I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
Настоящий закон регулирует деятельность единиц местного самоуправления, критерии их создания, компетенцию, органы, надзор за их деятельностью и деятельностью, защиту местного самоуправления и другие вопросы, имеющие значение для осуществления прав и обязанностей единиц местного самоуправления.
Статья 2
Местное самоуправление – право граждан непосредственно и через свободно избранных представителей управлять государственными делами, представляющими непосредственный, общий и общий интерес местного населения, а также право и обязанность органов местного самоуправления в соответствии с законом планировать, организовывать и управлять государственными делами, относящимися к их компетенции и представляющими интерес для местного населения.
Статья 3
Местное самоуправление осуществляется в общине, городе и городе Белграде (далее – единица местного самоуправления).
Иностранные граждане могут иметь отдельные права при осуществлении местного самоуправления на условиях и в порядке, установленных законом.
Граждане, имеющие право голоса и проживающие на территории единицы местного самоуправления, управляют делами местного самоуправления в соответствии с Конституцией, законом и уставом единицы местного самоуправления.
Статья 4
Республика Сербия может в соответствии с законом делегировать единицам местного самоуправления решение определенных вопросов, относящихся к их компетенции.
Автономный край может своим решением делегировать органам местного самоуправления решение определенных вопросов, относящихся к его ведению.
Республика Сербия или автономный край предоставляют средства для осуществления делегированных полномочий в зависимости от того, кто делегировал эти полномочия.
Статья 5
При осуществлении своих полномочий единица местного самоуправления самостоятельно принимает нормативные акты в соответствии со своими правами и обязанностями, установленными Конституцией, законом, иными нормативными актами и уставом.
Права и обязанности единиц местного самоуправления при осуществлении ими делегированных полномочий, а также полномочия Республики Сербии и автономных краев по надзору за осуществлением делегированных полномочий регулируются законом.
Статья 6
Единица местного самоуправления несет ответственность за качество и эффективность исполнения своих и делегированных полномочий.
Осуществление полномочий единицы местного самоуправления может быть ограничено только в случаях и на условиях, установленных законом, в соответствии с Конституцией.
Статья 7
Для осуществления своих прав и обязанностей, а также удовлетворения потребностей местного населения единица местного самоуправления может создавать предприятия, учреждения и другие организации, оказывающие государственные услуги, в соответствии с законом и уставом.
Единица местного самоуправления может на основании договора, с соблюдением принципов конкуренции и гласности, поручить юридическому или физическому лицу выполнение задач, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Статья 8
Для удовлетворения общих, бытовых и повседневных нужд населения на определенной территории единицы местного самоуправления могут образовывать местные сообщества или иные формы местного самоуправления в соответствии с законом и уставом.
Статья 9
Взаимоотношения государственных органов и органов территориальной автономии с единицами местного самоуправления основываются на правах и обязанностях, установленных Конституцией и законом.
Статья 10
Местное самоуправление пользуется правовой защитой в соответствии с Конституцией и законом.
Статья 11
Высшим правовым актом единицы местного самоуправления является устав.
Устав регулирует, в частности: права и обязанности единицы местного самоуправления и порядок их осуществления, численность советников собрания единицы местного самоуправления, организацию и деятельность органов и служб, определение органа, уполномоченного возбуждать разбирательство в Конситуционном суде и в Административном суде, порядок управления делами граждан, находящимися в компетенции единицы местного самоуправления, условия реализации формы прямого самоуправления, осуществление обязательной процедуры общественного обсуждения при подготовке устава, бюджета (в части планирования инвестиций), стратегических планов развития, определение ставки дохода от источников, пространственных и градостроительных планов, а также других общих актов на основе предложения квалифицированного числа граждан или требования одной трети советников, создание, порядок избрания органов и деятельности местного сообщества и других форм местного самоуправления, официальное использование языков и письменностей национальных меньшинств в соответствии с законом и другие вопросы, имеющие значение для единицы местного самоуправления.
Статья 12
Единица местного самоуправления имеет статус юридического лица.
Статья 13
Единицы местного самоуправления сотрудничают и объединяются для достижения общих целей, планов и программ развития, а также других потребностей, представляющих общий интерес, и для их достижения они могут объединять средства и формировать совместные органы, предприятия, учреждения и другие организации и службы в соответствии с законом и уставом.
Единицы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других стран в рамках внешней политики Республики Сербия, уважая территориальное единство и правовой порядок Республики Сербия, в соответствии с Конституцией и законом.
Решение об установлении сотрудничества и о заключении соглашения о сотрудничестве с органом местного самоуправления другого государства, принимается собранием единицы местного самоуправления с согласия Правительства.
Единицы местного самоуправления могут создавать собственные объединения в соответствии с Конституцией и законом.
Единицы местного самоуправления могут сотрудничать с общественными объединениями, гуманитарными и иными организациями в интересах органа местного самоуправления и жителей его территории.
Единица местного самоуправления в рамках своих полномочий через свои органы осуществляет мониторинг процесса европейской интеграции Республики Сербия и развивает для этого необходимые административные возможности в соответствии с законом и установленной политикой Республики Сербия.
Статья 14
Единица местного самоуправления может иметь свою символику и праздник в соответствии с законом и уставом.
Статья 15
Финансирование местного самоуправления, а также условия и порядок осуществления заимствований единицами местного самоуправления регулируются законом.
Единица местного самоуправления имеет собственное имущество.
Управление имуществом единицы местного самоуправления осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законом.
II ЕДИНИЦЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Образование и территория единицы местного самоуправления
Статья 16
Территория и местонахождение единицы местного самоуправления определяются законом.
Образованию, упразднению и изменению территории единицы местного самоуправления предшествует проведение референдума на территории этой единицы местного самоуправления.
Статья 17
Территорию единицы местного самоуправления составляет территория одного или нескольких населённых пунктов, либо кадастровых общин, входящих в её состав.
Территория, на которой создаётся единица местного самоуправления, представляет собой природное и географическое целое, экономически связанное пространство, в котором сложились и налажены связи между населенными пунктами, с административным центром в качестве центра притяжения.
2. Правовой статус единицы местного самоуправления
2.1. Община
Статья 18
Община — основная территориальная единица, в которой осуществляется местное самоуправление, способная самостоятельно осуществлять через свои органы все права и обязанности в пределах своей компетенции и имеющая численность населения не менее 10 000 человек.
Общины, образованные до прекращения действия Закона о территориальном устройстве Республики Сербии («Официальный вестник РС», № 47/91, 79/92, 82/92 – с поправками, 47/94 и 49/99 – другой закон), могут иметь численность населения менее 10 000 человек.
В исключительных случаях, при наличии особых экономических, географических или исторических причин, может быть создана новая община с численностью населения менее 10 000 человек.
Статья 19
Община своим уставом и другими нормативными актами регламентирует порядок, условия и формы осуществления прав и обязанностей в пределах своей компетенции.
2.1.1. Компетенция общины
Статья 20
Община через свои органы в соответствии с Конституцией и законом:
1. принимает устав, бюджет и отчет об исполнении бюджета, план пространственного и градостроительного развития и программу общины, а также стратегические планы и программы местного экономического развития;
2. организует и обеспечивает функционирование и развитие коммунальной деятельности, местного транспорта, использование строительных земель и хозяйственных помещений;
3. заботится о строительстве, реконструкции, содержании и эксплуатации местных дорог и улиц, а также других общественных объектов, имеющих значение для общины;
4. заботится об удовлетворении потребностей граждан в сфере образования (дошкольного и начального, среднего общего и профессионального образования), научно-исследовательской и инновационной деятельности, культуры, здравоохранения и социальной защиты, охраны детства, спорта и физической культуры;
5. обеспечивает реализацию особых потребностей лиц с ограниченными возможностями и защиту прав уязвимых групп;
6. заботится о развитии и совершенствовании туризма, ремесел, общественного питания и торговли;
7. принимает и реализует программы, стимулирующие местное экономическое развитие, предпринимает действия по поддержанию существующих и привлечению новых инвестиций, а также улучшает общие условия ведения бизнеса;
8. заботится об охране окружающей среды, защите от стихийных и других бедствий, охране культурных ценностей, имеющих значение для общины;
9. заботится об охране, улучшении и использовании сельскохозяйственных угодий и реализует политику развития сельских территорий;
10. заботится о реализации, защите и поощрении прав человека и меньшинств, гендерного равенства, а также общественной информации в общине;
11. организует и регулирует организацию и деятельность органов, организаций и служб для нужд общины, организует службу юридической помощи гражданам, регулирует организацию и деятельность примирительных советов;
12. определяет символы общины и порядок их использования;
13. управляет собственностью общины и определяет ставки доходов от ее источников, а также размеры местных налогов;
14. устанавливает правонарушения за нарушение правил общины;
15. выполняет иные задачи местного значения, определенные законом (например, в области обороны, охраны и спасения, пожарной охраны, молодежной политики, гигиены животных и т. д.), а также задачи, представляющие непосредственный интерес для граждан, в соответствии с Конституцией, законом и уставом.
Единый перечень рабочих мест, относящихся в соответствии с настоящим законом к ведению общины, формируется министерством, отвечающим за вопросы местного самоуправления, на основании данных, полученных от общин и органов государственного управления.
2.1.2. Делегирование государственных полномочий
Статья 21
Определенные задачи государственного управления могут быть делегированы законом всем или отдельным общинам в интересах более эффективной и рациональной реализации прав и обязанностей граждан и удовлетворения их потребностей, представляющих непосредственный интерес для жизни и деятельности.
Средства на выполнение делегированных задач предусматриваются в бюджете Республики Сербии в соответствии с видом и объемом задач.
Статья 22
Община выполняет как делегированные задачи отдельные функции инспекционного надзора в областях образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, горного дела, торговли товарами и услугами, сельского хозяйства, водного хозяйства и лесного хозяйства, а также другие инспекционные задачи в соответствии с законом.
2.2 Город
Статья 23
Город — это созданная на основании закона единица местного самоуправления, которая представляет собой экономический, административный, географический и культурный центр более обширной территории и имеет население более 100 000 человек.
В исключительных случаях, когда имеются особые экономические, географические или исторические причины, может быть определено, что город также является территориальной единицей, имеющей менее 100 000 жителей.
Территория, на которой формируется город, представляет собой естественное географическое образование, экономически связанное пространство, в котором сложились и налажены связи между населенными пунктами, с городским административным центром в качестве центра притяжения..
Положения настоящего закона, относящиеся к общине, применяются также к городу, если иное не установлено настоящим законом.
Статья 24
Город выполняет функции общины, а также другие функции и обязанности государственного управления, возложенные на него законом.
Город в соответствии с законом обучает коммунальную полицию, обеспечивает и организует выполнение ею своей работы.
Статья 25
Уставом города может быть предусмотрено образование на его территории двух или более городских муниципалитетов. Устав города регулирует вопросы ведения городского хозяйства, осуществляемые городскими общинами.
2.3. Город Белград
Статья 26
Положение города Белграда регулируется специальным законом.
3. Органы единицы местного самоуправления
3.1 Община
Статья 27
Органами общины являются: собрание общины, президент общины, совет общины и администрация общины.
3.1.1 Собрание общины
Статья 28
Собрание общины является высшим органом общины, осуществляющим основные функции местной власти, установленные Конституцией, законом и уставом.
Собрание общины состоит из советников, которые избираются гражданами на прямых выборах, тайным голосованием, в соответствии с законом и уставом общины.
Собрание общины считается сформированным с момента избрания председателя собрания и назначения секретаря собрания.
Статья 29
Число советников в собрании общины определяется уставом общины, при этом оно не может быть менее 19 и более 75.
Статья 30
Советник не может быть сотрудником администрации общины, а также лицом, назначаемым или утверждаемым собранием общины.
В случае избрания сотрудника администрации общины советником его права и обязанности, основанные на его трудовой деятельности, приостанавливаются на срок действия его мандата советника.
В день утверждения мандата советника для лиц, назначенных или утвержденных собранием общины, функция, на которую они были назначены или утверждены, прекращается.
Положения, регулирующие предотвращение конфликтов интересов при исполнении государственных функций, не исключают применения положений настоящего закона к должностям, которые признаны несовместимыми с функцией советника собрания общины.
Статья 31
Советники избираются на четыре года.
Советник имеет право на защиту своего мандата, в том числе судебную, которая реализуется путем соответствующего применения закона, регулирующего защиту избирательных прав в избирательном процессе.
Советник имеет право регулярно получать информацию по вопросам, имеющим значение для исполнения обязанностей советника, а также получать от органов и служб общины по личному запросу необходимые ему для работы данные.
Секретарь собрания общины несет ответственность за своевременную доставку уведомлений, запрашиваемых данных, файлов и инструкций, а глава администрации общины и администрации по отдельным направлениям, – когда уведомление, запрашиваемые данные, файлы и инструкции относятся к сфере деятельности администрации общины.
Статья 32
Собрание общины в соответствии с законом:
1) принимает устав общины и регламент собрания;
2) утверждает бюджет и отчет об исполнении бюджета общины;
3) определяет ставки источников доходов общины, а также порядок и критерии определения размеров местных налогов и сборов;
4) утверждает программу развития общины и отдельных мероприятий;
5) утверждает территориально-градостроительный план общины и программы по организации территорий под застройку;
6) принимает постановления и другие нормативно-правовые акты;
6а) избирает и освобождает от должности местного омбудсмена;
7) назначает референдум общины и референдум на части территории общины, высказывается по предложениям, содержащимся в инициативе граждан, и определяет предлагаемое решение по самовнесению;
8) создает службы, публичные предприятия, учреждения и организации, определяемые уставом общины, и руководит их деятельностью;
9) назначает и освобождает от должности административный и наблюдательный советы, назначает и освобождает от должности директоров публичных компаний, учреждений, организаций и служб, учредителем которых он является, и утверждает их уставы в соответствии с законом;
10) избирает и освобождает от должности председателя собрания и заместителя председателя собрания;
11) назначает на должность и освобождает от должности секретаря собрания;
12) избирает и освобождает от должности главу общины, а также по представлению глав общины избирает заместителя глав общины и членов совета общины;
13) устанавливает налоги общины и другие местные доходы, относящиеся законом к ведению общины;
14) определяет размер платы за предоставление земельного участка под застройку;
15) принимает закон о государственном долге общины в соответствии с законодательством о государственном долге;
16) устанавливает режим работы объектов общественного питания, торговли и ремесленничества;
17) дает заключение по республиканскому, краевому и региональному территориальному плану;
18) дает заключения по законам, регулирующим вопросы местного самоуправления;
19) дает согласие на использование наименования, герба и иной символики общины;
20) исполняет иные обязанности, установленные законом и уставом.
Статья 33
Собрание общины принимает решения, если на заседании присутствует большинство от общего числа советников.
Решения принимаются большинством голосов присутствующих советников, если законом или уставом не установлено иное.
Принятие законов, бюджетов, территориальных и городских планов осуществляется большинством голосов от общего числа советников.
Статья 34
Заседание собрания общины созывается председателем собрания по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.
Председатель собрания обязан назначить заседание по требованию президента общины, совета общины или одной трети советников в течение семи дней со дня подачи требования, таким образом, чтобы день заседания был не позднее 15 дней со дня подачи требования.
В ситуациях, оправдывающих срочность созыва заседания собрания, председатель собрания может назначить заседание в течение срока не менее 24 часов с момента получения требования.
Требование о созыве заседания, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, должно содержать мотивы, обосновывающие срочность его созыва, а также разъяснение последствий, которые возникнут в случае его несозыва.
Минимальный срок созыва заседания собрания, установленный пунктом 3 настоящей статьи, не распространяется на созыв заседания собрания в условиях объявленного чрезвычайного положения.
Если председатель собрания не назначает заседание в течение срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заседание может быть назначено заявителем, и на нем председательствует советник, назначенный заявителем.
Председатель собрания может отложить созванное им собрание только в случае отсутствия необходимого кворума для работы, а в остальных случаях собрание принимает решение об отсрочке заседания.
Статья 35
Заседания собрания общины являются публичными.
Собрание общины может принять решение о том, что заседание собрания не будет публичным по соображениям безопасности и другим причинам, установленным законом.
Статья 36
Собрание общины создает постоянные или временные рабочие органы для рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции.
Рабочие органы дают заключения по проектам нормативных актов и решений, принимаемых общиной, а также выполняют другие задачи, определенные уставом общины.
Численность рабочих органов, порядок избрания, права и обязанности председателя и членов рабочих органов определяются регламентом собрания общины.
Рабочий орган может организовать публичные слушания по проектам нормативных актов и решений, по которым решение принимается собранием.
Статья 37
Советник не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан или наказан за выражение мнения или голосование на заседании собрания и рабочих органов.
Статья 38
В собрании общины есть председатель собрания.
Председатель собрания организует работу собрания общины, созывает и председательствует на его сессиях, а также исполняет иные обязанности, установленные законом и уставом общины.
Председатель собрания избирается из числа советников сроком на четыре года тайным голосованием большинством голосов от общего числа советников собрания общины по предложению не менее 1/3 советников.
Председатель собрания может быть освобожден от должности до истечения срока, на который он был избран, тем же способом, которым он был избран.
Председатель собрания может быть постоянно занят в общине.
Статья 39
Председатель собрания имеет заместителя, который замещает его в случае его отсутствия и невозможности исполнения им своих обязанностей.
Заместитель председателя собрания избирается и освобождается от должности в том же порядке, что и председатель собрания.
Если трудовые права заместителя председателя собрания приостановлены в связи с избранием на эту должность, заместитель председателя собрания может работать в общине на постоянной основе.
Статья 40
В собрании общины есть секретарь, который занимается профессиональной работой, связанной с созывом и проведением заседаний собрания и его рабочих органов, а также руководит административными делами, связанными с их деятельностью.
Секретарь собрания назначается по предложению президента собрания сроком на четыре года и может быть назначен повторно.
Секретарем собрания общины может быть назначено лицо, получившее высшее образование в области юридических наук по базовой академической программе в объеме не менее 240 баллов ESPB, магистратуре, специализированной академической программе, специализированной профессиональной программе, либо по базовой программе продолжительностью не менее четырех лет или по специальности в университете, сдавшее профессиональный экзамен для работы в административных органах и имеющее стаж работы не менее трех лет.
Собрание общины может по предложению председателя собрания освободить секретаря от должности даже до истечения срока его полномочий.
Секретарь может иметь заместителя, который замещает его в случае его отсутствия.
Заместитель секретаря собрания общины назначается на должность и освобождается от должности в том же порядке и на тех же условиях, что и секретарь.
Статья 41
Порядок подготовки, проведения и работы заседания собрания общины, а также иные вопросы, связанные с деятельностью собрания, регулируются его регламентом.
3.1.2.Исполнительные органы общины
Статья 42
Исполнительными органами общины являются президент общины и совет общины.
Статья 43
Президент общины избирается собранием общины из числа советников сроком на четыре года тайным голосованием большинством голосов от общего числа советников собрания общины.
Президент общины имеет заместителя, который замещает его в случае его отсутствия и невозможности исполнения им своих обязанностей.
Председатель собрания общины предлагает кандидатуру на пост президента общины.
Кандидат на пост президента общины предлагает кандидатуру на должность заместителя президента общины из числа советников, который избирается собранием общины в том же порядке, что и президент общины.
Полномочия президента общины и заместителя президента общины в качестве советников собрания общины прекращаются с момента избрания на эти должности.
Президент и заместитель президента работают в общине на постоянной основе.
Статья 44
Президент общины:
1) представляет общину и действует от имени общины;
2) предлагает способ решения вопросов, решаемых собранием;
3) обладает правом бюджетного распоряжения (утверждает исполнение бюджета);
4) руководит и координирует деятельность администрации общины;
5) принимает отдельные акты, на которые он уполномочен законом, уставом или решением собрания;
6) осуществляет иные полномочия, определенные уставом и иными актами общины.
Статья 45
Совет общины состоит из президента общины, заместителя президента общины, а также членов совета общины, число которых определяется уставом общины и которые избираются собранием общины сроком на четыре года тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов совета.
Кандидатуры членов совета общины выдвигаются кандидатом на пост президента общины.
При принятии решения об избрании президента общины собрание общины одновременно и совместно принимает решение об избрании заместителя президента и членов совета общины.
Президентом общины является президент совета общины.
Заместитель президента является членом совета общины по должности.
Совет общины, члены которого избираются собранием общины по предложению президента общины, может иметь до пяти членов для общины с численностью населения до 15 000 жителей, до семи для общины с численностью населения до 50 000 жителей, до девяти для общины или городов с численностью населения до 100 000 жителей или до одиннадцати для городов с численностью населения более 100 000 жителей, в соответствии с данными последней переписи населения.
Члены совета общины, избранные собранием общины, не могут быть советниками одновременно и могут курировать одну или несколько конкретных сфер, находящихся в компетенции общины.
Полномочия советника, избранного в качестве члена совета общины, прекращаются.
Члены совета общины могут работать в общине на постоянной основе.
Статья 46
Совет общины:
1) предлагает устав, бюджет и другие решения и акты, принимаемые собранием;
2) непосредственно исполняет и организует исполнение решений и иных актов собрания общины;
3) принимает решение о временном финансировании в случае, если собрание общины не примет бюджет до начала финансового года;
4) осуществляет надзор за деятельностью администрации общины, отменяет или аннулирует акты администрации общины, не соответствующие закону, уставу и иному нормативному акту или решению собрания общины;
5) решает в административном порядке в качестве второй инстанции вопросы прав и обязанностей граждан, предприятий и учреждений, а также других организаций по административным вопросам, отнесенным к ведению общины;
5а) контролирует реализацию предпринимательских программ и координирует работу государственных предприятий, учредителем которых является община;
5б) представляет ежеквартальный отчет о работе публичных предприятий в собрание общины для дальнейшего представления отчетности в соответствии с законом, регулирующим правовое положение публичных предприятий;
6) обеспечивает осуществление возложенных на него полномочий в рамках прав и обязанностей Республики и автономного края;
7) назначает на должность и освобождает от должности глав администрации общины, глав администраций отдельных территорий;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.
Статья 47
Президент общины представляет совет общины, созывает и ведет его заседания.
Президент общины несет ответственность за законность деятельности совета общины.
Президент общины обязан приостановить исполнение решения совета общины, которое он считает не соответствующим закону.
Совет общины может принимать решения, если на заседании присутствует большинство от общего числа его членов.
Совет общины принимает решения большинством голосов присутствующих членов, если закон или устав общины не предусматривают иного большинства по отдельным вопросам.
Организация, порядок работы и принятия решений совета общины более подробно регулируются его регламентом в соответствии с настоящим законом и уставом.
Статья 48
Председатель общины и совет общины регулярно отчитываются перед собранием общины по собственной инициативе или по его запросу об исполнении решений и других актов собрания общины.
Статья 49
Председатель общины может быть освобожден от должности до истечения срока, на который он был избран, по мотивированному предложению не менее трети членов совета в том же порядке, в котором он был избран.
Предложение об освобождении от должности президента общины должно быть рассмотрено и принято решение в течение 15 дней со дня подачи предложения председателю собрания, с применением минимального срока созыва заседания, установленного пунктами 2 и 3 статьи 34 настоящего закона.
Если собрание не освобождает от должности президента общины, советники, внесшие предложение об освобождении от должности, не могут повторно вносить предложение об освобождении от должности президента общины до истечения шестимесячного срока с момента отклонения предыдущего предложения.
Статья 50
С отстранением от должности президента общины прекращаются полномочия заместителя президента и совета общины.
Заместитель председателя общины и член совета общины, может быть освобожден от должности до истечения срока, на который он был избран, по предложению председателя общины или не менее одной трети членов совета в том же порядке, в котором он был избран.
Одновременно с предложением об освобождении от должности заместителя президента или члена совета общины президент обязан внести в собрание общины предложение об избрании нового заместителя президента или члена совета общины, которое одновременно принимает решение об освобождении от должности и избрании.
В случае подачи заявления об отставке президента общины, заместителя президента общины или члена совета общины председатель собрания общины обязан проинформировать советников в начале ближайшего заседания собрания общины.
Президент общины, заместитель президента общины или член совета общины, которые были отстранены от должности или ушли в отставку, остаются на своей должности и выполняют текущие дела до избрания нового президента общины, заместителя президента общины или члена совета общины.
Статья 51
С прекращением полномочий собрания прекращаются полномочия исполнительных органов общины, при этом они выполняют текущие задачи в пределах своей компетенции до вступления в должность нового президента общины и совета общины, либо президента и членов временного органа, если полномочия собрания прекратились в связи с роспуском собрания.
3.1.3 Администрация общины
Статья 52
Администрация общины:
1) подготавливает проекты постановлений и других актов, принимаемых собранием общины, президентом общины и советом общины;
2) исполняет решения и иные акты собрания общины, президента общины и совета общины;
3) решает в административном порядке в первой инстанции вопросы прав и обязанностей граждан, предприятий, учреждений и других организаций по административным вопросам, отнесенным к ведению общины;
4) осуществляет функции административного надзора за исполнением постановлений и иных общих актов собрания общины;
5) исполняет законы и иные нормативные акты, исполнение которых возложено на общину;
6) выполняет профессиональную и административно-техническую работу для нужд деятельности собрания общины, президента общины и совета общины.
Статья 53
Администрация общины формируется как единый орган, а в общинах с численностью населения более 50 000 человек могут быть сформированы администрации для отдельных территорий.
Статья 54
Администрацией общины как единым органом руководит глава.
Главой администрации общины может быть назначено лицо, имеющее высшее образование в области науки права по базовой академической программе в объеме не менее 240 баллов ESPB, магистратуру, магистратуру по профессиональной специальности, специалитет, специалитет, либо базовую программу продолжительностью не менее четырех лет или специалитет на факультете, стаж работы по специальности не менее пяти лет и сдавшее государственный профессиональный экзамен для работы в органах государственного управления.
В составе администрации общины, сформированной как единый орган, могут быть созданы внутренние организационные подразделения для выполнения взаимосвязанных задач.
Статья 55
Если администрация общины разделена на несколько управлений, работой управления руководит глава.
Главой администрации по отдельным направлениям может быть назначено лицо, получившее высшее образование по соответствующей сфере деятельности администрации научной специальности, имеющее базовое академическое образование в объеме не менее 240 баллов ESPB, магистерское академическое образование, магистерское профессиональное образование, специальное академическое образование, специальное профессиональное образование, либо базовое образование продолжительностью не менее четырех лет или специальное образование в университете, не менее пяти лет стажа работы по специальности и сдавшее государственный профессиональный экзамен для работы в органах государственного управления.
В рамках администрации могут быть сформированы внутренние организационные подразделения для выполнения соответствующих задач.
Статья 56
Глава администрации общины или администрации определенных территорий, назначается советом общины на основании открытого конкурса сроком на пять лет.
Глава администрации общины вправе иметь заместителя, который замещает его в случае его отсутствия и невозможности исполнения им своих обязанностей.
Заместитель главы администрации общины назначается на должность в том же порядке и на тех же условиях, что и глава.
Руководители структурных подразделений администрации назначаются главой.
Статья 57
Глава несет ответственность за свою деятельность и деятельность администрации перед советом общины в соответствии с уставом общины и актом об организации администрации общины.
Статья 58
Устав общины может предусматривать назначение помощников президента общины по определенным направлениям (экономическое развитие, городское планирование, первичная медико-санитарная помощь, охрана окружающей среды, сельское хозяйство и т. д.).
Помощники президента общины назначаются и освобождаются от должности президентом общины.
Помощники президента общины инициируют инициативы, предлагают проекты и высказывают мнения по вопросам, важным для развития территорий, на которые они назначены, а также выполняют другие задачи по поручению президента общины.
Помощники президента общины назначаются в кабинет президента общины на срок, не превышающий срок полномочий самого президента.
В общине с численностью населения до 15 000 жителей может быть назначен один помощник президента общины, в общине с численностью населения до 50 000 жителей — не более двух помощников, а в общине с численностью населения до 100 000 жителей — не более трех помощников в соответствии с данными последней переписи населения.
Статья 59
Акт об организации администрации общины принимается собранием общины по предложению совета общины.
Акт о внутренней организации и систематизации муниципального управления, служб и организаций утверждается главой и представляется на утверждение совета общины.
Статья 60
При осуществлении административного надзора администрация общины вправе:
1) предписывать своим постановлением исполнение мер и действий в определенный срок;
2) назначить обязательную штрафную санкцию;
3) направлять в компетентный орган сообщение о совершенном уголовном правонарушении или правонарушении в сфере экономики и вносить представление о возбуждении дела о правонарушении;
4) вынести временное распоряжение или запрет;
5) уведомлять другой орган, если имеются основания для принятия мер, относящихся к компетенции этого органа;
6) принимать иные меры, предусмотренные законом, нормативным актом или общим положением.
Полномочия и организация деятельности по выполнению задач, указанных в части 1 настоящей статьи, более подробно регулируются решением собрания общины.
Статья 61
В рамках разбирательства перед администрацией общины, в котором рассматриваются вопросы прав, обязанностей и интересов граждан и юридических лиц, применяются правила административной процедуры.
Статья 62
Совет общины разрешает конфликты компетенции между администрацией общины и другими предприятиями, организациями и учреждениями, когда на основании решения собрания общины они принимают решения относительно отдельных прав граждан, юридических лиц или иных лиц, а также между администрациями общины по отдельным территориям.
Глава администрации общины или глава администрации по отдельным территориям, разрешает конфликт компетенций между внутренними организационными подразделениями.
Статья 63
Задачи администрации общины, связанные с реализацией прав, обязанностей и интересов граждан и юридических лиц, могут занимать лица, имеющие установленное среднее образование, сдавшие профессиональный экзамен на право работы в органах государственного управления и соответствующий опыт работы, в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами.
Статья 64
Решение об отводе главы администрации общины или главы администрации определенных территорий принимает совет общины.
Решение об отводе должностного лица в администрации общины принимает глава администрации общины.
3.2 Город
Статья 65
Органами власти города являются: городское собрание, мэр, городской совет и администрация города.
Статья 66
Органы власти города выполняют задачи, предусмотренные настоящим законом для органов общины, а также иные задачи, определяемые законом и уставом города.
Городское собрание состоит из советников, число которых определяется городским уставом, при этом их число не может превышать 90 человек.
Положения настоящего закона, касающиеся собрания общины, применяются к городскому собранию.
Положения настоящего закона, касающиеся президента общины, применяются к мэру.
Положения настоящего закона, касающиеся совета общины, применяются к городскому совету.
Городская администрация формируется как единый орган или в виде нескольких управлений по отдельным направлениям.
Положения настоящего закона об администрации общины распространяются на городскую администрацию.
По данным последней переписи населения, в городе с населением до 100 000 жителей мэр может назначить максимум трех помощников, а в городе с населением более 100 000 жителей мэр может назначить максимум пять помощников.
III. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 67
Формами непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются: гражданская инициатива, сход граждан и референдум.
Формы непосредственного самоуправления, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, регулируются законом и уставом.
Статья 68
В порядке гражданской инициативы граждане предлагают собранию единицы местного самоуправления принять акт, регулирующий конкретный вопрос, входящий в компетенцию данной единицы местного самоуправления, изменить устав или иные акты, а также назначить референдум в соответствии с законом и уставом.
По предложению, указанному в пункте 1 настоящей статьи, собрание обязано провести обсуждение и представить гражданам обоснованный ответ в течение 60 дней со дня получения предложения.
Количество подписей граждан, необходимое для выдвижения гражданской инициативы, составляет 5% от общего числа граждан, имеющих право голоса.
Компетентный орган общины обязан информировать общественность на интернет-презентации общины или иным соответствующим способом о начале работы по подготовке нормативных актов, принимаемых собранием.
Для проведения публичного обсуждения предложение граждан должно быть поддержано подписями не менее 100 граждан, имеющих право голоса на территории общины.
Сбор подписей граждан для проведения публичных обсуждений осуществляется в соответствии с положением о порядке осуществления гражданских инициатив.
Компетентный комитет собрания единицы местного самоуправления принимает решение о проведении процедуры публичных слушаний на основании поступивших предложений граждан.
Статья 69
Сход граждан созывается на определенной законом части территории единицы местного самоуправления.
Сход граждан обсуждает и вносит предложения по вопросам, входящим в компетенцию органов единицы местного самоуправления.
Сход граждан принимает требования и предложения большинством голосов присутствующих и направляет их собранию или отдельным органам и службам единицы местного самоуправления.
Органы и службы единицы местного самоуправления обязаны в течение 60 дней со дня проведения схода граждан рассмотреть требования и предложения граждан и выработать по ним позицию, либо принять соответствующее решение или меру и информировать об этом граждан.
Порядок созыва схода граждан, его работа, а также порядок определения позиций собрания регулируются уставом и решением собрания общины.
Статья 70
Собрание единицы местного самоуправления может по собственной инициативе назначить референдум по вопросам, входящим в его компетенцию.
Собрание единицы местного самоуправления обязано назначить референдум по вопросу, входящему в его компетенцию, на основании предложения, внесенного не менее чем 10 процентами избирателей от общего числа избирателей единицы местного самоуправления, в порядке, установленном законом и уставом.
Статья 71
Органы и службы единицы местного самоуправления обязаны информировать общественность о своей деятельности через средства публичной информации и другими соответствующими способами.
Органы и службы единицы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам необходимую информацию, разъяснения и уведомления для осуществления ими прав и обязанностей.
Органы и службы единицы местного самоуправления обязаны предоставить каждому возможность подавать жалобы на свою работу и на ненадлежащее обращение с работниками.
Органы и службы единицы местного самоуправления обязаны отвечать на поданные жалобы в течение 30 дней, если заявитель требует ответа.
IV МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 72
В целях удовлетворения потребностей и интересов местного населения в селах создаются местные сообщества и иные формы местного самоуправления.
Местные сообщества и иные формы местного самоуправления могут создаваться также в городских поселениях (квартал, округ, район и т.п.)
Местное сообщество может быть создано для двух или более сел.
Статья 73
Предложение об образовании или об упразднении местного сообщества или иной формы местного самоуправления, может быть внесено не менее чем 10% избирателей, проживающих на территории, к которой относится предложение, не менее чем одной третью советников и совета общины или городского совета.
Собрание общины или городское собрание принимает решения об образовании, определении границ, изменении территории или упразднении местных сообществ и иных форм местного самоуправления только с учетом предварительно полученного мнения граждан.
Данное решение принимается большинством голосов от общего числа советников.
Статья 74
Акт об образовании местного сообщества в соответствии с уставом общины или города, определяет задачи, выполняемые местным сообществом, органы и организацию работы этих органов, порядок принятия решений, а также порядок избрания совета и других органов местного самоуправления, защиту прав на выборах и другие вопросы, имеющие значение для деятельности местного сообщества или иной формы местного самоуправления.
Прием на работу президента и членов совета, а также членов других органов местного сообщества не подразумевает возникновения дополнительных финансовых обязательств перед местным сообществом.
Совет местного сообщества является основным представительным органом граждан в сфере местного самоуправления.
Выборы в совет местного сообщества проводятся прямым и тайным голосованием на основе всеобщего и равного избирательного права в соответствии с актом об образовании местного сообщества.
Выборы в совет местного сообщества объявляются председателем собрания общины или городского собрания.
Правила и порядок избрания или формирования совета местного сообщества на территории города Белграда определяются законом, регулирующим положение столицы.
Председатель совета местного сообщества избирается советом из числа его членов тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов совета местного сообщества.
Совет местного сообщества:
1) принимает устав местного сообщества;
2) утверждает финансовый план местного сообщества и программы развития местного сообщества;
3) избирает и освобождает от должности председателя совета местного сообщества;
4) предлагает меры по развитию и совершенствованию коммунальной и иной деятельности на территории местного сообщества;
5) принимает регламент деятельности совета местного сообщества и иные акты в пределах компетенции совета местного сообщества;
6) выступает с инициативой принятия новых или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты общины;
7) осуществляет иные полномочия в пределах компетенции местного сообщества, определяемой уставом общины, актом об образовании местного сообщества или иными нормативными правовыми актами общины.
Статья 75
Финансирование деятельности местного сообщества или иной формы местного самоуправления, осуществляется за счет:
1) средств, определяемых решением о бюджете общины или города, включая собственные взносы;
2) пожертвований;
3) доходов, которые местное сообщество или иная форма местного самоуправления, получает в результате своей деятельности.
Местное сообщество или иная форма местного самоуправления, принимает финансовый план, который утверждается компетентным органом общины или городом, в соответствии с решением о бюджете.
Статья 76
Местное сообщество или иная форма местного самоуправления имеет статус юридического лица в пределах прав и обязанностей, установленных уставом и решением об образовании.
Орган, определенный уставом общины или города, инициирует процедуру оценки конституционности и законности основного акта местного сообщества в Конституционном суде, если сочтет, что акт не соответствует Конституции или закону.
Орган власти, определенный уставом общины или города, обязан приостановить исполнение общего акта местного сообщества, который он считает не соответствующим Конституции или закону, путем принятия решения, вступающего в силу с момента опубликования в местном официальном вестнике.
Решение о приостановлении исполнения утрачивает силу, если орган, определенный уставом общины или города, в течение пяти дней со дня опубликования решения не инициирует процедуру оценки конституционности и законности общего акта.
Статья 76а
Если орган власти общины или города, определенный уставом общины или города, который осуществляет надзор за законностью деятельности и действий местного сообщества, сочтет, что общий акт местного сообщества не соответствует уставу, акту об образовании местного сообщества или иным актам общины, он укажет на это совету местного сообщества для принятия соответствующих мер.
Если совет местного сообщества не будет действовать в соответствии с предложениями органа, указанного в пункте 1 настоящей статьи, то орган, определенный уставом общины или города, отменяет общий акт местного сообщества решением, вступающим в силу с момента опубликования в местном официальном вестнике.
Орган общины или города,определенный уставом общины или города, осуществляющий надзор за законностью деятельности и действий местного сообщества, предлагает президенту общины или мэру города приостановить финансирование деятельности местного сообщества, в которой финансовые ресурсы используются не в соответствии с финансовым планом местного сообщества, решением о бюджете или законом.
Статья 76б
Совет местного сообщества может быть распущен в следующих случаях:
1) совет не заседает более трех месяцев;
2) не избирает председателя совета в течение месяца со дня выборов членов совета местного сообщества либо со дня его освобождения от должности или отставки;
3) не принимает финансовый план в срок, определенный решением собрания общины или городского собрания.
Решение о роспуске совета местного сообщества принимается собранием общины или городским собранием, по предложению компетентного органа общины или города, осуществляющего надзор за законностью деятельности и действий местного сообщества.
Председатель собрания общины или председатель городского собрания, назначает выборы в совет местного сообщества в течение 15 дней со дня вступления в силу решения о роспуске совета местного сообщества, при этом со дня объявления выборов до дня их проведения не может пройти более 45 дней.
До формирования совета местного сообщества текущие и неотложные дела местного сообщества осуществляет уполномоченный общины, назначаемый собранием общины или городским собранием одновременно с принятием решения о роспуске совета местного сообщества.
Статья 77
Решением собрания общины или городского собрания всем или отдельным местным сообществам и иным формам местного самоуправления может быть поручено выполнение определенных задач в пределах компетенции общины или города с выделением для этого необходимых средств.
Община или город оказывает местному сообществу помощь в выполнении административно-технических и финансово-материальных задач.
Для выполнения отдельных задач, отнесенных к компетенции администрации общины или городской администрации, особенно связанных с реализацией прав граждан, в местных сообществах может быть организована работа администрации общины в местных сообществах.
Задачи, указанные в пункте 2 настоящей статьи, порядок и место их выполнения определяются президентом общины по представлению главы администрации общины – главы администрации города.
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ И ОРГАНОВ ЕДИНИЦЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 78
Органы Республики, территориальной автономии и органы единицы местного самоуправления в целях осуществления своих прав и обязанностей взаимодействуют между собой в соответствии с Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами.
Органы власти Республики и территориальной автономии осуществляют надзор за законностью деятельности и действий органов единицы местного самоуправления в соответствии с Конституцией и законом.
Компетентный орган единицы местного самоуправления обязан своевременно представлять запрашиваемые данные, материалы и документы органу Республики или автономного края, осуществляющему надзор за законностью деятельности и действий органа единицы местного самоуправления.
Президент общины или секретарь собрания общины несет ответственность за представление запрашиваемых данных, файлов и документов, если осуществляется надзор за работой и действиями собрания общины.
Статья 79
Органы и службы единицы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий:
1) представляют органам власти Республики и территориальной автономии инициативы по регулированию отношений, имеющих значение для местного самоуправления, и по осуществлению мер, имеющих значение для решения вопросов в рамках прав и обязанностей единицы местного самоуправления;
2) заявляют ходатайства и вносят предложения по действиям органов власти Республики и территориальной автономии;
3) запрашивают заключение компетентного органа Республики и территориальной автономии по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, оказывающих непосредственное влияние на развитие и осуществление местного самоуправления, а также на деятельность органов единицы местного самоуправления;
4) участвуют самостоятельно или через свои объединения в подготовке законов и иных нормативных правовых актов, содержание которых имеет особое значение для осуществления и развития местного самоуправления.
Статья 79а
Органы единицы местного самоуправления при решении вопросов, связанных с правами, обязанностями или законными интересами физических или юридических лиц, а также иных субъектов, по своей должности и в соответствии с законом проверяют, получают и обрабатывают данные из записей и регистров, которые ведут государственные органы, органы территориальной автономии, органы единицы местного самоуправления и субъекты публичной власти в соответствии со специальными правилами.
Проверка, получение и обработка данных из записей и регистров, ведущихся в электронной форме, в порядке, указанном в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются посредством информационной системы, обеспечивающей безопасность и защиту персональных данных.
В порядке, указанном в пункте 1 настоящей статьи, органы единицы местного самоуправления могут проверять, получать и обрабатывать только те данные, которые определены законом или специальным нормативным актом как необходимые для урегулирования определенного права, обязанности или законного интереса стороны.
Статья 80
Органы Республики и территориальной автономии при осуществлении своих полномочий:
1) информируют органы и службы единицы местного самоуправления по собственной инициативе или по их запросу о мерах, которые они принимают или намерены принять по реализации законов и иных нормативных правовых актов, о защите конституционности и законности, о явлениях, их нарушающих, и мерах по их устранению, о реализации права граждан на местное самоуправление, а также по другим вопросам, представляющим непосредственный интерес для реализации системы местного самоуправления и деятельности органов единицы местного самоуправления;
2) оказывают профессиональную помощь органам и службам единицы местного самоуправления в связи с осуществлением ими своей деятельности, в частности, по внедрению информационной системы и компьютеризации деятельности органов и служб единицы местного самоуправления;
3) запрашивают отчеты, сведения и уведомления о ходе работы в рамках прав и обязанностей единицы местного самоуправления, а также по другим вопросам, представляющим интерес для осуществления функций и деятельности органов Республики и территориальной автономии в сфере местного самоуправления;
4) выполняют иные задачи в соответствии с законом и иными нормативными актами.
Статья 81
Правительство обязано приостановить исполнение общего акта единицы местного самоуправления, который оно считает не соответствующим Конституции или закону, путем принятия решения, вступающего в силу с момента его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
Решение о приостановлении исполнения утрачивает силу, если Правительство в течение пяти дней со дня опубликования решения не инициирует процедуру оценки конституционности и законности нормативного акта.
Статья 82
Компетентное министерство инициирует процедуру оценки конституционности и законности устава, положения или иного нормативного акта единицы местного самоуправления в Конституционном суде, если сочтет, что акт не соответствует Конституции, закону или иному нормативному акту республики.
Компетентный орган территориальной автономии инициирует процедуру, предусмотренную пунктом 1 настоящей статьи, если сочтет, что акт не соответствует краевому законодательству.
Статья 83
Если министерство, ответственное за вопросы местного самоуправления, или компетентный орган территориальной автономии сочтет, что общий акт органа единицы местного самоуправления не соответствует его уставу, он уведомит об этом собрание единицы местного самоуправления для принятия соответствующих мер.
Если собрание единицы местного самоуправления не действует в соответствии с предложениями органов власти, указанных в пункте 1 настоящей статьи, министерство, ответственное за вопросы местного самоуправления, возбуждает разбирательство в Административном суде и одновременно предлагает Правительству приостановить исполнение акта, указанного в пункте 1 настоящей статьи, до вынесения решения Административным судом.
Статья 84
Если министерство, ответственное за вопросы местного самоуправления, или компетентный орган территориальной автономии установит, что отдельный акт органа или службы единицы местного самоуправления, против которой не предусмотрена судебная защита, не соответствует закону или иному нормативному акту, либо решению или иному общему акту органа местного самоуправления, то оно вносит в собрание единицы местного самоуправления предложение об отмене или признании недействительным такого акта.
Если собрание в течение месяца не примет решения по предложениям органов власти, указанным в пункте 1 настоящей статьи, министерство, ответственное за вопросы местного самоуправления, отменяет или аннулирует акт, указанный в пункте 1 настоящей статьи.
Статья 85
Собрание единицы местного самоуправления может быть распущено в следующих случаях:
1) собрание не заседает более трех месяцев;
2) собрание не избирает президента общины и совет общины в течение одного месяца со дня образования собрания единицы местного самоуправления или со дня их отстранения от должности или подачи заявления об отставке;
3) собрание не принимает закон или бюджет в установленный законом срок.
Статья 86
Решение о роспуске собрания единицы местного самоуправления принимается Правительством по предложению министерства, ответственного за вопросы местного самоуправления, или компетентного органа территориальной автономии.
Председатель Народной скупщины назначает выборы советников в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения о роспуске собрания единицы местного самоуправления.
Срок полномочий советников, избранных на выборах, указанных в пункте 2 настоящей статьи, составляет четыре года.
До формирования собрания и выборов исполнительных органов единицы местного самоуправления текущие и неотложные задачи, отнесенные к компетенции собрания и исполнительных органов единицы местного самоуправления, выполняются временным органом единицы местного самоуправления, состоящим из председателя и четырех членов.
Временный орган единицы местного самоуправления создается Правительством.
Правительство принимает специальное решение о назначении председателя и членов временного органа с учетом политического и национального состава распущенного собрания единицы местного самоуправления.
Статья 87
Если в единице местного самоуправления не проводятся выборы советников или если после выборов в течение двух месяцев со дня опубликования результатов выборов не будет сформировано собрание в соответствии с настоящим законом, Правительство назначает временный орган в соответствии с пунктом 4 статьи 86 настоящего закона, который выполняет текущие и неотложные задачи в пределах компетенции собрания и исполнительных органов единицы местного самоуправления.
Председатель Народной скупщины обязан принять решение о назначении новых выборов в собрание единицы местного самоуправления в течение одного месяца со дня, когда должны были состояться выборы либо должно было быть образовано собрание единицы местного самоуправления.
Полномочия советников, избранных на выборах, указанных в пункте 2 настоящей статьи, действуют до окончания полномочий советников собраний единиц местного самоуправления, избранных на очередных выборах.
VI СОТРУДНИЧЕСТВО И ОБЪЕДИНЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 88
Единица местного самоуправления, ее органы и службы, а также предприятия, учреждения и другие организации, учредителем которых она является, сотрудничают и объединяют усилия с другими единицами местного самоуправления, их органами и службами в областях, представляющих общий интерес, и для их достижения могут объединять ресурсы и образовывать совместные органы, предприятия, учреждения и другие организации и учреждения в соответствии с законом и уставом.
Сотрудничество единиц местного самоуправления подразумевает также передачу отдельных задач в рамках первоначальной компетенции другой единице местного самоуправления либо предприятию, учреждению и иной организации, учредителем которых она является.
Работы в сфере коммунальной деятельности осуществляются совместно на основании соглашения о сотрудничестве единиц местного самоуправления в соответствии с законодательством, регулирующим коммунальную деятельность.
Статья 88а
Соглашение о сотрудничестве единиц местного самоуправления регламентирует: наименование и местонахождение совместного органа, служб, предприятий, учреждений или иных организаций, вид, объем и способ выполнения работ, порядок финансирования, управления и контроля за работами, присоединение к соглашению других единиц местного самоуправления, порядок выхода или расторжения соглашения единицей местного самоуправления, права и обязанности работников, а также другие вопросы, имеющие значение для создания, осуществления и прекращения работ, в соответствии с законом.
Единица местного самоуправления представляет соглашение о сотрудничестве в министерство, ответственное за вопросы местного самоуправления, в течение 30 дней со дня заключения соглашения.
Министерство, ответственное за вопросы местного самоуправления, ведет учет заключенных соглашений о сотрудничестве.
Две или более единицы местного самоуправления могут предложить министерству, ответственному за местное самоуправление, совместное выполнение отдельных порученных задач в соответствии с законом, регулирующим государственное управление, и постановлением правительства, регламентирующим условия и порядок совместного выполнения порученных задач.
Статья 88б
Единицы местного самоуправления могут сотрудничать в областях, представляющих общий интерес, с единицами местного самоуправления других стран в рамках установленной политики Республики Сербия, уважая при этом территориальное единство и правовой порядок Республики Сербия, в соответствии с Конституцией и законом.
Статья 88в
В случае создания совместного органа, службы, предприятия или иной организации на основании соглашения о сотрудничестве единиц местного самоуправления назначение, освобождение от должности, а также вопросы ответственности и прекращения полномочий их руководителей решаются уполномоченными органами единиц местного самоуправления, учредителями в соответствии с законодательством.
Работники осуществляют свои права, обязанности и ответственность в единице местного самоуправления, на территории которой находится административный центр создаваемой общей организационной формы.
Если соглашение предусматривает, что совместный орган решает вопросы прав и обязанностей граждан в административном порядке, компетентные органы единиц местного самоуправления сохраняют свою компетенцию в процедуре второй инстанции в соответствии с законом.
Средства на финансирование деятельности совместного органа предусматриваются в бюджетах единиц местного самоуправления, присоединившихся к соглашению, указанному в пункте 1 настоящей статьи, пропорционально объемам работ, которые выполняет для них совместный орган.
Статья 88г
В случае, если соглашением о сотрудничестве единиц местного самоуправления предусмотрена передача одной единицей местного самоуправления отдельных задач из своего ведения другой единице местного самоуправления и финансирование деятельности органов другой единицы местного самоуправления по выполнению отдельных возложенных на него задач для своих нужд, единица местного самоуправления, возложившая задачи, обеспечивает финансирование деятельности органов единицы местного самоуправления, выполняющей эти задачи, пропорционально объему этих задач.
Единица местного самоуправления представляет отчет об исполнении возложенных на нее задач по требованию единицы местного самоуправления, возложившей на нее соответствующие задачи, не реже одного раза в шесть месяцев.
Если в соглашении предусмотрено, что делегированные задачи включают в себя решение вопросов прав и обязанностей граждан в административном порядке, компетентные органы единиц местного самоуправления сохраняют свою компетенцию в качестве второй инстанции в соответствии с законом.
Переданные задачи осуществляются от имени и за счет единицы местного самоуправления, которая их передала и финансирует, при этом перед гражданами и иными субъектами ответственность несет единица местного самоуправления, передавшая данные задачи.
Статья 88д
Соглашение о сотрудничестве органов местного самоуправления прекращает свое действие по заявлению одной из единиц местного самоуправления, направленному в письменной форме другой единице местного самоуправления не позднее чем за шесть месяцев до дня прекращения действия соглашения.
Единица местного самоуправления, подавшая ходатайство, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, обязана уведомить об этом министерство, ответственное за вопросы местного самоуправления.
В случае, если к соглашению присоединились несколько единиц местного самоуправления, оно утрачивает силу только в части, относящейся к единице местного самоуправления, подавшей ходатайство, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи.
Статья 89
В целях содействия развитию местного самоуправления, защиты и реализации общих интересов единицы местного самоуправления могут создавать свои ассоциации.
Ассоциации органов местного самоуправления представляют интересы своих членов перед государственными органами, особенно при принятии законов и других актов, имеющих значение для защиты, совершенствования и финансирования местного самоуправления, а также других нормативных актов, имеющих значение для осуществления деятельности единицы местного самоуправления.
На создание и деятельность ассоциаций единиц местного самоуправления распространяются положения закона, регулирующего создание и деятельность объединений.
VII. ОБОЗНАЧЕНИЯ И НАИМЕНОВАНИЯ ЧАСТЕЙ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ В ТЕРРИТОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 90
Единица местного самоуправления самостоятельно определяет свою символику (герб и флаг) и порядок ее использования в соответствии с настоящим законом.
Статья 91
Символика единицы местного самоуправления может размещаться только рядом с государственной символикой.
В служебных помещениях органов единиц самоуправления размещаются только государственные символы, символы национальных меньшинств, языки которых официально употребляются на территории единицы местного самоуправления, а также символы единицы местного самоуправления.
Размещение символики автономного края рядом с символикой единиц местного самоуправления автономного края, а также размещение символики автономного края в официальных помещениях единиц местного самоуправления автономного края осуществляется в соответствии с положением, установленным автономным краем.
Статья 92
Символы единиц местного самоуправления должны отличаться друг от друга.
Содержание положений устава единицы местного самоуправления или иных его актов о символике единицы местного самоуправления должно соответствовать историческим и действительным фактам и не должно оскорблять общие и государственные интересы, национальные и религиозные чувства, общественную нравственность.
Статья 93
Собрание единицы местного самоуправления устанавливает праздничные дни и решает вопросы наименования улиц, площадей, кварталов, сел и других частей населенных пунктов на своей территории, а также вопросы присвоения звания «почетный гражданин» лицам, деятельность и достижения которых имеют особое значение для общины, с предварительного согласия министерства, отвечающего за вопросы местного самоуправления.
Если на территории единицы местного самоуправления официально употребляется язык национального меньшинства, то при изменении наименований улиц, площадей, районов городов, хуторов и других частей населенных пунктов запрашивается мнение национального совета и совета по межнациональным отношениям.
Статья 94
Если содержание положений проекта устава единицы местного самоуправления или иных актов о праздниках и наименованиях частей населенных мест не соответствует историческим или действительным фактам, нарушает общие и государственные интересы, национальные и религиозные чувства или оскорбляет общественную нравственность, министерство, ответственное за вопросы местного самоуправления, в течение 60 дней со дня получения проекта устава или иного акта отказывает в даче согласия на эти положения.
Если министерство, ответственное за вопросы местного самоуправления, не не выразит свою позицию в срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, согласие будет считаться полученным.
VIII ЗАЩИТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 95
Орган, определенный уставом единицы местного самоуправления, может инициировать процедуру оценки конституционности или законности законов и других нормативных актов Республики Сербии или автономных краев, нарушающих право на местное самоуправление.
Статья 96
Орган, определенный уставом единицы местного самоуправления, имеет право обратиться в Конституционный суд, если отдельный акт или действие государственного органа или органа единицы местного самоуправления препятствует осуществлению полномочий единицы местного самоуправления.
Статья 97
В единице местного самоуправления может быть учреждена должность местного омбудсмена, который уполномочен самостоятельно и независимо контролировать соблюдение прав граждан, определять нарушения, допущенные актами, действиями или бездействием административных органов и государственных служб, если это является нарушением нормативных актов и общих актов единицы местного самоуправления.
Две или более единицы местного самоуправления могут принять решение о создании совместного местного омбудсмена.
Компетенция и полномочия, порядок избрания и прекращения полномочий местного омбудсмена регулируются законом и другими нормативно-правовыми актами.
Статья 98
В национально-смешанных единицах местного самоуправления в соответствии с настоящим законом и уставом создается совет по межнациональным отношениям как самостоятельный рабочий орган, состоящий из представителей сербского народа и национальных меньшинств.
Национально-смешанными единицами местного самоуправления в соответствии с настоящим законом являются единицы местного самоуправления, в которых представители одного национального меньшинства составляют более 5% от общей численности населения или все национальные меньшинства составляют более 10% от общей численности населения согласно последней переписи населения в Республике Сербии.
Представители сербского народа и национальных меньшинств, доля которых в общей численности населения субъекта местного самоуправления составляет более 1%, могут иметь своих представителей в совете по межнациональным отношениям.
Совет рассматривает вопросы реализации, защиты и поощрения национального равноправия в соответствии с законом и уставом.
Компетенция, состав, отбор членов и порядок деятельности совета по межнациональным отношениям регулируются решением собрания единицы местного самоуправления, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов совета в соответствии с уставом.
Советник собрания единицы местного самоуправления не может быть избран членом совета по межнациональным отношениям.
Порядок выдвижения и избрания членов совета по межнациональным отношениям должен обеспечивать равное представительство представителей сербского народа и национальных меньшинств, при условии, что ни сербский народ, ни какое-либо национальное меньшинство не могут иметь большинства членов совета.
В случае национальных меньшинств, имеющих собственные выборные национальные советы, представители национальных меньшинств в совете избираются по предложению национального совета, а представители сербского народа предлагаются постоянным рабочим органом собрания единицы местного самоуправления, которая выполняет задачи, связанные с кадровыми вопросами.
Решения совета по межнациональным отношениям принимаются консенсусом членов совета.
Совет информирует собрание единицы местного самоуправления о своих позициях и предложениях, при этом собрание обязано рассмотреть их на ближайшем заседании, но не позднее чем в 30-дневный срок. Совет представляет собранию полугодовой отчёт о своей работе.
Собрание и исполнительные органы единицы местного самоуправления обязаны представлять в совет предложения по всем решениям, касающимся национального равенства, для получения заключения.
Совет по межнациональным отношениям имеет право инициировать процедуру в Конституционном суде для оценки конституционности и законности решения или иного общего акта собрания единицы местного самоуправления, если сочтет, что они непосредственно нарушают права представителей сербского народа и национальных меньшинств, представленных в совете по межнациональным отношениям, а также право инициировать процедуру в Административном суде на тех же условиях для оценки соответствия решения или иного общего акта собрания единицы местного самоуправления уставу.
IX ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 99
Со дня вступления в силу настоящего закона прекращает свое действие Закон о местном самоуправлении («Официальный вестник РС», № 9/02, 33/04, 135/04 и 62/06 – другие законы).
Статья 100
Вновь избранное собрание единицы местного самоуправления обязано привести свой устав в соответствие с положениями настоящего закона не позднее чем в течение 90 дней со дня своего создания.
Статья 101
Положения настоящего закона об органах единиц местного самоуправления будут применяться со следующих выборов советников собраний единиц местного самоуправления.
Статья 102
Специальный закон о коммунальной полиции будет принят в течение года со дня вступления в силу настоящего закона.
Статья 103
Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
Отдельные статьи Закона о внесении изменений в Закон о местном самоуправлении
(«Официальный вестник РС», № 47/2018)
Статья 39
Единый перечень рабочих мест, отнесенных в соответствии с настоящим законом к ведению общин, предоставляется министерством, ведающим вопросами местного самоуправления, на основании данных, полученных от общин и органов государственного управления, в течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона.
Статья 40
Положение статьи 2 настоящего закона, касающееся внедрения процедуры обязательного публичного слушания по планированию инвестиций в решение о бюджете, применяется с момента подготовки решения о бюджете на 2019 год.
Положение пункта 2 статьи 12 настоящего закона, касающееся численности членов совета общины или городского совета, применяется после выборов советников собрания единицы местного самоуправления, проводимых после вступления в силу настоящего закона.
Положения статей 20 и 22 настоящего закона, касающиеся назначения помощника президента общины или помощника мэра, применяются после выборов советников собрания единицы местного самоуправления, проводимых после вступления в силу настоящего закона.
До принятия закона, регулирующего положение столицы, указанной в пункте 6 статьи 74 Закона (положения пункта 6 статьи 26 настоящего закона), к выборам и формированию советов местных сообществ на территории города Белграда, применяются положения закона, действовавшие до принятия настоящего закона.
Должности и полномочия, устанавливаемые настоящим законом, не влекут за собой обязательств по дополнительному трудоустройству, и единицы местного самоуправления осуществляют их в соответствии с положениями, регулирующими трудоустройство в единицах местного самоуправления.
Статья 41
Единицы местного самоуправления обязаны в течение девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего закона привести свои уставы и другие нормативные акты в соответствие с настоящим законом.
Србрание единицы местного самоуправления не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего закона должно представить проект устава в министерство, ответственное за местное самоуправление, для получения заключения.
Министерство, ответственное за местное самоуправление, вынесет заключение о соответствии устава настоящему закону в течение 30 дней со дня получения проекта устава.
Если министерство, ответственное за местное самоуправление, не представит свое мнение в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, будет считаться, что вынесено положительное заключение.
Статья 42
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
