| ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ («Официальный вестник РС», № 79/2005, 101/2007, 95/2010, 99/2014, 47/2018 и 30/2018 – др. закон) |
I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Положение и состав государственной администрации
Государственная администрация является частью исполнительной власти Республики Сербия, которая выполняет административные задачи в рамках прав и обязанностей Республики Сербия (далее – задачи государственной администрации).
Государственная администрация состоит из министерств, органов управления в составе министерств и специальных организаций (далее – органы государственной администрации).
Образование и сфера деятельности органов государственной администрации
Органы государственной администрации создаются законом.
Компетенция органов государственной администрации определяется законом.
Контроль за органами государственной администрации
Деятельность органов государственной администрации подлежит контролю со стороны Правительства.
Национальное Собрание осуществляет надзор за работой органов государственной администрации посредством надзора за работой Правительства и членов Правительства.
В порядке административного спора суды контролируют законность отдельных актов органов государственной администрации, принятых по административным делам.
Делегирование дел государственной администрации
Определенные задачи государственной администрации могут быть возложены законом на автономные края, муниципалитеты, города и город Белград, государственные предприятия, учреждения, государственные агентства и другие организации (далее – носители публичных полномочий).
Республика Сербия несет ответственность за ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам органами государственной администрации их незаконной или ненадлежащей деятельностью.
Обладатели публичной власти сами несут ответственность за ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам своей незаконной или ненадлежащей деятельностью при выполнении возложенных на них задач государственного управления.
Органы государственного управления обеспечивают в соответствии с Конституцией, законами и другими актами реализацию специальных мер в целях достижения полного равенства лиц или групп лиц, находящихся по существу в неравном положении с другими гражданами.
Финансирование работы органов государственного управления
Средства на работу органов государственного управления предусмотрены в бюджете Республики Сербия.
II ПРИНЦИПЫ ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Органы государственного администрации независимы при выполнении своих обязанностей и действуют в рамках и на основе Конституции, законов, других нормативных актов и общих актов.
Профессионализм, беспристрастность и политический нейтралитет
Органы государственной администрации действуют в соответствии с профессиональными стандартами, беспристрастно и политически нейтрально и обязаны обеспечивать каждому равную правовую защиту при реализации своих прав, обязанностей и законных интересов.
Эффективность реализации прав сторон
Органы государственной администрации обязаны обеспечивать сторонам возможность быстро и эффективно осуществлять свои права и законные интересы.
Соразмерность. Уважение к сторонам
При разрешении дел в административном порядке и совершении административных действий органы государственной администрации обязаны использовать те средства, которые являются наиболее выгодными для стороны, если они также достигают цели и задачи закона.
Органы государственной администрации обязаны уважать личность и достоинство сторон.
Работа органов государственной администрации является публичной.
Органы государственной администрации обязаны предоставлять общественности информацию о своей работе, согласно закону, регулирующему свободный доступ к информации, имеющей общественное значение.
III ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
1. Участие в формировании политики Правительства
Органы государственной администрации готовят для Правительства проекты законов, других постановлений и общих актов, а также предлагают Правительству стратегии развития и другие меры, определяющие политику Правительства.
Орган управления в составе министерства участвует в формировании политики правительства через соответствующее министерство.
Органы государственной администрации контролируют и определяют ситуацию в отнесенных к их сфере деятельности, изучают последствия сложившейся ситуации и в зависимости от своей компетенции либо принимают меры сами, либо предлагают Правительству принять нормативные акты и принять необходимые меры.
3. Исполнение законов, других нормативных актов и общих актов.
Понятие
Органы государственной администрации исполняют законы, другие постановления и общие акты Национального собрания и Правительства, принимая постановления, решая административные вопросы, ведя учет, издавая официальные документы и предпринимая административные действия (далее – исполнительные функции).
Органы управления в составе министерства не может издавать подзаконные акты.
Для совершения административных действий, посягающих на свободу и безопасность личности, физическую и психическую неприкосновенность, собственность и другие права и свободы человека, органы государственной администрации должны иметь прямое правовое основание.
Положения, принятые органами государственной администрации
Министерства и специальные организации издают правила, распоряжения и инструкции.
В правилах уточняются отдельные положения законов или постановлений правительства.
Распоряжения предписывают или запрещают какое-либо поведение в ситуации общего значения.
Инструкция определяет порядок исполнения органами государственной администрации и обладателями публичной власти отдельных положений закона или иного нормативного акта.
Правила, распоряжения и инструкции публикуются в «Официальном вестнике Республики Сербия».
Ограничения на принятие нормативных актов
Министерства и специальные организации могут издавать нормативные акты только в том случае, если они прямо уполномочены на это законом или постановлением Правительства.
Министерства и специальные организации не могут нормативным актом определять свою или чужую компетенцию, а также устанавливать для физических и юридических лиц права и обязанности, еще не установленные законом.
Разрешение по административным вопросам
Органы государственной администрации решают административные вопросы и принимают административные акты.
Органы государственной администрации принимают решения по апелляциям и чрезвычайным средствам правовой защиты в отношении административных актов, принятых ими или обладателями публичной власти, в соответствии с законом.
Посредством инспекционного надзора органы государственной администрации проверяют выполнение законов и других нормативных актов, непосредственно изучая деятельность и действия физических и юридических лиц, и в зависимости от результатов проверок налагают меры, которые они уполномочены принимать.
Инспекционный надзор регулируется специальным законом.
5. Контроль за деятельностью публичных служб
Органы государственной администрации обеспечивают соответствие деятельности публичных служб требованиям закона.
При этом органы государственной администрации выполняют задачи и принимают меры, разрешенные законом.
6. Развитие
Органы государственной администрации поощряют и направляют развитие в областях, входящих в их компетенцию, в соответствии с политикой Правительства.
7. Прочие профессиональные функции
Органы государственной администрации собирают и анализируют данные в сферах своей компетенции, готовят аналитические материалы, отчеты, информационные документы и другие материалы и выполняют другие профессиональные функции, способствующие развитию сфер, входящих в их компетенцию.
IV РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Образование министерств
Министерство создается для выполнения задач государственного управления в одной или нескольких взаимосвязанных областях.
Министр
Министерство возглавляет министр.
Министр представляет министерство, принимает нормативные акты и решения по административным и другим индивидуальным вопросам, а также принимает решения по другим вопросам, входящим в компетенцию министерства.
Министр несет ответственность перед Правительством и Национальным собранием за работу министерства и состояние дел во всех сферах, входящих в компетенцию министерства.
Государственный секретарь
В министерстве может быть один или несколько государственных секретарей, которые несут ответственность за свою работу перед министром и Правительством.
Государственный секретарь помогает министру в пределах своих полномочий. Министр не может уполномочить государственного секретаря принимать постановления или голосовать на заседаниях правительства.
Когда в министерстве имеется несколько государственных секретарей, министр уполномочивает одного из них в письменной форме заменить его на время его отсутствия или при невозможности исполнять обязанности.
Государственный секретарь является должностным лицом, которое назначается и освобождается от должности Правительством по предложению министра, и его обязанности прекращаются с прекращением полномочий министра.
Государственный секретарь подчиняется тем же правилам о несовместимости и конфликте интересов, что и члены Правительства.
Помощник министра
В министерстве есть помощники министра, которые несут ответственность за свою работу перед министром.
Помощник министра руководит обособленной сферой деятельности министерства, для которой создаётся соответствующий сектор.
Помощник министра назначается правительством сроком на пять лет по предложению министра в соответствии с законом, регулирующим положение государственных служащих.
Секретарь министерства
В министерстве может быть секретарь министерства, который несет ответственность за свою работу перед министром.
Секретарь министерства помогает министру в управлении кадровыми, финансовыми, информационными и другими вопросами, а также в координации работы внутренних подразделений министерства и сотрудничает с другими органами власти.
Секретарь министерства назначается Правительством сроком на пять лет по предложению министра в соответствии с законом, регулирующим положение государственных служащих.
Специальные советники министра
Министр может назначить максимум трех специальных советников.
Специальный советник министра по приказу министра готовит предложения, высказывает заключения и выполняет другие задачи министра.
Права и обязанности специального советника министра регулируются контрактом по общим правилам гражданского законодательства, а оплата труда – по нормам, определяемым Правительством.
Число специальных советников министра определяется актом Правительства для каждого министерства.
2. Административные органы министерств
Условия создания
Министерство может иметь в своем составе один или несколько административных органов (далее – орган в составе).
Входящий в его состав орган подготовлен для выполнения исполнительных, инспекционных и связанных с ними профессиональных задач, если их характер или объем требуют большей независимости, чем у сектора в министерстве.
Конституционный орган может приобрести статус юридического лица, если это определено законом.
Виды органов в составе
Видами органов в составе являются администрации, инспекции и управления.
Администрация подготавливается для выполнения служебных и связанных с ними проверочных и профессиональных задач, инспекция – для проверочных и связанных с ними профессиональных задач, а дирекция – для профессиональных и связанных с ними управленческих задач, которые, как правило, относятся к экономике.
Директор органа в составе
Органом в составе руководит директор, который подотчетен министру за свою работу.
Директор решает административные вопросы, отнесенные к ведению конституционного органа, а также решает вопросы прав и обязанностей работников конституционного органа.
Директор назначается правительством сроком на пять лет по предложению министра в соответствии с законом, регулирующим положение государственных служащих.
Заместитель директора органа в составе
Учитывая характер и объем работы, орган может иметь одного или нескольких заместителей директора.
Заместитель директора управляет делами в одной или нескольких взаимосвязанных сферах деятельности органа в составе и несет ответственность за свою работу перед директором и министром.
Заместитель директора назначается Правительством сроком на пять лет по предложению министра в соответствии с законом, регулирующим должность государственных служащих.
Отношения между министерством и органом в составе.
Отношения между Правительством и Национальным собранием и органом в составе
Орган в составе выполняет задачи в пределах своей компетенции самостоятельно.
Тем не менее, министр руководит работой входящих в его состав органов и издаёт нормативные акты в рамках его компетенции.
Орган в его составе представлен министром перед Правительством и Национальным собранием.
Правительство и Национальное собрание осуществляют полномочия в отношении органов государственной администрации, когда речь идёт об органе в составе, через министерство, частью которого является орган.
Условия создания
Для решения профессиональных и связанных с ними исполнительских задач создается специальная организация, характер которой требует большей самостоятельности, чем входящий в нее орган.
Виды специальных организаций
Видами специальных организаций являются секретариаты и институты, при этом законом могут быть созданы специальные организации с другим названием.
Секретариат создается для выполнения профессиональных задач, важных для всех органов государственной администрации и связанных с ними исполнительских задач, а институт – для профессиональных задач, требующих применения специальных методов и знаний, и связанных с ними исполнительных задач.
Специальная организация может приобрести статус юридического лица, если это определено законом.
Директор специальной организации
Специальной организацией руководит директор, который несёт ответственность за свою работу перед Правительством.
Директор назначается Правительством сроком на пять лет по предложению председателя Правительства в соответствии с законом, регулирующим положение государственных служащих.
В качестве исключения из абзаца 2 настоящей статьи Правительство может назначить директора специальной организации из числа преподавателей высшего учебного заведения Республики Сербия.
Лицо, указанное в абзаце 3 настоящей статьи, назначается по предложению председателя Правительства сроком на пять лет и может продолжать исполнять обязанности преподавателя высшего учебного заведения.
Заместитель директора специальной организации
Специальная организация может иметь заместителя директора, который несёт ответственность за свою работу перед директором.
Заместитель директора оказывает помощь директору в пределах возложенных на него полномочий и заменяет его в случае его отсутствия или невозможности исполнять обязанности. Директор не может уполномочить заместителя на принятие нормативных актов.
Заместитель директора назначается Правительством сроком на пять лет по предложению директора в соответствии с законом, регулирующим положение государственных служащих.
В порядке исключения из абзаца 3 настоящей статьи заместителем директора специальной организации может быть преподаватель высшего учебного заведения Республики Сербия при условии, что директор этой специальной организации не является преподавателем высшего учебного заведения Республики Сербия в то же время.
Лицо, указанное в абзаце 4 настоящей статьи, назначается по предложению директора сроком на пять лет и может продолжать исполнять обязанности преподавателя высшего образовательного учреждения.
Помощник директора специальной организации
Специальная организация имеет одного или нескольких помощников директора, которые несут ответственность за свою работу перед директором.
Помощник директора руководит сферой деятельности специальной организации, для которой создан сектор.
Помощник директора назначается Правительством сроком на пять лет по предложению директора в соответствии с законом, регулирующим положение государственных служащих.
Понятие административного округа
Административный округ образуется для осуществления задач государственного управления за пределами места нахождения органа государственного управления.
В административном округе органы государственного управления могут по своему усмотрению выполнять одну или несколько из следующих задач государственного управления: принимать решения по административным вопросам в первой инстанции, либо по жалобе, если в первой инстанции решали субъекты, обладающие публичными полномочиями, для надзора за деятельностью таких субъектов и осуществления инспекционного надзора.
Орган государственного управления, принявший решение о выполнении одной или нескольких задач государственного управления в административном округе, актом о внутренней организации и систематизации рабочих мест создает свое районное региональное подразделение.
Порядок создания административных округов
Административные округа создаются постановлением Правительства, которое определяет территорию и местонахождение административных округов.
Правительство обязано определить границы административного округа таким образом, чтобы обеспечить рациональную и эффективную работу районных региональных подразделений органов государственного управления.
Постановлением о создании административных округов Правительство определяет условия, при которых органы государственного управления могут образовывать региональные единицы для двух или более административных округов, одного или нескольких муниципалитетов, города или автономного края.
Руководитель административного округа
В административном округе есть руководитель, который несёт ответственность за свою работу перед министром, ответственным за административные вопросы, и перед Правительством.
Руководитель административного округа координирует работу территориальных подразделений района и контролирует выполнение отданных им директив и указаний; контролирует выполнение планов работы районных территориальных подразделений и заботится об условиях их работы; контролирует работу сотрудников районных территориальных подразделений и предлагает привлечь их к дисциплинарной ответственности; сотрудничает с территориальными единицами, не охватывающими данный округ; сотрудничает с муниципалитетами и городами, а также выполняет другие задачи, определенные законом.
Руководитель административного округа является должностным лицом, которое назначается и освобождается от должности Правительством сроком на четыре года по предложению министра, отвечающего за административные вопросы.
Специализированная служба административного округа
В административном округе существует специализированная служба административного округа, отвечающая за профессиональную и техническую поддержку руководителя административного района, а также за решение задач, общих для всех районных региональных подразделений органов государственного управления.
Специализированной службой административного округа руководит глава административного округа, который также определяет права и обязанности сотрудников специализированной службы.
Министерство по административным вопросам контролирует целесообразность работы специализированной службы административного округа, контролирует квалификацию ее сотрудников и выдает инструкции.
Положения о государственном управлении применяются к специализированной службе административного округа.
Совет административного округа
В административном округе действует Совет административного округа, который гармонизирует взаимоотношения окружных территориальных подразделений органов государственного управления и муниципалитетов и городов из административного округа, а также вносит предложения по совершенствованию работы административного округа и всех окружных и других территориальных подразделений органов государственной администрации на его территории.
Совет административного округа состоит из главы начальника административного округа, и председателей муниципалитетов и мэров городов, находящихся в пределах округа.
Начальник административного округа обязан доводить все предложения Совета административного округа до министра, отвечающего за административные вопросы, и руководителей органов государственного управления, имеющих региональные подразделения на территории административного округа.
Порядок работы Совета определяется постановлением Правительства.
5. Внутренний регламент органов государственного управления
Акт о внутреннем устройстве и систематизации рабочих мест
Внутренняя структура и систематизация рабочих мест в органах государственного управления основываются на принципах, определенных постановлением Правительства.
Акт о внутреннем устройстве и систематизации рабочих мест в министерстве и его субъектах издается министром, в специальной организации – директором, а в специализированной службе административного округа — начальник округа.
Акт о внутренней организации и систематизации рабочих мест не может вступить в силу до тех пор, пока на него не даст свое согласие Правительство.
Директивы
Руководитель органа государственной администрации вправе издавать директивы, определяющие порядок работы, действия и поведение сотрудников органа государственной администрации.
Директива не может определять порядок рассмотрения и решения административного вопроса.
1. Понятие и формы внутреннего надзора
Внутренний надзор – надзор, который органы государственной администрации осуществляют за другими органами государственной администрации и носителями публичной власти при выполнении возложенных на них задач государственного управления.
Внутренний надзор состоит из надзора за работой, инспекционного надзора посредством административной проверки и других форм надзора, регулируемых специальным законом.
Административная инспекция регулируется специальным законом.
2. Надзор за деятельностью
Понятие и предмет надзора за деятельностью
Надзор за деятельностью состоит из надзора за законностью работы и надзора за целесообразностью деятельности органов государственной администрации и субъектов публичной власти при выполнении возложенных на нее задач государственного управления.
Надзор за законностью заключается в проверке соблюдения законов и других нормативных актов, а надзор за целесообразностью – в эффективности и экономичности, целесообразность организации работы.
Министерство не может контролировать деятельность другого министерства.
Общие полномочия при осуществлении надзора за деятельностью
Орган государственной администрации в рамках контроля за деятельностью вправе:
1) запрашивать отчеты и данные о работе;
2) определять состояние выполнения работ, предупреждать о выявленных нарушениях и назначать меры и сроки их устранения;
3) издавать инструкции;
4) обязывать к выполнению определённых задач, которые он считает необходимыми;
5) инициировать процедуру определения ответственности;
6) немедленно выполнять какую-либо задачу, если сочтет, что закон или иной общий акт не может быть исполнен иначе;
7) предлагать Правительству принять меры, которые оно уполномочено принять.
Отчет о деятельности должен содержать информацию об исполнении законов, других общих актов и заключений Правительства, принятых мерах и их результатах, а также другие данные.
Инструкции
Инструкции направлены на организацию работы и порядок действий сотрудников органа государственного управления и носителя публичных полномочий при выполнении возложенных на него задач государственного управления.
Инструкция не может определять порядок рассмотрения и решения административного дела.
Надзор за деятельностью органов в составе
Надзор за работой органа в составе осуществляет министерство, в состав которого входит орган.
При этом Министерство обладает всеми общими полномочиями по надзору за работой, предусмотренными настоящим законом.
Надзор за деятельностью отдельных организаций
Законом может быть определено министерство, курирующее деятельность отдельной организации.
При надзоре за деятельностью отдельной организации Министерство вправе лишь запрашивать отчеты и данные о работе специальной организации, определять состояние выполнения работ и предупреждать о выявленных нарушениях, издавать инструкции и предлагать Правительству принять меры, которые он уполномочен принять.
VI ОСОБЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЛАДАТЕЛЯХ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
1. Основные положения по выполнению возложенных задач государственной администрации
Положение обладателей публичной власти
При выполнении задач, возложенных на государственное управление, обладатели публичной власти имеют те же права и обязанности, что и органы государственного управления.
Правительство и органы государственного управления сохраняют ответственность за выполнение переданных задач даже после их делегирования.
Финансирование переданных полномочий
Средства для выполнения переданных полномочий государственной администрации обеспечиваются из бюджета Республики Сербия.
Принятие нормативных актов
Когда на носителей публичной власти возлагается принятие нормативных актов, они должны по своему характеру и наименованию соответствовать нормативным актам, издаваемым органами государственного управления.
Обладатели публичной власти обязаны опубликовать нормативный акт, принятие которого им поручено, в «Официальном вестнике Республики Сербия».
2. Ограничения при передаче полномочий государственной администрации
Полномочия государственной администрации, связанные с формированием государственной политики Правительства, не могут быть переданы никому.
Задачи инспекционного надзора могут быть возложены только на органы автономной провинции, муниципалитета, города и города Белграда.
3. Надзор за деятельностью субъектов публичной власти при выполнении возложенных на них задач государственной администрации.
а) Общие полномочия надзорного органа
Законом определяется орган государственного управления, осуществляющий надзор за деятельностью обладателей публичных полномочий при выполнении возложенных на него задач государственного управления (далее – надзорный орган государственного управления).
При этом надзорный орган государственного управления обладает всеми общими полномочиями по надзору за работами, предусмотренными настоящим законом.
b) Специальные полномочия надзорного органа
Выполнение переданной функции
Контролирующий орган государственного управления обязан немедленно выполнить переданную функцию, если ее невыполнение может повлечь вредные последствия для жизни или здоровья людей, окружающей среды, экономики или более ценного имущества.
Если обладатель публичных полномочий, несмотря на многократные предупреждения, не приступает к выполнению порученной работы или не приступает к ее правильному или своевременному выполнению, надзорный орган государственного управления берет на себя выполнение работы на срок не более 120 дней.
Надзор за законностью распоряжений субъектов публичной власти
Носитель публичной власти обязан перед публикацией получить от компетентного министерства заключение о конституционности и законности нормативного акта, а министерство представить ему мотивированное предложение о том, как гармонизировать постановление с Конституцией, законом, другими нормативными актами или общим актом Народного собрания и Правительства.
Если обладатель публичных полномочий не выполнит предложение министерства, то министерство обязано предложить Правительству вынести решение об отмене или признании недействительным данного нормативного акта, если он противоречит другим нормативным актам или общим актам Народного собрания или Правительства. Если акт не соответствует Конституции или закону, министерство должно предложить Правительству приостановить его исполнение и инициировать процедуру проверки его конституционности или законности в Конституционном суде.
Решение Правительства об отмене, признании недействительным или приостановлении действия вступает в силу после его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
VII КОНФЛИКТЫ ПОЛНОМОЧИЙ, РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ, ОТВОД
Полномочия по разрешению конфликтов полномочий
Конфликты полномочий между органами государственного управления, между органами государственного управления и субъектами публичной власти, а также между субъектами публичной власти разрешаются Правительством.
Конфликт полномочий между региональными подразделениями органа государственного управления разрешается руководителем соответствующего органа государственного управления.
Полномочия по рассмотрению жалоб
Жалоба на решение первой инстанции регионального подразделения органа государственного управления рассматривается министром или директором органа в составе по административным вопросам из компетенции органа в составе или директором специальной организации.
Министр принимает решение об обжаловании решения первой инстанции органа в составе.
Апелляция на решение министерства и специальной организации в первой инстанции может быть подана только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Правительство принимает решение по апелляции.
Решение по апелляции на решение обладателя публичной власти по вверенным ему делам государственного управления в первой инстанции принимается министром или руководителем конституционного органа по административным вопросам в пределах своей компетенции, или руководителем специальной организации, если иное не установлено законом.
Рассмотрение вопроса об отводе должностного лица
Решение об отводе должностного лица в министерстве решает министр, а в органе, входящем в состав специальной организации, – директор.
Министр принимает решение об отводе директора органа, а правительство принимает решение об отводе министра и директора специальной организации.
Решение об отводе должностного лица от обязанности обладателя публичной власти принимает руководитель компетентного органа обладателя публичной власти.
VIII ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ
1. Отношения органов государственного управления с Правительством
Руководящие указания Правительства
Своими заключениями правительство направляет органы государственного управления в реализации политики и исполнении законов и других нормативных актов, гармонизирует их работу, устанавливает сроки принятия нормативных актов министерствами и специальными организациями, если они не определены законом или общим актом Правительства.
По требованию органа государственного управления Правительство обязано высказать позицию по вопросу, входящему в его компетенцию, путем заключения.
Правительство может выдать заключение, предписывающее органу государственного управления изучить определенный вопрос или провести работу и подготовить по этому поводу специальный отчет.
Координационные органы
Правительство может создавать координационные органы с целью руководства отдельными задачами из компетенции нескольких органов государственного управления.
Правительство определяет задачи координационного органа, руководство координационным органом и все другие вопросы, связанные с его функционированием.
Статья 63*
(Утратила силу)
2. Взаимоотношения органов государственного управления
Сотрудничество
Органы государственного управления обязаны сотрудничать по всем общим вопросам и предоставлять друг другу данные и информацию, необходимые для их работы.
Органы государственного управления создают совместные органы и проектные группы для выполнения задач, характер которых требует участия нескольких органов государственного управления.
Более детально порядок создания и работы совместных органов и проектных групп определяется постановлением Правительства.
Подготовка общих актов
При подготовке законов и других нормативных актов министерства и специальные организации получают заключения тех министерств и специальных организаций, сфера деятельности которых связана с регулируемым вопросом.
Более подробно порядок подготовки законов и других нормативных актов регулируется Регламентом Правительства.
Полномочия, относящиеся к сфере деятельности нескольких органов
Работой двух и более органов государственного управления руководит тот орган государственного управления, в ведении которого находится основная часть задачи.
Решение спорных вопросов
Если акт принят по соглашению двух и более органов государственного управления либо одного органа с согласия другого, но согласие не достигнуто, спор разрешается Правительством.
Правительство также решает все вопросы, по которым органы государственного управления не смогли достичь соглашения.
3. Отношения органов государственного управления с Национальным Собранием и Президентом Республики.
Отношения министерств и специальных организаций с Национальным собранием и Президентом Республики основываются на правах и обязанностях, определенных Конституцией, законом и другими общими актами.
Министерства и специальные организации обязаны направлять Национальному Собранию и Президенту Республики через Правительство уведомления, разъяснения и данные, относящиеся к их компетенции.
4. Отношения органов государственного управления с другими государственными органами
Отношения органов государственного управления с судами, прокуратурой и другими государственными органами основаны на правах и обязанностях, определенных Конституцией, законом и другими общими актами.
5. Взаимоотношения органов государственного управления и органов автономной провинции
Сотрудничество и уведомление
Отношения между органами государственного управления и органами автономных провинций строятся на основе сотрудничества и информирования в рамках Конституции, законов и других общих актов.
Контроль за законностью решений, принимаемых автономными провинциями в пределах их компетенции.
Министерства контролируют конституционность и законность решений, принимаемых автономными провинциями в пределах своей компетенции.
Орган автономного края обязан в течение 24 часов передать принятое им решение компетентному министерству, которое обязано в течение 48 часов предложить Правительству инициировать процедуру оценки конституционности или законности решения, если оно сочтет, что это не соответствует Конституции и закону.
Если в течение 72 часов Правительство инициирует процедуру в Конституционном суде для оценки конституционности или законности решения, Конституционный суд может отложить вступление в силу оспариваемого решения до вынесения своего решения.
Надзор за исполнением общих актов автономной провинции, принятых в его компетенции.
Если орган автономной провинции не исполняет общий акт, принятый в пределах его полномочий, компетентное министерство поручает ему принять необходимые меры для исполнения общего акта в течение максимум 30 дней.
Компетентное министерство может определить, что другой орган автономного края исполняет общий акт, или непосредственно взять на себя исполнение общего акта на срок не более 120 дней, если орган автономного края не принимает предписанные ему меры.
В любом случае компетентное министерство обязано поставить вопрос об ответственности главы органа автономной провинции.
Надзор за выполнением задач государственного управления, возложенных на автономную провинцию.
При надзоре за работой органов автономной провинции при выполнении возложенных на него задач государственного управления органы государственного управления обладают всеми общими и специальными полномочиями, которыми они согласно настоящему закону обладают при надзоре за работой других обладателей публичной власти.
Судебная защита прав автономной провинции
Орган власти, определенный уставом автономной провинции, может подать жалобу в Конституционный суд о защите прав автономного края, если сочтет, что отдельное действие или действие органа государственного управления или органа муниципалитета, города или города Белграда нарушило гарантированное конституцией или законом право автономной провинции.
Жалоба может быть подана в течение 30 дней со дня вручения акта или совершенного действия, и при рассмотрении дел в Конституционном Суде соответственно применяется право, регулирующее административные споры.
6. Взаимоотношения между органами государственного управления и органами муниципалитетов, городов и города Белграда.
Отношения органов государственного управления с органами муниципалитетов, городов и города Белграда по вопросам, входящим в их компетенцию, основаны на правах и обязанностях, определенных законом.
При надзоре за работой властей муниципалитетов, городов и города Белграда при выполнении возложенных на них задач государственного управления органы государственного управления обладают всеми общими и специальными полномочиями, которые согласно настоящему закону они имеют при надзоре за деятельностью других обладателей публичной власти.
Помимо полномочий, предусмотренных абзацем 2 настоящей статьи, орган государственного управления может предложить органам власти двух и более муниципальных образований или властям муниципальных образований и городов, совместно обеспечить выполнение отдельных возложенных задач, если установлено, что они не могут эффективно исполнять их самостоятельно.
Власти муниципалитетов или муниципалитетов и городов, обязаны высказать свое мнение по предложению в течение 30 дней.
В случае принятия предложения абзаца 3 настоящей статьи с министерством местного самоуправления заключается договор о сотрудничестве, регулирующий совместное выполнение возложенных задач.
Согласие на совместное выполнение порученных задач дается Правительством по предложению министерства, ответственного за местное самоуправление, с предварительно полученным заключением министерства, ответственного за выполнение порученных задач.
Условия и порядок совместного выполнения порученных задач регулируются постановлением Правительства.
7. Взаимоотношения органов государственного управления и взаимоотношения с другими органами и носителями публичной власти в процессе разрешения прав, обязанностей или законных интересов сторон
Орган государственного управления в процессе решения прав, обязанностей или законных интересов физического или юридического лица, или другой стороны, по собственной инициативе и в соответствии с законом проверяет, получает и обрабатывает данные из реестров и учетов, которые в соответствии со специальными положениями других органов государственного управления, или других государственных органов, органов территориальной автономии, органами местного самоуправления и обладателей публичных полномочий.
Проверка, получение и обработка данных из реестров, которые ведутся в электронной форме, в порядке, указанном в абзаце 1 настоящей статьи, осуществляются через информационную систему, обеспечивающую безопасность и защиту персональных данных.
В порядке, указанном в абзаце 1 настоящей статьи, орган государственного управления может проверять, получать и обрабатывать только те данные, которые определены законом или специальным нормативным актом как необходимые для решения определенного права, обязанности или законного интереса стороны.
IX ОТКРЫТОСТЬ РАБОТЫ И ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ГРАЖДАНАМИ
Информирование населения о работе органов государственного управления
Органы государственного управления обязаны информировать общественность о своей работе средствами общественной информации и другими подходящими способами.
Сотрудники, уполномоченные на подготовку информации и данных, связанных с информированием населения, несут ответственность за их достоверность и своевременность.
Участие общественности в подготовке проектов законов, других нормативных актов и документов
Органы государственного управления обязаны обеспечивать условия для участия общественности при подготовке проектов законов, других нормативных актов и документов в соответствии с настоящим законом.
Министерства и специальные организации обязаны информировать общественность через свой сайт и портал электронного правительства о начале разработки закона, а также публиковать основную информацию о планируемых решениях, которые будут предложены.
Приступая к подготовке законопроекта, существенно меняющего правовой режим в одной сфере или регулирующего вопросы, представляющие особый интерес для общественности, министерства и специальные организации публикуют на своем сайте и портале электронного правительства исходный документ, содержащий описание проблем в определенной области и их причин, целей и ожидаемых последствий принятия закона, а также основных принципов регулирования общественных отношений в этой области, включая права и обязанности субъектов, на которых распространяется закон (исходные положения).
Министерства и специальные организации при подготовке законопроектов проводят консультации со всеми соответствующими субъектами, включая другие государственные органы, соответствующие объединения, профессиональную общественность, а также другие заинтересованные стороны, таким образом, чтобы обеспечить открытость и эффективное участие общественности в процессе.
Положение абзаца 4 настоящей статьи соответственно применяется при подготовке подзаконных актов, разъясняющих или обеспечивающих исполнение отдельных положений закона из абзаца 3 настоящей статьи.
Министерства и специальные организации обязаны провести общественные слушания при подготовке законопроекта, предусмотренного абзацем 3 настоящей статьи.
Проведение общественных слушаний при подготовке законопроекта более подробно регулируется регламентом Правительства.
Министерство, ответственное за государственное управление, в сотрудничестве с органом, ответственным за государственную политику, подготавливает и принимает свод правил, регулирующий руководящие принципы надлежащей практики для обеспечения участия общественности в подготовке проектов законов, других нормативных актов и других документов.
Положения настоящей статьи соответственно применяются при подготовке стратегий развития, планов действий и других документов государственной политики, если иное не предусмотрено специальным законом.
При подготовке стратегии развития должны быть проведены общественные слушания в соответствии с регламентом Правительства.
Органы государственного управления могут выполнять отдельные задачи за пределами своего местонахождения и местонахождения территориального подразделения – в административные дни.
Задачи, решаемые в административные дни, а также время и место проведения административных дней определяются руководителем органа государственного управления.
Административные дни объявляются в местах их проведения.
Обязанность информирования сторон и граждан
Органы государственного управления обязаны информировать стороны в соответствующем порядке, прежде всего в помещениях, где они работают со сторонами, об их правах, обязанностях и способах осуществления прав и обязанностей, их объеме, об органе государственного управления, осуществляющем надзор за их работой и способах связи с ним, а также о других данных, значимых для прозрачности деятельности и взаимодействия с гражданами.
Органы государственного управления обязаны предоставлять информацию по телефону и другим средствам связи, которыми они технически оснащены.
Выдача заключений
По требованию физических или юридических лиц органы государственного управления обязаны в течение 30 дней дать заключения о применении положений законов и других нормативных актов.
Заключения органов государственного управления не являются обязательными.
Статья 81
Органы государственного управления обязаны обеспечить каждому соответствующий способ подачи жалоб на свою работу и на ненадлежащее поведение сотрудников.
Орган государственного управления обязан дать ответ на поданную жалобу в течение 15 дней со дня получения жалобы, если заявитель требует ответа.
Орган государственного управления обязан рассматривать вопросы, затронутые жалобами, не реже одного раза в 30 дней.
Отношения с гражданами
Органы государственного управления обязаны установить соответствующие отношения со сторонами и принимать граждан в рабочее время.
Еженедельный и ежедневный график рабочего времени, а также другие вопросы, связанные с рабочим временем в органах государственного управления, регулируются Правительством.
Обозначение органов государственного управления
Название органа власти, герб и флаг Республики Сербия размещаются на зданиях, в которых расположены органы государственного управления.
При входе в служебное помещение размещаются личные имена, должность или место работы лиц, которые там работают, а в соответствующем месте внутри здания – расположение помещений органов государственного управления.
Х ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
Работы в рамках компетенции органов государственного управления выполняют государственные служащие.
Государственный служащий может работать в органах государственного управления, если он сдал государственный профессиональный экзамен, согласно закону, регулирующему должность государственных служащих.
Государственный служащий, получивший высшее образование по основному академическому образованию в объеме не менее 180 баллов ESPB, базовому профессиональному обучению, либо по обучению продолжительностью до трех лет, может быть уполномочен вести административное производство и принимать решения о правах и обязанностях физических и юридических лиц.
Условия из абзацев 2 и 3 настоящей статьи обязательны также для сотрудников субъекта публичной власти, уполномоченным на ведение административного производства и принятие решений в административном производстве.
Положение государственных служащих регулируется отдельным законом.
XI ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Делопроизводство органов государственного управления
Делопроизводство включает регистрацию, хранение, классификацию и архивирование материалов, полученных в работе органов государственного управления или возникающих в работе органов государственного управления, а также все другие вопросы, связанные с деятельностью органов государственного управления.
Делопроизводство регулируется постановлением Правительства.
Применение положений настоящего закона
Положения настоящего закона о служебной деятельности и сдаче государственного профессионального экзамена, необходимого для выполнения задач государственного управления, также применяются к службам Национального собрания, Президента Республики и Правительства.
Положения настоящего закона о принципах деятельности органов государственного управления, прозрачности их работы и отношениях с гражданами, сдаче государственного профессионального экзамена, необходимого для выполнения задач государственного управления, требованиях к образованию, необходимого для получения разрешения на ведение административного производства и совершения решения в административном производстве и делопроизводстве применяются соответственно ко всем обладателям публичной власти при выполнении ими возложенных на них задач государственного управления, а также к органам автономных провинций, общин, городов и города Белграда — в рамках их компетенции.
XII ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Реализация постановлений Правительства, принятых до вступления в силу настоящего закона
До принятия актов Правительства, предусмотренных настоящим законом, применяются акты Правительства, принятые до дня вступления в силу настоящего закона, за исключением положений, противоречащих настоящему закону.
Положение должностных лиц
Со дня вступления настоящего закона в силу заместители министров становятся государственными секретарями, а руководители специальных организаций — директорами специальных организаций.
До вступления в силу закона, регулирующего положение государственных служащих, Правительство назначает и освобождает от должности:
1) помощников министров, секретарей министерств, директоров органов в составе министерств и их заместителей – по предложению министров;
2) директоров специальных организаций по предложению председателя Правительства;
3) заместителей и помощников руководителей специальных организаций – по предложению директора специальной организации;
4) главы административных округов – по предложению министра, отвечающего за административные вопросы.
Сдача квалификационного экзамена
До вступления в силу закона, регулирующего положение государственных служащих, квалификационный экзамен для работы в органах государственного управления сдается в соответствии с Положением о квалификационном экзамене служащих в органах государственного управления («Официальный вестник РС», № 80/92 и 62/01).
Лица, сдавшие экзамен на адвоката, а также лица, сдавшие квалификационный экзамен для работы в других органах, освобождаются от обязанности сдачи квалификационного экзамена, если программа этого экзамена соответствует программе квалификационного экзамена для служащих в органах управления.
До вступления в силу закона, регулирующего положение государственных служащих, лицо, не прошедшее квалификационный экзамен, может также установить трудовые отношения в органе государственного управления, при этом его трудовые отношения прекращаются в силу закона, если он не сдал экзамен в течение одного года с момента установления трудовых отношений.
Продолжение выполнения возложенных задач государственного управления
Обладатели публичной власти продолжают выполнять возложенные на них задачи государственного управления до дня вступления в силу настоящего закона.
Обучение экспертных служб административных округов
Начальники административных округов обязаны принять акты о внутренней организации и систематизации рабочих мест в экспертных службах административных округов в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего закона.
Экспертные службы административных округов примут в штабах округа сотрудников, выполнявших задания для нужд округа, соответствующие права и обязанности, дела, архивы, оборудование и средства от Управления совместных дел органов Республики, соответствующие средства Министерства государственного управления и местного самоуправления.
Ведение административного производства с высшим образованием
Работники с высшим образованием в органах государственного управления, носителях публичной власти, органах автономных провинций, муниципалитетов, городов и города Белграда могут вести административное производство и принимать решения в административном производстве в течение максимум пяти лет со дня вступления в силу настоящего закона.
Прекращение действия Закона о государственном управлении
Со дня вступления в силу настоящего закона Закон о государственном управлении утрачивает силу («Официальный вестник РС», № 20/92, 6/93, 48/93, 53/93, 67/93, 48/94 и 49/99), за исключением положений статей 22-37 и статьи 92.
Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
Отдельные положения Закона о внесении изменений и дополнений в
Закон о государственном управлении
(«Официальный вестник РС», № 101/2007)
Статья 6
Законодательный комитет Национального собрания уполномочен утвердить сводный текст Закона о государственном управлении.
Статья 7
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
Отдельные положения Закона о внесении изменений и дополнений в
Закон о государственном управлении
(«Официальный вестник РС», № 99/2014)
Переходные и заключительные положения
Статья 5
Начальники административного округа будут назначены в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего закона.
Статья 6
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
