| ЗАКОН О МИТИНГАХ И СОБРАНИЯХ В РЕСПУБЛИКЕ СЕРБИИ («Официальный вестник РС», №6/2016) |
I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Предмет Закона
Настоящий Закон регулирует публичные собрания (далее: собрания) в Республике Сербия.
Мирные собрания бесплатны.
Каждый имеет право организовывать собрания и участвовать в них в соответствии с настоящим Законом.
Концепция общественного собрания
Собранием, согласно настоящему Закону, считается собрание более 20 человек с целью выражения, реализации и продвижения государственных, политических, социальных и национальных убеждений и целей, а также других свобод и прав в демократическом обществе.
К собраниям, по смыслу настоящего Закона, относятся также иные формы собраний, целью которых является реализация религиозных, культурных, гуманитарных, спортивных, развлекательных и иных интересов.
Место собрания
Местом собрания, по смыслу настоящего Закона, является любое пространство, индивидуально доступное неопределенному числу лиц без каких-либо условий или на определенных условиях.
Закрытым пространством, по смыслу настоящего Закона, является пространство, объект или помещение, огороженное или обозначенное, в котором происходит собрание и в которое можно войти или покинуть его, только в отведенном для этого месте.
Собрание может регистрироваться и проходить также, как перемещение участников собрания на определенной территории (далее: собрание в движении).
Собрание в движении, может происходить путем перемещения и остановки движения в определенных точках между местом отправления и местом завершения движения.
Не допускается собрание в месте, где из-за особенностей самого места или его специального назначения, существует опасность поставить под угрозу безопасность людей и имущества, а также здоровье населения, нравственность, права других лиц или безопасность Республики Сербии.
Местом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по смыслу настоящего Закона, признается территория перед учреждением здравоохранения, школой, дошкольным учреждением, а также территория перед объектами стратегического и особого значения для обороны и безопасности Республики Сербии.
Собрания не допускаются в местах, где проведение собраний нарушает права человека, меньшинств или свободы других лиц, ставит под угрозу мораль, а также в местах, закрытых для публики.
Время собрания
Публичные собрания могут проводиться, как правило, с 6 утра до полуночи.
Не допускается собрание:
1) если существует угроза безопасности людей и имущества, общественному здоровью, нравственности, правам других лиц или безопасности Республики Сербии;
2) если цели собрания направлены на разжигание и подстрекательство к вооруженному конфликту или применению насилия, на нарушение свобод человека, меньшинств и прав других лиц, либо на возникновение или разжигание расового, национального, религиозного и иного неравенства, ненависти и непереносимости;
3) если существует опасность применения насилия, уничтожения имущества или иных форм нарушения общественного порядка в более крупных размерах;
4) если собрание противоречит положениям настоящего Закона.
Задачи по защите безопасности людей и имущества, безопасности Республики Сербии, охране здоровья населения, нравственности, защите прав других лиц и иные задачи, связанные с проведением собраний, выполняет Министерство внутренних дел и другие компетентные органы.
Коммунальные услуги, связанные с проведением общественных собраний, предоставляются компетентным органом местного самоуправления.
Организатор собрания
Организатором собрания является физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с положениями настоящего Закона, приглашает на собрание, подготавливает и организует собрание.
Организатор может назначить ведущего собрания.
Организатор собрания обязан:
1) привлекать службу безопасности и обеспечивать проведение мирного собрания таким образом, чтобы не допустить возникновения насилия и неподобающего поведения участников во время собрания, а также во время прихода и ухода участников на место собрания;
2) руководить и контролировать собрание, организовывать и направлять работу проводников;
3) обеспечивать беспрепятственный проезд автомобилей экстренных служб, полиции и пожарных машин;
4) действовать по распоряжению компетентного органа;
5) прекратить собрание при возникновении непосредственной угрозы безопасности людей и имущества, а также немедленно сообщить об этом в полицию.
Если организатор назначает руководителя собрания, руководитель собрания обязан действовать в соответствии с положениями пп. 2), 3) 4) и 5) пункта 1 настоящей статьи.
Организатор, либо руководитель собрания, может продолжить прерванное собрание при устранении обстоятельств, предусмотренных пп. 5) п. 1 настоящей статьи, в период времени, на который собрание было зарегистрировано.
Сообщение о собрании
О собраниях на открытых пространствах сообщается в Министерство внутренних дел (далее: компетентный орган) – организационное подразделение, ответственное за место сбора, либо за место начала собрания в движении.
О проведении собрания сообщается путем подачи письменного заявления организатора собрания лично, заказным письмом или в электронной форме.
Заявление подается не позднее, чем за пять дней до установленного времени начала собрания.
В соответствии с настоящим Законом не подлежат сообщению:
1) собрания в помещении;
2) религиозные собрания в культовых сооружениях и другие традиционные общественные собрания, ярмарки, праздники, свадьбы, похороны;
3) государственные торжества, юбилеи и другие мероприятия, организуемые государственными органами;
4) стихийные мирные собрания без организатора, как непосредственная реакция на конкретное мероприятие, после него проводимые на открытом воздухе или в помещении с целью выражения мнений и отношений относительно данного мероприятия.
Положения статьи 7 настоящего Закона не распространяются на собрания, предусмотренные пп. 4) п. 1 настоящей статьи.
Стихийным мирным собранием, предусмотренным пп. 4) пунктом 1 настоящей статьи, не считается собрание, созванное физическим или юридическим лицом, которое в соответствии с положениями настоящего Закона является организатором собрания.
Организатор собрания из пп. 1), 2) и 3) пункта 1 настоящей статьи, уведомляет компетентный орган о собрании, если считает, что проведение собрания требует принятия полицейских мер безопасности.
Уведомление
Уведомление из статьи 12 настоящего Закона содержит:
1) имя, фамилию, идентификационный номер, проездной документ или иной документ, удостоверяющий личность организатора публичного собрания, а в случае, если организатором является юридическое лицо, наименование и место нахождения организатора, имя, фамилию, номер удостоверения личности, проездного документа или иного документа, удостоверяющего личность ответственного лица юридического лица, а также номер контактного телефона;
2) имя, фамилию, номер удостоверения личности, проездного документа или иного документа, удостоверяющего личность, а также номер контактного телефона руководителя собрания и ответственного лица службы безопасности;
3) данные о месте и времени собрания общественности;
4) программу и цель общественного собрания;
5) данные о принятых организатором мерах, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона;
6) данные, представляющие интерес для безопасного и бесперебойного проведения собраний;
7) маршрут движения, место отправления и место завершения, а также способ передвижения участников (пешком, на транспортном средстве, комбинированный) – для собрания в движении.
Собрание считается зарегистрированным, после подачи полного и своевременного уведомления.
В случае отсутствия в уведомлении данных, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, компетентный орган устанавливает срок для дополнения уведомления – 12 часов.
Если заявитель не устранит недостатки в течение определенного срока, считается, что о собрании даже не сообщалось.
Если компетентный орган установит наличие оснований, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона, принимается решение о неразрешении проведения собрания.
Срок принятия решения из пункта 1 настоящей статьи – не позднее чем за 96 часов до сообщаемого времени начала собрания.
Допускается обжалование решения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.
Обжалование не задерживает исполнение решения.
Апелляция подается в МВД в течение 24 часов с момента получения решения.
Компетентный орган, указанный в пункте 1 настоящей статьи, принимает решение по апелляции незамедлительно и не позднее, чем в течение 24 часов с момента получения апелляции.
На решение, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, может быть возбужден административный спор в компетентном суде.
Организатор, либо руководитель собрания, обязан проинформировать общественность о запрете собрания.
Предотвращение или прекращение собраний
Сотрудники полиции имеют право предотвратить или прекратить собрание, если обстоятельства, предусмотренные статьей 8 настоящего Закона, возникнут до начала собрания или во время его проведения.
Меры в случае прерывания собраний
Компетентный орган устно сообщает организатору или руководителю собрания, либо участникам, о приказе о прекращении собрания по причинам, указанным в статье 8 настоящего Закона.
Письменное распоряжение о прекращении собрания должно быть доставлено организатору не позднее 12 часов с момента устного сообщения.
Организатор или руководитель собрания обязан немедленно сообщить участникам собрания о том, что собрание прервано, и потребовать от собравшихся участников мирно разойтись.
В случае бездействия организатора, руководителя собрания или участников собрания в соответствии с приказом, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, компетентный орган принимает законные и соразмерные меры в целях разгона участников собрания и установления общественного порядка.
На физическое лицо – участника собрания налагается штраф в размере до 30 000 динаров, если оно не выполнит распоряжения организатора или руководителя собрания и не покинет место собрания (п. 3 ст. 19 настоящего Закона).
На физическое лицо, как организатора налагается штраф в размере от 70 000 до 120 000 динаров, если:
1) не проводит собрание в месте и времени, указанном в уведомлении (пп. 3 пункт 1 статьи 14 настоящего Закона);
2) не информирует общественность о запрете собраний (статья 17 настоящего Закона);
3) не привлекает службу безопасности или не обеспечивает порядок во время собрания, а также во время прибытия и ухода участников с места собрания (пп. 1 пункт 1 статьи 11 настоящего Закона);
4) не руководит и не контролирует собрание (пп. 2 пункт 1 статьи 11 настоящего Закона);
5) не обеспечивает беспрепятственный проезд автомобилей экстренных служб, полиции и пожарных машин (пп. 1 пункт 3 статьи 11 настоящего Закона);
6) не действует по распоряжению компетентного органа (пп. 4 пункта 1 статьи 11 настоящего Закона);
7) не прерывает собрание при возникновении непосредственной угрозы безопасности людей и имущества, либо не уведомляет об этом полицию (пп. 5 пункт 1 статьи 11 настоящего Закона).
За нарушения пункта 1 настоящей статьи, организатор-юридическое лицо будет оштрафован на сумму от 1 000 000 до 1 500 000 динаров, а ответственное лицо в юридическом лице – на сумму от 70 000 до 120 000 динаров.
На физическое лицо – руководителя собрания будет наложен штраф в размере от 50 000 до 100 000 динаров, если оно:
1) руководит и не контролирует собрание (пп. 2 пункт 1 статьи 11 настоящего Закона);
2) не обеспечивает беспрепятственный проезд автомобилей экстренных служб, полиции и пожарных машин (пп. 1 пункт 1 статьи 11 настоящего Закона);
3) не действует по распоряжению компетентного органа (пп. 4 пункта 1 статьи 11 настоящего Закона);
4) не прерывает собрание при возникновении непосредственной угрозы безопасности людей и имущества, либо не уведомляет об этом полицию (пп. 5 пункт 1 статьи 11 настоящего Закона).
На физическое лицо-организатора налагается штраф в размере от 100 000 до 150 000 динаров, если:
1) он проводит собрание в месте, где собрание не допускается (статья 6 настоящего Закона);
2) он проводит собрание без уведомления компетентного органа (пункт 1 статьи 12 настоящего Закона);
3) он проводит собрание вопреки решению, не допускающему проведение публичного собрания (пункт 1 статьи 15 настоящего Закона).
За нарушения пункта 1 настоящей статьи организатор-юридическое лицо будет оштрафован на сумму от 1 000 000 до 2 000 000 динаров, а ответственное лицо в юридическом лице – на сумму от 100 000 до 150 000 динаров.
Если настоящим Законом не предусмотрено иное, применяются правила общего административного процесса.
III ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Собрание города, либо муниципалитета, в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего Закона определит территорию, где собрания не допускаются, согласно пункту 1 статьи 6 настоящего Закона.
Настоящий Закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
