| ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ(«Официальный вестник РС», № 79/2005, 101/2007, 95/2010, 99/2014, 47/2018 и 30/2018 – другие законы) |
Положение и состав государственного управления
Государственная администрация является частью исполнительной власти Республики Сербия, которая выполняет административные задачи в рамках прав и обязанностей Республики Сербия (далее: задачи государственного управления).
Государственное управление состоит из министерств, административных органов при министерствах и специальных организаций (далее – органы государственного управления).
Образование и сфера деятельности органов государственного управления
Органы государственного управления создаются законом.
Объем органов государственного управления определяется законом.
Надзор за органами государственного управления
Работа органов государственного управления подлежит контролю со стороны Правительства.
Национальное Собрание осуществляет надзор за работой органов государственного управления посредством надзора за работой Правительства и членов Правительства.
Через административный спор суды контролируют законность отдельных актов органов государственного управления, принятых по административным делам.
Поручение работы государственной администрации
Определенные задачи государственного управления могут быть возложены законом на автономные провинции, муниципалитеты, города и город Белград, государственные предприятия, учреждения, государственные учреждения и другие организации (далее: носители государственных полномочий).
Республика Сербия несет ответственность за ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам органами государственного управления их незаконной или ненадлежащей деятельностью.
Обладатели публичной власти сами несут ответственность за ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам своей незаконной или ненадлежащей деятельностью при выполнении возложенных на них задач государственного управления.
Органы государственного управления обеспечивают в соответствии с Конституцией, законами и другими актами реализацию специальных мер в целях достижения полного равенства лиц или групп лиц, находящихся по существу в неравном положении с другими гражданами.
Финансирование работы органов государственного управления
Средства на работу органов государственного управления предусмотрены в бюджете Республики Сербия.
II ПРИНЦИПЫ ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Органы государственного управления независимы при выполнении своих обязанностей и действуют в рамках и на основе Конституции, законов, других нормативных актов и общих актов.
Экспертиза, беспристрастность и политическая нейтральность
Органы государственного управления действуют в соответствии с профессиональными правилами, беспристрастно и политически нейтрально и обязаны обеспечивать каждому равную правовую защиту при реализации своих прав, обязанностей и законных интересов.
Эффективность реализации прав сторон
Органы государственного управления обязаны обеспечивать сторонам возможность быстро и эффективно осуществлять свои права и законные интересы.
Пропорциональность. Уважение к сторонам
При разрешении административного производства и совершении административных действий органы государственного управления обязаны использовать те средства, которые являются наиболее выгодными для стороны, если они также достигают цели и задачи закона.
Органы государственного управления обязаны уважать личность и достоинство сторон.
Работа органов государственного управления является публичной.
Органы государственного управления обязаны предоставлять общественности информацию о своей работе, согласно закону, регулирующему свободный доступ к информации, имеющей общественное значение.
III ДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Участие в формировании политики Правительства
Органы государственного управления готовят для правительства проекты законов, других постановлений и общих актов, а также предлагают правительству стратегии развития и другие меры, определяющие политику правительства.
Административный орган министерства участвует в формировании политики правительства через министерство.
Органы государственного управления контролируют и определяют ситуацию в отнесенных к их сфере деятельности, изучают последствия сложившейся ситуации и в зависимости от своей компетенции либо принимают меры сами, либо предлагают Правительству принять нормативные акты и принять необходимые меры. разрешил взять.
3. Исполнение законов, других нормативных актов и общих актов.
Термин
Органы государственного управления исполняют законы, другие постановления и общие акты Национального собрания и Правительства, принимая постановления, решая административные вопросы, ведя учет, издавая официальные документы и предпринимая административные действия (далее: исполнительные задачи).
Административный орган министерства не может издавать постановления.
Для совершения административных действий, посягающих на свободу и безопасность личности, физическую и психическую неприкосновенность, собственность и другие права и свободы человека, органы государственного управления должны иметь прямое правовое основание.
Положения, принятые органами государственного управления
Министерства и специальные организации издают постановления, приказы и инструкции.
В Своде правил уточняются отдельные положения законов или постановлений правительства.
Приказ предписывает или запрещает какое-либо поведение в ситуации общего значения.
Инструкция определяет порядок исполнения органами государственного управления и обладателями публичной власти отдельных положений закона или иного нормативного акта.
Положения, приказы и инструкции публикуются в «Официальном вестнике Республики Сербия».
Ограничения на принятие нормативных актов
Министерства и специальные организации могут издавать постановления только в том случае, если они прямо уполномочены на это законом или постановлением правительства.
Министерства и специальные организации не могут нормативным актом определять свою или чужую компетенцию, а также устанавливать для физических и юридических лиц права и обязанности, еще не установленные законом.
Разрешение по административным вопросам
Органы государственного управления решают административные вопросы и принимают административные акты.
Органы государственного управления принимают решения по апелляциям и чрезвычайным средствам правовой защиты в отношении административных актов, принятых ими или обладателями публичной власти, в соответствии с законом.
Посредством проверок органы государственного управления проверяют выполнение законов и других нормативных актов, непосредственно изучая деятельность и действия физических и юридических лиц, и в зависимости от результатов проверок налагают меры, которые они уполномочены принимать.
Инспекционный надзор регулируется специальным законом.
5. Забота о государственных услугах
Органы государственного управления обеспечивают, чтобы работа государственных служб осуществлялась в соответствии с законом.
При этом органы государственного управления выполняют задачи и принимают меры, разрешенные законом.
Органы государственного управления поощряют и направляют развитие в областях, входящих в их компетенцию, в соответствии с политикой правительства.
7. Другая профессиональная работа
Органы государственного управления собирают и изучают данные по отраслям своей компетенции, готовят анализы, отчеты, информацию и другие материалы и выполняют другие профессиональные задачи, способствующие развитию сфер, входящих в их компетенцию.
IV РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Образование министерств
Министерство подготовлено для выполнения задач государственного управления в одной или нескольких взаимосвязанных областях.
Министр
Министерство возглавляет министр.
Министр представляет министерство, принимает постановления и решения по административным и другим индивидуальным вопросам, а также принимает решения по другим вопросам, входящим в компетенцию министерства.
Министр несет ответственность перед Правительством и Национальным собранием за работу министерства и ситуацию во всех сферах, входящих в сферу компетенции министерства.
государственный секретарь
Министерство может иметь одного или нескольких государственных секретарей, которые несут ответственность за свою работу перед Министром и Правительством.
Государственный секретарь помогает министру в пределах своих полномочий. Министр не может уполномочить государственного секретаря принимать постановления или голосовать на заседаниях правительства.
Когда в министерстве имеется несколько статс-секретарей, министр уполномочивает одного из них в письменной форме заменить его на время его отсутствия или препятствий.
Статс-секретарь является должностным лицом, которое назначается и освобождается от должности Правительством по предложению министра, и его обязанности прекращаются с прекращением полномочий министра.
На государственного секретаря распространяются те же правила о несовместимости и конфликте интересов, что и на члена правительства.
Помощник министра
В министерстве есть помощники министра, которые подотчетны министру за свою работу.
Помощник министра управляет сферой деятельности министерства, для которого создан сектор.
Помощник министра назначается правительством сроком на пять лет по предложению министра в соответствии с законом, регулирующим положение государственных служащих.
Секретарь Министерства
В министерстве может быть секретарь министерства, который несет ответственность за свою работу перед министром.
Секретарь министерства помогает министру в управлении кадровыми, финансовыми, информационными и другими вопросами, а также в координации работы внутренних подразделений министерства и сотрудничает с другими органами власти.
Секретарь министерства назначается правительством сроком на пять лет по предложению министра в соответствии с законом, регулирующим положение государственных служащих.
Специальные советники министра
Министр может назначить максимум трех специальных советников.
Специальный советник министра по приказу министра готовит предложения, высказывает заключения и выполняет другие задачи министра.
Права и обязанности специального советника министра регулируются контрактом по общим правилам гражданского законодательства, а оплата труда – по нормам, определяемым Правительством.
Число специальных советников министра определяется постановлением Правительства по каждому министерству.
2. Административные органы министерств
Требования к образованию
Министерство может иметь в своем составе один или несколько административных органов (далее – орган в составе).
Входящий в его состав орган подготовлен для выполнения исполнительных, т.е. инспекционных и связанных с ними профессиональных задач, если их характер или объем требуют большей независимости, чем у сектора в министерстве.
Конституционный орган может приобрести статус юридического лица, если это определено законом.
Виды органов по составу
Видами органов в составе являются администрации, инспекции и управления.
Администрация подготавливается для выполнения служебных и связанных с ними проверочных и профессиональных задач, инспекция – для проверочных и связанных с ними профессиональных задач, а дирекция – для профессиональных и связанных с ними управленческих задач, которые, как правило, относятся к экономике.
Директор корпуса в составе
Органом управляет директор, который подотчетен министру за свою работу.
Директор решает административные вопросы, отнесенные к ведению конституционного органа, а также решает вопросы прав и обязанностей работников конституционного органа.
Директор назначается правительством сроком на пять лет по предложению министра в соответствии с законом, регулирующим положение государственных служащих.
Помощник директора органа по композиции
Учитывая характер и объем работы, орган может иметь одного или нескольких помощников директора.
Помощник директора управляет делами в одной или нескольких взаимосвязанных областях работы конституционных органов и несет ответственность за свою работу перед директором и министром.
Заместитель директора назначается правительством сроком на пять лет по предложению министра в соответствии с законом, регулирующим должность государственных служащих.
Отношения между министерством и конституционными органами.
Отношения между правительством и Национальным собранием и его конституционными органами
Орган в своем составе выполняет задачи в пределах своей компетенции самостоятельно.
Тем не менее, министр руководит работой входящих в его состав органов и принимает постановления из своей сферы.
Орган в его составе представлен министром перед Правительством и Национальным собранием.
Правительство и Национальное собрание осуществляют полномочия в отношении органов государственного управления, когда они касаются органа внутри органа, через министерство, частью которого является орган.
Требования к образованию
Для решения профессиональных и связанных с ними исполнительских задач создается специальная организация, характер которой требует большей самостоятельности, чем входящий в нее орган.
Виды специальных организаций
Видами специальных организаций являются секретариаты и институты, при этом законом могут быть созданы специальные организации с другим названием.
Секретариат подготовлен для профессиональных задач, важных для всех органов государственного управления и связанных с ними исполнительских задач, а институт – для профессиональных задач, требующих применения специальных методов и знаний, и связанных с ними исполнительных задач.
Специальная организация может приобрести статус юридического лица, если это определено законом.
Директор специальной организации
Специальной организацией руководит директор, который подотчетен Правительству за свою работу.
Директор назначается правительством сроком на пять лет по предложению премьер-министра в соответствии с законом, регулирующим положение государственных служащих.
В качестве исключения из пункта 2 настоящей статьи правительство может назначить директора специальной организации из числа преподавателей высшего учебного заведения Республики Сербия.
Лицо, указанное в пункте 3 настоящей статьи, назначается по предложению Премьер-министра сроком на пять лет и может продолжать исполнять обязанности преподавателя высшего учебного заведения.
Заместитель директора специальной организации
Специальная организация может иметь заместителя директора, подотчетного директору в своей работе.
Заместитель директора оказывает помощь директору в пределах возложенных на него полномочий и заменяет его в случае его отсутствия или препятствий. Директор не может уполномочить заместителя издавать распоряжения.
Заместитель директора назначается Правительством сроком на пять лет по предложению директора в соответствии с законом, регулирующим положение государственных служащих.
В порядке исключения из пункта 3 настоящей статьи заместителем директора специальной организации может быть преподаватель высшего учебного заведения Республики Сербия при условии, что директор этой специальной организации не является преподавателем высшего учебного заведения Республики Сербия. Сербии в то же время.
Лицо, указанное в пункте 4 настоящей статьи, назначается по предложению директора сроком на пять лет и может продолжать исполнять обязанности преподавателя высшего образовательного учреждения.
Помощник директора специальной организации
Специальная организация имеет одного или нескольких помощников директора, которые подотчетны директору за свою работу.
Помощник директора руководит сферой деятельности специальной организации, для которой создан сектор.
Помощник директора назначается Правительством сроком на пять лет по предложению директора в соответствии с законом, регулирующим положение государственных служащих.
Понятие административного района
Административный округ образуется для осуществления задач государственного управления за пределами места нахождения органа государственного управления.
В административном округе органы государственного управления могут по своему усмотрению выполнять одну или несколько из следующих задач государственного управления: принимать решения по административным вопросам в первой инстанции, то есть по апелляциям, когда носители публичной власти принимали решения в в первую очередь, для надзора за работой обладателей разрешений органов государственной власти и осуществления инспекционного надзора.
Орган государственного управления, принявший решение о выполнении одной или нескольких задач государственного управления в административном округе, актом о внутренней организации и систематизации рабочих мест создает свое районное региональное подразделение.
Методика образования административных округов
Административные округа создаются постановлением Правительства, которое определяет площади и местонахождение административных округов.
Правительство обязано определить площадь административного округа таким образом, чтобы обеспечить рациональную и эффективную работу районных региональных подразделений органов государственного управления.
Постановлением о создании административных округов Правительство определяет условия, при которых органы государственного управления могут образовывать региональные единицы для двух или более административных округов, одного или нескольких муниципалитетов, города или автономной области.
Глава административного округа
В административном округе есть руководитель, который подотчетен за свою работу министру, отвечающему за административные вопросы, и правительству.
Глава административного района координирует работу территориальных подразделений района и контролирует выполнение отданных им директив и указаний; контролирует выполнение планов работы районных территориальных подразделений и заботится об условиях их работы; контролирует работу сотрудников районных территориальных подразделений и предлагает привлечь их к дисциплинарной ответственности; сотрудничает с региональными подразделениями органов государственного управления, не подготовленными для территории района; сотрудничает с муниципалитетами и городами и выполняет другие задачи, определенные законом.
Глава административного округа является должностным лицом, которое назначается и освобождается от должности Правительством сроком на четыре года по предложению министра, отвечающего за административные вопросы.
Профессиональное обслуживание административного округа
В административном округе существует административно-районная профессиональная служба, отвечающая за профессиональную и техническую поддержку главы административного района, а также за решение задач, общих для всех районных региональных подразделений органов государственного управления.
Профессиональной службой административного округа руководит глава административного округа, который также определяет права и обязанности сотрудников профессиональной службы.
Министерство по административным вопросам контролирует целесообразность работы профессиональной службы административного округа, контролирует квалификацию ее сотрудников и дает ей инструкции.
Положения о государственном управлении применяются к профессиональной службе административного округа.
Административный районный совет
В административном округе действует Совет административного округа, который гармонизирует взаимоотношения районных региональных подразделений органов государственного управления и муниципалитетов и городов из административного округа, а также вносит предложения по совершенствованию работы административного района и районных и других региональных органов власти. подразделения, которые имеются у органов государственного управления на территории административного округа.
Совет административного округа состоит из главы административного округа и президентов муниципалитетов и мэров городов района административного округа.
Глава административного округа обязан доводить все предложения Совета административного округа до министра, отвечающего за административные вопросы, и руководителей органов государственного управления, имеющих региональные подразделения на территории административного округа.
Порядок работы Административного районного совета определяется постановлением Правительства.
5. Внутренний регламент органов государственного управления
Акт о внутреннем обустройстве и систематизации рабочих мест
Внутреннее расположение и систематизация рабочих мест в органах государственного управления основываются на принципах, определенных постановлением Правительства.
Акт о внутренней организации и систематизации рабочих мест в министерстве и его субъектах издается министром, в специальной организации – директором, а в профессиональной службе административного округа – главой административного округа.
Закон о внутренней организации и систематизации рабочих мест не может вступить в силу до тех пор, пока на него не даст свое согласие Правительство.
Директивы
Глава органа государственного управления может издавать распоряжения, определяющие порядок работы, действия и поведение работников органа государственного управления.
Директива не может определять порядок рассмотрения и решения административного вопроса.
1. Понятие и формы внутреннего надзора
Внутренний надзор – надзор, который органы государственного управления осуществляют за другими органами государственного управления и носителями публичной власти при выполнении возложенных на них задач государственного управления.
Внутренний надзор состоит из надзора за работой, инспекционного надзора посредством административной проверки и других форм надзора, регулируемых специальным законом.
Административная проверка регулируется специальным законом.
Понятие и предмет надзора за работой
Надзор за работой состоит из надзора за законностью работы и надзора за целесообразностью работы органов государственного управления и субъектов публичной власти при выполнении возложенных на нее задач государственного управления.
Надзор за законностью труда проверяет исполнение законов и других нормативных актов, а надзор за целесообразностью труда – эффективность и экономичность труда, целесообразность организации труда.
Министерство не может контролировать работу другого министерства.
Общие полномочия по осуществлению надзора за работой
Орган государственного управления уполномочен контролировать работу:
1) запрашивает отчеты и данные о работе;
2) определять состояние выполнения работ, предупреждать о замеченных нарушениях и определять меры и сроки их устранения;
3) дает указания;
4) приказывать выполнение задач, которые он считает необходимыми;
5) инициировать процедуру определения ответственности;
6) немедленно выполняет какую-либо работу, если сочтет, что закон или иной общий акт не может быть исполнен иначе;
7) предлагать Правительству принять меры, которые оно уполномочено принять.
Отчет о работе содержит обзор исполнения законов, других общих актов и заключений Правительства, принятые меры и их эффект, а также другие данные.
инструкции
Инструкция направляет организацию работы и порядок работы служащих органа государственного управления и носителя публичных полномочий при выполнении возложенных на него задач государственного управления.
Инструкция не может определять порядок рассмотрения и решения административного дела.
Надзор за работой органов в составе
Надзор за работой органа в составе осуществляет министерство, в состав которого входит орган.
При этом Министерство обладает всеми общими полномочиями по надзору за работой, предусмотренными настоящим Законом.
Надзор за работой специальной организации
Законом может быть определено министерство, курирующее работу специальной организации.
При надзоре за работой специальной организации Министерство вправе лишь запрашивать отчеты и данные о работе специальной организации, определять состояние выполнения работ и предупреждать о выявленных нарушениях, давать указания и предлагать Правительству принять меры. меры, которые он уполномочен принять.
VI СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЛАДАТЕЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1. Основные положения по выполнению возложенных задач государственного управления
Позиция обладателей публичной власти
При выполнении задач, возложенных на государственное управление, обладатели публичной власти имеют те же права и обязанности, что и органы государственного управления.
Правительство и органы государственного управления сохраняют ответственность за их исполнение даже после возложения на них задач государственного управления.
Финансирование порученных дел
Средства для выполнения задач, возложенных на государственное управление, предусмотрены в бюджете Республики Сербия.
Создание правил
Когда на носителей публичной власти возлагается принятие нормативных актов, они должны по своему характеру и наименованию соответствовать нормативным актам, издаваемым органами государственного управления.
Обладатели публичной власти обязаны опубликовать порученное им постановление с принятием в «Официальном вестнике Республики Сербия».
2. Ограничения на поручение дел государственного управления
Работу государственного управления, связанную с формулированием государственной политики, нельзя поручать никому.
Задачи инспекционного надзора могут быть возложены только на органы автономного края, муниципалитета, города и города Белграда.
3. Надзор за работой субъектов публичной власти при выполнении возложенных на них задач государственного управления.
а) Общие полномочия надзорного органа
Законом определяется орган государственного управления, осуществляющий надзор за деятельностью обладателей публичных полномочий при выполнении возложенных на него задач государственного управления (далее – надзорный орган государственного управления).
При этом надзорный орган государственного управления обладает всеми общими полномочиями по надзору за работами, предусмотренными настоящим Законом.
б) Особые полномочия надзорного органа
Берем на себя порученную работу
Контролирующий орган государственного управления обязан немедленно выполнить порученную работу, если невыполнение работы может повлечь вредные последствия для жизни или здоровья людей, окружающей среды, экономики или более ценного имущества.
Если обладатель публичных полномочий, несмотря на многократные предупреждения, не приступает к выполнению порученной работы или не приступает к ее правильному или своевременному выполнению, надзорный орган государственного управления берет на себя выполнение работы на срок не более 120 дней.
Надзор за законностью распоряжений субъектов публичной власти
Носитель публичной власти обязан перед публикацией получить от компетентного министерства заключение о конституционности и законности постановления, а министерство представить ему мотивированное предложение о том, как гармонизировать постановление с Конституцией, законом, другими постановлениями. или общий акт Национальной ассамблеи и правительства.
Если обладатель публичной власти не действует по предложению министерства, министерство обязано предложить Правительству принять решение, которым постановление обладателя публичной власти аннулируется или утрачивает силу, если оно не соответствует другим постановлением или общим актом Национального собрания или Правительства, и если это не соответствует Конституции или закону, министерство обязано предложить Правительству приостановить его исполнение и возбудить разбирательство до Конституционный суд для оценки его конституционности или законности.
Решение правительства об отмене, отмене или приостановлении действия постановлений вступает в силу после его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
VII КОНФЛИКТ ЮРИСДИКЦИИ, РЕШЕНИЕ ПО АПЕЛЛЯЦИИ, ИСКЛЮЧЕНИЯ
Юрисдикция по разрешению конфликтов юрисдикции
Конфликты юрисдикции между органами государственного управления, между органами государственного управления и субъектами публичной власти, а также между субъектами публичной власти разрешаются Правительством.
Конфликт юрисдикции между региональными подразделениями органа государственного управления разрешается руководителем органа государственного управления.
Юрисдикция принятия решения по апелляции
Апелляционная жалоба на решение первой инстанции регионального подразделения органа государственного управления рассматривается министром, т.е. директором органа в составе по административным вопросам из компетенции органа в составе, т.е. директором специального организация.
Министр принимает решение об обжаловании решения первой инстанции органа в составе.
Апелляция на решение министерства и специальной организации в первой инстанции может быть подана только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Правительство принимает решение по апелляции.
Решение по апелляции на решение обладателя публичной власти по вверенным ему делам государственного управления в первой инстанции принимается министром, т.е. руководителем конституционного органа по административным вопросам в пределах компетенции конституционного органа, т.е. руководителем специальная организация, если иное не установлено законом.
Постановление об освобождении должностного лица
Решение об освобождении должностного лица в министерстве решает министр, а в органе, входящем в состав специальной организации, – директор.
Министр принимает решение об увольнении директора органа, а правительство принимает решение об увольнении министра и директора специальной организации.
Решение об освобождении должностного лица от обязанности обладателя публичной власти принимает руководитель компетентного органа обладателя публичной власти.
VIII ОТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ
1. Отношения органов государственного управления с Правительством
Правительственные указания
Своими заключениями правительство направляет органы государственного управления в реализации политики и исполнении законов и других нормативных актов, гармонизирует их работу, устанавливает сроки принятия нормативных актов министерствами и специальными организациями, если они не определены законом или общий акт правительства.
По требованию органа государственного управления правительство обязано высказать позицию по вопросу, входящему в его компетенцию, путем заключения.
Правительство может выдать заключение, предписывающее органу государственного управления изучить вопрос или провести работу и подготовить по этому поводу специальный отчет.
Координационные органы
Правительство может создавать координационные органы с целью руководства отдельными задачами из компетенции нескольких органов государственного управления.
Правительство определяет задачи координационного органа, руководство координационным органом и все другие вопросы, связанные с работой координационного органа.
(Истекший)
2. Взаимоотношения органов государственного управления
Сотрудничество
Органы государственного управления обязаны сотрудничать по всем общим вопросам и предоставлять друг другу данные и информацию, необходимые для их работы.
Органы государственного управления создают совместные органы и проектные группы для выполнения задач, характер которых требует участия нескольких органов государственного управления.
Более детально порядок создания и работы совместных органов и проектных групп определяется постановлением Правительства.
Подготовка общих актов
При подготовке законов и других нормативных актов министерства и специальные организации получают заключения тех министерств и специальных организаций, сфера деятельности которых связана с регулируемым вопросом.
Более подробно порядок подготовки законов и других нормативных актов регулируется Регламентом Правительства.
Вакансии из сферы деятельности нескольких органов государственного управления
Работой двух и более органов государственного управления руководит тот орган государственного управления, в ведении которого находится основная часть работы.
Решение спорных вопросов
Если акт принят по соглашению двух и более органов государственного управления либо одного органа с согласия другого и согласие отсутствует, спор разрешается Правительством.
Правительство также решает все вопросы, которые органы государственного управления не решают путем соглашения.
3. Отношения органов государственного управления с Национальным Собранием и Президентом Республики.
Отношения министерств и специальных организаций с Национальным собранием и Президентом Республики основываются на правах и обязанностях, определенных Конституцией, законом и другими общими актами.
Министерства и специальные организации обязаны направлять Национальному Собранию и Президенту Республики через Правительство уведомления, разъяснения и данные, относящиеся к их компетенции.
4. Отношения органов государственного управления с другими государственными органами
Отношения органов государственного управления с судами, прокуратурой и другими государственными органами основаны на правах и обязанностях, определенных Конституцией, законом и другими общими актами.
5. Взаимоотношения органов государственного управления и органов автономного края.
Сотрудничество и уведомление
Отношения между органами государственного управления и органами автономных провинций строятся на основе сотрудничества и информирования в рамках Конституции, законов и других общих актов.
Забота о законности решений, принимаемых автономными провинциями в пределах их компетенции.
Министерства контролируют конституционность и законность решений, принимаемых автономными провинциями в пределах своей компетенции.
Орган автономного края обязан в течение 24 часов передать принятое им решение компетентному министерству, которое обязано в течение 48 часов предложить Правительству инициировать процедуру оценки конституционности или законности решения, если оно сочтет, что это не соответствует Конституции и закону.
Если в течение 72 часов Правительство инициирует процедуру в Конституционном суде для оценки конституционности или законности решения, Конституционный суд может отложить вступление в силу оспариваемого решения до вынесения своего решения.
Надзор за исполнением общих актов автономного края, принятых в его пределах.
Если орган автономной провинции не исполняет общий акт, принятый в пределах его полномочий, компетентное министерство поручает ему принять необходимые меры для исполнения общего акта в течение максимум 30 дней.
Компетентное министерство может определить, что другой орган автономного края исполняет общий акт, или непосредственно взять на себя исполнение общего акта на срок не более 120 дней, если орган автономного края не принимает предписанные ему меры.
В любом случае компетентное министерство обязано поставить вопрос об ответственности главы органа автономного края.
Надзор за выполнением задач государственного управления, возложенных на автономную провинцию.
При надзоре за работой органов автономного края при выполнении возложенных на него задач государственного управления органы государственного управления обладают всеми общими и специальными полномочиями, которыми они согласно настоящему закону обладают при надзоре за работой других обладателей государственного управления. публичная власть.
Судебная защита прав автономного края
Орган власти, определенный статутом автономного края, может подать жалобу в Конституционный суд о защите прав автономного края, если сочтет, что отдельное действие или действие органа государственного управления или органа муниципалитета, город или город Белград нарушил гарантированное конституцией или законом право автономного края.
Жалоба может быть подана в течение 30 дней со дня вручения акта, то есть совершенного действия, и при рассмотрении дел в Конституционном Суде соответственно применяется право, регулирующее административные споры.
6. Взаимоотношения между органами государственного управления и органами муниципалитетов, городов и города Белграда.
Отношения органов государственного управления с органами муниципалитетов, городов и города Белграда по вопросам, входящим в их компетенцию, основаны на правах и обязанностях, определенных законом.
При надзоре за работой властей муниципалитетов, городов и города Белграда при выполнении возложенных на них задач государственного управления органы государственного управления обладают всеми общими и специальными полномочиями, которые согласно настоящему закону они имеют при надзоре за деятельностью органов государственного управления. деятельность других обладателей публичной власти.
Помимо полномочий, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, орган государственного управления может предложить органам власти двух и более муниципальных образований, то есть властям муниципальных образований и городов, совместно обеспечить выполнение отдельных возложенных задач после установления их невыполнения. способен эффективно выполнять эти задачи.
Власти муниципалитетов, то есть муниципалитетов и городов, обязаны высказать свое мнение по предложению в течение 30 дней.
В случае принятия предложения пункта 3 настоящей статьи с министерством местного самоуправления заключается договор о сотрудничестве, регулирующий совместное выполнение возложенных задач.
Согласие на совместное выполнение порученных задач дается Правительством по предложению министерства, ответственного за местное самоуправление, с предварительно полученным заключением министерства, ответственного за выполнение порученных задач.
Условия и порядок совместного выполнения порученных задач регулируются постановлением Правительства.
7. Взаимоотношения органов государственного управления и взаимоотношения с другими органами и носителями публичной власти в процессе разрешения прав, обязанностей или законных интересов сторон
Орган государственного управления в процессе решения прав, обязанностей или законных интересов физического или юридического лица, т.е. другой стороны, ex officio, в соответствии с законом проверяет, получает и обрабатывает данные из записей, т.е. регистров, которые в соответствии со специальными положениями других органов государственного управления, то есть других государственных органов, органов территориальной автономии, единиц местного самоуправления и обладателей публичных полномочий.
Проверка, получение и обработка данных записей – реестров, которые ведутся в электронной форме, в порядке, указанном в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются через информационную систему, обеспечивающую безопасность и защиту персональных данных.
В порядке, указанном в пункте 1 настоящей статьи, орган государственного управления может проверять, получать и обрабатывать только те данные, которые определены законом или специальным нормативным актом как необходимые для решения определенного права, обязанности или законного интереса стороны.
IX ГЛАСНОСТЬ РАБОТЫ И ОТНОШЕНИЙ С ГРАЖДАНАМИ
Информирование населения о работе органов государственного управления
Органы государственного управления обязаны информировать общественность о своей работе средствами общественной информации и другими подходящими способами.
Сотрудники, уполномоченные на подготовку информации и данных, связанных с информированием населения, несут ответственность за их достоверность и своевременность.
Участие общественности в подготовке проектов законов, других нормативных актов и актов
Органы государственного управления обязаны обеспечивать условия для участия общественности при подготовке проектов законов, других нормативных актов и актов в соответствии с настоящим Законом.
Министерства и специальные организации обязаны информировать общественность через свой сайт и портал электронного правительства о начале разработки закона, а также публиковать основную информацию о планируемых решениях, которые будут предложены.
Приступая к подготовке законопроекта, существенно меняющего правовой режим в одной сфере или регулирующего вопросы, представляющие особый интерес для общественности, министерства и специальные организации публикуют на своем сайте и портале электронного правительства исходный документ, содержащий описание проблем в определенной области и их причин, целей и ожидаемых последствий принятия закона, а также основных принципов регулирования общественных отношений в этой области, включая права и обязанности субъектов, на которых распространяется закон ( основные принципы).
Министерства и специальные организации при подготовке законопроектов проводят консультации со всеми соответствующими субъектами, включая другие государственные органы, соответствующие объединения, профессиональную общественность, а также другие заинтересованные стороны, таким образом, чтобы обеспечить открытость и эффективное участие общественности в процессе.
Положение пункта 4 настоящей статьи соответственно применяется при подготовке подзаконных актов, уточняющих отдельные положения или определяющих порядок исполнения отдельных положений закона из пункта 3 настоящей статьи.
Министерства и специальные организации обязаны провести общественные слушания при подготовке законопроекта, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.
Проведение общественных слушаний при подготовке законопроекта более подробно регулируется Регламентом Правительства.
Министерство, ответственное за государственное управление, в сотрудничестве с органом государственного управления, ответственным за государственную политику, подготавливает и принимает свод правил, регулирующий руководящие принципы надлежащей практики для обеспечения участия общественности в подготовке проектов законов, других актов и постановлений.
Положения настоящей статьи соответственно применяются при подготовке стратегий развития, планов действий и других документов государственной политики, если иное не установлено отдельным законом.
При подготовке стратегии развития должны быть проведены общественные слушания в соответствии с регламентом Правительства.
Органы государственного управления в административные дни могут выполнять отдельные задачи за пределами своего местонахождения и местонахождения региональной единицы.
Задачи, решаемые в административные дни, а также время и место проведения административных дней определяются руководителем органа государственного управления.
Административные дни рекламируются в местах их проведения.
Обязанность уведомлять партии и граждан
Органы государственного управления обязаны информировать стороны в соответствующем порядке, прежде всего в помещениях, где они работают со сторонами, об их правах, обязанностях и способах осуществления прав и обязанностей, их объеме, об органе государственного управления, осуществляющем надзор. о своей работе и способах связи с ней и о других данных, важных для общественности работы и связей с партиями.
Органы государственного управления обязаны предоставлять информацию по телефону и другим средствам связи, которыми они технически оснащены.
По требованию физических или юридических лиц органы государственного управления обязаны в течение 30 дней дать заключения о применении положений законов и других нормативных актов.
Заключения органов государственного управления не являются обязательными.
Статья 81
Органы государственного управления обязаны обеспечить каждому соответствующий способ подачи жалоб на свою работу и на ненадлежащее отношение сотрудников.
Орган государственного управления обязан дать ответ на поданную жалобу в течение 15 дней со дня получения жалобы, если заявитель требует ответа.
Орган государственного управления обязан рассматривать вопросы, затронутые жалобами, не реже одного раза в 30 дней.
Органы государственного управления обязаны установить соответствующие отношения с партиями и принимать партии в рабочее время.
Недельный и ежедневный график рабочего времени, а также другие вопросы, связанные с рабочим временем в органах государственного управления, регулируются Правительством.
Назначение органов государственного управления
Название органа власти, герб и флаг Республики Сербия выделяются на зданиях, в которых расположены органы государственного управления.
При входе в служебное помещение выделяются личные имена, должность или место работы лиц, которые там работают, а в соответствующем месте внутри здания – расположение помещений органов государственного управления.
Х ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
Должности из сферы органов государственного управления выполняют государственные служащие.
Государственный служащий может работать в органах государственного управления, если он сдал государственный профессиональный экзамен, согласно закону, регулирующему должность государственных служащих.
Государственный служащий, получивший высшее образование по основному академическому образованию в объеме не менее 180 баллов ESPB, базовому профессиональному обучению, то есть по обучению продолжительностью до трех лет, может быть уполномочен вести административное производство и принимать решения о правах и обязанностях должностных лиц. физические и юридические лица.
Условия из п. 2 и 3 настоящей статьи должен выполняться также работником субъекта публичной власти, уполномоченным на ведение административного производства и принятие решений в административном производстве.
Положение государственных служащих регулируется отдельным законом.
XI ОФИСНЫЙ БИЗНЕС. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Делопроизводство органов государственного управления
К служебной деятельности относятся учет, хранение, классификация и архивирование материалов, полученных в работе органов государственного управления или возникающих в работе органов государственного управления, а также все другие вопросы, связанные с деятельностью органов государственного управления.
Деятельность офиса регулируется постановлением Правительства.
Применение положений настоящего Закона
Положения настоящего Закона о служебной деятельности и сдаче государственного профессионального экзамена, необходимого для выполнения задач государственного управления, также применяются к должностям Национального собрания, Президента Республики и Правительства.
Положения настоящего Закона о принципах деятельности органов государственного управления, гласности работы и отношениях с гражданами, сдаче государственного профессионального экзамена, необходимого для выполнения задач государственного управления, школьной подготовке, необходимой для получения разрешения на ведение административного производства и совершения решения в административном производстве и делопроизводстве применяются соответственно ко всем обладателям публичной власти при выполнении ими возложенных на них задач государственного управления, а также к органам автономных провинций, муниципалитетов, городов и города Белграда в их объеме.
XII ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Реализация постановлений Правительства, принятых до вступления в силу настоящего Закона
До принятия актов Правительства, предусмотренных настоящим Законом, применяются акты Правительства, принятые до дня вступления в силу настоящего Закона, за исключением положений, противоречащих настоящему закону.
Со дня вступления этого закона в силу заместители министров становятся статс-секретарями, а руководители специальных организаций — директорами специальных организаций.
До вступления в силу закона, регулирующего положение государственных служащих, Правительство назначает и освобождает от должности:
1) помощники министров, секретари министерств, руководители конституционных органов и заместители руководителей конституционных органов – по предложению министров;
2) директора специальных организаций по предложению Премьер-министра;
3) заместители и помощники руководителей специальных организаций – по предложению директора специальной организации;
4) главы административных районов – по предложению министра, отвечающего за административные вопросы.
Сдача профессионального экзамена
До вступления в силу закона, регулирующего должность государственных служащих, профессиональный экзамен для работы в органах государственного управления сдается в соответствии с Положением о профессиональном экзамене служащих в органах государственного управления («Официальный вестник РС», № 80). /92 и 62/01).
Лица, сдавшие экзамен на адвоката, а также лица, сдавшие профессиональный экзамен для работы в других органах, освобождаются от обязанности сдачи профессионального экзамена, если программа этого экзамена соответствует программе профессионального экзамена для служащих в штате. органы управления.
До вступления в силу закона, регулирующего положение государственных служащих, лицо, не прошедшее профессиональный экзамен, может также установить трудовые отношения в органе государственного управления, при этом его трудовые отношения прекращаются в силу закона, если он не сдал экзамен в течение одного года с момента установления трудовых отношений.
Продолжение выполнения возложенных задач государственного управления
Обладатели публичной власти продолжают выполнять возложенные на них задачи государственного управления до дня вступления в силу настоящего Закона.
Обучение профессиональных служб административных округов
Главы административных округов обязаны принять акты о внутренней организации и систематизации рабочих мест в профессиональных службах административных округов в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
Профессиональные службы административных округов примут в штабах округа сотрудников, выполнявших задания для нужд округа, соответствующие права и обязанности, предметы, архивы, оборудование и средства от Управления совместных дел органов республики, соответствующие средства Министерства государственного управления и местного самоуправления.
Ведение административного производства с высшим образованием
Работники с высшим образованием в органах государственного управления, носителях публичной власти, органах автономных провинций, муниципалитетов, городов и города Белграда могут вести административное производство и принимать решения в административном производстве в течение максимум пяти лет со дня вступления в силу силу этого закона.
Прекращение действия Закона о государственном управлении
Со дня вступления в силу настоящего закона Закон о государственном управлении утрачивает силу («Официальный вестник РС», № 20/92, 6/93, 48/93, 53/93, 67/93, 48/ 94 и 49/99), за исключением положений ст. 22-37 и ст. 92.
Вступление в силу настоящего закона
Этот закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
Отдельные статьи Закона о внесении изменений в
Закон о государственном управлении
(«Официальный вестник РС», № 101/2007)
Статья 6
Законодательный комитет Национального собрания уполномочен определять пересмотренный текст Закона о государственном управлении.
Статья 7
Этот закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
Отдельные статьи Закона о внесении изменений в
Закон о государственном управлении
(«Официальный вестник РС», № 99/2014)
Переходные и заключительные положения
Статья 5
Главы административного округа будут назначены в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего закона.
Статья 6
Этот закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
