ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАБОТЫ ВЫСШЕГО СОВЕТА ПРОКУРАТУРЫ В СВЯЗИ С НЕПРАВОМЕРНЫМ ВЛИЯНИЕМ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЛИЦА, ИСПОЛНЯЮЩЕГО ОБЯЗАННОСТИ ПРОКУРОРА И САМОЙ ПРОКУРАТУРЫ (Официальный вестник РС, № 1/2024)
Предмет
Настоящее Положение более подробно регулирует действия Высшего совета прокуроров в связи с оказанием неправомерного влияния на руководителя прокуратуры и саму прокуратуру.
Внутреннее неправомерное влияние
Внутреннее неправомерное влияние, угрожающее профессиональной честности и независимости должностного лица прокуратуры в рамках самой прокуратуры, означает любое использование служебного положения и реального или предполагаемого влияния в прокуратуре с целью ограничения или предотвращения независимых и беспристрастных действий и принятия решений.
Внешнее неправомерное влияние, угрожающее профессиональной честности и независимости должностного лица прокуратуры и самой прокуратуры за пределами прокуратуры, означает любое влияние, оказываемое посредством использования служебного положения, социального, экономического или политического статуса, напрямую или через других лиц, через средства массовой информации или публичные выступления, на должностное лицо прокуратуры и саму прокуратуру с целью ограничения или предотвращения независимых и беспристрастных действий и принятия решений.
Комиссар по вопросам независимости государственной прокуратуры
Высший совет прокуратуры (далее: Совет) назначает члена Совета из числа государственных прокуроров Уполномоченным по вопросам независимости прокуратуры (далее: Уполномоченный) для рассмотрения дел о неправомерном влиянии на работу руководителя прокуратуры и государственного обвинения.
Совет назначает заместителя комиссара из числа государственных прокуроров, избранных членами Совета, который исполняет обязанности комиссара в случае его отсутствия или недееспособности.
Что касается освобождения от обязанностей комиссара, либо его заместителя, то в этом случае применяются положения Регламента Высшего совета прокуроров, касающиеся освобождения от обязанностей членов Совета.
Уполномоченный действует с целью:
1) содействия повышению профессиональной этики и добросовестности сотрудников прокуратуры;
2) повышения осведомленности о содержании и важности независимости профессиональной и институциональной честности должностных лиц прокуратуры, а также самой прокуратуры;
3) содействия свободе, указывающего на существование угроз независимости и целостности должностных лиц прокуратуры и самой прокуратуры;
4) информирования общественности о неправомерном влиянии на работу государственных прокуроров и прокуроров.
Юрисдикция комиссара
Комиссар:
– действует по запросу начальника прокуратуры о защите от неправомерного влияния.
– по собственной инициативе или по запросу проводит проверку на наличие неправомерного влияния, проявляющегося в обществе через средства массовой информации, социальные сети, на общественных собраниях или иным публичным способом.
– получает необходимые доказательства и информацию о наличии неправомерного влияния, представляет мотивированное предложение о созыве заседания Совета для принятия решения о наличии неправомерного влияния,
– на заседании Совета излагает фактическую ситуацию и вносит предложение о принятии решения.
– сотрудничает с компетентными учреждениями в проведении тренингов для государственных прокуроров по распознаванию неправомерного влияния и реагированию на него.
– предлагает Совету меры по предотвращению неправомерного влияния,
– сотрудничает с Комитетом по этике и дисциплинарными органами.
– ведет учет всех случаев неправомерного влияния.
– представляет Совету ежегодный доклад о неправомерном влиянии на должностных лиц прокуратуры, а также самой прокуратуры, не позднее 1 марта текущего года за предыдущий год, а также по запросу Совета.
Подача заявления о защите от неправомерного влияния
Должностное лицо, занимающее должность прокурора и считающее, что в его работу оказывается неправомерное влияние, может подать в Совет ходатайство о защите от неправомерного влияния (далее: ходатайство).
В запросе, помимо информации о заявителе, содержится краткое описание фактической ситуации, включая описание способа оказания неправомерного влияния, лиц, совершивших это, и времени совершения.
Запрос может также содержать предложения по сбору определенной информации, доказательств или заявлений, имеющих важное значение для определения фактической ситуации, которые заявитель не смог бы получить самостоятельно.
Действия комиссара по запросу
Запрос, направленный в Совет, передается уполномоченному.
После получения запроса комиссар определяет, является ли запрос полным и понятным, а также насколько вероятны утверждения о неправомерном влиянии.
Если запрос непонятен или содержащиеся в нем утверждения не дают достаточных оснований для проверки наличия неправомерного влияния, комиссар предоставит заявителю восемь дней на обработку запроса. Если заявитель не обработает запрос в течение этого периода, будет считаться, что запрос не был подан.
Комиссар может потребовать от лица, указанного в запросе как оказавшего неправомерное влияние, выразить свое мнение по поводу изложенных в запросе утверждений в течение восьми дней.
Если комиссар установит отсутствие неправомерного влияния, он сделает официальную запись и уведомит об этом заявителя.
Конфиденциальное собеседование
Если он сочтет это необходимым, по собственной инициативе или по предложению заявителя, уполномоченный может провести конфиденциальное собеседование с заявителем, а также запросить информацию и доказательства у государственных органов, общественных учреждений, юридических и физических лиц.
Комиссар составляет официальную запись о содержании конфиденциального разговора, которую хранит в запечатанном конверте и записывает в отдельный журнал.
Комиссар дает рекомендации и высказывает свои мнения.
Рекомендации и мнения необходимо разъяснить.
Комиссар выносит рекомендацию, когда замечает наличие практики, которая может поставить под угрозу независимость или честность, или создать у общественности впечатление, что независимость или честность руководителя прокуратуры и самой прокуратуры находятся под угрозой. Рекомендация содержит инициативу по принятию определенных мер и действий.
Комиссар выносит заключение при принятии решения о наличии явной опасности внутренних или внешних угроз независимости или целостности, а также о формировании у общественности впечатления, что независимость или целостность руководителя прокуратуры находятся под угрозой.
Созыв внеочередной сессии Совета для принятия решения по вопросу о неправомерном влиянии
Если изложенные в заявлении требования о защите от неправомерного влияния доказательства, информация или заявления предоставляют достаточные основания для принятия решения о наличии неправомерного влияния, Комиссар представляет Председателю Совета мотивированное предложение о созыве внеочередной сессии Совета, на которой будет принято решение о наличии неправомерного влияния.
В случае оказания неправомерного влияния на лицо, занимающее должность в прокуратуре, либо на саму прокуратуру, выраженного публично, через средства массовой информации, социальные сети, на публичных собраниях или иным публичным способом, председатель Совета созывает заседание на основании мотивированного предложения комиссара или любого члена Совета, а также может созывать заседание по собственной инициативе.
Проведение заседания Совета для принятия решения о неправомерном влиянии
Председатель Совета незамедлительно созывает заседание Совета для принятия решения по вопросу о неправомерном влиянии.
Председатель Совета заранее определяет повестку дня заседания, и установленная таким образом повестка дня не выносится на голосование и не может быть изменена.
Комиссар излагает фактическую ситуацию в связи с оказанным неправомерным влиянием и предлагает решение Совета.
Решение Совета по вопросу о неправомерном влиянии направляется заявителю.
Действия Совета в случае внешнего неправомерного влияния
Если Совет установит наличие неправомерного внешнего влияния на работу прокуроров или прокуратуры, он может выпустить пресс-релиз, созвать пресс-конференцию и выступить с обращением по следующим вопросам:
– Председателю правительства, либо Председателю Национального собрания, если неправомерное влияние было оказано Министром или иным лицом, назначенным на эту должность Правительством, либо избранным Национальным собранием, или лицами, которые в соответствии со специальными положениями занимают должность государственного служащего.
– главе государственного органа, в котором работает государственный служащий, оказавший неправомерное влияние.
– в компетентную коллегию адвокатов, если адвокат оказывал на них неправомерное влияние.
– Совету по делам прессы, ассоциации СМИ и главному редактору СМИ, журналист которого оказал неправомерное влияние,
– торговой палате, член которой оказывал чрезмерное влияние,
– руководителям других органов, организаций, учреждений и ассоциаций, члены или сотрудники которых оказывали неправомерное влияние.
Совет также может рекомендовать меры по предотвращению неправомерного влияния в будущем.
Действия Совета в случае внутреннего неправомерного влияния
Если на заседании Совет установит наличие внутреннего неправомерного влияния на лицо, занимающее должность прокурора, он направляет решение об установлении наличия внутреннего неправомерного влияния заявителю, дисциплинарному прокурору и комитету по этике.
Сотрудничество Уполномоченного с другими органами власти и организациями.
В целях сохранения и повышения независимости и добросовестности государственных прокуроров, комиссар сотрудничает с Комитетом по этике и дисциплинарными органами, а также с другими органами и организациями, занимающимися вопросами профессиональной независимости и добросовестности.
В целях повышения независимости и добросовестности государственных прокуроров, а также для обмена опытом, Уполномоченный поддерживает контакты с соответствующими судебными и профессиональными органами и организациями.
В офисе Совета создается реестр дел, рассматриваемых комиссаром, с пометкой “VST PS”.
Реестр «VST PS» ведется административным отделом Совета.
Официальные записи о содержании конфиденциального интервью лично регистрируются комиссаром в специальном реестре с пометкой «VST PSPR».
Административный отдел Совета выполняет профессиональные, административные и другие задачи в интересах Уполномоченного.
Публичное уведомление о неправомерном влиянии
В случае оказания неправомерного влияния на должностных лиц прокуратуры, либо на Совет или на Уполномоченного, необходимо обратиться к общественности посредством пресс-релиза или путем созыва пресс-конференции.
Совет публикует на своем веб-сайте решения, определяющие наличие внутреннего или внешнего неправомерного влияния на лицо, занимающее должность в прокуратуре, либо на саму прокуратуру.
Совет публикует на своем веб-сайте ежегодный доклад Уполномоченного по вопросам неправомерного влияния на должностных лиц прокуратуры.
В своем ежегодном докладе Совет публикует данные о неправомерном влиянии на должностных лиц прокуратуры, либо на саму прокуратуру, а также о действиях и мерах, принятых для защиты должностных лиц прокуратуры и самой прокуратуры.
Настоящее Положение вступает в силу на восьмой день со дня его публикации в «Официальном вестнике Республики Сербия».
