Закон о молодежи

Закон о молодежи
 «Официальный вестник РС», № 50 от 8 июля 2011 г., № 116 от 22 октября 2022 г. — др. закон

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Предмет и цель закона

Статья 1

Настоящим законом регулируются меры и мероприятия, осуществляемые Республикой Сербия, автономным краем и единицей местного самоуправления, направленные на улучшение социального положения молодежи и создание условий для удовлетворения потребностей и интересов молодежи во всех сферах, представляющих интерес для молодежи.

Цель закона — создание условий для поддержки молодежи в самоорганизации, общественной деятельности, развитии и реализации потенциала на личное и общественное благо.

Молодежная политика и молодежный сектор

Статья 2

Молодежная политика охватывает и подразумевает все меры и мероприятия государственных органов, учреждений, объединений и других субъектов, направленные на улучшение и развитие положения молодежи.

Молодежный сектор охватывает все сферы, в которых осуществляются молодежные мероприятия, определенные общими целями Национальной стратегии в интересах молодежи (далее — Стратегия).

Молодежную политику в сферах молодежного сектора реализует министерство, ведающее делами молодежи (далее — Министерство), путем осуществления Стратегии и других программных документов в области молодежной политики и координации деятельности по их реализации при участии органов, компетентных в отдельных сферах молодежного сектора, а также всех иных субъектов молодежной политики, в соответствии с настоящим законом.

Значение отдельных терминов в настоящем законе

Статья 3

Отдельные термины в настоящем законе имеют следующее значение:

1. молодежь или молодые — лица в возрасте от полных 15 до полных 30 лет;
2. субъекты молодежной политики — Республика Сербия, автономный край и единица местного самоуправления как носители молодежной политики, учреждения, объединения, осуществляющие молодежные мероприятия, и другие субъекты, участвующие в реализации молодежной политики;
3. молодежные мероприятия — различные виды деятельности в сферах молодежного сектора, осуществляемые молодежью или субъектами молодежной политики и направленные на улучшение положения молодежи и ее расширение возможностей для активного участия в обществе на личное и общественное благо;
4. молодежная работа — та часть молодежных мероприятий, которая организуется с молодежью и для молодежи, основана на неформальном образовании, осуществляется в свободное время молодежи и предпринимается с целью улучшения условий для личного и общественного развития молодежи в соответствии с ее потребностями и возможностями и при ее добровольном участии;
5. неформальное образование молодежи — совокупность организованных и адаптированных для молодежи образовательных мероприятий, не предусмотренных системой формального образования, основанных на потребностях и интересах молодежи, принципах добровольного и активного участия молодежи в процессе обучения и продвижении демократических ценностей, посредством которых молодежь приобретает компетенции, необходимые для развития личного потенциала, активного участия в обществе и лучшей занятости.

Все термины, используемые в настоящем законе, применяются в гендерно-нейтральном значении.

Принцип поддержки молодежи

Статья 4

Все лица, а особенно субъекты молодежной политики, в рамках своей деятельности и компетенции поддерживают социальное расширение возможностей молодежи способом, установленным законом, Стратегией и другими инструментами молодежной политики.

Принцип равенства и запрета дискриминации

Статья 5

Вся молодежь равна.

Запрещается любое различие или неравное обращение с молодежью, прямо или косвенно, по любому основанию, а в особенности по признаку расы, пола, национальной принадлежности, вероисповедания, языка, социального происхождения, имущественного положения, членства в политических, профсоюзных и иных организациях, психической или физической инвалидности, состояния здоровья, внешности, сексуальной ориентации, гендерной идентичности и иного действительного либо предполагаемого личного свойства.

Принцип равных возможностей

Статья 6

Молодежь имеет право на равные возможности и участие во всех сферах общественной жизни в соответствии с собственным выбором и способностями.

Принцип повышения осведомленности о значении молодежи и ее социальной роли

Статья 7

Все лица, а особенно субъекты молодежной политики, поощряют и поддерживают повышение осведомленности о значении молодежи и ее социальной роли посредством реализации молодежной политики, социального расширения возможностей в целях обеспечения благополучия молодежи, продвижения и защиты ее интересов, потребностей и возможностей для активного участия в обществе.

Принцип активного участия молодежи

Статья 8

Все лица, а особенно субъекты молодежной политики, обеспечивают стимулирующую среду и оказывают активную поддержку реализации молодежных мероприятий молодежи, проявлению инициативы и их осмысленному вовлечению в процессы принятия и осуществления решений, способствующих личному и общественному развитию, на основе полной информированности молодежи.

Принцип ответственности и солидарности молодежи

Статья 9

Молодежь должна активно способствовать формированию и поддержанию общественных ценностей и развитию своего сообщества, в особенности посредством различных форм волонтерской деятельности, а также выражать межпоколенческую солидарность и активно работать над созданием условий для равного и полноценного участия во всех аспектах общественной жизни молодых людей с инвалидностью, представителей национальных меньшинств и всех иных лиц и социальных групп, которые могут находиться под риском дискриминации либо дискриминационного обращения.

II. НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ В ИНТЕРЕСАХ МОЛОДЕЖИ

Статья 10

Стратегия является документом, который по предложению Министерства принимает Правительство, и которым, в частности, регулируются: активное участие молодежи в общественной жизни, обеспечение реализации права молодежи на равные возможности, информирование молодежи, поощрение и оценка толерантности, демократии и выдающихся достижений молодежи, поощрение и развитие формального и неформального образования, поощрение и стимулирование занятости и самозанятости молодежи и молодежного предпринимательства, повышение безопасности молодежи, устойчивого развития и здоровой окружающей среды, сохранение и укрепление здоровья молодежи, а также иные мероприятия и сферы, имеющие значение для молодежи.

Статья 11

Стратегия принимается сроком на десять лет.

В подготовке и реализации Стратегии участвуют молодежь, Министерство, министерства, компетентные в отдельных сферах молодежного сектора, а также все другие субъекты молодежной политики.

Министерство направляет и отслеживает реализацию Стратегии на местном уровне.

Субъекты молодежной политики действуют в соответствии с принципами Стратегии.

Средства для реализации Стратегии

Статья 12

Средства для реализации Стратегии обеспечиваются в бюджете Республики Сербия, а также в бюджете автономного края и единицы местного самоуправления и из иных источников в соответствии с законом.

В соответствии со Стратегией автономный край и единица местного самоуправления утверждают планы действий по реализации Стратегии на своей территории и в своем бюджете обеспечивают средства для выполнения этих планов.

Автономный край и единица местного самоуправления по требованию Министерства, а не реже одного раза в год, представляют отчет о реализации плана действий по выполнению Стратегии на своей территории.

III. ОБЪЕДИНЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ МОЛОДЕЖНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Молодежное объединение и объединение для молодежи

Статья 13

С целью осуществления молодежных мероприятий, улучшения условий для личного и общественного развития молодежи в соответствии с ее потребностями и возможностями, вовлечения молодежи в общественную жизнь сообщества и ее информирования могут создаваться молодежные объединения и объединения для молодежи в соответствии с законом, регулирующим создание и правовой статус объединений.

Объединения из пункта 1 настоящей статьи вносятся в реестр объединений, который ведет компетентный орган в соответствии с законом.

Молодежное объединение — это объединение, внесенное в реестр и действующее в соответствии с законом, регулирующим создание и правовой статус объединений, членство в котором не менее чем на две трети состоит из молодежи и цели либо сфера реализации целей которого направлены на молодежь в соответствии с настоящим законом.

Объединение для молодежи — любое иное объединение, внесенное в реестр и действующее в соответствии с законом, регулирующим создание и правовой статус объединений, цели либо сфера реализации целей которого, помимо прочего, направлены также на молодежь в соответствии с настоящим законом.

Молодежь может объединяться и в неформальные объединения, цели либо сфера реализации целей которых направлены на молодежь в соответствии с настоящим законом и которые действуют в соответствии с законом, регулирующим создание и правовой статус объединений.

Союзы молодежных объединений и объединений для молодежи

Статья 14

Все зарегистрированные молодежные объединения и объединения для молодежи могут в целях достижения общих целей и интересов объединяться в союзы, цели и сфера реализации целей которых направлены на молодежь (далее — союзы).

К созданию, регистрации и деятельности союзов применяются положения закона, регулирующего создание и правовой статус объединений.

Статус зонтичного союза (далее — зонтичный союз) приобретает тот союз, в который объединено не менее 60 зарегистрированных объединений из статьи 13 настоящего закона и союзов из пункта 1 настоящей статьи, имеющих местонахождение на территории не менее двух третей административных округов Республики Сербия и осуществляющих молодежные мероприятия не менее двух лет в нескольких единицах местного самоуправления, и который объединяет не менее 2000 индивидуальных, однократно зарегистрированных членов, из которых не менее двух третей составляют молодые люди.

На основании учета, который ведется в соответствии с настоящим законом, Министерство выдает союзу подтверждение о выполнении условий, указанных в пункте 3 настоящей статьи.

Зонтичный союз представляет и защищает интересы своих членов, предлагает кандидатов в Совет по делам молодежи и участвует в процессе разработки и реализации Стратегии и иных документов в сфере молодежной политики.

Ведение учета

Статья 15

Министерство ведет единый учет объединений и союзов, указанных в статьях 13 и 14 настоящего закона, на основании данных органа, компетентного по их регистрации, и данных, предоставляемых объединениями, с целью организованного и систематического мониторинга состояния в сферах молодежного сектора и контроля реализации молодежной политики, а также финансирования программ и проектов, представляющих общественный интерес в сферах молодежного сектора, в соответствии с настоящим законом.

Учет из пункта 1 настоящей статьи, в частности, содержит следующие данные:

• наименование объединения, местонахождение и адрес;
• дату создания объединения;
• сферу реализации целей;
• цели, ради которых создается объединение;
• имя и фамилию и единый регистрационный номер гражданина, либо номер проездного документа и государство его выдачи представителя объединения;
• членство в союзах;
• общее число членов объединения;
• число членов в возрасте от 15 до 30 лет.

Содержание и порядок ведения единого учета из пункта 1 настоящей статьи более подробно регулирует министр, ведающий делами молодежи (далее — министр).

IV. СОВЕТ, КАНЦЕЛЯРИЯ И АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ

Совет по делам молодежи

Статья 16

Правительство по предложению Министерства в соответствии с нормативными актами, регулирующими работу Правительства, образует Совет по делам молодежи в качестве консультативного органа, который стимулирует и согласовывает деятельность, связанную с развитием, осуществлением и реализацией молодежной политики, и предлагает меры по ее совершенствованию.

Совет по делам молодежи состоит из представителей органов государственного управления, в ведении которых находятся сферы, представляющие интерес для молодежи, органа управления автономного края, компетентного по вопросам молодежи, объединений и союзов, указанных в статьях 13 и 14 настоящего закона, молодежных офисов, совместного представителя национальных советов национальных меньшинств и признанных специалистов.

Не менее одной трети членов Совета по делам молодежи составляют представители молодежи из числа объединений и союзов, указанных в статьях 13 и 14 настоящего закона.

Краевой совет по делам молодежи и совет по делам молодежи единицы местного самоуправления

Статья 17

В целях согласования деятельности, связанной с реализацией молодежной политики на территории автономного края и единицы местного самоуправления, компетентный орган автономного края и компетентный орган единицы местного самоуправления могут образовать краевой, городской и муниципальный совет по делам молодежи.

Канцелярия по делам молодежи

Статья 18

В целях обеспечения условий для активного включения молодежи в жизнь и деятельность общественного сообщества, расширения возможностей молодежи, оказания поддержки организации различных общественных мероприятий молодежи, обучению и творческому выражению потребностей молодежи, единица местного самоуправления может в пределах своих полномочий, потребностей и возможностей создать канцелярию по делам молодежи.

Канцелярия по делам молодежи финансируется из бюджета единицы местного самоуправления, а также из иных источников в соответствии с законом.

Деятельность, указанная в пункте 1 настоящей статьи, реализуется в соответствии со Стратегией и местными планами действий в интересах молодежи.

Агентство по делам молодежи

Статья 19

Для реализации программ для молодежи, а также в соответствии с программами Европейского союза, относящимися к молодежи, может быть создано агентство в соответствии со специальным законом.

V. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ИНТЕРЕС В СФЕРАХ МОЛОДЕЖНОГО СЕКТОРА

Статья 20

В бюджете Республики Сербия обеспечиваются средства для финансирования программ и проектов, представляющих общественный интерес в сферах молодежного сектора, которыми:

1. обеспечиваются условия для развития и совершенствования молодежных мероприятий посредством поощрения молодежи к активному участию в общественных процессах;
2. стимулируются молодежные объединения, объединения для молодежи и союзы к участию в реализации молодежных мероприятий и достижении целей Стратегии;
3. молодежь информируется по вопросам, имеющим значение для молодежи, и издаются публикации, представляющие значение для молодежи;
4. поощряется профессиональная ориентация и консультирование молодежи, а также организуются обучения, семинары и мероприятия, имеющие значение для занятости, самозанятости и предпринимательства молодежи;
5. поощряется неформальное образование молодежи в сферах молодежного сектора и развивается качество неформального образования молодежи;
6. осуществляется общественное расширение возможностей молодежи, в особенности посредством поощрения волонтерства и молодежной работы и развития потенциала молодежных объединений;
7. молодежь поощряется к активному и качественному проведению свободного времени, формированию здоровых и безопасных стилей жизни, а также к удовлетворению потребностей молодежи в сфере культуры;
8. стимулируется активность молодежи в сферах молодежного сектора на местном уровне посредством поддержки реализации местных планов действий в интересах молодежи и программ и проектов местных молодежных канцелярий;
9. проводятся исследования положения и потребностей молодежи в Республике Сербия;
10. осуществляется и продвигается международное сотрудничество в сферах молодежного сектора;
11. утратил силу (см. статью 12 Закона — 116/2022-3).

Прежний пункт 2 утратил силу (см. статью 12 Закона — 116/2022-3).

Финансирование и софинансирование программ и проектов, представляющих общественный интерес в сферах молодежного сектора

Статья 21

Финансирование и софинансирование программ и проектов, представляющих общественный интерес в сферах молодежного сектора, указанных в статье 20 пункт 1 подпункты 1)–10) настоящего закона, осуществляется посредством финансирования или софинансирования программ и проектов, которые реализуют носители программ и проектов, а именно:

1. молодежные объединения, объединения для молодежи и союзы;
2. органы местного самоуправления;
3. учреждения, научно-исследовательские институты и иные юридические лица, имеющие местонахождение в Республике Сербия.

Прежний пункт 2 утратил силу (см. статью 12 Закона — 116/2022-3).

Носитель программ и проектов, представляющих общественный интерес в сферах молодежного сектора, которые финансируются или софинансируются в соответствии с положениями настоящего закона, не вправе для финансирования одних и тех же мероприятий одновременно использовать средства из республиканского, краевого и местного бюджета.

Условия финансирования, софинансирования и реализации программ и проектов

Статья 22

Носители программ и проектов, указанные в статье 21 пункт 1 подпункты 1) и 3) настоящего закона, должны быть зарегистрированы на территории Республики Сербия в соответствии с законом.

Носители программ и проектов, указанные в статье 21 пункт 1 подпункт 2) настоящего закона, должны иметь созданную канцелярию по делам молодежи.

Прежний пункт 3 утратил силу (см. статью 12 Закона — 116/2022-3).

Финансирование или софинансирование программ и проектов, указанных в статье 21 настоящего закона, осуществляется на основании публичного конкурса в соответствии со средствами, предусмотренными в бюджете Республики Сербия для финансирования общественного интереса в сферах молодежного сектора.

Министр в соответствии с нормативными актами, регулирующими государственное управление, решением образует специальную рабочую группу — Комиссию по профессиональной оценке поданных предложений программ и проектов для финансирования, указанных в статье 20 пункт 1 подпункты 1)–10) настоящего закона.

Министр по предложению комиссии, указанной в пункте 5 настоящей статьи, определяет, какие программы и проекты, представляющие общественный интерес в сферах молодежного сектора, будут финансироваться или софинансироваться за счет средств бюджета Республики Сербия.

Прежний пункт 7 утратил силу (см. статью 12 Закона — 116/2022-3).

Статья 23

С носителем программы или проекта, которому выделены финансовые средства, Министерство заключает договор о реализации программы или проекта, имеющего значение для молодежи в сферах молодежного сектора, указанных в статье 20 настоящего закона.

Если носитель программы или проекта не откликнется на приглашение к заключению договора в течение 15 дней со дня получения приглашения, будет считаться, что он отказался от предложения программы или проекта.

Носитель утвержденной программы или проекта обязан по требованию Министерства, а не реже двух раз в год, представлять отчет о реализации программы или проекта и расходовании средств.

Министр может приостановить дальнейшее финансирование программы или проекта носителю утвержденной программы или проекта, который не представит отчет в установленный срок.

Носитель утвержденной программы или проекта обязан в случае нецелевого использования средств осуществить возврат всей выделенной денежной суммы предоставившему средства.

Носитель утвержденной программы или проекта обязан хранить учет, то есть документацию, относящуюся к реализации данной программы или проекта, в соответствии с законом.

Статья 24

Министр более подробно регулирует порядок утверждения программ и распределения средств, форму и содержание заявки на участие в конкурсе и документацию, представляемую вместе с предложением проекта или программы, содержание и форму отчета о реализации программы или проекта, а также порядок мониторинга реализации утвержденных программ и проектов.

Реализация потребностей и интересов молодежи в сферах молодежного сектора в автономном крае

Статья 25

Финансирование потребностей и интересов молодежи в автономном крае осуществляется в соответствии с интересами и потребностями автономного края и его экономическими возможностями, а именно для:

1. обеспечения условий участия молодежи в разработке и реализации краевого плана действий в интересах молодежи;
2. поощрения молодежи к активному участию в общественных процессах посредством поддержки и продвижения молодежных мероприятий на территории автономного края;
3. стимулирования молодежных объединений, объединений для молодежи и союзов к участию в реализации молодежной политики, включая развитие потенциала молодежных объединений, на территории автономного края;
4. организации обучений, семинаров, конференций и мероприятий в сфере молодежной политики, представляющих особый интерес для автономного края.

Средства для реализации потребностей и интересов молодежи, указанных в пункте 1 настоящей статьи, обеспечиваются в бюджете автономного края.

Компетентный орган автономного края более подробно регулирует условия и порядок распределения средств из бюджета автономного края, то есть утверждения проектов для реализации потребностей и интересов молодежи на территории автономного края, а также порядок публичного опубликования данных о предложенных для финансирования программах и проектах, утвержденных программах и проектах и реализации утвержденных программ и проектов.

Реализация потребностей и интересов молодежи в сферах молодежного сектора в единице местного самоуправления

Статья 26

Финансирование потребностей и интересов молодежи в единице местного самоуправления осуществляется в соответствии с интересами и потребностями единицы местного самоуправления и ее экономическими возможностями, а именно для:

1. поощрения молодежи к активному участию в общественных процессах посредством поддержки и продвижения молодежных мероприятий, молодежной работы и неформального образования на территории единицы местного самоуправления;
2. стимулирования молодежных объединений, объединений для молодежи и союзов к участию в реализации молодежной политики, включая развитие потенциала молодежных объединений, на территории местного самоуправления;
3. создания и функционирования канцелярии по делам молодежи, молодежных клубов, молодежных центров и др.;
4. деятельности учреждений, посредством которых реализуется общественный интерес в сферах молодежного сектора, учрежденных единицей местного самоуправления;
5. обеспечения условий участия молодежи в разработке и реализации местного плана действий в интересах молодежи;
6. создания условий для активного и качественного проведения свободного времени молодежи, занятий спортом, формирования здоровых и безопасных стилей жизни, реализации волонтерской деятельности, организации обучений, семинаров и мероприятий, имеющих значение для занятости и повышения квалификации молодежи, а также для удовлетворения потребностей молодежи в сфере культуры;
7. поддержки мероприятий и проектов, способствующих устойчивому развитию и охране окружающей среды.

Средства для реализации потребностей и интересов молодежи, указанных в пункте 1 настоящей статьи, обеспечиваются в бюджете единицы местного самоуправления.

Компетентный орган единицы местного самоуправления более подробно регулирует условия и порядок распределения средств из бюджета единицы местного самоуправления, то есть утверждения проектов для удовлетворения потребностей молодежи на территории единицы местного самоуправления, а также порядок публичного опубликования данных о предложенных для финансирования программах и проектах, утвержденных программах и проектах и реализации утвержденных программ и проектов.

VI. НАДЗОР

Статья 27

Надзор за исполнением настоящего закона осуществляет Министерство.

VII. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 28

Подзаконные акты для реализации настоящего закона, предусмотренные статьей 15 пункт 3 и статьей 24 настоящего закона, будут приняты в течение шести месяцев со дня вступления настоящего закона в силу.

Статья 29

Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия» и применяется по истечении шести месяцев со дня вступления в силу.