ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПРОЦЕДУРЫ РЕАГИРОВАНИЯ НА НАСИЛИЕ, ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРЕНЕБРЕЖЕНИЕ (Официальный вестник РС, № 11/2024)
Статья 1
Данное Положение устанавливает протокол действий, которые должны быть предприняты в учреждении в ответ на насилие, жестокое обращение и пренебрежение.
Протокол, изложенный в пункте 1 настоящей статьи, прилагается к данному Положению и является его неотъемлемой частью.
Статья 2
Со дня вступления в силу настоящего Положения, Положение о порядке поведения в учреждении в ответ на насилие, жестокое обращение и пренебрежение («Официальный вестник РС», № 46/19 и 104/20) утрачивает свою силу.
Статья 3
Настоящее Положение вступает в силу на восьмой день со дня его публикации в «Официальном вестнике Республики Сербия».
ПРОТОКОЛ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУР В УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРИ РЕАГИРОВАНИИ НА НАСИЛИЕ, ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИИ И ПРЕНЕБРЕЖЕНИИ
1. ВВЕДЕНИЕ
Права детей и учащихся в Республике Сербия осуществляются в соответствии с Конституцией Республики Сербия, ратифицированными международными договорами, Уголовным кодексом («Официальный вестник РС», № 85/05, 88/05 – исправление, 107/05 – исправление, 72/09, 111/09, 121/12, 104/13, 108/14, 94/16 и 35/19), Законом о несовершеннолетних правонарушителях и уголовной защите несовершеннолетних («Официальный вестник РС», № 85/05), Уголовно-процессуальным кодексом («Официальный вестник РС», № 72/11, 101/11, 121/12, 32/13, 45/13, 55/14, 35/19, 27/21 – US и 62/21 – US), а также Законом Закон о мелких правонарушениях («Официальный вестник РС», № 65/13, 13/16 и 98/16 – США, 91/190 – другие законы, 91/19 и 112/22), Закон о семье («Официальный вестник РС», № 18/05, 72/11 – другие законы и 6/15), Закон об общем административном производстве («Официальный вестник РС», № 18/16 и 95/18 – подлинное толкование и 2/23 – США), Закон о запрете дискриминации («Официальный вестник РС», № 22/09 и 52/21), Закон о предотвращении домашнего насилия («Официальный вестник РС», № 94/16 и 10/23 – другие законы), Закон о специальных мерах по предотвращению уголовных преступлений против сексуальной свободы в отношении несовершеннолетних («Официальный вестник Республики Сербия, № 32/13), Закон об основах системы образования и воспитания («Официальный вестник Республики Сербия», № 88/17, 27/18 – д-р закон, 10/19, 6/20, 129/21 и 92/23), Закон об уровне образования учащихся и студентов («Официальный вестник Республики Сербия», № 18/17, 55/13, 27/18 – д-р закон и 10/19 – д-р закон) и другие нормативные акты, регулирующие права детей и учащихся, а также соответствующие международные акты, ратифицированные Республикой Сербия, регулирующие права детей и учащихся.
Ратифицируя Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах ребенка («Официальный вестник СРЮ – Международные договоры», № 15/90 и «Официальный вестник СРЮ – Международные договоры», № 4/96 и 2/97 – далее: Конвенция), Республика Сербия обязалась обеспечить реализацию всех прав ребенка, и в частности, защиту от всех форм насилия, жестокого обращения и пренебрежения, полную информацию, справедливое обращение и защиту частной жизни, а также оказать ребенку, подвергшемуся насилию, поддержку в физическом и психологическом восстановлении и его социальной реинтеграции.
В «Уставе по протоколу действий в учреждении в ответ на насилие, жестокое обращение и пренебрежение» (далее: «Устав по протоколу») изложены содержание и методы осуществления профилактических и интервенционных мероприятий, условия и методы оценки рисков, методы защиты от насилия, жестокого обращения и пренебрежения, а также порядок мониторинга эффективности предпринятых мер и мероприятий. Настоящий устав регулирует способы повышения устойчивости учреждения к эффективному реагированию на кризисные ситуации, порядок действий в случае возникновения кризисной ситуации, а также порядок мониторинга эффективности предпринятых мер и мероприятий.
В смысле настоящего Положения учреждением считается дошкольное учреждение, начальная и средняя школа, а также дом ученика. Под территорией учреждения понимается пространство и время осуществления образовательной работы в головном офисе, за пределами головного офиса учреждения, места и все другие ситуации, в которых осуществляется образовательная работа, а также другие виды деятельности учреждения (далее: образовательная работа).
При выполнении положений Протокола учреждение обязано обеспечивать условия для безопасного и стимулирующего воспитания и развития детей и учащихся, защиту от всех форм насилия, жестокого обращения и пренебрежения, а также социальную реинтеграцию детей и учащихся, совершивших насилие, жестокое обращение или пренебрежение, или подвергшихся им. Во всех разбирательствах, касающихся ребенка, приоритетным принципом действий является наилучшие интересы ребенка.
Запрет на насилие, жестокое обращение и пренебрежение в учреждении распространяется на всех — детей, учащихся, сотрудников, родителей, а также других законных представителей (далее: родителей) и третьих лиц. Положения настоящего Протокола, касающиеся кризисных ситуаций, подразумевают эффективные действия учреждения в ответ на кризисную ситуацию.
2. ФОРМЫ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОСТЬ
Под насилием и жестоким обращением понимается любая форма однократного или повторного вербального или невербального поведения, которая фактически или потенциально угрожает здоровью, развитию и достоинству личности ребенка, учащегося или работника.
Насилие и жестокое обращение считается насилием со стороны работника по отношению к ребенку, ученику, другому работнику, родителю или другому законному представителю (далее: родитель); ученика по отношению к другому ребенку, ученику или работнику; родителей по отношению к своему ребенку, другому ребенку и ученику, работнику, а также к третьему лицу.
Насилие и жестокое обращение могут быть физическими, психологическими (эмоциональными), социальными и совершаться с использованием цифровых средств.
Физическое насилие — это поведение, которое может привести к фактическому или потенциальному причинению физического вреда ребенку, ученику или работнику; физическое наказание детей и учеников работниками и другими взрослыми.
Психологическое насилие — это поведение, которое приводит к непосредственной или необратимой угрозе психическому и эмоциональному здоровью и достоинству ребенка, учащегося или работника.
Социальное насилие и жестокое обращение — это поведение, которое исключает ребенка и ученика из круга сверстников и различных форм социальной активности, отделяет их от других, не принимает их из-за их отличий, лишает их информации, изолирует от общества и не позволяет удовлетворять их социальные потребности.
Цифровое насилие — это злоупотребление информационными технологиями, которое может привести к угрозе достоинству человека и осуществляется путем отправки сообщений, видео, электронной почты, SMS, MMS, через веб-сайт, чаты, участие в форумах, социальных сетях и публикацию контента или конфиденциальных персональных данных без согласия (информации, изображений, видео и т. д.).
Помимо упомянутых форм, насилие и жестокое обращение могут также проявляться в виде: жестокого обращения, сексуального насилия, насильственного экстремизма, торговли людьми, эксплуатации детей и учащихся, насилия в семье и т. д.
Жестокое обращение с детьми и учащимися – это любое действие или бездействие отдельного человека или учреждения, которое негативно влияет на них, причиняет вред, препятствует или уменьшает возможности для безопасного и здорового развития и ставит их в бесправное положение по отношению к этому человеку или учреждению (жестокое обращение в спорте, в политических, религиозных, коммерческих и других целях). К жестокому обращению также относится чрезмерное поощрение, либо психологическое давление на ребенка и учащегося со стороны родителей ради достижения успеха, что может поставить под угрозу нормальное психофизическое и социальное развитие и наилучшие интересы ребенка.
Сексуальное насилие — это поведение, при котором ребенок или учащийся подвергается сексуальному домогательству, склоняется или принуждается к участию в сексуальных действиях, которых он не желает, не понимает или к которым он не готов с точки зрения своего развития, либо используется для проституции, порнографии и других форм сексуальной эксплуатации.
Насильственный экстремизм – это пропаганда, пропаганда, поддержка, подготовка и участие в идеологически мотивированном насилии для достижения социальных, экономических, религиозных, политических и других целей.
Торговля людьми – это вербовка, транспортировка, передача, укрытие или получение человека путем угрозы применения силы или использования силы или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или затруднительным положением, а также предоставление или получение денег или выгод с целью получения согласия лица, контролирующего другое лицо, в целях эксплуатации.
Эксплуатация — это работа, которая не отвечает наилучшим интересам ребенка и учащегося и осуществляется в интересах другого лица, учреждения или организации. Такая деятельность может поставить под угрозу физическое или психическое здоровье, нравственное, социальное и эмоциональное развитие ребенка и учащегося, привести к его экономической зависимости, лишению права на образование и свободы выбора.
Пренебрежение и халатное поведение — это неспособность родителя, другого лица, осуществляющего уход за ребенком или учащимся, учреждения или сотрудника обеспечить условия для надлежащего развития ребенка или учащегося во всех областях в рамках имеющихся средств, что может нанести вред его здоровью и развитию.
Пренебрежение обязанностями в учреждении включает в себя: отказ в предоставлении определенных видов образовательной работы, необходимых ребенку и учащемуся; неспособность реагировать на предполагаемое пренебрежение или ненадлежащее поведение родителей; неспособность осуществлять надзор и защищать детей и учащихся от вреда, членовредительства, употребления алкоголя, табака, наркотиков или психоактивных веществ, участия в деструктивных группах и организациях и т. д.
Кризисное событие в большинстве случаев является непредсказуемым и может иметь негативные последствия. Это событие и его последствия могут нанести значительный ущерб лицам, прямо или косвенно пострадавшим от кризисной ситуации.
Кризисное событие характеризуется количеством пострадавших (раненых или получивших ранения), материальным ущербом, психологическими реакциями отдельных лиц и/или общества в целом, а также солидарностью с целью устранения последствий.
Кризисные события включают в себя:
– Естественную смерть ребенка/студента;
– Покушение на убийство и убийство ребенка/студента (в учебном заведении или за его пределами);
– Попытки самоубийства среди студентов и самоубийства (в учебном заведении или за его пределами);
– Естественную смерть, самоубийство или убийство сотрудника учреждения;
– Дорожно-транспортное происшествие, в котором пострадал или погиб ребенок, либо студент и/или сотрудник учебного заведения;
– Исчезновение ребенка/ученика;
– Массовое отравление на территории учреждения;
– Уведомление о заложенном в учреждении взрывном устройстве, о террористическом акте и тому подобное;
– Ситуации с заложниками;
– Масштабное насилие (массовые драки, многочисленные убийства, террористические акты);
– Технические и технологические опасности (взрыв, разлив, испарение токсичных веществ и пожар);
– Стихийные бедствия (наводнения, землетрясения, пожары…);
– Эпидемии, охватившие территорию/муниципалитет, где расположено данное учреждение;
– иные кризисные ситуации, в соответствии с данным Положением.
В случае объявления чрезвычайной ситуации, либо чрезвычайного положения, учреждение действует в соответствии с действующими правилами.
3. ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
3.1. Предотвращение насилия, жестокого обращения и пренебрежения
Предотвращение насилия, жестокого обращения и пренебрежения включает в себя меры и мероприятия, которые создают безопасную и благоприятную среду в учреждении, способствуют атмосфере сотрудничества, уважения и конструктивного общения.
К профилактическим мероприятиям относятся:
1) повышение уровеня осведомленности и чуткости детей и учащихся, родителей и всех сотрудников в отношении распознавания всех форм насилия, жестокого обращения и пренебрежения;
2) способствование создания атмосферы сотрудничества и терпимости, доверия, уважения и конструктивного общения, в которой недопустимы насилие, жестокое обращение и пренебрежение;
3) подчеркивание и совершенствование знаний, навыков и установок, необходимых для создания безопасной и стимулирующей среды и конструктивного реагирования на насилие;
4) повышение осведомленности о процедурах сообщения о случаях насилия, жестокого обращения и пренебрежения в отношении детей и учащихся, родителей и всех сотрудников, а также о порядке обращения с ними в таких случаях; обеспечение защиты детей и учащихся, родителей и всех сотрудников от насилия, жестокого обращения и пренебрежения;
5) способствование принятию позитивных норм и форм поведения, обучению конструктивным навыкам общения и развитию эмпатии;
6) ознакомление с типами и стратегиями оказания надлежащей поддержки и понимания различных форм общения и поведения учащихся с трудностями и нарушениями развития;
7) развитие социально-эмоциональных компетенций детей и учащихся, родителей и сотрудников (самосознание, понимание других, саморегуляция, ответственное принятие решений и т. д.).
Дети и учащиеся, родители и работники совместно планируют, разрабатывают и осуществляют профилактические мероприятия, способы информирования о содержании, меры и действия по предотвращению и защите от насилия, жестокого обращения и пренебрежения.
Профилактические мероприятия с участием учащихся, родителей и сотрудников должны включать различные и непрерывные интерактивные методы работы (трибуны, семинары, фокус-группы, использование цифровых платформ для образования и т. д.).
Родительский совет и студенческий парламент участвуют в планировании и реализации профилактических мероприятий, которые могут быть организованы на уровне кафедры для учащихся, образовательных групп и родителей в форме проведения лекций, форумов, семинаров и т. д.
В рамках профилактических мероприятий рекомендуется ежегодно проводить профессиональное обучение всех сотрудников в области защиты от насилия и дискриминации.
В рамках профилактики насилия и жестокого обращения учреждение проводит образовательную работу, работу по повышению квалификации и образовательную работу, интенсивность которой соответствует конкретным потребностям учреждения и наилучшим интересам ребенка, самостоятельно или в сотрудничестве с другими компетентными органами, организациями и службами.
3.2. Права, обязанности и ответственность каждого сотрудника учреждения в предотвращении насилия, жестокого обращения и пренебрежения.
В целях предотвращения насилия, жестокого обращения и пренебрежения учреждение обязано ознакомить всех сотрудников, детей, учащихся и родителей с их правами, обязанностями и ответственностями, предусмотренными Законом, протоколом, а также другими подзаконными актами и общими нормативными актами.
Сотрудники обеспечивают стимулирующую и безопасную рабочую среду благодаря качественной работе (образовательной, учебной, профессиональной и прочей) и применению различных методов, форм работы и видов деятельности.
В учебном заведении заведующий кафедрой, преподаватель, педагог и ассоциированный эксперт, выбирая соответствующее содержание и методы работы, способствуют приобретению качественных знаний и навыков, а также формированию ценностей взаимопонимания, уважения к многообразию, конструктивного преодоления конфликтов и т. д.
Директор, педагог, учитель и любой другой специалист обязан обеспечивать защиту ребенка и ученика от произвольного или незаконного вмешательства в его личную жизнь, семью, дом или переписку, а также от незаконных посягательств на его честь и репутацию.
Сотрудник не должен своим поведением провоцировать или способствовать насилию, жестокому обращению и пренебрежению (например, неуважение к личности и правам детей и учащихся, непоследовательность в поведении, необъективная оценка и т. д.).
Учащиеся, как ответственные участники образовательного процесса и воспитания, в целях предотвращения насилия, жестокого обращения и пренебрежения, обязаны: уважать и бережно относиться к личности других – детей, учащихся, сотрудников, родителей и третьих лиц; соблюдать правила учреждения и все акты, регулирующие их права, обязанности и ответственность; активно участвовать в работе ведомственного сообщества; оказывать поддержку сверстникам; как члены ученического парламента и школьного совета, вносить особый вклад и участвовать в профилактической деятельности; своим поведением не допускать, не способствовать и не участвовать в насилии и жестоком обращении.
Родитель обязан в наилучших интересах ребенка и учащегося: сотрудничать с учебным заведением; участвовать в профилактических мероприятиях и акциях; уважать и бережно относиться к личности своего ребенка, других детей и учащихся, сотрудников, других родителей и третьих лиц.
Родитель не должен своими действиями в учебном заведении провоцировать или способствовать насилию, жестокому обращению и пренебрежению в отношении ребенка, ученика, сотрудника, другого родителя и третьих лиц, а в случае совершения таких действий директор обязан немедленно уведомить об этом прокуратуру и полицию, а затем в электронном виде — компетентную администрацию учебного заведения.
Родитель обязан и несет ответственность, в соответствии с Законом, регулирующим основы системы образования и воспитания, принимать активное участие во всех формах воспитательной работы с учеником по приглашению школы (интенсивная воспитательная работа, социально-гуманитарная работа и т. д.), а также сотрудничать со школой в процессе защиты учащихся от насилия. Если родитель не откликается на призыв школы, в соответствии с Законом, школа составляет протокол о правонарушении или уголовном преступлении для определения ответственности родителя и обращается в компетентный центр социальной работы для принятия мер в отношении родителя в пределах его юрисдикции.
3.3. Разработка программ и планирование мер по защите от насилия, жестокого обращения и пренебрежения.
Предотвращение насилия, жестокого обращения и пренебрежения, как один из приоритетов в осуществлении воспитательной работы, планируется в плане развития, школьной программе, а в школах с домом и общежитиями и в программе воспитательной работы, которые являются неотъемлемой частью годового плана работы. Учреждение определяет меры и мероприятия, обеспечивающие развитие и поддержание позитивной атмосферы и безопасной среды в рамках программы защиты от насилия, жестокого обращения и пренебрежения (далее: программа защиты от насилия).
Программа защиты от насилия определяется на основе анализа состояния безопасности, наличия различных форм и интенсивности насилия, жестокого обращения и пренебрежения, специфики учреждения, а также результатов самооценки и оценки качества работы учреждения.
Программа защиты от насилия включает в себя:
1) способы включения профилактических мер и мероприятий в повседневную жизнь и работу учреждения (образовательная, учебная и внеклассная деятельность) на всех уровнях (индивидуальном, групповом, классном, ученическом парламенте, экспертных органах, органах и группах, родительских собраниях, родителях – индивидуально и в группах, родительском совете);
2) профессиональную подготовку сотрудников с целью повышения их компетенций в профилактической работе, своевременном выявлении, распознавании и реагировании на насилие, жестокое обращение и пренебрежение;
3) способы информирования об обязанностях и ответственности в сфере защиты от насилия, жестокого обращения и пренебрежения;
4) поощрение и подготовку студентов к активному участию в работе классного сообщества, студенческого парламента, школьного совета и профессиональных организаций учебного заведения;
5) поощрение студентов к выполнению общественно полезной, то есть гуманитарной работы;
6) содержание и методы повышения эффективности образовательной работы в целях развития самостоятельного и социально ответственного поведения;
7) процедуры для раннего выявления риска насилия, жестокого обращения и пренебрежения;
8) способы реагирования на насилие, жестокое обращение и пренебрежение, роли и обязанности, а также действия по вмешательству при возникновении подозрений или в случае таких инцидентов;
9) формы и содержание работы со всеми детьми и учащимися, либо с теми, кто страдает, совершает или является свидетелем насилия, жестокого обращения и пренебрежения;
10) способы, формы и содержание сотрудничества с семьей, органом местного самоуправления, компетентным организационным подразделением полиции (далее: полиция), центром социальной работы, службой здравоохранения, судебными органами и т. д.;
11) методы мониторинга, оценки и отчетности перед руководством учреждения о реализации и результатах программы защиты, особенно в отношении:
(1) частоты (количество ситуаций и количество сообщений) инцидентных ситуаций и количество сообщений,
(2) представления различных форм и уровней насилия, жестокого обращения и пренебрежения,
(3) количества травм,
(4) частоты и (количество образовательных и педагогически-дисциплинарных процедур) процедур в отношении учащихся и дисциплинарных процедур в отношении сотрудников,
(5) количество и результаты планов защиты от насилия и планов повышения качества образовательной работы,
(6) завершенное обучение по предотвращению насилия, жестокого обращения и пренебрежения, а также необходимость дальнейшего обучения,
(7) количество и результаты действий, способствующих сотрудничеству, взаимопониманию и взаимопомощи между сверстниками,
(8) качество сотрудничества родителей в создании безопасной и стимулирующей школьной среды с целью предотвращения насилия,
(9) другие показатели.
План защиты от насилия на годовой основе определяет профилактические и профилактические мероприятия, ответственных лиц и временную динамику их реализации и является неотъемлемой частью годового плана работы учреждения.
При разработке программы защиты от насилия необходимо, чтобы запланированные мероприятия отражали текущие потребности школы на основе анализа ситуации (безопасность учащихся, анализ случаев насилия и рискованного поведения учащихся за предыдущий учебный год и т. д.).
3.4. Группа по защите от дискриминации, насилия, жестокого обращения и пренебрежения.
В учреждении действует специальная группа по защите от дискриминации, насилия, жестокого обращения и пренебрежения (далее: группа защиты).
Состав и руководитель группы защиты определяются директором учреждения из числа сотрудников (обязательный учитель, воспитатель, профессиональный сотрудник, секретарь и, при необходимости, другие сотрудники). Численность и состав группы защиты зависят от специфики учреждения (тип и размер учреждения, организация работы, наличие отдельных отделов, присутствие детей и учащихся из меньшинств и маргинализированных групп и т. д.). Директор назначает психолога, педагога или, в исключительных случаях, другого сотрудника – члена группы защиты, ответственного за ведение и документирование всех случаев насилия, жестокого обращения и пренебрежения, в которых участвует группа защиты. В состав группы защиты учреждения могут входить представители родителей и местного сообщества, ученического парламента и, при необходимости, соответствующие представители извне сети защиты (представители системы социального обеспечения и здравоохранения, представители полиции и т. д.). При рассмотрении группой конкретных случаев насилия она обязана действовать в соответствии с законодательством о защите персональных данных.
Когда группа по защите рассматривает конкретные ситуации насилия, она встречается исключительно с сотрудниками (директором, коллегами, секретарем, учителями, педагогами). По приглашению могут присутствовать родители учащихся, участвующих в ситуации, а также специалисты из внешней системы защиты.
В качестве исключения из вышеизложенного, в средней школе, созданной для нужд внутренних дел, обязательным членом группы охраны является также представитель организационного подразделения Министерства внутренних дел, ответственный за обучение, и работа группы охраны адаптирована к специфике работы данной школы в соответствии с общим актом учреждения.
Когда речь идет о насилии, совершенном студентом в отношении сотрудника, или сотрудником в отношении студента в присутствии студента/детей, роль команды заключается в разработке плана защиты, либо плана повышения эффективности образовательной работы для студента.
Задачи группы охраны заключаются в следующем:
1) разработка программы и плана защиты от насилия в соответствии со спецификой учреждения и установленными мерами по улучшению ситуации на основе анализа обстоятельств;
2) оценка второго и третьего уровня насилия со стороны сверстников, участие в разработке плана защиты учащихся/плана повышения эффективности образовательной работы с учащимися;
3) информирование детей и учащихся, сотрудников и родителей о запланированных мероприятиях и возможности обратиться за поддержкой и помощью в группу защиты;
4) участие в тренингах и проектах по развитию компетенций сотрудников, необходимых для предотвращения и реагирования на ситуации насилия, жестокого обращения и пренебрежения;
5) предложение мер профилактики и защиты, организация консультаций и участие в оценке рисков и принятии решений о действиях в случаях подозрения на насилие, жестокое обращение и пренебрежение или их совершения;
6) вовлечение родителей в профилактические и коррекционные меры и мероприятия;
7) осуществление мониторинга и оценки эффективности мер, принимаемых для защиты детей и учащихся, и внесение соответствующих предложений директору;
8) сотрудничество с экспертами из других компетентных органов, организаций, служб и средств массовой информации в целях всесторонней защиты детей и учащихся от насилия, жестокого обращения и пренебрежения;
9) ведение и хранение документации;
10) отчеты перед экспертными органами и руководящим органом.
4. Мероприятия по вмешательству
Вмешательство в ответ на насилие, жестокое обращение и пренебрежение включает в себя меры и действия, направленные на их прекращение, обеспечение безопасности участников (тех, кто пострадал, совершил насилие или стал свидетелем), снижение риска повторения, смягчение последствий для всех участников и мониторинг эффективности принятых мер.
Учреждение принимает меры в ответ на насилие, жестокое обращение и пренебрежение, если они происходят или происходили между: детьми или учащимися (насилие со стороны сверстников); сотрудником и ребенком, либо учащимся; родителями и детьми, а также учащимися; родителями и сотрудниками; учащимся и сотрудником, а также если насилие, жестокое обращение и пренебрежение совершаются третьими лицами в отношении ребенка, учащегося, сотрудника или родителя.
Учреждение обязано принимать меры в пределах своей юрисдикции всякий раз, когда возникают подозрения или известно, что ребенок или учащийся подвергается насилию, жестокому обращению или пренебрежению, независимо от того, где это произошло, где это происходит или где это готовится.
В случае проявления насилия на территории учреждения и/или во время учебной работы и других мероприятий учреждения принимаются меры по усилению учебной работы, и в соответствии с оценкой уровня насилия проводится и завершается в установленные Законом сроки и в порядке. В зависимости от предполагаемого уровня насилия учреждение уведомляет другие учреждения.
4.1. Оценка уровня насилия, жестокого обращения и пренебрежения по уровням
Оценка уровня насилия, жестокого обращения и пренебрежения по уровням относится только к насилию со стороны сверстников.
Оценка уровня насилия, жестокого обращения и пренебрежения по уровням направлена на обеспечение единообразного подхода (вмешательства) учреждений в ситуациях насилия и жестокого обращения исключительно тогда, когда действующими лицами являются дети, либо учащиеся (ученик-ученик, ученик-ребенок). Одни и те же формы насилия, жестокого обращения и пренебрежения могут происходить на разных уровнях, но они различаются по интенсивности, степени риска, частоте, последствиям и участникам, а также критериям оценки уровня.
Критериями оценки уровня насилия являются интенсивность, степень риска, продолжительность и частота насильственного поведения, последствия, количество участников, возраст и особенности периода развития ребенка или учащегося.
Оценка уровня насилия проводится группой защиты на основе собранной информации и фактов. Группа защиты может пересмотреть оцененный уровень, если появятся новые сведения и информация. Оценка второго и третьего уровней насилия со стороны сверстников проводится группой защиты, а оценка первого уровня – классным руководителем, либо учителем в семье ученика, за исключением средней школы, созданной для нужд внутренних дел, где оценка всех трех уровней насилия со стороны сверстников проводится группой защиты.
В дошкольном возрасте, в соответствии с особенностями развития этого возраста, мы говорим о конфликтах между детьми и агрессивном поведении. Группа защиты в дошкольном учреждении не оценивает уровень насилия, а после анализа ситуации составляет план мероприятий по работе с ребенком и семьей, учитывая социальный контекст, частоту поведения, продолжительность, интенсивность, последствия, степень риска для участников ситуации, особенности периода развития и индивидуальные особенности ребенка. Родитель ребенка участвует в реализации плана мероприятий. Если участие семьи не отвечает наилучшим интересам ребенка, учреждение, на основании экспертного заключения группы защиты, привлекает компетентный центр социальной работы. В соответствии с оценкой риска и потребностями ребенка, в соответствии с их компетенцией привлекаются другие системы из внешней сети защиты (система социальной защиты, система здравоохранения).
В плане также определены образовательные мероприятия родителей с ребенком, динамика и способы сотрудничества родителей и учреждения, а также деятельность учреждения, направленная на укрепление родительских навыков.
Примеры классификации различных форм насилия в зависимости от уровня насилия со стороны сверстников:
Первый уровень насилия со стороны сверстников:
К формам физического насилия относятся: удары, толчки, щипки, царапины, выстрелы, тяга, укусы, подножки, пинки, загрязнение, уничтожение вещей и т. д.
К формам психологического насилия относятся: унижение, сплетни, оскорбления, насмешки, обзывательства, ругательства, навешивание ярлыков, подражание, «обзывательства» и тому подобное.
К формам социального насилия относятся: насмешки, исключение из групп или совместных мероприятий, фаворитизм на основе различий, распространение слухов и т. д.
К формам сексуального насилия с сексуальным подтекстом относятся: насмешки, ругательства, похотливые комментарии, распространение слухов, навешивание ярлыков, жесты с сексуальным подтекстом и т. д.
К формам насилия, совершаемым посредством злоупотребления информационными технологиями, социальными сетями и другими цифровыми каналами связи, относятся: звонки с угрозами, отправка сообщений с угрозами через SMS, MMS или аудиовизуальные записи и т. д.
Повторение действий, классифицируемых как первый уровень насилия, считается вторым уровнем.
Второй уровень насилия со стороны сверстников:
К формам физического насилия относятся: пощёчины, удары, топтание, разрывание одежды, «молчание», запирание, плевки, кража и уничтожение имущества, толкание стульев, вырывание ушей и волос и т. д.
К формам психологического насилия относятся: шантаж, угрозы, несправедливое наказание, запрет на общение, изоляция, манипуляция и т. д.
К формам социального насилия относятся: интриги, игнорирование со стороны группы, неприятие, неприятие, манипуляция, эксплуатация и т. д.
К формам сексуального насилия относятся: сексуальные прикосновения, демонстрация порнографических материалов, демонстрация интимных частей тела, раздевание и т. д.
К формам насилия, совершаемым посредством злоупотребления информационными технологиями, социальными сетями и другими цифровыми каналами связи, относятся: реклама, запись и рассылка видеороликов, злоупотребление социальными сетями, блогами, форумами и чатами с целью оскорбления, высмеивания и подстрекательства к угрозам достоинству личности, видеосъемка отдельных лиц против их воли, видеосъемка сцен насилия, распространение записей и т. д.
Третий уровень насилия со стороны сверстников:
К формам физического насилия относятся: драки, удушение, бросание предметов, нанесение ожогов и других травм, лишение пищи и сна, воздействие низких температур, нападение с применением оружия и т. д.
К формам психологического насилия относятся: запугивание, шантаж с серьезными угрозами, вымогательство денег или имущества, ограничение свободы передвижения, подстрекательство к употреблению наркотиков и психоактивных веществ, вовлечение в деструктивные группы и организации и т. д.
К формам социального насилия относятся: угрозы, изоляция, жестокое обращение группы с отдельным человеком или группой, организация закрытых групп (кланов), приводящая к причинению вреда другим и т. д.
– формы сексуального насилия: совращение студентов сотрудниками, злоупотребление властью, доверием или влиянием на ребенка/студента, сутенерство, склонение, вымогательство и принуждение к сексуальному акту, изнасилование, инцест и т. д.
К формам насилия, совершаемым посредством злоупотребления информационными технологиями, социальными сетями и другими цифровыми каналами связи относятся: злоупотребление социальными сетями, блогами, форумами и чатами с целью распространения угроз и угрозы безопасности, видеосъемка сцен насилия, распространение видеозаписей и изображений, детская порнография и т. д.
Насильственное поведение третьего уровня может рассматриваться как серьезное нарушение обязательств и как нарушение установленного Законом запрета в зависимости от обстоятельств (последствия, интенсивность, частота, участники, время, место, способ и т. д.), которые оцениваются группой защиты и директором.
В семье студента повторение незначительных нарушений обязанностей рассматривается как более серьезное нарушение обязанностей в соответствии с Законом, регулирующим поведение студента и студенческие стандарты.
В семье ученика воспитательно-дисциплинарная процедура проводится в соответствии с Законом, регулирующим положение учащихся и их стандарты.
4.2. Вмешательство в зависимости от уровня насилия, жестокого обращения и пренебрежения.
Уровень насилия и жестокости определяет необходимость принятия тех или иных мер и мероприятий по оказанию помощи.
На первом уровне, который, как правило, оценивается классным руководителем, либо учителем в семье ученика, деятельность осуществляется самостоятельно классным руководителем или учителем, в сотрудничестве с родителями, в рамках повышения качества обучения в учебной группе, в рамках классного сообщества, группы учеников и индивидуально. Классный руководитель также может при необходимости обратиться за поддержкой к школьному психологу/педагогу.
В исключительных случаях, если насильственное поведение повторяется, если усиленная образовательная работа оказалась неэффективной, если последствия более серьезны, если речь идет о насилии и жестоком обращении со стороны группы лиц по отношению к отдельному человеку или если один и тот же ребенок и ученик неоднократно подвергается насилию и жестокому обращению, директор школы привлекает группу по защите. Группа по защите оценивает уровень ситуации на основе полученной информации и принимает дальнейшие меры.
На втором уровне, как правило, деятельность осуществляет заведующий кафедрой, либо учитель, в семье ученика, в сотрудничестве с командой по защите и обязательному участию родителей ученика в повышении качества воспитательной работы, а также с возможностью предложения о возбуждении воспитательно-дисциплинарных разбирательств.
На третьем уровне, как правило, деятельность осуществляется директором совместно с группой защиты, при обязательном участии родителей и компетентных органов и организаций (центр социальной работы, служба здравоохранения, полиция, прокуратура и другие компетентные организации). На третьем уровне должны быть инициированы воспитательно-дисциплинарные процедуры.
Группа по защите оценивает необходимость отстранения учащегося от процесса непосредственной образовательной работы и других форм образовательной деятельности как минимум на пять рабочих дней, а максимум — до окончания образовательно-дисциплинарного процесса, принимая во внимание риски, прошлое поведение учащегося и принятые меры, последствия и обстоятельства ситуации, безопасность ребенка, его возраст и особенности развития и т. д.
Помимо вышеизложенного, группа по защите оценивает необходимость отстранения учащегося от процесса непосредственной и иной формы образовательной работы, а также инициирует педагогически-дисциплинарные разбирательства за серьезные нарушения обязанностей учащегося, связанные с хранением, подстрекательством, помощью, передачей другому учащемуся и употреблением психоактивных веществ, алкоголя, наркотиков и никотиновых продуктов, а также проносом в школу оружия, пиротехнических устройств или других предметов, которые могут представлять опасность или причинить вред другому человеку.
Задача группы по защите заключается в сборе фактов, имеющих отношение к рассмотрению и квалификации серьезного нарушения обязанностей студента.
Оценка, проводимая группой по защите прав учащихся, является неотъемлемой частью решения о том, как отстранить учащегося от непосредственного обучения.
В связи с отчислением ученика школа, помимо родителей, также информирует компетентный центр социальной работы для совместной разработки плана повышения эффективности воспитательной работы с учеником на время проведения педагогической и дисциплинарной процедуры, либо в случае немедленного отчисления.
В случае отказа от процесса непосредственной образовательной работы и других форм обучения, учреждение совместно с родителями и центром социальной работы осуществляет расширенную образовательную работу. В период отчисления ученика школа обязана по инициативе ученика и родителей обеспечить предоставление необходимых учебных материалов для обеспечения непрерывности контроля за процессом обучения ученика.
В случае невключения, либо бездействия в отношении неоднократных обращений в компетентный центр социальной работы, учреждение информирует министерство, ответственное за надзор за работой центров.
В ходе реализации мероприятий в рамках плана повышения квалификации родитель несет ответственность за регулярное участие ребенка в запланированных мероприятиях плана повышения квалификации.
После возвращения в школу, в соответствии с планом, продолжается усиленная учебная работа и наблюдение за учеником.
Учащиеся младше 14 лет не несут уголовной или административной ответственности, и в отношении них не могут быть возбуждены уголовные или административные дела за совершенные акты насилия, а применяются только меры, находящиеся в ведении системы образования, здравоохранения и социальной защиты. В случаях, когда речь идет об учащихся старше 14 лет, уведомляются прокурор по делам несовершеннолетних и полиция, а также принимаются меры, находящиеся в ведении системы образования, здравоохранения и социальной защиты.
Если присутствие родителей во время проведения воспитательно-дисциплинарных разбирательств и осуществления расширенной образовательной работы не отвечает интересам учащегося, либо может причинить ему вред, угрожать его безопасности или препятствовать проведению занятий в учреждении, директор информирует центр социальной работы, полицию или прокуратуру.
На этом уровне обязательно усиление образовательной работы, интенсивность которой соответствует потребностям учащихся, а также инициирование педагогических и дисциплинарных разбирательств и применение мер в соответствии с Законом. Если в оказании поддержки учащемуся участвуют представители внешней сети защиты, учреждение сотрудничает с ними для координации мероприятий по обеспечению адекватной поддержки.
Когда насилие между учащимися происходит за пределами территории учебного заведения, либо в другом месте, где учреждение осуществляет образовательную работу или в рамках образовательной работы, после получения информации от представителей внешней сети защиты, группа защиты проводит совещание, анализирует ситуацию в соответствии с имеющейся информацией, с возможностью оценки уровня насилия. На основании установленных фактов группа защиты предлагает руководителю отдела или преподавателю в семье учащегося, разработать план повышения квалификации для учащегося, учитывая следующие факторы: последствия инцидента для участников, предыдущее поведение учащегося в учебном заведении и сохранение рискованного поведения учащегося.
В случае, если ученик подвергся насилию за пределами школьных стен, либо в другом месте, где школа осуществляет учебную деятельность, группа по защите предлагает руководителю отдела разработать план защиты от насилия и, в зависимости от результатов оценки, привлечь к участию представителей внешней сети защиты.
В план повышения качества образовательной работы учреждение обязательно включает родителей учащихся и представителей внешней сети защиты труда, участвующих в оказании поддержки учащемуся и его семье.
В ситуации, когда родитель не сотрудничает с учреждением, и со стороны ученика неоднократно проявляется насилие, учреждение информирует компетентный центр социальной работы и принимает меры в соответствии с Законом в отношении ответственности родителей.
В учреждении отсутствие сотрудничества с родителями документируется посредством: записей о приглашениях на собрания, записей о реализации и участии родителей в планах защиты и планах повышения качества обучения учащихся и т. д.
Когда у ребенка дошкольного возраста проявляется агрессивное поведение, являющееся частью этапа развития или следствием задержки развития ребенка, воспитатель в сотрудничестве с группой защиты планирует меры поддержки с обязательным участием родителей. Группа защиты оценивает необходимость привлечения других учреждений для поддержки ребенка и семьи (центров социальной работы, медицинских служб и т. д.).
Когда учащийся с нарушениями развития и инвалидностью становится участником ситуации насилия, необходимо сотрудничество группы защиты и группы инклюзивного образования для разработки плана повышения эффективности образовательной работы. С учетом состояния здоровья учащегося, либо наличия нарушений развития, дальнейшие меры и мероприятия проводятся в сотрудничестве с родителями и представителями здравоохранения и социальной защиты в соответствии с оценкой потребностей в поддержке.
Если один из родителей совершает насилие, жестокое обращение или пренебрежение в отношении ребенка, и если его участие в этом процессе не отвечает наилучшим интересам ребенка, учреждение обязано обратиться в компетентный центр социальной работы.
При возникновении подозрений или получении информации о насилии, жестоком обращении и пренебрежении в отношении ребенка или учащегося в семье, руководитель немедленно информирует компетентную прокуратуру, полицию и центр социальной работы, которые принимают дальнейшие меры в соответствии с Законом.
Если есть подозрение или информация о том, что ученик причастен к пропаганде, пропаганде и поддержке идеологически мотивированного насилия, либо насильственного экстремизма, директор школы созывает группу по защите, которая рассматривает ситуацию и, на основании собранной информации, принимает решение о дальнейших действиях в школе, а также информирует родителей и компетентную прокуратуру.
При наличии подозрения или информации о том, что ребенок или учащийся вовлечен в какую-либо форму торговли людьми, после применения перечня показателей для предварительной идентификации учащихся, являющихся потенциальными жертвами торговли людьми, директор, в соответствии с указаниями, приведенными в перечне показателей, информирует центр защиты жертв торговли людьми, компетентный центр социальной работы и компетентное организационное подразделение полиции.
В случаях, когда сотрудник совершает насилие, жестокое обращение или пренебрежение в отношении ребенка или учащегося в учреждении, директор принимает меры в отношении сотрудника в соответствии с Законом, а также меры по защите и поддержке ребенка и учащегося (план защиты от насилия) на основании Правил протокола. Когда родитель сообщает директору о ненадлежащем поведении сотрудника по отношению к его ребенку, директор действует в соответствии с Законом.
При возникновении подозрения, что лицом, совершившим насилие, жестокое обращение и пренебрежение, является третье лицо, причинившее вред ребенку и учащемуся, руководитель обязан одновременно уведомить родителя ребенка, подвергшегося насилию, жестокому обращению и пренебрежению, компетентный центр социальной работы, полицию и компетентную прокуратуру.
В случае насилия и жестокого обращения в учреждении между взрослыми (сотрудник – сотрудник; сотрудник – родитель; сотрудник, родитель – третье лицо) директор принимает меры в соответствии с Законом.
Во всех ситуациях, когда насилие происходит немедленно или есть обоснованные основания подозревать, что оно произойдет из-за непринятия незамедлительных мер защиты, независимо от возраста участников ситуации насилия, учреждение немедленно информирует полицию, чтобы предотвратить дальнейшее насилие и оказать помощь и защиту.
В процессе защиты детей и учащихся от насилия, жестокого обращения и пренебрежения учреждение обязано: проводить процесс эффективно и экономично; обеспечивать защиту и конфиденциальность данных, полученных до и во время процедуры; не допускать, чтобы ребенок, либо учащийся, подвергался повторным и ненужным допросам.
4.3. Защита работников
Учреждение обязано принимать меры всякий раз, когда возникают подозрения или становится известно о том, что сотрудник подвергается насилию со стороны студента, родителя или третьего лица в учреждении или во время организации мероприятий учреждения.
Оценка насилия, жестокого обращения и пренебрежения по уровням не распространяется на сотрудников, а только на насилие со стороны коллег.
В случае, если учащийся совершает акты насилия в отношении сотрудника, директор обязан немедленно уведомить родителей и центр социальной работы; инициировать воспитательно-дисциплинарную процедуру и применить воспитательно-дисциплинарные меры в соответствии с Законом в отношении учащихся младше 14 лет, а в отношении учащихся старше 14 лет, за исключением вышеупомянутых случаев, — уведомить компетентную прокуратуру и полицию.
В случае нарушения чести, репутации и достоинства сотрудника со стороны студента применяются меры и действия, предусмотренные для третьего уровня насилия со стороны сверстников.
Когда учащийся с нарушениями развития или инвалидностью совершает акты насилия в отношении сотрудника, директору необходимо в сотрудничестве с группой защиты и группой инклюзивного образования определить, является ли проявленное (агрессивное) поведение учащегося результатом состояния здоровья, либо нарушения развития, и, соответственно, предпринять дальнейшие меры и действия, а также оценить, кого необходимо привлечь из внешней сети защиты (экспертов из системы здравоохранения, социальной защиты и т.д.).
Если родитель или третье лицо совершает насилие в отношении работника или работник в отношении работника, директор обязан сообщить об этом в полицию и компетентную прокуратуру, а если родитель совершает насилие, то уведомить компетентный центр социальной работы в сроки, установленные Законом.
Если учреждение располагает информацией о том, что родитель или третье лицо в социальных сетях унижает, оскорбляет, угрожает или призывает к насилию в отношении сотрудника в связи с его профессиональной деятельностью, учреждение обязано уведомить об этом компетентную прокуратуру в установленные Законом сроки.
Когда учащиеся становятся свидетелями насилия, упомянутого в пункте 3 настоящего документа, группа по защите составляет план защиты для учащихся.
В случае применения насилия со стороны одного сотрудника в отношении другого, директор действует в соответствии с Законом.
4.4. Порядок действий
Последовательность действий в рамках вмешательства:
1) Подтверждение подозрений или выявление случаев насилия, жестокого обращения и пренебрежения осуществляется путем сбора информации – прямо или косвенно.
Целью сбора информации является установление соответствующих фактов, на основании которых подтверждается или опровергается подозрение в насилии, жестоком обращении и пренебрежении. При сборе информации соблюдаются принципы, установленные Конвенцией, и правила, применяемые в процедурах, касающихся несовершеннолетних – детей и учащихся.
Сбор информации о насилии, жестоком обращении и пренебрежении осуществляется, как правило, руководителем отдела, специалистом-консультантом или иным ответственным лицом в учреждении, преподавателем, воспитателем или членом группы защиты, от всех участников, сразу после получения или подозрения на произошедшее. Метод сбора информации определяется в соответствии со спецификой ситуации и оценкой учреждения (прямое общение/устное, письменное, анонимный опрос и т. д.). Собранная информация не имеет значения заявления, сделанного в ходе воспитательно-дисциплинарного разбирательства.
Учреждение проверяет любую информацию о возможном насилии, жестоком обращении и пренебрежении, а также просматривает видеозаписи, если в учреждении ведется электронное наблюдение за территорией.
Показания несовершеннолетних учащихся, полученные в ходе воспитательно-дисциплинарного разбирательства, берутся в присутствии родителей в соответствии с положениями Закона, регулирующего основы системы образования и обучения, которые устанавливают порядок воспитательно-дисциплинарного разбирательства в данном учебном заведении.
В случае сомнений, образовательная работа активизируется, а поведение участников отслеживается. При подтверждении подозрения директор и группа защиты принимают меры и проводят мероприятия по пресечению совершенного насилия, жестокого обращения и пренебрежения.
2) Прекращение насилия и оскорблений, а также успокоение участников является обязанностью всех сотрудников учреждения, особенно ближайшего к ним сотрудника и дежурного преподавателя, либо воспитателя, решительно остановить все действия, разнять и успокоить участников, проявляющих насилие. В случае, если сотрудник оценивает, что конфликт представляет высокую опасность и не может остановить его самостоятельно, он немедленно обращается за помощью.
3) Уведомление родителей и принятие необходимых экстренных мер (оказание первой помощи, оказание медицинской помощи, уведомление полиции и центра социальной работы) осуществляется немедленно после прекращения насилия и жестокого обращения. Если родитель недоступен или его уведомление не отвечает интересам ребенка и учащегося, учреждение немедленно информирует центр социальной работы.
4) Консультации в учреждении проводятся с целью: выяснения обстоятельств, максимально объективного анализа фактов, оценки уровня насилия и жестокого обращения, уровня риска и принятия соответствующих мер и мероприятий, предотвращения путаницы и нескоординированных действий, либо с целью установления и развития скоординированных, единообразных и эффективных действий. В консультациях в учреждении участвуют: заведующий кафедрой, дежурный преподаватель, педагог, психолог, преподаватель, группа защиты, директор, студенческий парламент.
Если в ходе консультаций в учреждении директор и группа по защите в силу сложных обстоятельств не могут с уверенностью оценить уровень насилия, жестокого обращения и пренебрежения, а также определить меры и мероприятия, они привлекают к консультациям компетентные органы и другие организации и службы: Министерство, ответственное за образование и воспитание (далее: Министерство) – компетентную администрацию школы, центр социальной работы, полицию, судебные органы, службу здравоохранения и, при необходимости, ведомство, ответственное за ученический и школьный этикет.
5) Принимаются меры и проводятся мероприятия по борьбе со всеми формами и уровнями насилия и злоупотреблений.
План защиты учащихся от насилия разработан с учетом специфики ситуаций второго и третьего уровней образования для учащихся, которые подверглись насилию или стали свидетелями насилия и жестокого обращения.
План повышения квалификации для учащихся разрабатывается с учетом конкретных ситуаций насилия второго и третьего уровня в отношении учащихся, совершивших насилие, подстрекавших к насилию или пассивно поддерживавших насильственную ситуацию.
Для всего отдела, либо для всей образовательной группы, может быть разработан план защиты от насилия и план повышения эффективности просветительской работы.
Мероприятия, предусмотренные планом защиты от насилия среди учащихся, а также планом повышения эффективности образовательной работы, должны быть конкретными и четкими, и в этих мероприятиях должно быть указано, каких изменений мы хотим добиться посредством их реализации.
План защиты от насилия, либо план повышения эффективности воспитательной работы, зависит от: типа и тяжести насильственного поведения, последствий насилия для личности и общества, количества участников и т. д. Мероприятия и действия планируются с учетом особенностей ребенка/учащегося, потребности в поддержке и с участием ребенка/учащегося и родителей, за исключением случаев домашнего насилия, когда необходимо привлечь компетентный центр социальной работы.
План защиты учащихся от насилия, либо план повышения эффективности воспитательной работы, включает в себя: мероприятия по оказанию поддержки участникам ситуаций насилия, мероприятия, направленные на изменение поведения – повышение эффективности воспитательной работы, работу с родителями, работу с классным сообществом, привлечение ученического парламента и родительского совета, а при необходимости и управляющего совета; носители этих мероприятий, временную динамику; способы обеспечения реинтеграции всех участников насилия, жестокого обращения и пренебрежения в более широкое социальное сообщество. Меры и мероприятия должны проводиться с участием ребенка и учащегося и соответствовать его возможностям развития. Если группа по защите оценивает необходимость адаптации воспитательной работы, в дополнение к повышению эффективности воспитательной работы или воспитательной работы, соответствующей по интенсивности потребностям ребенка, либо учащегося, она предлагает группе по оказанию дополнительной поддержки учащимся разработку индивидуального образовательного плана.
План защиты от насилия, а также план повышения качества обучения учащегося разрабатывается группой по защите совместно с руководителем отдела, либо учителем, психологом, педагогом, секретарем, директором и родителем, а при необходимости и с другими компетентными организациями и службами. Для учащегося, обучающегося в соответствии с подпунктами 1) и 2) пункта 6 статьи 76 Закона об основах системы образования, в разработку плана защиты включается группа по инклюзивному образованию. По возможности, учреждение привлекает к подготовке и реализации плана защиты от насилия, либо плана повышения качества обучения, представителей сообщества отдела или группы, ученического парламента, а также детей или учащихся, являющихся участниками насилия и жестокого обращения.
План защиты от насилия, а также план повышения качества обучения учащихся содержат информацию о мерах и мероприятиях, которые учреждение осуществляет самостоятельно, в сотрудничестве с другими компетентными организациями и службами, а также в случаях, когда другие компетентные организации и службы осуществляют свою деятельность самостоятельно. При включении в меры и мероприятия других организаций и служб из внешней сети защиты определяются задачи, ответственные лица, динамика и методы взаимного информирования.
Учреждение обязано привлекать родителей к разработке плана защиты учащихся от насилия, а также плана повышения квалификации, и указывать виды деятельности, которые родители осуществляют в рамках воспитательной работы с учащимся, а также виды деятельности, которые учреждение проводит для оказания поддержки в укреплении родительских компетенций. Если родитель отказывается участвовать в планировании и реализации мероприятий из плана защиты учащихся от насилия, либо плана повышения квалификации, учреждение уведомляет об этом компетентный центр социальной работы и продолжает реализацию запланированных мероприятий.
План защиты от насилия, либо план повышения качества обучения учащегося, должен также включать оценку этого плана.
Рекомендуется оценивать план каждые две недели и при необходимости корректировать мероприятия.
В случае насилия и жестокого обращения третьего уровня директор учреждения направляет отчет компетентным органам, организациям и службам и в течение 24 часов с момента получения информации информирует Министерство, либо компетентную администрацию школы, через цифровую национальную платформу «Я тебя защищу» (далее: Национальная платформа) о первом инциденте и предпринятых действиях, а в течение 48 часов с момента получения информации — о дополнительной информации и выводах совещания группы защиты. Также через Национальную платформу учреждение обновляет информацию о ходе дела до его закрытия, либо о принятии всех необходимых мер и их оценке.
Через Национальную платформу учреждения информируют другие компетентные учреждения из внешней сети защиты (систему социальной и медицинской защиты, полицию и прокуратуру) в соответствии с установленными процедурами.
Помимо вышеизложенного, учреждения обязаны реагировать на сообщения о насилии, поступающие к ним через национальную платформу, и действовать в соответствии с установленными процедурами рассмотрения ситуаций, вызывающих подозрение или осведомленность о случаях насилия.
Если учащиеся проживают в общежитии, об этом также информируется организационное подразделение Министерства, ответственное за дела учащихся и стандарты образования, за исключением учащихся средних школ, созданных для нужд внутренних дел, в которых директор обязан уведомить Министерство внутренних дел – организационное подразделение, ответственное за вопросы образования, обо всех формах и уровнях насилия. До подачи заявления проводится собеседование с родителями, если только группа по защите не сочтет, что наилучшие интересы ребенка и учащегося могут быть поставлены под угрозу, о чем сообщается в полицию или компетентную прокуратуру и компетентный центр социальной работы.
В случае необходимости общения со СМИ ответственность несет директор, за исключением случаев, когда директор является участником насилия, жестокого обращения или халатности. В этом случае общение со СМИ осуществляется председателем руководящего органа.
Учебное заведение обязано уведомить компетентную администрацию школы, либо Министерство, прежде чем делать заявление для СМИ о конкретной ситуации насилия, которая произошла.
Если устанавливается ответственность директора за непринятие или несвоевременное принятие надлежащих мер, предусмотренных настоящими правилами, в случаях нарушения запрета на насилие, жестокое обращение и пренебрежение в соответствии с Законом, регулирующим основы системы образования, то условия для прекращения полномочий директора считаются выполненными.
6) Эффективность предпринятых мер и мероприятий отслеживается учреждением (руководителем отдела, преподавателем, группой защиты, психологом и педагогом) с целью проверки результативности, дальнейшего планирования защитной и другой деятельности учреждения. Учреждение отслеживает поведение детей и учащихся, пострадавших от насилия и жестокого обращения, а также детей и учащихся, косвенно причастных к этому (свидетелей).
Учреждение также контролирует участие родителей и других компетентных органов, организаций и служб. Эффективность принятых мер отслеживается компетентными службами Министерства.
5. Порядок действий учреждения в ответ на кризисное событие
Целью данного Положения является регулирование порядка действий в ответ на кризисные ситуации, укрепление устойчивости учреждений, обеспечение эффективного реагирования в целях защиты детей, либо учащихся и сотрудников, косвенно или напрямую подвергшихся воздействию кризисной ситуации, а также способов и мероприятий по возвращению учреждения к нормальной работе.
5.1. Укрепление устойчивости институтов для эффективного реагирования на кризисные ситуации.
Учреждение обязано постоянно совершенствовать процедуры для эффективного реагирования с целью устранения или минимизации последствий, которые кризисное событие вызвало для организации работы и функционирования учреждения, а также для физического и психического здоровья отдельных лиц.
Укрепление устойчивости учреждения основывается на следующих принципах:
1) Непрерывность
Содействие повышению готовности и обеспечению непрерывного предоставления качественного образования и обучения, повышение осведомленности, планирование и подготовка к реагированию на кризисные ситуации.
2) Сотрудничество
Межсекторальное взаимодействие и совместные действия в чрезвычайных ситуациях с учетом типа кризиса.
3) Наличие
Обеспечение быстрого доступа к имеющимся ресурсам для гарантирования непрерывности работы учреждения и права на качественное образование и воспитание во время кризисной ситуации.
4) Эффективность
Обеспечение того, чтобы учреждение активно и своевременно предпринимало адекватные шаги в ответ на кризисную ситуацию.
В рамках обязательной части своей работы учреждение формирует группу по реагированию на кризисные ситуации.
Группа по реагированию на кризисные ситуации формируется с целью эффективного реагирования учреждения на кризисные ситуации. Программа действий учреждения в кризисных ситуациях создается как обязательная и неотъемлемая часть программы защиты от дискриминации, насилия, жестокого обращения и пренебрежения, которая является неотъемлемой частью школьной, либо дошкольной, и образовательной рабочей программы в семьях учащихся. На основе программы составляется план работы группы по защите от дискриминации, насилия, жестокого обращения и пренебрежения, который является неотъемлемой частью годового плана работы учреждения.
Программа работы составляется с учетом специфики учреждения и включает в себя:
– оценку сильных сторон, возможностей и специфики учреждения для противодействия различным потенциальным кризисным ситуациям;
– исходя из предполагаемых сил, возможностей и специфики учреждения, часть программы предусматривает план действий в кризисных ситуациях, который включает в себя обозначение безопасных мест внутри и снаружи учреждения в зависимости от кризисного события, определенный метод оповещения, а также информирование и рассылку уведомлений внутри учреждения в зависимости от типа кризисного события (например, угроза вооруженного нападения, террористическая атака, сообщение о взрывном устройстве, захват заложников, пожар и т. д.), в соответствии с планом эвакуации учреждения. В план действий в кризисных ситуациях необходимо включить план расстановки мебели в помещениях, а также способ маркировки всех помещений в учреждении (коридоры, классы, кабинеты и другие помещения, изнутри и снаружи);
– раздел, касающийся профессионального развития сотрудников с целью укрепления компетенций в оказании психосоциальной поддержки, реализации плана эвакуации и других видов обучения, которые могут способствовать эффективному реагированию учреждения в различных кризисных ситуациях;
– часть, касающуюся повышения культуры безопасности детей, то есть учащихся и сотрудников;
– метод реагирования – шаги, предпринимаемые учреждением при возникновении кризисной ситуации;
– способы вовлечения семьи и сотрудничества с ней для совместной работы по укреплению устойчивости учреждения;
– методы мониторинга, оценки и отчетности по реализации программы.
Директор учреждения руководит группой по реагированию на кризисные ситуации в соответствии с общим актом и годовым планом работы.
В состав группы реагирования на кризисные ситуации могут входить члены группы по обеспечению безопасности, а также другие соответствующие сотрудники, представители родителей и представители внешней сети по обеспечению безопасности.
Обязательными членами группы по реагированию на кризисные ситуации являются: координатор группы защиты, представитель родителей, эксперт-консультант и ответственные учителя, либо педагоги и другие сотрудники учреждения, которые также могут входить в состав группы защиты.
В состав группы реагирования на кризисные ситуации в семьях учащихся средних школ и в школах, где проживает ученик, помимо вышеупомянутых членов, должен входить также координатор образовательной службы.
Численность и состав команды по реагированию на кризисные ситуации определяются директором в соответствии со спецификой учреждения (тип и размер учреждения, организация работы и т. д.).
Директор принимает решение, определяющее роль членов команды в кризисных ситуациях, а также определяет членов команды, которые будут выполнять задачи и мероприятия, связанные с координацией, оказанием психосоциальной поддержки и информированием.
Координация включает в себя деятельность по планированию, организации, координации и сотрудничеству с внешней сетью защиты, мониторингу и оценке.
Психосоциальная поддержка включает в себя следующие мероприятия: мониторинг реакции, оценку потребности в психосоциальной поддержке, предоставление индивидуальной и групповой поддержки, оценку необходимости привлечения мобильной бригады и, если это необходимо, сотрудничество с мобильной бригадой.
Информирование включает в себя такие виды деятельности, как сбор, проверка, отбор и распространение информации, а также подготовка объявлений.
5.2. Действия учреждения при возникновении кризисной ситуации
Когда учреждение получает информацию о возникновении кризисной ситуации, немедленно, но не позднее чем в течение 24 часов, активируется группа реагирования на кризисные ситуации, в задачи которой входят следующие задачи:
– сбор данных, оценка потребностей и уведомление компетентных органов;
– установление сотрудничества с внешней сетью защиты;
– сотрудничество и совместные действия с мобильной группой по реагированию на кризисные ситуации;
– своевременное информирование детей/учащихся, родителей, сотрудников и средств массовой информации о мероприятии;
– психосоциальная поддержка детей, студентов и сотрудников;
– разработка и реализация плана работы учреждения в изменившихся условиях и стабилизация работы в учреждении;
– организация возможных памятных мероприятий;
– мониторинг выполнения планов и проведение оценок;
– ведение документации и составление отчетов
– другие виды работ, которые могут быть важны в ситуациях, когда происходит кризисное событие.
Действия учреждения:
| Сбор данных, оценка потребностей и уведомление компетентных органов. | Группа по реагированию на кризисные ситуации собирает информацию о происшествии (описание события, место и время его возникновения), о том, кто пострадал от кризисного события и какая помощь им необходима, где они находятся и каково их состояние, а также о том, что уже было сделано в учреждении. В зависимости от типа/формы кризисного события, следующим шагом является немедленное уведомление полиции, скорой помощи, пожарной службы, а также других, возможно, необходимых органов/служб. Необходимо, чтобы сотрудники учреждения действовали в соответствии с планом действий в кризисных ситуациях и, в зависимости от типа кризисного события, в соответствии с планом эвакуации. Группа по реагированию на кризисные события незамедлительно информирует Министерство образования, то есть компетентную администрацию школы, о происшествии, а также о предпринятых действиях. |
| Установление сотрудничества с внешней сетью защиты (социальная и медицинская помощь, полиция, прокуратура, органы местного самоуправления, мобильные группы). | На основании собранных данных, с обязательством незамедлительно информировать внешнюю сеть защиты, учреждение оценивает, может ли оно действовать самостоятельно или нуждается в помощи и поддержке представителей внешней сети защиты, с которыми оно разрабатывает единый план действий, порядок работы и отчетности. В зависимости от формы/типа и степени интенсивности кризисного события учреждение оценивает, кого следует включить в состав внешней сети защиты. |
| Сотрудничество и совместные действия с мобильной группой реагирования на кризисные ситуации. | Если в результате кризисного события пострадали не менее трех человек, директор обязан незамедлительно уведомить Министерство образования, чтобы можно было привлечь межведомственную мобильную группу по кризисным ситуациям, сформированную в соответствии с Протоколом о порядке работы с обществом в кризисных ситуациях в рамках Рабочей группы Правительства Республики Сербия, для оказания необходимой поддержки. В ситуациях, когда действует мобильная группа, группа реагирования на кризисные ситуации учреждения становится неотъемлемой частью мобильной группы. Группа реагирования на кризисные ситуации учреждения предоставляет мобильную группу необходимую информацию, участвует в совместном планировании, организации и проведении психосоциальной поддержки. В сотрудничестве с мобильной группой группа учреждения отслеживает и выявляет детей/учащихся и сотрудников, нуждающихся в помощи, оказывает первую психологическую помощь, а также другие виды поддержки. |
| Своевременное информирование детей/учащихся, родителей, сотрудников и средств массовой информации о мероприятии. | Директор учреждения назначает лиц, ответственных за подготовку официальной информации для родителей, учащихся, сотрудников и средств массовой информации. Цель уведомлений — постоянное информирование сотрудников, родителей, детей/учащихся и средств массовой информации о самой актуальной, проверенной и достоверной информации, полученной учреждением, для планирования соответствующей поддержки и принятия других необходимых мер (пресечение распространения слухов и паники); ознакомление с возможными трудностями, рисками, вызовами и способами их преодоления; ознакомление со способами оказания поддержки. Пресс-релиз готовится в сотрудничестве с компетентными службами Министерства. |
| Психосоциальная поддержка детей, студентов и сотрудников. | Группа реагирования на кризисные ситуации отслеживает реакции учащихся, родителей и сотрудников, определяет, кому нужна помощь, и соответствующим образом организует оказание психосоциальной поддержки. При оказании психосоциальной поддержки в качестве основного метода используется психологическая первая помощь. В зависимости от типа, интенсивности и последствий кризисного события группа оценивает необходимость привлечения представителей системы здравоохранения для оказания психосоциальной поддержки и/или привлечения межсекторальной мобильной группы для кризисных ситуаций. |
| Разработка и реализация плана работы учреждения в изменившихся условиях и стабилизация работы в учреждении. | Группа по реагированию на кризисные ситуации в сотрудничестве с соответствующими подразделениями учреждения разрабатывает план работы в соответствии с измененным, адаптированным планом. Необходимо, чтобы работа учреждения была адаптирована к последствиям кризисного события, возможностям и потребностям детей/учащихся и сотрудников в отношении реализации всех школьных мероприятий сразу после кризисного события. План работы должен содержать конкретные мероприятия/меры, которые учреждение планирует предпринять, лиц, ответственных за выполнение запланированных мероприятий, временную динамику, метод выполнения, методы мониторинга и отчетности. При составлении плана важно учитывать тип кризисного события, количество пострадавших, оценку дальнейших рисков, реакцию местного сообщества и соответствующие правовые аспекты. После кризисного события учреждению необходимо предпринять действия, которые приведут к стабилизации ситуации в учреждении – постепенному возвращению учреждения к обычному режиму работы, установленному до кризисного события, с постоянным мониторингом поведения детей/учащихся и сотрудников для оценки эффективности поддержки и принятия дальнейших мер. Учреждение контролирует выполнение плана и, в зависимости от хода урегулирования кризисной ситуации, пересматривает, дополняет и корректирует план. |
| Организация возможных памятных мероприятий | В случае кризисных ситуаций со смертельным исходом команда участвует в организации и планировании соответствующих памятных мероприятий. |
| Мониторинг выполнения плана и оценка. | Необходимо контролировать выполнение плана работы (в рамках плана работы группы защиты) в изменившихся условиях, вносить возможные корректировки и дополнения в план в зависимости от оценки степени, количества и последствий кризисного события, а также предпринятых шагов. |
| Управление документацией и отчетность | Команда также обязана вести документацию о деятельности, осуществляемой в связи с реагированием на кризисную ситуацию. Отчет о работе учреждения представляется компетентной школьной администрации, а в случае с семьями учащихся отчет о работе также представляется в подразделение Министерства, ответственное за стандарты успеваемости учащихся, в течение 15 дней с момента начала периода стабилизации работы в учреждении. |
Когда жертвами кризисной ситуации становятся дети с хроническими заболеваниями, дети с нарушениями развития и инвалидностью, группа реагирования на кризисные ситуации после выявления таких случаев разрабатывает индивидуальные планы в сотрудничестве с родителями и представителями внешней сети защиты.
5.3. Действия учреждений после кризисного события
После реализации плана действий в кризисных ситуациях и установления стабильной ситуации в учреждении, группа по реагированию на кризисные ситуации оценивает проведенные мероприятия и готовит отчет. Оценка включает в себя: анализ эффективности реализованных мер и мероприятий, а также выполнения скорректированного плана работы и оказания первой психологической помощи, с особым акцентом на сильные стороны, проблемы и рекомендации по реагированию на кризисные ситуации. На основе оценки плана реагирования в конкретных ситуациях учреждение вносит дальнейшие улучшения в свой план действий в кризисных ситуациях.
Если в результате кризисной ситуации произошел перерыв в обучении или он проходил в изменившихся условиях, группа по кризисным ситуациям в сотрудничестве с педагогическим коллегиумом разрабатывает специальный план дальнейшего осуществления учебной работы. Разработанный план реализации утверждается педагогическим советом, решение принимает школьный совет, а компетентная школьная администрация дает на утверждение план.
Отчет о реализации специального плана является частью ежегодного отчета о реализации плана по защите от насилия, жестокого обращения и пренебрежения.
Группа по реагированию на кризисные ситуации постоянно отслеживает реакции детей/учащихся и сотрудников, оценивает потребность в психосоциальной поддержке в предстоящий период и в сотрудничестве с внешней сетью защиты разрабатывает план ее реализации.
Группа по реагированию на кризисные ситуации следит за выполнением планов в сотрудничестве с внешней сетью защиты, оценивает степень затишья в ситуации и инициирует процесс переговоров с семьями жертв и пострадавших о способах увековечивания памяти о событии (предоставление помещений, памятные мероприятия, годовщины и т. д.).
6. ДОКУМЕНТАЦИЯ, АНАЛИЗ И ОТЧЕТНОСТЬ
При реализации профилактических и интервенционных мер и мероприятий учреждений:
1) осуществляется мониторинг выполнения программы защиты учреждения;
2) регистрируются случаи насилия, жестокого обращения и пренебрежения второй и третьей степени;
3) контролируется выполнение конкретных планов защиты второго и третьего уровней;
4) вовлекаются родители в образовательную работу в соответствии с типом и уровнем насилия, а также осуществляется мониторинг эффективности предпринимаемых мер и мероприятий;
5) осуществляется мониторинг реализации общественно полезной, либо гуманитарной деятельности;
6) осуществляется мониторинг выполнения плана действий учреждения в кризисных ситуациях;
7) регистрируются кризисные события;
8) анализируется ситуация и составляется отчет.
Классный руководитель, либо учитель, фиксирует случаи насилия на первом уровне; отслеживает и оценивает эффективность предпринятых мер и мероприятий и документирует это в педагогической документации.
В случаях, требующих участия группы защиты (второго и третьего уровня), документация (официальные записи и все другие формы регистрации данных о человеке, событии, предпринятых действиях и т. д.) хранится, обрабатывается и анализируется для нужд учреждения психологом или педагогом, а в исключительных случаях — другим членом группы защиты, назначенным директором.
Школа обязана вести учет случаев насилия первой и второй степени, предпринятых мер и мероприятий, а также осуществлять мониторинг проведенных мероприятий в связи с необходимостью составления ежеквартальных отчетов и использованием национальной платформы «Cuvam te». Ответственность за ввод данных на национальную платформу несут сотрудники школы, уполномоченные директором на доступ к ней.
Группа по защите дважды в год представляет отчет о реализации профилактических и коррекционных мероприятий. Директор школы отчитывается перед управляющим советом, родительским советом и ученическим парламентом.
6.1. Отчет о реализации плана защиты от насилия, жестокого обращения и пренебрежения.
Отчет о реализации плана защиты от насилия является неотъемлемой частью годового отчета о работе учреждения и представляется в Министерство, либо в компетентную администрацию школы.
Отчет содержит, в частности: частоту инцидентных ситуаций и количество сообщений; представленность различных форм и уровней насилия, жестокого обращения и пренебрежения; количество травм; частоту и количество воспитательно-дисциплинарных процедур в отношении учащихся и дисциплинарных процедур в отношении сотрудников; количество и эффективность оперативных планов защиты; проведенные тренинги по предотвращению насилия, жестокого обращения и пренебрежения и необходимость дальнейшего повышения квалификации; количество и эффективность мероприятий, способствующих сотрудничеству, взаимопониманию и взаимопомощи; количество проведенных мероприятий социально полезного характера, либо гуманитарной работы; количество кризисных событий и оценку плана действий учреждения в кризисной ситуации; завершенные тренинги, направленные на эффективное реагирование учреждения в кризисных ситуациях; степень и качество вовлечения родителей в жизнь и работу учреждения и другие параметры.
Директор принимает решение о разрешении доступа к документации и данным в рамках процедуры защиты детей и учащихся, за исключением случаев, когда он обязан предоставить их в соответствии с Законом, а также по запросу суда или другого компетентного органа. Использование документации в общественных целях и обработка данных должны осуществляться в соответствии с Законом.
На основе анализа ситуации, мониторинга случаев насилия, жестокого обращения и пренебрежения, оценки качества и эффективности мер и мероприятий в области профилактики и вмешательства, учреждение определяет дальнейшую политику защиты детей и учащихся от насилия, жестокого обращения и пренебрежения.
