| ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ДЕЙСТВИЙ УЧРЕЖДЕНИЯ В СЛУЧАЕ ПОДОЗРЕНИЯ ИЛИ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ДИСКРИМИНАЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ И ОСКОРБЛЕНИЯ РЕПУТАЦИИ, ЧЕСТИ ИЛИ ДОСТОИНСТВА ЛИЦА («Официальный вестник РС», № 65/2018) |
Статья 1
В настоящем Положении регламентируются действия учреждения при подозрении или установлении дискриминационного поведения, методы осуществления превентивных и коррекционных мероприятий, обязанности и ответственность ребенка, учащегося, взрослого (далее: участник образовательного процесса), родителя или иного законного представителя, в том числе работника, третьего лица в учреждении, органов и подразделений учреждения, а также иные вопросы, имеющие значение для защиты от дискриминации.
В настоящем Положении также прописаны действия учреждения в случае подозрения или установления факта оскорбления репутации, чести или достоинства лица, находящегося в учреждении, методы осуществления превентивных и коррекционных мероприятий, условия и методы оценки рисков, а также методы защиты и иные вопросы, имеющие значение для защиты.
Термины, употребленные в настоящем Положении в грамматическом мужском роде, означают естественный мужской и женский род лиц, к которым они относятся.
Статья 2
Порядок деятельности учреждения, порядок осуществления профилактических и коррекционных мероприятий, права, обязанности и ответственность, а также иные вопросы, указанные в статье 1 настоящего Положения, определяются в Приложении «Профилактические мероприятия, а также мероприятия и меры, предпринимаемые учреждением в случае подозрения или установления факта дискриминационного поведения и оскорбления репутации, чести или достоинства лица», которое напечатано вместе с настоящим Положением и является его неотъемлемой частью.
Статья 3
Настоящее Положение вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии» и применяется с 2018/2019 учебного года.
Приложение
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ, А ТАКЖЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И МЕРЫ, ИНИЦИИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯМИ В СЛУЧАЕ ПОДОЗРЕВАНИЯ ИЛИ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ДИСКРИМИНАЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ И ОСКОРБЛЕНИЯ РЕПУТАЦИИ, ЧЕСТИ ИЛИ ДОСТОИНСТВА ЧЕЛОВЕКА
ВВЕДЕНИЕ
Пункт 3 статьи 21 «Конституции Республики Сербии» запрещает любую дискриминацию, прямую или косвенную, по любому признаку, особенно по признаку расы, пола, национальности, социального происхождения, рождения, религии, политических или иных убеждений, имущественного положения, культуры, языка, возраста, а также умственной или физической инвалидности. Пункт 1 статьи 22 – гласит, что каждый имеет право на судебную защиту в случае нарушения или ущемления прав человека или меньшинства, а также право на устранение последствий, вызванных нарушением.
Пункт 1 статьи 23 «Конституции Республики Сербии» провозглашает, что достоинство человека неприкосновенно и каждый обязан уважать и защищать его.
Система правовой защиты от дискриминации включает гражданскую, уголовную, административную и конституционно-судебную защиту, а также защиту Уполномоченного по защите равенства (далее – Уполномоченный). Действующие нормативные акты представляют собой правовую основу и рамки для разработки превентивных и корректирующих мер, а также мероприятий в сфере образования и обучения, направленных на предотвращение и защиту от дискриминации и других форм поведения, оскорбляющих репутацию, честь или достоинство лиц в системе образования и обучения.
Обязанность государства пресекать дискриминацию и обеспечивать эффективную защиту от нее вытекает из международных договоров по правам человека, в частности: «Всеобщей декларации прав человека 1948 года», «Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года», «Конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года», «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года», «Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года», а также других международных соглашений, участниками которых является Республика Сербия.
Особое значение имеет «Конвенция о правах ребенка 1989 года» (далее: Конвенция), которая в статье 2 провозглашает принцип недискриминации, предписывая обязанность государств: уважать и обеспечивать права каждого ребенка, находящегося под их юрисдикцией, без какой-либо дискриминации, включая право на образование, предупреждение дискриминации и предоставление им эффективной защиты от всех форм прямой и косвенной дискриминации по признаку любой реальной или предполагаемой личной характеристики. В статье 29 Конвенции провозглашается, что образование должно быть направлено на воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, содержащимся в Уставе ООН, в том числе воспитание уважения к родителям детей, их культурной самобытности, языку и ценностям, национальным ценностям страны, где ребенок проживает или откуда он родом, а также уважения к другим цивилизациям.
Значение терминов и выражений в настоящем Положении:
Под учреждением в значении настоящего Положения понимаются дошкольное учреждение, начальная и средняя школа, а также общежитие. Под помещением учреждения понимается помещение в его здании и за его пределами, где осуществляется образовательная деятельность, в том числе с использованием цифровых средств коммуникации (далее – образовательная деятельность).
Участником образовательного процесса в значении настоящего Положения является ребенок, студент и взрослый, обучающийся в образовательном учреждении.
Родителем или иным законным представителем в значении настоящего Положения является: родитель, усыновитель, опекун и иной законный представитель, назначенный для защиты определенных прав ребенка или учащегося (далее: родитель).
Сотрудниками в значении настоящего Положения являются: учитель, преподаватель, воспитатель-медсестра, педагог специального образования, профессиональный сотрудник, секретарь учреждения, сотрудник, педагогический или андрагогический помощник, помощник учителя, другой непедагогический персонал и директор учреждения.
Третьим лицом в значении настоящего Положения является: преподаватель, стажер, тренер, руководитель, инструктор, охранник и иное лицо, с которым учреждение заключило соответствующий договор, а также патронатный воспитатель, члены семьи, сопровождающий, член руководящего органа, инспектор, консультант по вопросам образования, автор учебника, издатель и иные лица, которые по какой-либо иной причине находятся в помещении учреждения или посещают образовательную работу.
Дискриминация, либо дискриминационное поведение, в смысле Закона и настоящего Положения понимается как поведение, которое прямым, косвенным, открытым или скрытым образом необоснованно различает, либо ведет себя неравноправно, в том числе не действует (исключает, ограничивает или отдает приоритет), по отношению к человеку или группам лиц, а также членам их семей и близким им лицам, и которое основано на расе, цвете кожи, предках, гражданстве, статусе мигранта, перемещенного лица, национальной принадлежности или этнического происхождения, языке, религиозных или политических убеждениях, поле, гендерной идентичности, сексуальной ориентации, имущественном положении, социальном и культурном происхождении, рождении, генетических особенностях, состоянии здоровья, отклонениях в развитии и инвалидности, семейном положении, убеждениях, возрасте, внешности, членстве в политических, профсоюзных, а также иных организациях и других действительных или предполагаемых личных характеристиках, в том числе на иных основаниях, установленных Законом, предписывающим запрет дискриминации.
Субъектом дискриминации по смыслу настоящего Положения, является лицо – участник образовательной системы, работник, родитель или третье лицо, а также учреждение, его органы и подразделения, которые своими действиями или бездействием проявляют дискриминацию в процессе образования и воспитания или в связи с ним, во всех отношениях.
Под дискриминированным лицом в значении настоящего Положения, понимается лицо – участник образования, работник, родитель и третье лицо, группа – участники образования, работники, родители и третьи лица, а также сотрудники учреждений и органов, которые подверглись дискриминации в процессе образования и воспитания, либо в связи с ним.
Насилие и жестокое обращение в значении настоящего Положения, представляют собой любую форму однократно совершенного, либо повторяющегося вербального или невербального поведения, которое имеет следствием фактическую или потенциальную угрозу здоровью, развитию и достоинству личности участников образовательного процесса, а также сотрудников и родителей.
Агрессивное поведение не всегда является дискриминационным, но любое дискриминационное поведение является насилием.
Оскорбление репутации, чести или достоинства лица, находящегося в учреждении, – это поведение лица, либо группы лиц, которое может иметь признаки психологического и социального насилия или жестокого обращения. Когда личные качества человека оскорбляются посредством преследования и унижения, такое поведение квалифицируется как дискриминация.
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ, ОСКОРБЛЕНИЯ РЕПУТАЦИИ, ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА ЛИЧНОСТИ
Предотвращение дискриминации, а также оскорблений репутации, чести или достоинства лица в значении настоящего Положения, представляет собой меры и действия, предпринимаемые учреждением для предотвращения любой формы дискриминационного поведения, а также поведения, оскорбляющего репутацию, честь или достоинство лица, в любых отношениях, для повышения осведомленности всех в учреждении о его негативных последствиях для лиц, групп лиц или учреждения.
Профилактические меры и мероприятия в учреждении создают безопасную и стимулирующую среду, способствуют формированию атмосферы сотрудничества, признания и конструктивного общения, а также формируют позитивную систему ценностей.
При применении настоящего Положения, обязанностью учреждения является обеспечение условий для безопасного и стимулирующего роста и развития каждого участника образовательного процесса, защита от всех форм дискриминации и поведения, оскорбляющего репутацию, честь или достоинство личности, а также социальная реинтеграция дискриминированного лица и виновника дискриминации.
Профилактические меры и мероприятия, основанные на принципе равных возможностей, через равенство и доступность права на образование и воспитание, без дискриминации:
1) повышение уровня осведомленности и чувствительности каждого в учреждении – нулевая терпимость ко всем формам дискриминации и дискриминационного поведения, оскорблениям репутации, чести или достоинства личности;
2) достижение полной приверженности учреждения, а также всех его органов и подразделений способности распознавания, предупреждения и пресечения дискриминационного поведения и оскорбления репутации, чести или достоинства личности;
3) незамедлительное, эффективное и скоординированное действие по предупреждению и пресечению дискриминационного поведения всех носителей обязательств по защите от дискриминации в учреждении (внутренняя защита) и за его пределами (внешняя защита – семья, орган местного самоуправления, компетентный орган внутренних дел, центр социальной работы, служба здравоохранения, Министерство, отвечающее за вопросы образования (далее – Министерство), Уполномоченный, Защитник граждан, Краевой Защитник граждан – омбудсмен, судебные органы и т. д.) в соответствии с Законом.
Права, обязанности и ответственность лиц по предупреждению дискриминации и поведения, оскорбляющего репутацию, честь и достоинство личности
Сотрудники посредством качественной работы и применения различных методов, содержания, форм работы и деятельности, личного поведения и отношения, влияют, помогают и обеспечивают недискриминационную, поощряющую, инклюзивную и безопасную образовательную среду для всех – участников образовательного процесса, а также для родителей, сотрудников и третьих лиц в учреждении и своим поведением не поощряют, не помогают, не провоцируют, не способствуют дискриминации и оскорблению репутации, чести или достоинства человека.
Выбирая соответствующее содержание и способы работы с участниками образовательного процесса, преподаватель, воспитатель, профессиональный сотрудник и руководитель подразделения способствуют приобретению знаний, навыков и формированию установок, влияющих на изменение поведения, которые помогают преодолевать стереотипы и предрассудки, повышать чувствительность к задетым чувствам других лиц и групп за счет некоторых защищаемых личностных характеристик, а также развивать толерантность, принятие и понимание различий, конструктивное преодоление конфликтов и т. д.
Стереотип в данном контексте подразумевает предвзятое и общепринятое мнение об определенной группе, согласно которому всем членам этой группы приписываются одни и те же черты, а их индивидуальные характеристики отрицаются.
Предубеждение в данном контексте подразумевает усвоенный, логически необоснованный образ мышления, устойчиво сохраняющуюся социальную установку по отношению к какой-либо группе, которая легко распространяется и влияет на формирование негативных мнений и установок по отношению к определенной группе.
Сотрудники несут ответственность, в частности, за свои высказывания и поведение, которые проявляют и способствуют дискриминационному поведению, стереотипам, предрассудкам и нетерпимости по отношению к представителям меньшинств и уязвимых социальных групп, особенно в случае отклонений и инвалидности в развитии, проблем со здоровьем, недостаточного знания сербского языка или языка, на котором ведутся занятия, риска отсева из учебного заведения и т. д.
Действующий сотрудник и дежурный преподаватель, а также воспитатель, каждый преподаватель, профессиональный сотрудник и руководитель подразделения, обязаны всегда реагировать эффективным образом и обеспечивать защиту участников образовательного процесса от любой формы дискриминации и дискриминационного поведения, немедленно пресекая поведение, которое осуществляется, и успокаивая дискриминируемое лицо, виновника дискриминации и наблюдателя.
Обучающиеся и взрослые, как ответственные участники образовательного процесса, обязаны: с уважением и почтением относиться к личности и национальным, сексуальным, религиозным, гендерным и всем иным аспектам идентичности участников образовательного процесса, родителей, сотрудников и третьих лиц; соблюдать правила учреждения, в которых упоминается запрет на дискриминацию и дискриминационное поведение и принцип равных возможностей; активно участвовать в мероприятиях, которые проводятся в учреждении – ведомственном сообществе, студенческом совете, а также органах и организациях, которые направлены на предотвращение дискриминации и дискриминационного поведения; своим поведением не поощрять, не помогать, не провоцировать и не способствовать дискриминации и оскорблению репутации, чести или достоинства личности.
Родитель обязан: сотрудничать с образовательным учреждением в интересах ребёнка и учащегося; участвовать в мероприятиях и действиях, планируемых, подготавливаемых или реализуемых для предотвращения дискриминационного поведения; уважать и признавать личность, а также все аспекты личности своего ребёнка, других детей, учащихся, взрослых, других родителей, сотрудников и третьих лиц. Родитель ребёнка или учащегося не должен поощрять, способствовать, оспаривать или каким-либо образом способствовать дискриминации и оскорблению репутации, чести или достоинства человека своим поведением в образовательном учреждении.
Программа по профилактике дискриминационного поведения и оскорблений репутации, чести и достоинства личности
Программа профилактики дискриминации, дискриминационного поведения и оскорблений чести, достоинства личности (далее – программа профилактики) определяет меры и мероприятия, обеспечивающие достижение целей профилактики всех форм дискриминации и дискриминационного обращения, установленных настоящим Положением. Программа профилактики является частью программы и плана развития дошкольного учреждения, либо школы, и указывается в годовом плане работы учреждения.
Программа профилактики определяется на основе анализа состояния достижения равенства, распространенности различных форм нетерпимости и дискриминации, оценки потребностей участников образовательного процесса в дополнительной поддержке, специфики учреждения и результатов самооценки и оценки качества его работы. Годовой план работы учреждения, в том числе, определяет профилактические мероприятия, ответственных лиц и временную динамику реализации запланированных мероприятий.
Программа профилактики включает в себя:
1) способы, посредством которых принципы равных возможностей и недискриминации внедряются и реализуются в повседневную жизнь и работу учреждения на всех уровнях, во всех формах работы (индивидуальная, учебно-групповая, кафедральная, студенческий совет, экспертные органы и группы, а также родительские собрания, родители как личности и группы, родительский совет);
2) способы предоставления дополнительной поддержки участникам образования и их родителям из числа меньшинств и уязвимых социальных групп, особенно в случае отклонений в развитии и инвалидности, проблем со здоровьем, недостаточного знания сербского языка или языка, на котором ведутся занятия, риска ухода от системы образования, воспитания и т. д.;
3) профессиональное развитие сотрудников в целях совершенствования компетенций по продвижению и развитию культуры прав человека, межкультурности, толерантности, преодолению стереотипов и предрассудков среди участников образовательного процесса, работе в многокультурной группе, либо подразделении, созданию инклюзивной среды, распознаванию дискриминации и целенаправленному реагированию на дискриминационное поведение;
4) способы информирования о правах, обязанностях и ответственности участников образования по предупреждению и защите от дискриминации и дискриминационного поведения;
5) формы и содержание работы с участниками образования в целях преодоления стереотипов и предрассудков, развития осознания опасности и вредных последствий дискриминации, повышения толерантности и взаимопонимания, межкультурности, признания и уважения многообразия и т. д.;
6) формы и содержание работы с участниками образовательной деятельности, которые подвергаются, совершают или являются свидетелями дискриминационного поведения;
7) пути, формы и содержание взаимодействия с родителями, органами местного самоуправления, уполномоченными органами, службами и т. д.;
8) порядок рассмотрения дел по фактам подачи заявлений в учреждение, либо жалоб Уполномоченному и уголовных заявлений в компетентный орган в связи с дискриминационным поведением и поведением, оскорбляющим репутацию, честь или достоинство человека;
9) способы мониторинга, оценки и предоставления отчетности руководству учреждения о реализации и результатах программы по предупреждению дискриминации и дискриминационного поведения, особенно в отношении:
(1) частоты случаев дискриминационного поведения и количества поданных отчетов, жалоб или сообщений о преступлениях;
(2) распространенности различных форм дискриминации;
(3) количества лиц, подвергшихся дискриминационному поведению;
(4) частоты и количества воспитательных и дисциплинарных процедур в отношении студентов и дисциплинарных процедур в отношении сотрудников из-за дискриминационного поведения;
(5) количества и результатов принятых мер и мероприятий, способствующих толерантности, уважению к разнообразию, равным возможностям и недискриминации среди участников образования;
(6) степени и качества участия родителей в предотвращении всех форм дискриминации и т. д.;
(7) прохождения обучения по повышению квалификации в целях профилактики дискриминационного поведения и необходимости дальнейшего обучения.
В целях постоянного мониторинга эффективности программы по предупреждению дискриминационного поведения учреждение проводит анализ состояния достижения равенства и равных возможностей. В подготовке анализа участвуют представители участников образовательного процесса и родители. Результаты анализа обсуждаются на занятиях (у классных руководителей и в классных сообществах), на родительских собраниях, в студенческом парламенте, профессиональных объединениях и коллективах, на родительском совете. Руководящий орган также рассматривает вопросы дискриминации в рамках принятия актов учреждения (плана развития, годового плана работы, плана профессиональной подготовки сотрудников), утверждения отчетов об их реализации и рассмотрения соблюдения общих принципов, достижения образовательных целей и стандартов успеваемости не реже двух раз в год через отчеты директора о своей работе и работе учреждения.
Команда по защите от дискриминации, насилия, жестокого обращения и пренебрежения:
В учреждении действует группа по защите от дискриминации, насилия, жестокого обращения и пренебрежения (далее: группа защиты).
Помимо компетенции действовать в ситуациях насилия, жестокого обращения и пренебрежения, в задачи группы защиты, в частности, входит:
1) анализ состояния достижения равенства и равных возможностей;
2) разработка профилактической программы;
3) информирование участников образовательного процесса, сотрудников и родителей о планируемых мероприятиях и возможностях оказания поддержки и помощи;
4) участие в проектах и тренингах по развитию необходимых знаний и навыков для профилактики и реагирования на случаи дискриминационного поведения;
5) инициация мер по улучшению профилактики и защиты от дискриминации, а также организация консультаций и участие в принятии решений о порядке действий в случаях подозрения на дискриминационное поведение;
6) привлечение родителей к планированию мер и реализации мероприятий по предупреждению и пресечению дискриминационного поведения;
7) контроль и оценка эффективности мер и действий, предпринимаемых для предупреждения и пресечения дискриминационного поведения, и внесение соответствующих предложений директору;
8) сотрудничество с администрацией школ Министерства и другими компетентными органами, организациями и службами в целях предупреждения и защиты от дискриминации;
9) ведение и хранение специальной документации о случаях и формах дискриминации, количестве заявлений и жалоб, количестве проведенных неформальных и формальных процедур, их результатах и т. д.
Количество и состав членов группы защиты зависят от размера и специфики учреждения (уровня, типа, организации работы, отдельных подразделений, количества участников образовательного процесса из числа меньшинств и уязвимых социальных групп и т. д.).
Директор формирует группу защиты.
В постоянный состав группы защиты входят: директор, специалист-доцент и психолог, секретарь учреждения, а также в отдельных случаях в состав группы могут быть включены члены из числа учителей и воспитателей учреждения, либо из числа родителей, ученического совета, органа местного самоуправления, в том числе специалисты по определенным вопросам.
Директор назначает психолога, педагога, либо в исключительных случаях, другого сотрудника – члена группы защиты, ответственного за управление и ведение документации по всем ситуациям дискриминации и дискриминационного поведения, в которых участвует группа.
На заседаниях группы защиты могут присутствовать представители студенческого совета и родительского совета.
При планировании и реализации мероприятий в этой области, группа защиты и другие профессиональные органы учреждения работают скоординированно, включая возможность реализации совместных мер и мероприятий.
Группа защиты применяет, помимо Закона: Положения протокола, настоящее Положение, соответствующий Закон и другие подзаконные акты, которые предписывают действия учреждения в случаях нарушения запретов, установленных Законом, и серьезных нарушений обязанностей учащихся и взрослых.
Команда по защите самостоятельно и во взаимодействии с другими командами планирует, организует и обеспечивает реализацию в учреждении мер и мероприятий по предупреждению дискриминационного поведения и насилия – по инклюзивному образованию, самооценке и т. д.
В ситуациях, когда замечается отклонение от предписанных принципов, группа защиты реагирует совместно с администрацией учреждения.
Важно, чтобы все сотрудники учреждения осознавали, что группа защиты не может реализовать запланированные меры и действия в одиночку. Результаты могут быть достигнуты только благодаря участию и ответственности каждого человека в создании ненасильственной и стимулирующей среды для жизни и обучения. В связи с деликатностью и сложностью проблемы группа защиты нуждается в постоянной поддержке и участии профессиональных организаций и других команд, в том числе директоров, органов управления, родительского комитета, муниципального родительского комитета и местного сообщества. Директор распределяет ответственность за мероприятия, которые группа защиты планирует и предлагает на уровне учреждения, между другими членами команды, поскольку необходимо, чтобы каждый участвовал в предотвращении дискриминации и насилия.
ВМЕШАТЕЛЬСТВО
Учреждение вмешивается в случаях предполагаемых или установленных оскорблений репутации, чести или достоинства человека и дискриминационного поведения расистского, сексистского, гомофобного, ксенофобного, исламофобского, антисемитского, антицыганского или иных форм дискриминационного поведения по отношению к человеку, особенно младшему, слабому, с отклонениями в развитии и инвалидностью, по признаку гендерной идентичности, пола, сексуальной ориентации, расы, цвета кожи, религиозной и национальной принадлежности, языка, имущественного положения, социального и культурного происхождения и иных предполагаемых или действительных личных характеристик.
Расизм, в значении данного Положения, означает убеждения и поведение человека или группы людей, основанные на убеждении, что некоторые расы имеют превосходные характеристики по сравнению с другими.
Сексизм в данном контексте означает убеждения и поведение, основанные на представлении о превосходстве мужского пола над женским.
Гомофобия и трансфобия, в значении настоящего Положения, означают страх, ненависть и нетерпимость по отношению к лицам ЛГБТ и к любому поведению, выходящему за рамки гендерных ролей.
Ксенофобия, в данном контексте, подразумевает сильное и иррациональное проявление ненависти к иностранцам.
Исламофобия, в данном контексте, означает ненависть, нетерпимость и предубеждение против ислама и мусульман.
Антисемитизм, в значении данного Положения, означает ненависть, нетерпимость и предубеждение против евреев как религиозной группы или нации.
Антицыганизм, в значении данного Положения, подразумевает особый тип расизма, направленный по отношению к народу рома, а идеология основана на исторически неразвитых представлениях о расовом превосходстве некоторых народов, что выражается через насилие, язык вражды, эксплуатацию, стигматизацию и дискриминацию.
Эйблизм, в понимании данного Положения, подразумевает негативные предрассудки по отношению к лицам с отклонениями в развитии и ограниченными возможностями.
Гендерное равенство, в понимании настоящего Положения, подразумевает защиту прав человека по признаку пола и гендера, а гендерная роль — совокупность общественных ожиданий относительно поведения человека в зависимости от его пола.
Вмешательство состоит из мер и действий, которые пресекают дискриминационное поведение или оскорбляют репутацию, честь или достоинство человека (далее: дискриминационное поведение), обеспечивают безопасность участников образовательного и воспитательного процесса (лиц, которые страдают – лица, подвергшиеся дискриминации, свидетели или совершающие дискриминацию – лица, совершающие дискриминацию), снижают риск ее повторения, смягчают последствия для всех участников и контролируют эффективность принятых мер.
Учреждение вмешивается в случае возникновения подозрений и при установлении факта дискриминационного поведения, а именно, когда оно готовится, имеет место или произошло между: участниками образовательного процесса (ребенок-ребенок, ученик-ученик, взрослый-взрослый; участник образовательного процесса – сотрудник; участник образовательного процесса – родитель; участник образовательного процесса – третье лицо в учреждении); сотрудником (сотрудник – участник образовательного процесса, сотрудник-родитель, сотрудник-сотрудник, сотрудник – третье лицо); родителями (родитель – участник образовательного процесса, родитель-родитель, родитель-сотрудник, родитель – третье лицо); с участием третьей стороны (третья сторона – участник образовательного процесса, третья сторона – родитель, третья сторона – сотрудник; третья сторона – третья сторона).
Директор, сотрудники и третьи лица обязаны распознавать факты дискриминации, а в случае их установления, принимать в учреждении меры и осуществлять действия в отношении участника образовательного процесса, предусмотренные Законом и настоящим Положением.
Директор обязан принимать предусмотренные Законом меры и действия в отношении работника, родителя и третьего лица как виновника дискриминации, а также сообщать о фактах дискриминации компетентным государственным органам, органам автономного края и органам местного самоуправления.
В случае дискриминационного поведения работника ответственность определяется в дисциплинарном порядке в соответствии с Законом.
Ответственность родителя за нарушение им ребёнком-школьником установленного Законом запрета на дискриминацию определяется в порядке производства по делу об административном правонарушении на основании Закона. В случае, если родитель является виновником дискриминации, ответственность определяется Уполномоченным по правам человека или в судебном порядке в соответствии с Законом.
Ответственность третьего лица за нарушение правового запрета дискриминации определяется в порядке, установленном Уполномоченным, или в судебном порядке в соответствии с Законом.
Мотив или намерение лица, совершившего дискриминацию, не имеют значения.
Категории оценки риска дискриминационного поведения участников образовательного процесса:
Дискриминация в сфере образования и обучения регулируется Законом, а более точные критерии распознавания форм дискриминации прописаны в Положении и обязывают всех участников образовательного и обучающего процесса соблюдать этот запрет и воздерживаться от любых действий или бездействия, которые могут привести к его нарушению.
В целях принятия соответствующих мер и своевременного реагирования на риски дискриминационного поведения участников образовательного процесса, создана категоризация оценки уровня дискриминации, в соответствии с которой наблюдаемое дискриминационное поведение классифицируется по одному из трех уровней дискриминационного поведения в зависимости от:
1) возраста участников образования;
2) интенсивности, продолжительности и частоты дискриминационного поведения;
3) форм и способов дискриминационного поведения – притеснения и унижающего достоинство обращения;
4) следствия дискриминационного поведения.
При классификации участников по уровню дискриминационного поведения в сфере образования, согласно приведенным выше категориям, место и время поведения влияют на выбор типа меры и действий, предпринимаемых в ходе вмешательства.
При совершении дискриминационного поведения вне помещений учреждения, в любое время и со стороны участников образовательной деятельности, учреждение принимает меры усиленной воспитательной работы без привлечения к воспитательной и дисциплинарной ответственности. При совершении дискриминационного поведения в помещениях учреждения, во время проведения воспитательной и иной деятельности, меры усиленной воспитательной работы, возбуждение, проведение и завершение воспитательной и дисциплинарной ответственности осуществляются в сроки и порядке, установленные Законом.
Категории определяются в соответствии с:
1) возрастом участников образования:
оценка тяжести формы дискриминации осуществляется группой защиты, исходя из отношений: человека по отношению к другому человеку того же или близкого возраста; пожилого человека по отношению к младшему человеку и группы лиц по отношению к человеку, либо группы лиц, а именно:
(1) если поведение участников образовательного процесса является одинаковым или схожим по возрасту (ребенок-ребенок, ученик-ученик, взрослый-взрослый), а также поведением младшего по отношению к старшему, это квалифицируется как первый уровень;
(2) если старший участник образовательного процесса ведет себя дискриминационным образом по отношению к младшему человеку, это квалифицируется как второй уровень;
(3) если группа участников образовательного процесса дискриминирует человека или другую группу, это квалифицируется как третий уровень.
2) интенсивностью, продолжительностью и частотой дискриминационного поведения:
если дискриминационное поведение повторяется или продолжается в отношении одного и того же человека, либо лиц со схожими или одинаковыми личностными характеристиками (раса, цвет кожи, национальная и религиозная принадлежность или этническое происхождение, пол, гендерная идентичность, сексуальная ориентация, имущественное положение, генетические характеристики, состояние здоровья, отклонения в развитии и инвалидность), группа защиты квалифицирует его как следующую, более тяжелую форму дискриминации.
Под повторной дискриминацией, как незаконным деянием, согласно настоящему Положению, понимается неоднократное поведение лица или группы лиц, либо поведение учреждения, его органов или подразделений, основанное на нарушении личных качеств лица или группы лиц, а под длительным – совершаемое в течение длительного периода времени в отношении одного и того же лица или группы лиц.
3) форма и способ дискриминационного поведения – притеснения и унижающее достоинство обращение:
оскорбление и унижающее поведение – произнесение слов, либо отправка письменных сообщений или совершение действий в отношении лица, а также группы лиц, на основании которых косвенно и с уверенностью можно сделать вывод о том, что они оскорбляют их достоинство по признаку личностных характеристик, вызывают чувство унижения, тревоги или отторжения, распространяют страх или враждебность, либо создают унизительную и оскорбительную обстановку.
Если притеснение и унижающее достоинство поведение осуществляются совместно группой или повторяются, либо продолжаются дольше, то такое дискриминационное поведение квалифицируется как дискриминация второго уровня.
Если притеснение и унижающее поведение вызвали страх или создали враждебную, унизительную и оскорбительную обстановку для дискриминируемого лица или привели к исключению, либо отторжению человека или группы лиц, то дискриминационное поведение квалифицируется как дискриминация третьего уровня.
4) следствие дискриминационного поведения:
если дискриминационное поведение приводит, либо потенциально может привести к возникновению угрозы физическому или психологическому здоровью участников образовательного процесса, группа защиты квалифицирует его как следующую более серьезную форму дискриминации.
Если к поведенческому вмешательству привлекается внешняя защита (служба здравоохранения, учреждение социальной защиты, полиция, Министерство, компетентная школьная администрация Министерства, орган местного самоуправления, комиссар, судебные органы и т. д.), то группа защиты всегда квалифицирует это как третий уровень дискриминации.
Возбужденное дело о правонарушении или судебное разбирательство не влияют на осуществление мер и действий по вмешательству.
Примерами некоторых типичных ситуаций дискриминационного поведения участников образовательного процесса являются:
– подвергание участников образовательного процесса насмешкам по признаку их национальности;
– принижение участников образовательного процесса или групп по признаку их личных характеристик;
– имитация походки, речи, внешнего вида или иное подвергание насмешкам участников образовательного процесса, имеющих отклонения в развитии или инвалидности;
– обращение к участникам образовательного процесса или группам, работникам или родителям – членам определенной группы с уничижительными наименованиями;
– выражение стереотипов и предрассудков в отношении членов определенной группы;
– рассказывание оскорбительных и унизительных шутки и анекдотов в адрес членов определенной группы;
– пропаганда гендерных стереотипов относительно ожиданий, успехов и достижений девочек и мальчиков;
– исполнение оскорбительных и унизительных песен в адрес членов определенной группы;
– отправка оскорбительных и унижающих достоинство сообщений определенному лицу или группе лиц посредством SMS, MMS или социальных сетей;
– словесное привилегирование членов большинства лиц путем необоснованной и чрезмерной похвалы;
– необоснованное словесное ущемление или принижение вклада и успехов членов меньшинства;
– игнорирование и избегание контактов с участником обучения в силу его личностных особенностей;
– отказ садиться на одну скамью с другим студентом из-за его личных качеств;
– унижение родителей ученика по признаку их личных качеств.
Дискриминационное поведение, когда виновником дискриминации является сотрудник или третье лицо в учреждении:
Принижение
Принижение — это любое действие, ставящее человека или группу лиц в неудобное положение в силу их личных особенностей в любой деятельности в процессе образования и воспитания или в связи с ним.
Примерами некоторых типичных ситуаций, ставящих участников в приниженное положение в сфере образования, являются:
– отказ в зачислении участника обучения по признаку его личных качеств;
– фактическое сокращение или сужение учебно-воспитательного плана и программы, предназначенных для участника образовательного процесса из чувствительной социальной группы;
– необеспечение дополнительной образовательной поддержки, либо индивидуализированной работы с детьми и учащимися, нуждающимися в такой помощи;
– необоснованное применение заниженных критериев оценки учащихся и взрослых цыганской национальности;
– непредоставление учебных материалов, адаптированных для участников образовательного процесса с ограниченными возможностями здоровья и отклонениями в развитии;
– непредоставление питания, отвечающего потребностям ребенка и учащегося;
– невключение студентов из уязвимых социальных групп в студенческие парламенты и т.п.;
– отсутствие регламентированных процедур в случае непосещения подготовительной дошкольной программы, либо непосещения занятий детьми из уязвимых социальных групп и учащимися с ограниченными возможностями здоровья и отклонениями в развитии;
– уклонение участников образовательного процесса от отдельных видов деятельности во время занятий в силу их личностных особенностей;
– предоставление необоснованных преимуществ участнику образования в связи с личными особенностями или социальным положением его родителей;
– неоповещение родителей ребенка и учащихся из чувствительной социальной группы о проведении родительского собрания;
– непринятие работником мер реагирования в случае возникновения подозрения в пренебрежении интересами участников образовательного процесса из числа уязвимой социальной группы;
– исключение детей и учащихся из чувствительных групп из числа участников досуга в свободное от учебы время.
Серьезные формы дискриминации:
К третьему уровню относятся такие тяжкие формы дискриминации, установленные Законом о запрете дискриминации, как: виктимизация, сегрегация, разжигание ненависти, подстрекательство и объединение в целях дискриминации, в том числе физическое нападение по мотивам ненависти по признаку национальности, религии, пола или других личных характеристик, а также все другие формы дискриминации, которые влекут за собой особо тяжкие последствия для дискриминируемого лица или группы.
Виктимизация, в значении настоящего Положения, означает преследование и жестокое обращение с лицом или группой лиц, ищущих защиты от дискриминации, которые сообщили или дали показания в пользу лица, подвергшегося дискриминации.
Под сегрегацией в настоящем Положении понимается отделение членов определенной группы от других лиц или групп лиц, а в образовании и воспитании – разделение отдельных категорий участников образования на специальные школы, специальные дошкольные и школьные учреждения, специальные группы, классы или подгруппы внутри классов по основаниям, не предусмотренным Законом и специальными Актами.
Притеснение и унижающее поведение участников образовательной системы, как проявление дискриминации, подразумевает обращение к человеку или членам определенной группы лиц и квалифицируется как первая степень дискриминации, тогда как язык вражды подразумевает обращение к участникам образовательной системы, к самой широкой аудитории и неопределенному кругу лиц, что подстрекает к дискриминации, ненависти или насилию в отношении членов определенной группы.
Если группа участников образовательного процесса своим совместным поведением преследует и унижает другое лицо, либо группу, и это поведение повторяется или продолжается, то такая форма дискриминационного поведения квалифицируется как третий уровень.
Если физическое нападение мотивировано ненавистью, учреждение предпринимает те же действия, что и в случаях насилия третьей степени.
Вот некоторые примеры серьезных форм дискриминации:
– необоснованное создание специальных отделений для участников образования по признаку их личностных особенностей, например, специальных отделений для участников образования цыганской национальности (сегрегация);
– подвергание насмешкам студента, искавшего защиты от дискриминации (виктимизации);
– необоснованное снижение оценки учащегося, родитель которого сообщил о дискриминации в отношении ребенка (виктимизации);
– нанесение расистских, ксенофобских, антисемитских, антиисламских, гомофобных, сексистских сообщений или символов на помещения учреждения или в его непосредственной близости (язык вражды);
– призывы к насилию в отношении представителей ЛГБТ-сообщества через социальные сети (гомофобия);
– организация неформальной группы в целях рассылки угрожающих или оскорбительных сообщений расистского, националистического, ксенофобского, антисемитского, антиисламского, гомофобного, сексистского характера лицам, принадлежащим к определенной социальной группе (объединение в целях дискриминации);
– подвергание насмешкам и издевательствам участников образовательного процесса из уязвимых социальных групп, например, девочек-цыганок (множественная или перекрестная дискриминация), с отклонениями в развитии и ограниченными возможностями (эйблизм);
– постоянное принижение одного и того же участника образовательного процесса по признаку его личных качеств, которое продолжается в течение длительного времени (длительная дискриминация);
– физическое нападение на участника образовательного процесса, родителя или работника по мотивам ненависти из-за их национальности, вероисповедания, социального положения или иных личных качеств.
ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ УЧРЕЖДЕНИЯ В СЛУЧАЕ ДИСКРИМИНАЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ
Учреждение действует в соответствии с настоящим Положением во всех случаях, когда участником образовательного процесса является лицо, подвергшееся дискриминации, лицо, совершающее дискриминацию, либо свидетель.
Сведения о дискриминационном поведении в учреждении могут быть получены: путём наблюдения, на основании подозрения или информации о готовящейся, совершаемой, либо произошедшей дискриминации. Информация может быть получена непосредственно – устно, письменно, с использованием цифровых средств, путём конфиденциального опроса самого дискриминируемого участника образовательной системы или косвенно – от его родителей, сверстников, сотрудников, третьих лиц в качестве свидетелей, а также на основании анонимного сообщения.
Последовательность действий при вмешательстве зависит от того, готовится ли дискриминационное поведение, происходит или произошло.
Порядок вмешательства, следующий:
1) Проверка полученной информации о готовящемся или имевшем место дискриминационном поведении осуществляется путём сбора информации – прямого или косвенного. Целью проверки информации является установление решающих фактов, на основании которых подтверждается или опровергается подозрение в дискриминационном обращении. При сборе информации соблюдаются принципы, установленные Конвенцией, и правила, применяемые в отношении несовершеннолетних – детей и учащихся.
Учреждение проверяет информацию о дискриминационном поведении путем просмотра видеозаписей, если в учреждении ведется электронное наблюдение за пространством, анонимного опроса участников образовательного процесса, а также иными способами, соответствующими форме и виду дискриминационного поведения.
Когда родитель сообщает директору о неподобающем поведении сотрудника по отношению к своему ребенку, директор действует в соответствии с Законом.
В случае неподтверждённого подозрения в дискриминационном поведении, усиливается воспитательная работа и осуществляется мониторинг поведения участников образовательного процесса. При подтверждении подозрения, директор и группа защиты принимают меры и проводят мероприятия по выявлению нарушения правового запрета на дискриминацию.
2) Прекращение дискриминационного поведения и успокоение участников является обязанностью всех сотрудников учреждения, особенно ближайшего из присутствующих сотрудников, дежурного учителя, либо воспитателя или работника охраны, решительно прекратить все действия, разнять и успокоить участников.
В случае, если работник считает, что не может самостоятельно прекратить дискриминационное поведение из-за высокой степени риска конфликта, а также из-за одновременного проявления физического насилия, он немедленно обратится за помощью.
После прекращения конфликта, если возникнет подозрение в причинении вреда дискриминируемому лицу, будет запрошено оказание первой помощи, оказание медицинской помощи, уведомление полиции и центра социальной работы.
Успокоение участников подразумевает, прежде всего, отдельные беседы с виновником дискриминации и с дискриминируемым лицом, а если это сочтено возможным, без риска продолжения конфликта, то и совместные беседы с участниками и родителями.
3) Учреждение обязано уведомить и пригласить родителей. Незамедлительно после прекращения конфликта между участником – ребенком или учащимся (как лицом, подвергшимся дискриминации, и лицом, совершившим дискриминацию), учреждение информирует об этом родителя и звонит ему по указанному контактному номеру телефона. В случае отсутствия родителя, учреждение незамедлительно информирует об этом центр социальной работы.
4) В учреждении проводится сбор соответствующей информации и консультации в целях: выяснения обстоятельств, максимально объективного анализа фактов, оценки уровня дискриминации, риска и принятия соответствующих мер и действий, а также во избежание путаницы и предотвращения несогласованных действий. Уровни дискриминации, на основании настоящего Положения, для участников образовательного процесса являются: первый, второй и самый строгий – третий уровень. Оценка уровня всегда проводится группой безопасности. Для проведения надлежащей оценки группа защиты собирает все соответствующие данные, консультируется, помимо директора, заведующего отделением, дежурного учителя, либо воспитателя, работника службы безопасности или другого сотрудника в качестве очевидца, представителя студенческого совета. Группа защиты информирует родителей и включает их в усиленную воспитательную работу и план защиты от дискриминации.
Если в ходе консультаций в учреждении, директор и группа защиты в силу сложных обстоятельств не могут с уверенностью оценить уровень дискриминации, а также определить соответствующие меры и действия, они привлекают к консультациям компетентные органы и другие организации и службы: Министерство – администрацию школы, центр социальной работы, полицию, службу здравоохранения, Уполномоченного и т. д.
5) Принятие мер и действий в отношении участников образовательного процесса на всех уровнях дискриминации. План защиты от дискриминации разрабатывается с учётом конкретной ситуации каждого уровня и для всех участников – пострадавшего, виновника дискриминации и свидетелей. План защиты от дискриминации зависит от: возраста и количества участников, формы и уровня дискриминации, последствий для личности и коллектива и т. д.
План защиты от дискриминации содержит: мероприятия, направленные на изменение поведения и установок, способствующих дискриминационному поведению – усиленную воспитательную работу и интенсивность, соответствующую нарушению правового запрета (интенсивная работа), работа с родителями, образовательной группой, либо классным сообществом, с привлечением ученического совета и родительского совета, а также, при необходимости, с руководящим органом; носителей этих мероприятий, динамику времени; способы обеспечения реинтеграции всех участников в сообщество. Меры и действия осуществляются путем вовлечения участников в образовательный процесс в соответствии с их возможностями развития. Когда группа защиты оценивает, что существует необходимость, в дополнение к усиленной воспитательной работе или воспитательной работе, соответствующей по интенсивности потребностям учащихся, в адаптации воспитательной работы, она предлагает группе оказания дополнительной образовательной поддержки разработку индивидуального образовательного плана.
План защиты от дискриминации составляется группой защиты совместно с руководителем подразделения, либо учителем, психологом, педагогом (если они не входят в группу защиты), директором и родителем, а также, при необходимости, с другими компетентными организациями и службами. К разработке плана защиты, по возможности, учреждение привлекает представителей классного сообщества, группы, либо ученического совета, а также лиц, столкнувшихся с дискриминацией.
План защиты также включает информацию о мерах и действиях, которые учреждение осуществляет самостоятельно, во взаимодействии с другими компетентными организациями и службами, а также о случаях самостоятельного осуществления мероприятий другими компетентными организациями и службами. При включении в меры и действия других организаций и служб определяются задачи, ответственные лица, динамика и порядок взаимной отчетности.
По каждому предполагаемому уровню дискриминации директор учреждения представляет отчёт в компетентные органы, организации и службы, а также информирует Министерство – администрацию школы – в течение 24 часов с момента происшествия. Перед подачей заявления проводится собеседование с родителями, за исключением случаев, когда группа защиты, полиция или центр социальной работы оценивают, что наилучшие интересы ребёнка и учащегося могут быть поставлены под угрозу.
В случае необходимости взаимодействия со СМИ, ответственность несёт директор, за исключением случаев, когда есть сомнения или установлено, что директор совершает дискриминацию. В этом случае взаимодействие со СМИ осуществляет председатель руководящего органа.
6) Мониторинг эффективности принятых мер и мероприятий осуществляется учреждением (руководителем подразделения, преподавателем, группой защиты, психологом и педагогом, если они не входят в состав группы) в целях проверки эффективности, дальнейшего планирования мер защиты и других мероприятий учреждения. Учреждение осуществляет мониторинг поведения участников образовательной деятельности, подвергающихся дискриминации, а также лиц, совершивших дискриминацию, в том числе лиц, косвенно причастных к дискриминации (свидетелей).
Осуществляется также мониторинг участия родителей и других компетентных органов, организаций и служб. Эффективность принимаемых мер контролируется компетентными службами Министерства.
ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ УЧРЕЖДЕНИЯ В СЛУЧАЕ ДИСКРИМИНАЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ СО СТОРОНЫ РАБОТНИКА ПО ОТНОШЕНИЮ К УЧАСТНИКУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Учреждение действует в соответствии с Законом и настоящим Положением в случае, когда работник является виновником дискриминации, а лицо, подвергшееся дискриминации, является свидетелем-участником образовательной деятельности.
Сведения о дискриминационном поведении сотрудника в учреждении могут быть получены путем: наблюдения, подозрения или поступления информации о готовящейся, совершаемой или произошедшей дискриминации. Информация может быть получена непосредственно – устно, письменно, а также на основании анонимного сообщения, с использованием цифровых средств, конфиденциально от самого дискриминируемого участника образовательной системы или косвенно – от его родителей, сверстников, других сотрудников или третьих лиц в качестве свидетелей.
Последовательность действий при вмешательстве зависит от того, готовится ли, происходит или произошло на основании полученной информации дискриминационное поведение работника.
Порядок вмешательства:
1) прекращение дискриминационного поведения – обязательство любого человека, которому известно о дискриминационном поведении, и который должен отреагировать, прервав такое поведение работника и обратившись за помощью.
2) успокоение ситуации – означает обеспечение безопасности и поддержки участника образовательного процесса.
3) информирование и обзвон родителей, а также информирование учителя, либо руководителя отделения – происходит параллельно с остановкой действий и успокоением участников, с минимальными временными интервалами.
4) подача заявления директору учреждения с целью инициирования процедуры сбора информации о дискриминационном поведении работника и принятия на основании соответствующих фактов мер в соответствии с Законом. Группа защиты принимает меры и осуществляет действия в отношении лица, подвергшегося дискриминации, либо лица, участвующего в образовательной системе.
5) консультации группы защиты – проводятся с целью сбора всех необходимых данных для принятия плана защиты от дискриминации и мониторинга эффективности мер, принимаемых в отношении участника образовательного процесса, являющегося лицом, подвергшимся дискриминации. При необходимости, группа защиты консультируется с соответствующими экспертами и учреждениями, а также привлекает компетентные службы. Классный руководитель, либо учитель, совместно с группой, информирует родителей и включает их в воспитательную работу или план защиты.
6) уведомление Министерства – производится компетентной администрацией школы, директором учреждения в течение 24 часов с момента совершения преступления, либо с момента получения информации о дискриминационном поведении работника по отношению к участнику образовательного процесса, и на основании соответствующих фактов запрашивается возбуждение и проведение дисциплинарного производства в соответствии с Законом.
7) мониторинг эффективности мер защиты, принятых в отношении дискриминируемого лица и свидетеля-участника образования, осуществляется непрерывно.
В случае, если дискриминационное поведение проявляется лицом, не являющимся сотрудником учреждения, действия аналогичны, при этом учреждение обязано подать жалобу Уполномоченному. Группа защиты может предложить план защиты участников образовательной деятельности и мероприятий, связанных с образованием родителей, либо третьего лица, не являющегося сотрудником учреждения.
Если есть подозрение в дискриминационном поведении директора, это подозрение сообщается в Министерство. Образовательная инспекция самостоятельно, а при необходимости в сотрудничестве с образовательным консультантом, устанавливает факты о действиях учреждения и его органов по обеспечению защиты участников образования и сотрудников от дискриминации, насилия, жестокого обращения и пренебрежения, а также от поведения, оскорбляющего репутацию, честь и достоинство, и в соответствии с Законом, специальным Актом, Положениями протокола и настоящим Положением. Образовательный инспектор информирует руководящий орган учреждения и Министра об установленных фактах, либо предписанных мерах и сроках устранения нарушений и недостатков. Если есть подозрение, что было совершено уголовное преступление, экономическое правонарушение или проступок, либо что был нарушен запрет на дискриминацию, насилие, жестокое обращение и пренебрежение, образовательный инспектор представляет отчет или запрос в компетентный орган.
Документация, анализ и отчетность.
При осуществлении профилактических и коррекционных мероприятий и деятельности учреждений:
1) контролируется реализация программы защиты учреждения;
2) регистрируются все случаи дискриминации в учреждении;
3) контролируется реализация конкретных планов защиты;
4) анализируется ситуация и сообщается.
В случаях дискриминации, группа защиты ведёт педагогическую документацию и регистрирует данные о лицах, подвергшихся дискриминации, виновниках, событиях, предпринятых действиях и т. д. Педагогическая документация обрабатывается, хранится и анализируется в интересах учреждения психологом или педагогом, а в исключительных случаях – другим членом группы защиты, назначенным директором. Группа защиты дважды в год готовит отчёт, который директор школы представляет в руководящий орган, родительский комитет и ученический совет.
Отчёт о реализации программы защиты является неотъемлемой частью годового отчёта о работе учреждения и представляется в Министерство, либо в компетентную администрацию школы. Отчёт должен содержать: анализ эффективности профилактических мер и мероприятий, а также результаты самооценки в этой области, количество и виды случаев дискриминации, предпринятые меры и мероприятия, а также их последствия.
Уполномоченное лицо в учреждении обязано обновлять данные о дискриминации.
Директор принимает решение о предоставлении доступа к документации и данным участников образовательного процесса в соответствии с положениями, регулирующими защиту персональных данных.
На основе анализа ситуации, мониторинга дискриминации, оценки качества и эффективности мер и мероприятий в области профилактики и вмешательства учреждение определяет дальнейшую политику защиты от дискриминации участников образовательного процесса, родителей, сотрудников и третьих лиц.
СЕГРЕГАЦИЯ
Сегрегация — это разделение участников образовательного процесса по признаку личностных характеристик, когда:
1) участников обучения в учреждении или в связи с работой учреждения необоснованно отделять их в силу их личных особенностей от других участников и исключать из деятельности группы или подразделения;
2) образовываются отдельные группы или подразделения по причинам, не предусмотренным Законом и специальным Актом;
3) в группе, подразделении, учреждении структура участников образовательного процесса по признаку принадлежности к различным этническим и иным чувствительным социальным группам резко отличается от структуры детей и учащихся на территории учреждения, если это не вытекает из специфики учреждения в соответствии с законодательством.
Резким отклонением от структуры численности детей и учащихся на территории учреждения, если это не вытекает из специфики учреждения в соответствии с Законом, и по смыслу настоящего Положения, является нахождение более 25% детей из уязвимых социальных групп в дошкольном учреждении и учащихся в начальной школе, группе и классе индивидуально.
Если учреждение находится на территории единицы местного самоуправления, вблизи населенного пункта, в котором проживает национальное меньшинство или чувствительная социальная группа, структура детей и учащихся в учреждении должна отражать структуру населения всей единицы местного самоуправления, за исключением случаев, когда речь идет об образовании на языке национального меньшинства, в соответствии с Законом.
ПРОФИЛАКТИКА
Профилактическая деятельность учреждения по предупреждению сегрегации.
В целях предотвращения сегрегации, учреждение осуществляет следующие мероприятия:
– формирование этнически, лингвистически и социально разнообразных групп или отделений, соответствующих структуре участников образования, на территории субъекта местного самоуправления в целом, а не только в одной его части;
– организация мероприятий, направленных на повышение осведомленности сотрудников учреждения и родителей о признании и мерах по предупреждению сегрегации;
– укрепление потенциала сотрудников по оказанию дополнительной поддержки, разработке программ и проведению мероприятий, направленных на улучшение отношений между участниками образовательного процесса, принятие разнообразия и развитие межкультурного общения;
– организация заседания родительского совета, учреждения и родительских собраний в группах и классах и информирование совета и родителей, о структуре детей и учащихся в учреждении, о положении детей и учащихся из уязвимых социальных групп и о преимуществах, которые получают все дети и учащиеся в группах и классах, которые являются этнически, языково и социально разнообразными;
– обеспечение пропорционального представительства родителей детей и учащихся, принадлежащих к национальным меньшинствам, в родительском совете и муниципальном родительском совете. Учреждение, в котором получают образование представители национальных меньшинств, регулирует и обеспечивает пропорциональное представительство родителей детей и учащихся, принадлежащих к национальным меньшинствам, либо к социально уязвимым группам;
– оказание дополнительной поддержки для включения в коллектив сверстников и инклюзивного образования посредством индивидуальных мер обучения, интенсивного изучения сербского языка или языка национального меньшинства и других мер поддержки в соответствии с потребностями участников образования в соответствии с Законом.
ВМЕШАТЕЛЬСТВО
Учреждение вмешивается немедленно: при подозрении на сегрегацию, когда действия родителей по смене разделенного подразделения – учреждения дошкольного учреждения или начальной школы приводят к сегрегации, а также когда установлено наличие сегрегации.
В случае сомнений относительно наличия сегрегации, каждый имеет право инициировать ее определение.
Инициатива по внедрению мероприятий по вмешательству на уровне учреждения может исходить от учреждения, в котором имеет место сегрегация, органа, ответственного за проведение проверки (экспертно-педагогический надзор), муниципального родительского совета, Уполномоченного, Защитника объектов, Омбудсмена, организаций, занимающихся защитой прав человека.
Если инспектор по вопросам образования самостоятельно или совместно с консультантом по вопросам образования установит, что в учреждении более 25% участников образования, которые в силу своих личных характеристик или этнической принадлежности организованы в особые отделы или группы, не соответствующие Закону, либо их численность не отражает структуру населения на уровне единицы местного самоуправления, он предписывает учреждению принять меры с указанием сроков для десегрегации. Если орган инспекционного надзора в рамках контрольного надзора установит, что учреждение не провело десегрегацию даже после принятых мер и действий, поскольку эти действия превышают пределы его объективных возможностей, он должен сообщить об этом Министру, школьной администрации Министерства и органу местного самоуправления для принятия совместных мер и действий и принятия плана действий по десегрегации.
Директор учреждения действует в силу своих полномочий или по собственной инициативе, незамедлительно принимая меры и выполняя действия в случае подозрения и установления факта сегрегации. При выявлении сегрегации учреждение использует данные, оператором которых оно является, в соответствии с Законом.
Считается, что директор принял меры по десегрегации, если в пределах объективных возможностей он осуществил меры и действия в учреждении и уведомил об этом в письменной форме компетентные органы, Министра, школьную администрацию Министерства и орган местного самоуправления о принятых мерах и проинформировал их об их результатах.
Считается, что директор действовал добросовестно в вопросе десегрегации и в том случае, когда, исчерпав все возможности в учреждении, он в письменной форме обратился за помощью и участием: к компетентному органу местного самоуправления, к компетентной школьной администрации Министерства, к Комиссару и Защитнику граждан, либо Омбудсмену.
Если приток детей из уязвимых социальных групп при зачислении в подготовительную дошкольную программу, в первый класс, при переводе на новую ступень образования, при переводе из другого учреждения превышает 25%, учреждение обязано информировать об этом Министра и Орган местного самоуправления.
Директор учреждения несет ответственность за непринятие или непринятие своевременно соответствующих мер (в случаях нарушения всех запретов, грубого нарушения трудовых обязанностей работников и грубого нарушения обязанностей учащихся, определенных Законом), и за такое бездействие Министр увольняет директора.
Мероприятия и действия, проводимые в учреждении в процессе десегрегации.
В учреждении, где признано наличие сегрегации, состав группы защиты расширяется в соответствии с необходимостью и:
– готовится план десегрегации;
– координируется и контролируется реализация плана десегрегации посредством мер и действий, соответствующих специфике ситуации сегрегации в учреждении.
Группа защиты консультируется и активно включает в себя:
– родителей детей и студентов, подвергающихся сегрегации;
– детей и учащихся, подвергающихся сегрегации;
– представителей родителей детей и учащихся из большинства населения;
– представителей студенческого совета;
– представителей органов местного самоуправления, ответственных за вопросы образования;
– представителей центров социальной работы;
– представителей медицинских центров;
– представителей организаций, занимающихся защитой прав человека.
План десегрегации разрабатывается на основе анализа причин сегрегации, специфики учреждения и имеющихся ресурсов. Он определяет: временную динамику реализации, ответственных лиц, мероприятия по вмешательству, мониторинг результатов и корректировку мер в соответствии с результатами мониторинга и индикаторами, используемыми для мониторинга результатов.
Продолжительность мер по десегрегации зависит также от фактов, повлиявших на возникновение сегрегации, и обстоятельств, в которых происходит десегрегация.
В случаях, когда сегрегация признается, разработка, координация, отчетность и мониторинг этих мероприятий координируются группой защиты, а компетентная школьная администрация Министерства контролирует результаты реализации плана десегрегации и сообщает о них Министру.
В случае существования особых групп или отделений по причинам, не предусмотренным Законом, учреждение осуществляет следующие соответствующие мероприятия в рамках плана десегрегации:
– составление плана распределения детей и учащихся, обучающихся в специальных группах или классах по причинам, не предусмотренным законодательством, в другие группы, либо классы, принимая во внимание, что их численность не должна существенно отличаться от структуры детей или учащихся, на всей территории данной единицы местного самоуправления;
– в случае участия в обучении лиц цыганской национальности, беженцев или мигрантов их численность в одной группе, либо классе не может превышать 25% от общего числа участников обучения;
– мероприятия, направленные на повышение осведомленности сотрудников учреждения о признании сегрегации и ее последствиях, такие как: презентации анализа ситуации и обсуждения на заседаниях учебно-воспитательного совета, либо педагогического совета, семинары по преодолению предрассудков и принятию культурных различий; семинары по разработке плана десегрегации, собрания активов и согласование методов работы; встречи с другими участниками процесса (центр социальной работы, компетентная школьная администрация Министерства и т.д.);
– усиление компетенций сотрудников для повышения качества преподавания и обучения, оказание поддержки учащимся, находящимся в группе риска по отсеву и рискованному поведению, формирующее оценивание и т. д.;
– деятельность, направленная на подготовку всех детей и учащихся в учреждении, включая детей и учащихся, находившихся в сегрегированной среде, к созданию толерантной атмосферы, к межкультурному и инклюзивному образованию, с соответствующей разработкой механизмов безопасности, предупреждения конфликтов между детьми и учащимися, а также атмосферы уважения к многообразию;
– укрепление связей с семьей и местным сообществом. Организация собрания родительского совета и информирование родителей о ситуации в учреждении, представление плана десегрегации и преимуществ, которые получат все учащиеся;
– включение поддержки со стороны сверстников (формирование команды сверстников для поддержки вновь прибывших студентов, включение студенческого парламента и презентация важности их роли во всем процессе);
– информирование компетентного органа местного самоуправления о необходимости предоставления транспорта для детей и учащихся или средств для перевозки детей и учащихся, если такая необходимость возникнет в процессе десегрегации.
Меры, применяемые к каждому отдельному ребенку и учащемуся в процессе десегрегации.
В зависимости от типа сегрегации, предписанного Положением, группа по защите и группа по инклюзивному образованию совместно осуществляют следующие мероприятия, которые являются обязательной частью плана по десегрегации и направлены на каждого ребенка и учащегося отдельно:
– разработка плана поддержки для каждого ребенка и учащегося, подвергшегося сегрегации и нуждающегося в переводе в другую группу или отделение, другое подразделение дошкольного учреждения или школы. Учреждение разрабатывает план перехода, оказывает меры психосоциальной поддержки для развития уверенности в себе, самооценки и навыков общения, организует мероприятия по индивидуализации, а также при необходимости составляет индивидуальный план обучения и, основываясь на ранее достигнутых, зафиксированных и оцененных мерах индивидуализации и педагогическом профиле ребенка и учащегося, реализует его совместно с родителем;
– включение детей и учащихся, которые в силу своих личных особенностей подверглись сегрегации, во все школьные мероприятия с внесением коррективов на основе плана поддержки детей и учащихся или индивидуального образовательного плана;
– организация интенсивного обучения (индивидуальное коррекционное обучение, дополнительное обучение и индивидуальная работа), соответствующая поддержка со стороны сверстников для детей и учащихся, не владеющих языком обучения (рекомендуется формировать пары поддержки, где ученик, лучше знающий язык, может помогать другому ученику);
– организация взаимообучения, ежедневных совместных мероприятий и воспитательной работы со сверстниками из других классов и составление плана перехода в обычные классы с целью инклюзии;
– организация рассадки детей и учащихся внутри класса или группы, подразумевающая частую ротацию.
– организация рассадки детей и учащихся внутри класса или группы, что предполагает частую ротацию.
