоит вдоль линии границы (пункт 3 статьи 9);
5) если оно без письменного уведомления пограничной службы за 48 часов до начала охоты ведет охоту в определенной зоне вдоль линии границы или не прекращает охоту в письменной форме не позднее 12 часов после окончания охоты; охота (статья 9, пункт 6);
6) если в процессе создания территориального или градостроительного плана, предусматривающего обустройство пространства глубиной 100 метров от линии границы, не получено предварительное согласие Министерства (статья 10);
7) если аэропорт не строит или не выделяет и не организует помещения для размещения иностранцев, не отвечающих условиям въезда в страну, в соответствии со специальным Законом (пункт 2 статьи 20);
8) если в процессе выдачи условий размещения, разрешения на строительство и использование объектов в районе пункта пропуска оно не получило предварительное согласие Министерства (пункт 2 статьи 23);
9) в случае неполучения им предварительного согласия Министерства на начало работ по строительству, монтажу объектов, изменению их назначения, а также монтажу, оборудованию и устройствам в районе пункта пропуска (статья 23 , пункты 1 и 4);
10) если это позволяет работнику выполнять задачи до получения разрешения на передвижение в зоне пересечения границы (статья 26);
11) если сотрудник полиции в целях выполнения задач по контролю за государственной границей не допускает свободного проезда и передвижения, в том числе с использованием всех видов транспорта (статья 32);
12) если транспортное средство выехало из зоны пересечения границы до проведения пограничного контроля, установленного настоящим Законом (пункт 3 статьи 43);
13) если при пограничном контроле оно не обеспечивает необходимых условий для проведения пограничного контроля (пункт 1 статьи 44);
14) если оно не обеспечивает, чтобы пассажиры не покидали зону пересечения границы до проведения контроля, либо чтобы другие лица не садились и не высаживались после завершения контроля (пункт 2 статьи 44);
15) если поезд при въезде или выезде из Республики Сербия, за исключением случаев непреодолимой силы или если это необходимо в связи с регулированием железнодорожного движения, останавливается на участке железной дороги между государственной границей и пограничным переходом ( пункт 5 статьи 55);
16) если железнодорожный персонал поезда, пересекшего государственную границу в международном сообщении, незамедлительно не сообщает пограничной полиции об остановке поезда на открытом пути вне зоны пропуска и не осуществляет охрану поезда, либо не принимает необходимые меры по предотвращению входа или выхода людей из поезда (пункт 6 статьи 55);
17) если оно не принимает мер по направлению пассажиров в помещения, предназначенные для пограничного контроля (пункт 3 статьи 56);
18) если пилот воздушного судна, используемого для целей некоммерческих полетов в международном сообщении, не представляет план полета и общую декларацию в пограничную полицию до взлета (пункт 5 статьи 56);
19) если сразу после завершения регистрации пассажира на рейс, оно не предоставит полную и достоверную информацию о пассажирах в пограничную полицию на пограничном переходе, через который пассажиры въезжают в Республику Сербия (статья 58, пункт 1 );
20) если пилот воздушного судна, находящегося в международном сообщении, который в силу обстоятельств непреодолимой силы или необходимости совершает посадку вне места, предназначенного для международного воздушного сообщения, продолжает полет без согласования с пограничной полицией и административным органом, отвечающим за таможенное дело ( статья 59);
21) если капитан судна не действует в соответствии с положениями пункта 2 статьи 60 настоящего Закона;
22) если капитан судна осуществляет посадку или высадку лиц или членов экипажа вне зоны пересечения границы (пункт 4 статьи 60);
23) при приеме и посадке капитаном судна лиц без действительного документа, установленного для пересечения государственной границы, или при посадке или высадке лиц вне пункта пересечения государственной границы, за исключением случая спасения лица (пункт 5 статьи 60);
24) если капитан судна по прибытии из-за границы или перед отъездом за границу не представляет в пограничную полицию копии судовой книги и списка пассажиров на судне, либо не предоставляет для проверки их документы, установленные для пересечения государственной границы (пункт 2 статьи 61);
25) если капитан судна во время пребывания в порту или на пассажирском причале, открытом для международного сообщения, не предъявляет по требованию полиции заверенную копию списка экипажа и списка пассажиров на судне (статья 61, пункт 5);
26) если капитан судна после захода судна в порт, пассажирского причала, открытого для международного сообщения, или зоны пересечения границы не сообщает пограничной полиции о наличии на судне скрытых пассажиров (статья 61, пункт 6);
27) если капитан судна своевременно не извещает об отходе судна сотрудников полиции, осуществляющих пограничный контроль (пункт 7 статьи 61);
28) если капитан судна действует вопреки положениям статьи 62, абз. 1. и 2. настоящего Закона;
29) если капитан или управляющий судном, пришвартованным в связи с обстоятельствами непреодолимой силы в месте, где нет пересечения границы, не передает в пограничную полицию или ближайшему лицу копию состава экипажа и пассажиров (статья 62, пункт 3);
30) если капитан судна, идущего в оба конца, или лодочник, либо уполномоченное лицо, не представляет маршрут и программу кругового рейса в пограничную полицию не позднее, чем за 24 часа до прибытия на пограничный переход ( пункт 1 статьи 63);
31) если капитан судна или судовладелец, либо уполномоченное лицо, не представит в пограничную полицию копию списка экипажа и список пассажиров на судне не позднее, чем за 24 часа до прибытия на границу пересечения (статья 63, пункт 4);
32) если член экипажа иностранного судна, поезда или самолета, не имеющий необходимой визы, при задержании судна, поезда или самолета в районе пограничного перехода, либо порта или пассажирского причала открытого для международного движения, передвигается без необходимого разрешения в районе населенного пункта, в котором расположен пограничный переход, либо порт или пассажирский причал, открытый для международного движения (статья 64).
За правонарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, на ответственное лицо юридического лица налагается штраф в размере от 20 000 до 150 000 динаров.
За правонарушение, предусмотренное пунктом 1 пункта 8 настоящей статьи, на ответственное лицо в административном органе налагается штраф в размере от 20 000 до 150 000 динаров.
За правонарушение, предусмотренное пунктом 1 пункта 20) настоящей статьи, предприниматель также будет оштрафован на сумму от 20 000 до 200 000 динаров.
Физическое лицо также будет оштрафовано на сумму от 20 000 до 150 000 динаров за правонарушение из пункта 1 пункта. 1), 2), 3), 4), 5), 8), 9), 11), 13), 14), 18), 19), 21), 22), 23), 24), 25) , 26), 27), 28), 29), 30), 31) и 32) настоящей статьи.
За проступок из абзаца 1, п. 10) и 21) настоящей статьи, также может быть назначена мера пресечения, предусматривающая запрет на занятие определенной деятельностью на срок до шести месяцев.
Физическое лицо подлежит штрафу в размере от 10 000 до 100 000 динаров или лишению свободы на срок до 30 суток, если:
1) пересекает или пытается пересечь государственную границу вне установленного пограничного перехода, в нерабочее время на пограничном переходе или вопреки цели пересечения границы, либо если он пересекает или пытается пересечь государственную границу на пограничном переходе без действительного проездного или иного документа, предусмотренного для пересечения государственной границы (пункт 2 статьи 12);
2) пересекает государственную границу вне пограничного перехода в связи с обстоятельствами непреодолимой силы и не сообщает незамедлительно в полицию (статья 14);
3) перемещается и находится в районе пересечения границы без необходимого разрешения или не действует в соответствии со специальными знаками, щитами, горизонтальной и вертикальной сигнализацией, приказами и указаниями сотрудников полиции (статья 24);
4) во время пребывания в зоне пересечения границы не имеет при себе пропуска, либо по требованию сотрудника полиции не выдает его для проверки (пункт 5 статьи 25);
5) не представляет документы, предусмотренные для пересечения государственной границы, либо не проходит пограничный контроль, или покидает зону пересечения границы до проведения пограничного контроля, либо уклоняется или пытается уклониться от пограничного контроля (пункт 1 статьи 43);
6) если по требованию сотрудника полиции он не дает дополнительных пояснений относительно данных и документации из ст. 40 и 41 настоящего Закона о пересечении государственной границы и бездействии на основании вынесенных предупреждений и распоряжений сотрудников полиции (пункт 2 статьи 43);
7) не останавливает транспортное средство в установленном районе пересечения границы, где осуществляется пограничный контроль, или после завершения проверки не покидает район пересечения границы с транспортным средством (статья 43, пункт 3);
8) управляет транспортным средством, пересекающим государственную границу, и не действует в соответствии с вертикальной и горизонтальной сигнализацией, установленной в пункте пропуска (пункт 4 статьи 43).
X ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Министр издает постановления, которые подробно регулируют:
1) форму, содержание и способ размещения специальных знаков, щитов и сигнализаций для обозначения близости государственной границы, перехода границы, режим работы пункта пропуска, участка перехода границы;
2) действия пограничной полиции при установлении и разрешении пограничного инцидента или нарушения государственной границы;
3) вид и содержание формы, а также способа объявления и отмены охоты на границе;
4) внешний вид и содержание бланка заявления о выдаче пограничного согласования, а также пограничного согласования и способ его выдачи;
5) способ подачи заявления и выдачи согласия на обустройство пространства вдоль государственной границы;
6) порядок подачи заявок и выдачи согласия на строительство, монтаж объектов, изменение их назначения, а также монтаж оборудования и устройств в районе перехода границы и предварительное согласие на начало работ в районе пограничного перехода;
7) содержание требования о выдаче, способ выдачи и изъятия, вид и содержание документов, предусмотренных настоящим Законом;
8) порядок ведения охраны государственной границы и порядок выдачи, а также внешний вид и содержание документов, составляемых сотрудниками полиции при выполнении задач по охране государственной границы;
9) порядок проведения пограничного контроля и порядок выдачи, а также вид и содержание документов, составляемых сотрудниками полиции при проведении пограничного контроля;
10) содержание, вид печати и способ внесения сведений о перемещении оружия и боеприпасов через государственную границу в проездной документ;
11) содержание, вид штампов и специальных отметок и способ внесения в проездной документ сведений о въезде и выезде, об отказе во въезде/выезде, иных данных, имеющих значение для пограничного контроля;
12) вид, содержание формы подтверждения из статьи 47 настоящего Закона и формы специального листа из статьи 48 настоящего Закона.
Регламент реализации настоящего Закона будет принят в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Закона.
Положение из пункта 2 статьи 60 настоящего Закона будет принято в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона.
До принятия норм пункта 1 настоящей статьи, применяются нормы, действовавшие до вступления в силу настоящего Закона, если они не противоречат положениям настоящего Закона.
Координация работы операторов, менеджеров и Республиканского управления имущества Республики Сербия
Оператор аэропорта, порта, пассажирского причала, открытого для международного сообщения, и управляющий железнодорожной инфраструктурой обязаны выполнить обязательства по обустройству и оборудованию пунктов пропуска через границу в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Закона.
Республиканское управление имущества Республики Сербия предпримет необходимые меры для обеспечения условий при осуществлении юрисдикции, установленной настоящим Законом, в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Закона.
Прекращение действия Закона
Со дня вступления в силу настоящего Закона, утрачивает силу Закон «Об охране государственной границы» («Официальные ведомости РС», № 97/08 и 20/15 – иные законы).
Вступление Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
