| ЗАКОН О ПОЧТОВЫХ УСЛУГАХ («Официальный вестник РС», № 19/2025) |
I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий закон регулирует условия и порядок осуществления почтовых услуг, юрисдикцию в области почтовых услуг, права, обязанности и ответственность поставщиков и пользователей почтовых услуг, надзор за исполнением настоящего закона, а также другие вопросы, имеющие значение для функционирования и развития почтовых услуг в Республике Сербия.
Предоставление услуг почтовой связи осуществляется на основе следующих принципов:
1) обеспечение условий для равномерного развития почтовой связи на территории Республики Сербия;
2) обеспечение доступности универсальной почтовой услуги установленного качества и по доступным ценам для всех граждан Республики Сербия, удовлетворяя при этом потребности отдельных социальных групп, включая лиц с ограниченными возможностями;
3) обеспечение равенства, недопущения дискриминации и высокого уровня защиты интересов пользователей услуг почтовой связи;
4) обеспечение условий для равноправного ведения бизнеса и предсказуемости деятельности операторов почтовой связи;
5) поощрение конкуренции, экономичности и эффективности при осуществлении почтовой деятельности;
6) обеспечение развития почтовой деятельности;
7) гармонизация деятельности в области почтовых услуг с сербскими и международными стандартами;
8) неприкосновенность тайны переписки и иных средств связи;
9) обеспечение равного доступа к почтовой сети и почтовым услугам;
10) обеспечение устойчивости универсальной почтовой связи;
11) устойчивое развитие.
Отдельные термины, используемые в настоящем законе, имеют следующее значение:
1) адрес — совокупность обозначений на почтовом отправлении, однозначно указывающих на место доставки почтового отправления;
2) акты Всемирного почтового союза – нормативные акты, принятые Всемирным почтовым союзом, и международные договоры, регулирующие почтовые услуги в международном почтовом обмене, утвержденные компетентными органами Республики Сербия;
3) автомат — средство почтовой сети, используемое для автоматизированного приема и выдачи почтовых отправлений;
4) поставщик универсальной почтовой связи — оператор почтовой связи, предоставляющий универсальную услугу почтовой связи или ее часть, за исключением резервируемых услуг почтовой связи;
5) прямая почтовая рассылка во внутреннем и международном почтовом сообщении – почтовое отправление, состоящее из рекламных, маркетинговых и рекламно-информационных материалов одинакового содержания, за исключением личного/фирменного имени и адреса получателя, которое направляется большому числу получателей, которое не может содержать счет, инвойс, финансовый отчет и другие неидентичные сообщения и которое, а в случае отправки в одной посылке или конверте с другим видом отправления, не считается прямой почтовой рассылкой по смыслу настоящего закона;
6) дополнительные услуги почтовой связи – услуги, предоставляемые на основе специальных требований к порядку обработки отправлений, предоставлению дополнительных сведений об отправлениях и т. п.;
7) открытка – открытое почтовое отправление без обложки (конверта), массой не более 20 граммов, изготовленное из плотного картона или бумаги в форме прямоугольника, не имеющее выступающих и выпуклых частей;
8) сборный почтовый ящик — элемент почтовой сети, служащий для приема и выдачи почтовых отправлений пользователям, находящимся вдали от населенных пунктов, пользователям в торговых центрах и т. п.;
9) идентификационный знак — графический символ или логотип, однозначно идентифицирующий конкретного оператора почтовой связи;
10) государственный оператор почтовой связи — хозяйствующий субъект, обязанный оказывать универсальные услуги почтовой связи и имеющий право на получение компенсации за необоснованную финансовую нагрузку;
11) консолидатор — лицо, не являющееся оператором почтовой связи, оказывающее услуги почтовой связи, которое на основании договора о приеме почтовых отправлений передает оператору почтовой связи принятые от отправителя почтовые отправления для дальнейшей пересылки, доставки получателю;
12) корреспонденция – письменное сообщение на любом материальном носителе, доставляемая по адресу, указанному отправителем на самом отправлении или на его обложке;
13) пользователь услуг почтовой связи (далее – пользователь) – физическое или юридическое лицо, использующее услуги почтовой связи в качестве отправителя или получателя почтового отправления;
14) домовой почтовый ящик – почтовый ящик, используемый для доставки почтовых отправлений, если иное не установлено отдельным законом;
15) международное почтовое отправление – почтовое отправление, пересылаемое в другую страну или полученное из другой страны;
16) номенклатура — перечень услуг почтовой связи, входящих в универсальную услугу почтовой связи;
17) общие условия осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи – акт оператора почтовой связи, принятый на основании закона и локальных нормативных актов, в соответствии с которым оператор почтовой связи обязуется осуществлять деятельность по оказанию услуг почтовой связи;
18) посылка – зарегистрированное почтовое отправление весом до 31,5 килограмма, с указанием стоимости или без такового, упакованное в установленном порядке, содержащее товары и иные предметы и имеющее указанную на конверте или сопроводительном документе массу;
19) персонализированная почтовая марка – марка, печатаемая государственным оператором почтовой связи на специальной бумаге по заказу юридических и физических лиц, номинальной стоимостью для письма весом до 20 граммов, с сюжетом по личному выбору пользователя – заказчика марки, содержит название страны и используется для оплаты почтовых расходов во внутреннем почтовом обмене;
20) письменное отправление — почтовое отправление, включающее в себя корреспонденцию, печатную продукцию, товары и иные предметы;
21) субподрядчик — юридическое лицо, с которым оператор почтовой связи может заключить договор на выполнение отдельных этапов оказания услуг почтовой связи от его имени и за его счет;
22) подтверждение о приеме почтового отправления – подтверждение, выдаваемое оператором почтовой связи отправителю после приема регистрируемого почтового отправления, содержит информацию об отправлении и служит доказательством передачи отправления оператору почтовой связи для дальнейшей пересылки;
23) отправитель — физическое или юридическое лицо, ответственное за отправку отправления;
24) отправление ускоренной категории – отправление первой весовой категории, которое государственный оператор почтовой связи/провайдер универсальной почтовой услуги направляет самым быстрым путем до места назначения и имеет приоритет перед другими отправлениями, а в случае, если у провайдера универсальной почтовой услуги имеется только один способ обработки всех почтовых отправлений, оно считается самым быстрым;
25) почтовая сеть – система пунктов доступа и всех видов средств, объединенных в единое технико-технологическое целое, используемая для предоставления универсальной услуги почтовой связи на всей территории Республики Сербия;
26) почтовое отправление – отправление, адресованное отправителем, который несет ответственность за правильность адресных данных, таким образом, что получатель может быть установлен бесспорно, а вложением такого отправления могут быть: корреспонденция, документ, книга, каталог, газета, журнал и (или) товары;
27) почтовый перевод – заказное почтовое отправление, передаваемое посредством почтовой связи или с использованием электронных средств связи и служащее основанием для выплаты получателю денежной суммы;
28) услуга почтовой связи – услуга, включающая, как правило, этапы приема, маршрутизации, пересылки и доставки почтовых отправлений во внутреннем и международном почтовом обмене;
29) почтовые марки — номиналы, используемые для предварительной оплаты почтовых услуг;
30) почтовый адресный индекс — последовательность символов, однозначно определяющая часть улицы, к которой принадлежит адрес отправителя или получателя, и являющаяся уникальной для территории Республики Сербия;
31) оператор почтовой связи – субъект хозяйствования, осуществляющий на основании разрешения одну или несколько услуг почтовой связи;
32) почтовый ящик — средство почтовой связи, используемое для приема простых почтовых отправлений;
33) почтовый тариф — цена, которую платит пользователь за выполнение почтовой услуги;
34) пересылка почтовых отправлений — физическое или электронное перемещение почтовых отправлений из места получения в место доставки;
35) хозяйствующий субъект — лицо, осуществляющее деятельность в сфере почтовой связи;
36) прием почтовых отправлений – процедура приема почтовых отправлений для доставки получателю, которые могут быть получены в пунктах доступа оператора или по адресу отправителя через оператора почтовой связи, в порядке, установленном положениями настоящего Закона и общими условиями операторов почтовой связи;
37) точки доступа к сети почтовой связи – пункты приема (помещения оператора почтовой связи, почтовые ящики, ящики для сбора почтовых отправлений, автоматы по выдаче почтовых отправлений и т.п.), в которых отправитель может сдать почтовое отправление для дальнейшей пересылки;
38) секограмма — открытый почтово-телеграфный аппарат, содержащий печатные материалы и корреспонденцию, приспособленный для слепых и слабовидящих лиц;
39) терминальные расходы — компенсация поставщикам универсальных почтовых услуг за дальнейшее распределение входящих международных почтовых отправлений;
40) вручение почтовых отправлений — доставка почтовых отправлений получателю по адресу, в почтовый ящик или другие устройства, доставку в служебное помещение оператора почтовой связи или в иное безопасное место по выбору пользователя;
41) сортировка почтовых отправлений — технологически согласованный и оптимизированный порядок сортировки почтовых отправлений по направлениям доставки;
42) гибридное отправление – почтовое отправление, формируемое и распределяемое оператором почтовой связи на основании данных, предоставленных отправителем в электронном виде;
43) тариф услуг почтовой связи – перечень цен на услуги почтовой связи;
44) печатная продукция – отправления, содержащие книги, публикации, газеты, журналы, каталоги, брошюры и другие печатные материалы, напечатанные на бумаге, картоне или другом подобном материале.
Все термины, которые в настоящем законе выражены в грамматическом мужском роде, подразумевают естественный, мужской и женский род лица, к которому они относятся.
II ПОЛНОМОЧИЯ
Правительство по предложению Министерства почтовой связи (далее – Министерство):
1) определяет основные направления и принципы осуществления деятельности в сфере почтовой связи, руководствуясь общими интересами в этой области, профессиональными принципами почтовой отрасли, принципами Всемирного почтового союза, других международных организаций, а также принятыми международными обязательствами;
2) утверждает программы и планы мероприятий по их реализации, определяющие принципы, цели и приоритеты развития почтовой связи в Республике Сербия;
3) определяет условия и порядок использования сети почтовой связи публичного оператора почтовой связи – поставщика универсальной услуги почтовой связи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
4) решает иные вопросы, предусмотренные законом.
Министерство в соответствии с настоящим законом:
1) принимает нормативные правовые акты на основе полномочий, установленных законом;
2) осуществляет надзор за исполнением настоящего закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность почтовой связи;
3) рассматривает жалобы на решения инспектора почтовой связи;
4) представляет Республику Сербию в международных организациях и учреждениях в области почтовой связи, обеспечивает реализацию соглашений в области почтовых услуг и информирует Всемирный почтовый союз о государственных почтовых операторах и органах, ответственных за выполнение обязательств, вытекающих из Всемирной почтовой конвенции;
5) исполняет иные обязанности, предусмотренные законом.
Регулирующий орган в сфере электронных коммуникаций и почтовых услуг (далее: Регулятор) является независимой регулирующей организацией, которая, среди прочего, осуществляет государственные полномочия в целях регулирования рынка почтовых услуг в Республике Сербия.
Правовое положение и деятельность Регулятора определяются законодательством, регулирующим сферу электронных коммуникаций.
Регулятор в соответствии с настоящим законом:
1) принимает подзаконные акты;
2) выдает и аннулирует разрешения на осуществление деятельности в области почтовой связи;
3) участвует в работе международных организаций и учреждений в качестве национального органа регулирования в области почтовой связи;
4) осуществляет профессиональный надзор за деятельностью операторов почтовой связи;
5) ведет реестр выданных и аннулированных лицензий операторам почтовой связи и обеспечивает доступ общественности к этому реестру;
6) осуществляет досудебное урегулирование споров между операторами почтовой связи и пользователями;
7) разрешает споры между оператором почтовой связи общего пользования и пользователями услуг по вопросам доступа к сети почтовой связи;
8) составляет сравнительный обзор цен на услуги почтовой связи операторов почтовой связи и публикует данные прейскуранта услуг почтовой связи на своем сайте;
9) составляет географический обзор распространения почтовой сети и территориальной доступности услуг операторов почтовой связи и публикует данные географического обзора на своем сайте;
10) поощряет конкуренцию и инновации на рынке услуг почтовой связи;
11) осуществляет сбор, обработку и публикацию данных о рынке услуг почтовой связи, а также основных данных о деятельности операторов почтовой связи, касающихся объемов и доходов от услуг почтовой связи, оказываемых операторами почтовой связи;
12) осуществляет сбор и обработку данных от операторов почтовой связи, необходимых для улучшения трансграничной доставки посылок;
13) собирает и публикует данные о деятельности операторов почтовой связи, направленной на устойчивое развитие, а также поощряет сотрудничество операторов почтовой связи с заинтересованными учреждениями в этом вопросе;
14) осуществляет иные функции в соответствии с настоящим Законом.
Функции, предусмотренные пунктами 1), 2), 4) и 5) абзаца 3 настоящей статьи, выполняются Регулятором как делегированные полномочия.
Контроль за осуществлением делегированных полномочий осуществляет Министерство.
III ПОЧТОВЫЕ УСЛУГИ
Услуги почтовой связи оказываются на основании договора о предоставлении услуг или на основании заключенного договора, который должен соответствовать закону, принятым на его основании нормативным актам, общим условиям оказания услуг почтовой связи и другим актам операторов почтовой связи, принятым на основании закона, а также международным конвенциям, соглашениям и другим международным актам, признанным Республикой Сербия.
Регулятор более подробно определяет условия и порядок оказания услуг почтовой связи, порядок обработки почтовых отправлений от приема до вручения, а также другие вопросы, имеющие значение для оказания услуг почтовой связи.
Операторы почтовой связи обязаны принять общие условия осуществления услуг почтовой связи в соответствии с настоящим законом и принятыми на его основе нормативными актами.
Общие условия оказания услуг почтовой связи (далее — общие условия) должны содержать:
1) наименование, местонахождение оператора почтовой связи, веб-сайт, контактный телефон и адрес электронной почты оператора почтовой связи;
2) виды почтовых услуг, которые будут предоставляться;
3) территория, на которой будут оказываться услуги почтовой связи;
4) порядок и условия оказания услуг почтовой связи;
5) сроки доставки почтовых отправлений;
6) дополнительные услуги;
7) порядок обращения с недоставленными грузами и вскрытие этих грузов;
8) порядок оплаты услуг почтовой связи;
9) сроки хранения документов по почтовым отправлениям, порядок рассмотрения жалоб и претензий, а также порядок возмещения ущерба пользователю в претензионном порядке;
10) условия и способ упаковки почтовых отправлений.
Общие условия деятельности почтовых операторов должны соответствовать закону.
Общие условия почтовых операторов и документация, которая находится на почтовой посылке или сопровождает посылку во внутреннем почтовом обмене, должны быть составлены в соответствии с законом, регулирующим официальное использование языков и письменностей в Республике Сербия.
Регулятор утверждает общие условия деятельности почтовых операторов.
Регулятор может потребовать внесения изменений в общие условия деятельности почтовых операторов, если это необходимо для защиты пользователей или обеспечения защиты конкуренции.
Государственный почтовый оператор после получения согласия Регулятора публикует общие условия в «Официальном вестнике Республики Сербия», а также на своем веб-сайте.
Операторы почтовой связи обязаны размещать общие положения и условия в доступном для обозрения месте в своих офисных помещениях, на веб-сайте или иным образом делать их общедоступными для пользователей не менее чем за восемь дней до начала их применения.
Общие условия всех почтовых операторов опубликованы на сайте Регулятора.
Операторы почтовой связи обязаны оказывать услуги почтовой связи в соответствии с их общими условиями.
Оператор почтовой связи при оказании услуг почтовой связи вправе использовать почтовую сеть, технико-технологические решения или базы данных других операторов почтовой связи на основании договора.
Создание и ведение базы данных индексов почтовых адресов осуществляет государственный оператор почтовой связи, который обеспечивает публичный доступ к базе данных.
Почтовый оператор может заключить договор с субподрядчиком на выполнение определенных этапов почтовой услуги от его имени и за его счет.
Оператор почтовой связи несет ответственность за выполнение возложенных на него задач, указанных в абзаце 1 настоящей статьи.
Оператор почтовой связи обязан наглядно информировать пользователей о времени работы при входе в помещения, в которых предоставляются услуги почтовой связи.
Пользователи имеют право и обязаны выбирать вид услуги, соответствующий характеру, содержанию, важности или действительной стоимости почтового отправления.
Пользователи могут получать почтовые услуги через представителя в соответствии с законодательством и общими условиями оператора.
Доверенность может быть выдана на получение и доставку всех отправлений или на отдельное почтовое отправление.
Доверенность, выданная компетентными органами, действительна в течение срока, указанного в доверенности, а доверенность, выданная оператором почтовой связи, действительна только в отношении услуг этого оператора и в течение срока, указанного в доверенности.
Доверенность, выданная на определенный срок, прекращает свое действие по истечении срока, на который она была выдана, или по иным основаниям прекращения действия доверенности в соответствии с общими положениями о доверенности.
По требованию Министерства и/или Регулятора операторы почтовой связи и Регулятор обязаны предпринимать действия, предоставлять или обновлять данные, связанные с оказанием услуг почтовой связи, необходимые для осуществления действий и мер в соответствии с настоящим законом, а также данные для четко определенных статистических целей.
Операторы почтовой связи обязаны предоставлять Регулятору сведения, необходимые для улучшения трансграничной доставки посылок, перечень которых определен статьей 8 настоящего закона.
Все формы сбора данных Регулятором и операторами почтовой связи, виды и объемы данных, цели обработки данных, содержание данных, доступность данных, меры по их защите и другие вопросы, имеющие значение для защиты персональных данных, должны соответствовать настоящему закону и законодательству, регулирующему защиту персональных данных.
Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать неприкосновенность тайны переписки и иных сообщений при оказании услуг почтовой связи.
Неприкосновенность тайны переписки и иных сообщений нарушается, если оператор почтовой связи:
1) передает почтовое отправление неуполномоченному лицу, выясняет содержание почтового отправления неуполномоченным способом, а также хранит или скрывает его;
2) разглашает сведения о содержании, отправителе, получателе или иные сведения об отправлениях неуполномоченному лицу.
Принцип неприкосновенности тайны содержания почтовых отправлений, писем и других средств связи может быть нарушен только на основании решения суда, когда это необходимо для осуществления уголовного судопроизводства или защиты безопасности Республики Сербия, путем вскрытия или временного изъятия писем.
Почтовые услуги включают:
1) универсальную почтовую услугу;
2) услуги почтовой связи, не входящие в сферу предоставления универсальной услуги почтовой связи.
Универсальная почтовая услуга является услугой общеэкономического значения, которая предоставляется непрерывно на всей территории Республики Сербия, в рамках установленного качества, по доступным ценам и на равных условиях для всех пользователей, без какой-либо дискриминации.
Государственное предприятие «Почта Сербии», г. Белград, как государственный почтовый оператор, уполномочено оказывать услуги, указанные в абзаце 1 настоящей статьи.
Универсальная почтовая служба включает в себя:
1) прием, сортировку, передачу и вручение почтовых отправлений весом до двух килограммов;
2) прием, сортировку, передачу и вручение корреспонденции по судебным, административным и по делам об административных правонарушениях независимо от ограничений;
3) прием, сортировку, передачу и вручение посылок весом до 10 килограммов;
4) сортировку, передачу и вручение отправлений весом до 20 килограммов в международном входящем почтовом сообщении;
5) прием, сортировку, передачу и вручение секограмм весом до 7 килограммов без взимания почтового сбора во внутреннем почтовом сообщении;
6) прием, передачу и выплату почтовых переводов.
Минимальные и максимальные габариты отправлений в международном почтовом сообщении должны соответствовать актам Всемирного почтового союза.
Государственный оператор почтовой связи обязан обеспечить установленную плотность точек доступа в целях улучшения условий для улучшения и устойчивости предоставления универсальных услуг почтовой связи в соответствии с потребностями пользователей.
Государственный оператор почтовой связи обязан обеспечить пользователям с ограниченными возможностями доступность услуг почтовой связи путем организации адаптированного доступа или входа на объекты почтовой сети, а также адаптировать почтовые терминалы для лиц с ограниченными возможностями.
Подробные условия предоставления универсальной почтовой услуги, касающиеся технических и технологических возможностей государственного почтового оператора/поставщика универсальной почтовой услуги, минимальной продолжительности рабочего времени, необходимых условий предоставления универсальной почтовой услуги лицам с ограниченными возможностями, а также номенклатуры, устанавливаются министром, ответственным за вопросы почтового сообщения (далее: Министр), по предложению Регулятора.
Критерии и нормы, которым должна соответствовать почтовая сеть государственного оператора почтовой связи/поставщика универсальной услуги почтовой связи, с учетом плотности населения, площади покрытия и фактических потребностей пользователей услуг, а также более подробные параметры качества предоставления универсальной услуги почтовой связи устанавливаются Регулятором.
Поставщик универсальной услуги почтовой связи должен соответствовать условиям и критериям, указанным в абзацах 3 и 4 настоящей статьи, собственной почтовой сетью либо собственной сетью и на основании договора о доступе к сети государственного оператора почтовой связи.
При предоставлении универсальной услуги почтовой связи государственный оператор почтовой связи/поставщик универсальной услуги почтовой связи обязан обеспечить минимальный трудовой процесс в случае забастовки, в целях обеспечения общей заинтересованности граждан в пользовании универсальной услугой почтовой связи, а работники могут начать забастовку при условии обеспечения минимального трудового процесса в соответствии с законодательством, регулирующим условия и порядок организации забастовки.
Организация забастовки или участие в забастовке или ином прекращении работы, не организованном в соответствии с законом, указанным в абзаце 6 настоящей статьи, является нарушением трудовых обязанностей, и организаторы забастовки и участники забастовки в этом случае не пользуются защитой, в соответствии с данным законом.
Государственный почтовый оператор/поставщик универсальной почтовой связи определяет порядок предоставления универсальной почтовой услуги в случае чрезвычайного положения и военного положения с согласия министерства, компетентного в области почтового сообщения.
Право использовать наименование или слово «почта» на любом языке или алфавите в наименовании или предприятии принадлежит исключительно государственному почтовому оператору.
Право использовать наименование или слово «почта» на любом языке или в любой письменности принадлежит также юридическому лицу, в котором государственный почтовый оператор владеет акциями или долями.
Прием и доставка почтовых отправлений в рамках универсальной услуги почтовой связи, как правило, осуществляются пять дней в неделю, за исключением государственных и религиозных праздников, обстоятельств непреодолимой силы и решений компетентного органа, связанных с угрозой здоровью и безопасности работников оператора почтовой связи.
При наличии иных особых обстоятельств, в том числе географических, оператор почтовой связи/поставщик универсальной услуги почтовой связи обязан обеспечить доступность универсальной услуги почтовой связи таким образом, чтобы прием почтовых отправлений и доставка почтовых отправлений по адресу получателя осуществлялись не реже одного, заранее определенного, дня в неделю.
Регулятор более подробно регламентирует условия и порядок приема и доставки почтовых отправлений в рамках универсальной услуги почтовой связи в иных случаях, указанных в абзаце 2 настоящей статьи, актом, указанным в абзаце 4 статьи 19 настоящего закона.
Предоставление отдельных услуг, входящих в универсальную почтовую службу, может быть прекращено или приостановлено правовым актом компетентного государственного органа в целях защиты общих интересов, общественной нравственности, общественной безопасности, проведения уголовного расследования, защиты государственной политики, и в иных случаях, предусмотренных законом.
Операторы почтовой связи и поставщики универсальных услуг почтовой связи обязаны не реже одного раза в год представлять Регулятору отчеты о своей деятельности в целях анализа и повышения эффективности предоставления универсальных услуг почтовой связи.
Государственный оператор почтовой связи ежегодно проводит проверку достигнутого уровня реализации универсальной услуги почтовой связи, оценивая качество реализации универсальной услуги почтовой связи на основе установленных критериев.
Если Регулятор неоспоримо установит, что операторы почтовой связи, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, не предоставляют универсальные услуги почтовой связи в соответствии с параметрами, установленными законом, указанным в абзаце 4 статьи 19 настоящего закона, он незамедлительно уведомляет об этом Министерство.
Регулятор публикует на своем сайте информацию об условиях предоставления услуг почтовой связи, видах услуг, их характеристиках, стоимости почтовых отправлений и установленных параметрах качества.
Резервные почтовые услуги являются частью универсальной почтовой услуги, порученной государственному почтовому оператору, т.е. государственному предприятию «Почта Сербии», Белград, и включают в себя:
1) прием, сортировку, передачу и доставку отправлений письменной корреспонденции весом до 20 граммов;
2) прием, сортировку, передача и доставку писем в судах, административных и производстве по делам об административных правонарушениях заказным письмом, независимо от лимитов;
3) прием и передачу электронных сообщений в Единый электронный почтовый ящик на Портале электронного администрирования.
Не считаются резервными почтовые услуги, стоимость которых без учета дополнительных услуг превышает сумму, в два с половиной раза превышающую стоимость пересылки письменной корреспонденции самой быстрой категории согласно действующему прейскуранту государственного оператора почтовой связи.
Государственный оператор почтовой связи имеет право оказывать резервные услуги почтовой связи, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, как во внутреннем, так и в международном почтовом обмене.
Государственный почтовый оператор, т.е. Государственное предприятие «Почта Сербии», Белград, помимо почтовых услуг, может осуществлять и другие виды деятельности, а именно:
1) страховое посредничество;
2) обменные операции;
3) платежные и иные услуги, осуществление которых разрешено законодательством, регулирующим платежные услуги;
4) деятельность, связанная с международными денежными переводами в динарах, наличной иностранной валюте и иностранной валюте в безналичной форме;
5) иная деятельность в соответствии с учредительным актом и уставом.
Работы, указанные в пунктах 2)-4) абзаце 1 настоящей статьи, выполняются государственным оператором почтовой связи в соответствии с положениями специальных законов, регламентирующих выполнение указанных услуг.
К почтовым услугам, не входящим в сферу действия универсальной почтовой службы, относятся:
1) прием, сортировка, передача и выдача отправлений весом более десяти килограммов во внутреннем почтовом обмене;
2) прием, сортировка и пересылка отправлений весом более десяти килограммов в международном почтовом обмене при отправлении;
3) сортировка, пересылка и доставка входящих отправлений весом более 20 килограммов в международном почтовом обмене;
4) курьерские услуги, включающие прием заказных почтовых отправлений по адресу отправителя и непосредственную передачу и доставку в тот же день по адресу получателя;
5) курьерские услуги, включающие прием, сортировку, пересылку и доставку регистрируемых почтовых отправлений в кратчайшие сроки, при этом во внутреннем почтовом обмене должны быть гарантированы сроки, которые не могут быть более следующего рабочего дня со дня получения отправления, а по желанию отправителя доставка отправления в порядке исключения может быть осуществлена в определенный день.
Услуги почтовой связи, не входящие в сферу предоставления универсальной услуги почтовой связи, могут оказываться всеми операторами почтовой связи в соответствии с настоящим Законом и принятыми на его основе актами.
Дополнительные почтовые услуги – услуги, которые предоставляются на основании особых пожеланий отправителя или получателя относительно способа обработки отправлений и предоставления дополнительной информации, касающейся почтовой услуги.
Заявка на все дополнительные почтовые услуги может быть подана на любом этапе оказания почтовых услуг, по мере возможности, до момента доставки отправления.
Плата за оказание услуг почтовой связи уплачивается в соответствии с прейскурантом услуг почтовой связи, как правило, авансом, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.
Прейскурант услуг почтовой связи, предусмотренный абзацем 1 настоящей статьи, а также условия предоставления скидки оператор почтовой связи обязан размещать на видном месте в помещениях, где он оказывает услуги почтовой связи, и на своем сайте в сети Интернет.
Оператор почтовой связи обязан по запросу пользователя предоставить актуальный прейскурант услуг почтовой связи.
Оператор почтовой связи обязан взимать плату за почтовое отправление в соответствии с прейскурантом услуг почтовой связи.
Почтовый тариф за почтовые услуги будет определяться таким образом, чтобы он не представлял собой несправедливую цену в смысле закона о защите конкуренции.
В случаях, когда Регулятор узнает, что стоимость почтовой пересылки не определена в соответствии с абзацем 1 настоящей статьи, он незамедлительно уведомляет:
1) орган, ответственный за защиту конкуренции, и запрашивает его мнение или предлагает возбудить дело в случаях возможного недопущения или искажения конкуренции, когда речь идет об операторе почтовой связи, занимающем доминирующее положение на рынке;
2) уполномоченные органы по защите прав потребителей в соответствии с законодательством, регулирующим защиту прав потребителей, за исключением случаев, указанных в пункте 1) настоящего абзаца.
В случаях, указанных в абзаце 2 настоящей статьи, Регулятор оказывает компетентным органам всю необходимую профессиональную и техническую помощь.
Стоимость почтового отправления за универсальную почтовую службу должна быть:
1) одинаковой для всех пользователей на всей территории Республики Сербия, где предоставляется универсальная почтовая услуга;
2) доступной, основанной на реальных затратах и стимулирующей эффективное функционирование универсальной почтовой службы;
3) бесплатной для секограмм, используемых слепыми и слабовидящими людьми;
4) прозрачной;
5) установлена таким образом, что отдельным пользователям не предоставляется приоритет перед другими пользователями при тех же или аналогичных условиях.
Регулятор дает согласие на осуществление почтовых отправлений, указанных в абзаце 1 настоящей статьи, за исключением резервных почтовых услуг.
Прейскурант на универсальные услуги почтовой связи, за исключением резервируемых услуг почтовой связи, а также условия, на основании которых предоставляются скидки, представляются на утверждение Регулятору, который обязан принять решение в течение 30 дней со дня подачи запроса.
Правительство утверждает акт о государственном почтовом операторе, который определяет размер почтовой оплаты за резервные почтовые услуги.
Государственный оператор почтовой связи и поставщик универсальной услуги почтовой связи могут предоставлять скидки пользователям, отправляющим большое количество отправлений, при условии, что такая скидка определяется с учетом фактических затрат и предусмотрена в прейскуранте услуг почтовой связи, а также применяется ко всем пользователям, отправляющим посылки на равных или схожих условиях, с соблюдением принципов прозрачности и недискриминации.
Скидки, предусмотренные абзацем 1 настоящей статьи, не включаются в себестоимость услуг государственного почтового оператора.
Тарифы на услуги почтовой связи, не входящие в сферу предоставления универсальной услуги почтовой связи, устанавливаются оператором почтовой связи.
Оператор почтовой связи обязан представить Регулятору для утверждения прейскурант услуг почтовой связи, не входящих в сферу предоставления универсальной услуги почтовой связи, и условия предоставления скидок не позднее, чем за 30 дней до начала планируемой реализации.
Государственный оператор почтовой связи, оказывающий универсальную услугу почтовой связи, обеспечивает устойчивость деятельности универсальной услуги почтовой связи за счет средств, полученных от доходов, полученных в результате оказания универсальной услуги почтовой связи.
Расходы, возникающие при оказании универсальных услуг почтовой связи государственным оператором почтовой связи, оплачиваются в первую очередь за счет доходов, полученных в результате оказания резервируемых и нерезервируемых услуг почтовой связи, относящихся к сфере деятельности универсальной почтовой связи.
Оператор почтовой связи, осуществляющий помимо услуг почтовой связи еще один вид деятельности, обязан вести раздельный учет деятельности по оказанию услуг почтовой связи.
Государственный оператор почтовой связи и поставщик универсальной услуги почтовой связи обязаны разделять доходы и расходы, полученные от универсальной услуги почтовой связи, от доходов и расходов, полученных от услуг почтовой связи, не входящих в сферу универсальной услуги почтовой связи, по видам услуг.
Государственный оператор почтовой связи обязан обеспечить распределение доходов и расходов по всем услугам посредством внутреннего калькуляционного учёта, позволяющего получить представление о доходах и расходах по видам почтовых услуг, этапам почтовой связи и единицам почтовой связи. Разделение учёта служит источником данных для утверждения тарифов на универсальную почтовую связь, а также для расчёта себестоимости универсальной почтовой связи.
Государственный почтовый оператор обязан отделять доходы от резервируемых почтовых услуг от доходов, полученных от нерезервируемых почтовых услуг, относящихся к сфере универсальной почтовой связи.
Расходы, непосредственно относящиеся к конкретной услуге, относятся на эту услугу.
Общие расходы, а также расходы, которые нельзя напрямую отнести к конкретным услугам, распределяются, когда это возможно, на основе прямого анализа возникновения этих затрат.
Если прямой анализ невозможен, общие категории затрат разделяются на основе косвенной связи с другими категориями затрат, которые могут быть определены, при этом косвенная связь основывается на схожих структурах затрат.
В случае, когда невозможно реализовать ни прямые, ни косвенные меры определения затрат, определенная категория затрат будет определяться на основе общего показателя, определяемого и рассчитываемого отдельно для каждой услуги.
Общие расходы, необходимые для осуществления универсальной почтовой связи и почтовых услуг, не входящих в сферу универсальной почтовой связи, распределяются соответствующим образом в случае, если универсальная почтовая связь и почтовые услуги, не входящие в сферу универсальной почтовой связи, используют одни и те же источники расходов.
Государственный почтовый оператор не имеет права использовать доходы от резервирования услуг почтовой связи для субсидирования услуг почтовой связи, выходящих за рамки универсальной почтовой связи, или иной предпринимательской деятельности, за исключением расходов, связанных с оказанием универсальной почтовой связи.
Регулятор более подробно регламентирует порядок ведения раздельного учета, распределения затрат и проверки достоверности внутреннего учета государственного почтового оператора.
Государственный оператор почтовой связи ежегодно составляет отчет о порядке ведения раздельного учета в соответствии с настоящим Законом и положениями абзаца 11 настоящей статьи и представляет его Регулятору для утверждения до 31 июля текущего года за предыдущий год.
Регулятор в силу занимаемой должности проверяет отчет, предусмотренный абзацем 12 настоящей статьи, самостоятельно или привлекает независимый аудиторский орган.
Регулятор обязан публиковать один раз в год, до 31 декабря текущего года, отчеты о соблюдении государственного оператора почтовой связи порядка ведения бухгалтерского учета за предыдущий год в соответствии с настоящим законом и положениями абзаца 11 настоящей статьи.
Чистые затраты – это любые расходы, необходимые для предоставления универсальной услуги почтовой связи и связанные с этой услугой, которые рассчитываются как разница между чистыми затратами государственного почтового оператора, обязанного предоставлять универсальную услугу почтовой связи, и чистыми затратами, которые он понес бы, не имея обязательств по предоставлению универсальной услуги почтовой связи.
Расчет чистых затрат производится в соответствии с законодательством, регулирующим бухгалтерский учет, в целях исключения многократного учета всех прямых и косвенных выгод и затрат при оказании универсальной услуги почтовой связи.
Расчет чистых затрат государственного оператора почтовой связи включает в себя затраты на универсальную почтовую услугу, которые могут быть осуществлены только с убытком, а также все прямые и косвенные выгоды, которые государственный оператор почтовой связи имеет в результате осуществления универсальной почтовой услуги.
Прямые и косвенные выгоды оператора государственной почтовой связи включают:
1) доходы от универсальной почтовой связи;
2) доходы от услуг, которые не являются универсальной почтовой услугой, и государственный почтовый оператор не получил бы их, если бы не оказывал универсальную почтовую услугу.
Государственный почтовый оператор имеет право на компенсацию чистых расходов, понесенных им при оказании универсальной услуги почтовой связи, если докажет, что эти расходы превышают полученный доход за предыдущий год и представляют собой несправедливое бремя для деятельности почтового оператора.
Государственный оператор почтовой связи готовит расчет себестоимости оказания универсальной услуги почтовой связи и представляет его на утверждение Регулятору до 31 июля текущего года за предыдущий год.
Государственный почтовый оператор может нанять независимую аудиторскую организацию для расчета чистых расходов.
На основании представленного расчета, предусмотренного абзацем 2 настоящей статьи, Регулятор проверяет достоверность и обоснованность данных, использованных для расчетов, и определяет размер сумму, представляющей собой несправедливое бремя для государственного оператора почтовой связи.
В процессе проверки регулирующий орган может запросить у государственного оператора почтовой связи иные данные, касающиеся осуществления универсальной услуги почтовой связи.
Регулятор может привлечь к процессу проверки независимый аудиторский орган.
Регулятор принимает решение о размере чистой стоимости, представляющей собой несправедливое бремя, в течение 90 дней с даты представления расчета государственным оператором почтовой связи.
Расходы, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, возмещаются по заявлению государственного почтового оператора в соответствии с решением Регуляторного органа, указанным в абзаце 4 настоящей статьи, из бюджета Республики Сербии с согласия министерства, ответственного за финансовые вопросы, и в соответствии с правилами контроля за государственной помощью.
Регулятор более подробно определяет порядок расчета себестоимости деятельности государственного оператора почтовой связи из статьи 35 настоящего закона, а также порядок реализации права на компенсацию в связи с несправедливым финансовым бременем.
IV ПОЧТОВЫЕ ОТПРАВЛЕНИЯ
Почтовое отправление должно быть упаковано таким образом, чтобы обеспечивалась неприкосновенность вложения и конфиденциальность данных, в порядке, установленном законом.
Указание адреса отправителя обязательно на всех почтовых отправлениях, за исключением простых отправлений или если на конверте имеется пометка «на конкурс», «на торги» и т.п.
В случаях, если работник оператора почтовой связи при приеме почтового отправления обоснованно оценит, что упаковка, в которую упаковано почтовое отправление, не соответствует характеру и содержанию отправления, а также не может обеспечить неприкосновенность вложения и конфиденциальность данных, в порядке, установленном законодательством, он обязан отказаться от приема такого почтового отправления.
Почтовое отправление является собственностью отправителя до момента его вручения получателю, доверенному или уполномоченному лицу.
Отправитель имеет право распоряжаться грузом до момента его вручения.
Получатель может отказаться от получения почтового отправления, доставленного на его адрес.
Для некоторых почтовых отправлений должны быть соблюдены также условия, установленные другими законами, в частности:
1) к почтовым отправлениям во внутреннем почтовом обмене, вложение которых состоит из предметов, на которые требуется разрешение компетентных органов, отправитель обязан приложить такое разрешение;
2) к почтовым отправлениям в международном почтовом обмене, вложение которых подлежит таможенному досмотру, валютному контролю, применяются правила, действующие в данной сфере.
Почтовые отправления в понимании настоящего закона делятся на простые и заказные почтовые отправления.
Нерегистрируемое почтовое отправление — почтовое отправление, на которое почтовый оператор не выдает квитанцию при получении и по которому он не ведет учет ни на одном из этапов почтовой услуги.
Заказные почтовые отправления – почтовые отправления, о получении которых оператор почтовой связи выдает отправителю подтверждение, ведет специальный учет и которые вручаются получателю под роспись или иным соответствующим способом, предусмотренным общими условиями оператора почтовой связи.
С согласия получателя заказное почтовое отправление во внутреннем почтовом обмене может быть доставлено без подписи.
Заказные почтовые отправления могут быть:
1) заказное почтовое отправление, для которого пользователь может получить по запросу подтверждение вручения;
2) ценное почтовое отправление, которое застраховано на случай утраты, повреждения или недостачи содержимого отправления в пределах стоимости, заявленной отправителем;
3) возвратное почтовое отправление – ценное почтовое отправление, при доставке которого с получателя взимается указанная отправителем на отправлении денежная сумма и которое оператор почтовой связи вносит на расчетный счет отправителя либо пересылает почтовым переводом или денежным переводом;
4) посылка, с указанием стоимости или без нее;
5) почтовый денежный перевод, который страхуется на случай утраты в размере стоимости, указанной отправителем.
Прием почтовых отправлений осуществляется в помещении оператора почтовой связи, через почтовые ящики, ящики для сбора отправлений, автоматы по выдаче отправлений, через уполномоченное лицо оператора почтовой связи по адресу пользователя или электронным способом.
Почтовый оператор может осмотреть содержимое отправления при его получении, до его закрытия, а отправитель обязан обеспечить осмотр, за исключением отправлений, содержимое которых представляет собой письменное объявление.
Оператор почтовой связи обязан на каждом полученном почтовом отправлении и документах, относящихся к этому отправлению, указывать дату получения и свой идентификационный знак.
Дата приема, указанная в абзаце 3 настоящей статьи, не обязательно должна проставляться на отправлениях, полученных в соответствии с договором, в котором, среди прочего, предусмотрено, что все отправления, переданные оператору, не проставляются с датой приема, однако для них действительна дата, указанная в документе, подтверждающем сдачу отправления для дальнейшей отправки.
При получении заказного почтового отправления отправителю необходимо выдать подтверждение о получении отправления, которое должно содержать все данные, на основании которых можно идентифицировать отправление: имя и фамилию или имя и адрес получателя, номер отправления, дату получения, вес, указание и сумму ценности (если это ценное отправление), указание «хрупкое» (если это отправление с хрупким содержимым) и номер почтового отправления.
Подтверждение получения груза также может быть выдано в электронном виде.
Отправители, сдающие почтовые отправления на основании заключенного договора, сдают почтовые отправления через лицо, уполномоченное на выдачу всех видов почтовых отправлений. Оператор почтовой связи – сотрудник оператора почтовой связи – проверяет документ, удостоверяющий личность, с фотографией доверенного лица на доставку почтовых отправлений и записывает регистрационный номер документа, удостоверяющего личность, для установления личности доверенного лица.
Документация, находящаяся на грузе или сопровождающая его, должна содержать все данные, а также подтверждение получения груза, указанные в абзаце 5 настоящей статьи.
Государственный почтовый оператор устанавливает и обслуживает почтовые ящики в общественных местах на основании разрешения компетентного органа.
Запрещается пересылка почтовых отправлений, содержащих:
1) опасные и вредные вещества, а также предметы, которые могут создать опасность для здоровья и жизни людей и повредить другие почтовые отправления, за исключением веществ, в отношении которых порядок обращения с ними регламентирован специальным законом, международной конвенцией и иными международными актами;
2) наркотические средства и психотропные вещества, за исключением случаев, когда отправитель и получатель имеют право на их оборот или использование;
3) материалы порнографического или эротического характера, изображающие сексуальную эксплуатацию детей (детскую порнографию),а также сексуальные действия людей, связанные с животными, а также некрофилию;
4) продукты или вещества, которые в силу своей природы или упаковки, могут повредить другие почтовые отправления или почтовое оборудование;
5) деньги, монеты, банкноты, другие ценные бумаги, драгоценные металлы и ювелирные изделия, за исключением ценных отправлений;
6) живые животные, за исключением животных, прием и отправка которых регламентируются общими условиями оператора почтовой связи;
7) предметы, ввоз которых запрещен в стране, в которую они направляются;
8) иные вещества или предметы, пересылка которых запрещена другими нормативными актами.
При наличии обоснованных подозрений о наличии в почтовом отправлении запрещенных предметов, указанных в абзаце 1 настоящей статьи, оператор почтовой связи обязан незамедлительно уведомить об этом компетентный орган и по решению комиссии произвести вскрытие и проверку содержимого отправления.
Оператор почтовой связи, как правило, осуществляет доставку простых почтовых отправлений через почтовые ящики домохозяйств, коллективные почтовые ящики, а также через автоматы.
Оператор почтовой связи, как правило, вручает регистрируемое почтовое отправление лично получателю, доверенному или уполномоченному лицу.
В случае невозможности доставки заказного почтового отправления лицам, указанным в абзаце 2 настоящей статьи, оператор почтовой связи вправе доставить заказное почтовое отправление совершеннолетнему члену домохозяйства, лицу, работающему в домохозяйстве, а также работающему по найму лицу, находящемуся в служебном помещении получателя.
По запросу или с согласия пользователя заказная почта может доставляться через домашний почтовый ящик получателя, коллективный почтовый ящик, посылочный автомат, другие автоматы или безопасные места в соответствии с общими условиями оператора.
Письменные документы в судах, административных и проступочных производствах вручаются в соответствии со специальными законами.
Оператор почтовой связи или сотрудник оператора почтовой связи, обязан при получении ценных отправлений и денежных переводов проверять у пользователя удостоверение личности с фотографией и фиксировать регистрационный номер удостоверения в целях установления личности отправителя и предотвращения отмывания денег и финансирования терроризма, а также оборота товаров незарегистрированными лицами.
В случае приема ценного почтового отправления через автоматическое устройство идентификация отправителя осуществляется с использованием соответствующей защищенной технологии, предусмотренной общими условиями оператора, с предварительной регистрацией отправителя в системе оператора почтовой связи, путем просмотра документа, удостоверяющего личность, с фотографией и ввода регистрационного номера документа, удостоверяющего личность.
Оператор почтовой связи обязан предоставлять данные, указанные в абзацах 1 и 2 настоящей статьи, использовать их в целях, для которых они были собраны, и представлять запрашиваемые данные только по требованию суда или иного компетентного органа для целей разбирательства в этом органе.
Сведения, указанные в абзацах 1 и 2 настоящей статьи, оператор почтовой связи обязан хранить в течение 12 месяцев в порядке, установленном законодательством, регулирующим защиту персональных данных.
В случае невыдачи заказного почтового отправления оператор почтовой связи обязан оставить отчет о прибытии отправления, в котором указывается, в какой срок и где получатель может забрать отправление.
В случае невозможности доставки почтового отправления вместо отчета о прибытии посылки почтовый оператор может с помощью электронных средств связи (SMS, электронная почта и другие письменные средства) уведомить получателя о прибытии посылки, а также предоставить инструкции по дальнейшим действиям.
Если получатель получил уведомление о прибытии отправления до истечения срока доставки, считается, что оператор почтовой связи выполнил свои обязательства и доставил отправление в установленный срок. Почтовые отправления, доставленные в служебные помещения оператора почтовой связи или его субподрядчика, могут быть получены получателем в сроки, установленные оператором почтовой связи в общих условиях оказания услуг почтовой связи.
В порядке исключения из абзаца 1 настоящей статьи, если оператор почтовой связи не имеет определенного места для приема неврученных почтовых отправлений, он обязан уведомить получателя о попытке вручения (SMS, по электронной почте и иными письменными способами) с указанием дальнейших действий.
Если отправителем не указано иное, почтовое отправление возвращается отправителю в следующих случаях:
1) получатель отказался от получения;
2) получатель неизвестен;
3) неполный адрес;
4) неверный адрес;
5) истек срок хранения;
6) получатель переехал;
7) получатель умер.
Оператор почтовой связи обязан установить в своих общих условиях сроки возврата отправлений, указанных в абзаце 1 настоящей статьи.
За заказные почтовые отправления может взиматься плата за простой или за обратную пересылку, если почтовый оператор не несет ответственности за их недоставку.
Почтовое отправление считается недоставленным, если:
1) груз не может быть доставлен ни получателю, ни отправителю;
2) почтовые расходы не оплачены или оплачены частично, а отправитель и получатель отказались платить неоплаченную сумму почтовых расходов.
Оператор почтовой связи обязан комиссионно осмотреть неврученные почтовые отправления, включая их вскрытие, если:
1) срок хранения истек и невозможно определить точный адрес отправителя;
2) на упаковке или на конверте, имеются доказательства того, что почтовое отправление повреждено и может повредить другие почтовые отправления или оборудование либо создать опасность для работников оператора почтовой связи;
3) имеется решение компетентного органа.
Если почтовое отправление не может быть вручено получателю или возвращено отправителю даже после проверки комиссией, оператор почтовой связи:
1) уничтожает корреспонденцию;
2) хранит почтовые отправления, содержащие товары и иные предметы, в течение шести месяцев со дня проведения комиссионной проверки;
3) хранит денежный перевод и наложенные платежи в течение трех лет, считая со дня, когда установилась ее неплатежеспособность;
4) документы и иные материалы, обнаруженные в почтовой посылке, в том числе и те, вложение которых запрещено, должны быть переданы в течение тридцати дней со дня проведения комиссионной проверки органу, выдавшему документы и иные материалы, или компетентному органу муниципального образования, на территории которого получена данная посылка.
Товары и иные предметы, содержащиеся в недоставленном почтовом отправлении, по истечении срока хранения выставляются на публичную торги.
Если содержимое недоставленного почтового отправления подвержено порче, почтовый оператор уничтожает данное отправление или продает его напрямую.
Денежные средства, вырученные от реализации содержимого почтового отправления, хранятся в течение одного года с момента истечения срока хранения почтового отправления.
Денежные средства, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, выплачиваются отправителю в случае предъявления им требования об их выплате в течение одного года со дня реализации за вычетом расходов на хранение, публичную продажу и выплату этих средств.
Если отправитель не представит требование об оплате в срок, указанный в абзаце 2 настоящей статьи, денежные средства от реализации содержимого недоставленного почтового отправления относятся в состав внеплановых доходов оператора почтовой связи.
По истечении срока хранения почтового перевода или суммы выкупа денежные средства становятся внеплановым доходом почтового оператора.
На территории доставки почтовых отправлений субъекта почтовой связи инвесторы или собственники жилых домов и коммерческих помещений, обязаны устанавливать домашние почтовые ящики у входа в жилой дом, коммерческое помещение, во дворе или в другом подходящем месте и обеспечивать доступ к домашним почтовым ящикам. Содержание домашних почтовых ящиков является обязанностью собственника помещения. Домашний почтовый ящик должен быть изготовлен из прочного и устойчивого материала и установлен таким образом, чтобы обеспечить бесперебойную доставку почтовых отправлений.
Домашний почтовый ящик должен быть соответствующим образом промаркирован с указанием фамилии получателя или наименования юридического лица, номера квартиры/коммерческого помещения, если по данному адресу находится несколько квартир и/или юридических лиц.
Домашний почтовый ящик должен содержаться в надлежащем состоянии, исключающем несанкционированный доступ к хранящимся в нем отправлениям.
Если из-за габаритов почтовое отправление невозможно опустить в домашний почтовый ящик, то для почтовых отправлений, для которых настоящим законом установлено, что их можно доставлять, опустив в домашний почтовый ящик, оператор почтовой связи может оставить извещение о прибытии отправления.
В случае, если лица, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, не устанавливают и не обслуживают почтовые ящики, оператор почтовой связи/универсальный оператор почтовой связи вправе вынести им письменное предупреждение с установлением разумного срока для устранения выявленных недостатков, не превышающего 30 дней. В случае невыполнения требования предупреждения оператор почтовой связи/универсальный оператор почтовой связи не обязан доставлять почтовые отправления получателю.
Статья 51
Сроком доставки почтового отправления считается время с момента получения почтового отправления до его доставки.
В сроки доставки почтовых отправлений не включаются:
1) задержка времени из-за неполного и неверного адреса;
2) время задержки вследствие непреодолимой силы;
3) нерабочие дни и дни, в которые почтовые отправления не доставляются.
Если почтовое отправление поступило после последней отправки отправлений из пункта према оператора почтовой связи, срок продлевается на один рабочий день.
Оператор почтовой связи обязан осуществлять передачу и доставку почтовых отправлений, за исключением услуг экспресс-доставки, получателям в срок, не превышающий пяти рабочих дней. Оператор универсальной почтовой связи обязан осуществлять доставку почтовых отправлений в соответствии с показателями качества, установленными абзацем 4 статьи 19 настоящего закона.
Оператор почтовой связи может согласовать с пользователями, осуществляющими доставку большого количества почтовых отправлений, указанных в абзаце 4 настоящей статьи, иные сроки доставки, при этом сроки доставки экспресс-отправлений не должны превышать трех рабочих дней.
V ДОСТУП К ПОЧТОВОЙ СЕТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЧТОВОГО ОПЕРАТОРА
Статья 52
Государственный оператор почтовой связи обязан обеспечить другим почтовым операторам и консолидационным компаниям (далее — пользователь доступа) доступ к почтовой сети.
Регулятор более подробно прописывает доступ к почтовой сети из абзаца 1 настоящей статьи.
Условия и цены доступа к почтовой сети должны быть известны заранее, прозрачны и недискриминационными для всех пользователей доступа.
Статья 53
Заявление на доступ к почтовой сети должно содержать:
1) данные о пользователе доступа (наименования и местонахождение);
2) перечень почтовых услуг и оценку объема отправлений, которые получают доступ к сети в течение календарного месяца;
3) оценку динамики подачи отправлений;
4) пункты и способы доступа к почтовой сети;
5) срок, на который необходим доступ к почтовой сети.
Государственный оператор почтовой связи обязан принять решение по заявлению на доступ к сети в течение 30 дней со дня получения запроса.
Статья 54
Государственный оператор почтовой связи вправе отказать в предоставлении доступа к почтовой сети, если:
1) у пользователя доступа отсутствуют технические и технологические возможности для поддержки доступа к сети;
2) доступ к сети ставит под угрозу права и обязанности оператора почтовой связи общего пользования при предоставлении универсальных услуг почтовой связи или качество предоставления услуг;
3) оператор почтовой связи не принимает условия, установленные актом Регулятора, и цены, установленные в прейскуранте на оказание услуг почтовой связи общего пользования.
Оператор почтовой связи общего пользования в случае отклонения заявки на доступ к сети обязан в течение восьми дней со дня принятия решения направить заявителю решение об отклонении заявки с разъяснениями.
Статья 55
Регулятор разрешает споры, связанные с доступом к сети.
Регулятор принимает решение по спору в течение 90 дней со дня начала процедуры урегулирования спора и публикует решение на своем сайте в течение восьми дней со дня его принятия.
При разрешении споров, связанных с доступом, Регулятор принимает решения в соответствии с положениями закона, регулирующего общую административную процедуру.
Решения Регуляторного органа, указанные в абзаце 3 настоящей статьи, являются окончательными, и против этих решений может быть возбужден административный спор путем подачи иска в Административный суд.
Статья 56
Взаимные права и обязанности оператора почтовой связи и пользователя доступа регулируются договором доступа.
Договор, предусмотренный абзацем 1 настоящей статьи, должен содержать:
1) права и обязанности оператора почтовой связи общего пользования и пользователя доступа;
2) виды услуг, которые будет оказывать пользователь доступа, и условия доступа;
3) пункты доступа к почтовой сети;
4) цены, порядок и условия оплаты доступа к почтовой сети;
5) порядок внесения изменений в договор;
6) срок действия договора и основания расторжения договора.
Регулятор дает свое согласие на договор, предусмотренный абзацем 1 настоящей статьи, в течение 30 дней со дня получения договора.
Статья 57
На основании заключенного договора оператор почтовой связи обязан предоставить пользователям доступ к:
1) база данных почтовых адресов, на основании которой осуществляется адресация, сортировка и маршрутизация почтовых отправлений;
2) сведения об изменении адреса, переадресации почтовых отправлений и возврате отправлений отправителю.
Пользователь доступа обязан использовать адресные данные, полученные от государственного оператора почтовой связи, в целях адресации, сортировки и направления почтовых отправлений в соответствии с договором.
Пользователь доступа к указанным данным не имеет права передавать их другим лицам.
Базы данных почтовых адресов и иные данные являются собственностью государственного оператора почтовой связи.
Статья 58
Стоимость доступа к почтовой сети определяется на основе фактических затрат на доступ к сети, при этом из стоимости вычитаются затраты, понесенные пользователем доступа для обеспечения доступа к почтовой сети, как издержки, исключаемые государственным почтовым оператором.
Тарифы на доступ к почтовой сети, а также тарифы на доступ к данным и услугам являются частью прейскуранта на оказание услуг почтового оператора государственного образца.
Регулятор может также установить ежегодную плату за участие в расходах на содержание почтовой сети посредством акта, указанного в абзаце 2 статьи 52 настоящего закона.
Статья 59
Договор о предоставлении доступа к почтовой сети прекращает свое действие:
1) по истечении срока, на который он был заключен, если он не был продлен;
2) по соглашению;
3) путем прекращения действия одного из договоров;
4) наложение запрета на доступ пользователя.
Договор, указанный в абзаце 1 настоящей статьи, прекращает свое действие в случае отзыва лицензии у одной из договаривающихся сторон либо возбуждения в отношении уполномоченного оператора универсальной почтовой связи или пользователя доступа производства по делу о банкротстве или ликвидации.
VI ЛИЦЕНЗИИ НА ОКАЗАНИЕ ПОЧТОВЫХ УСЛУГ
Статья 60
Оператор почтовой связи, зарегистрированный в реестре субъектов хозяйствования Республики Сербия, осуществляет почтовую деятельность на основании лицензии.
Регулятор выдает следующие виды лицензий:
1) лицензия на оказание универсальных услуг почтовой связи
2) разрешение на оказание услуг почтовой связи, не входящих в сферу предоставления универсальных услуг почтовой связи.
Лицензия на осуществление универсальной услуги почтовой связи выдается:
1) государственному оператору почтовой связи на всей территории Республики Сербии и включает все услуги, входящие в сферу универсальной почтовой связи;
2) оператору почтовой связи на выполнение одной или нескольких услуг из сферы универсальной почтовой связи в качестве поставщика универсальной почтовой связи на всей территории Республики Сербия.
Регулятор может выдать оператору почтовой связи лицензию на оказание услуг почтовой связи, не входящих в сферу универсальной почтовой связи, на всей территории Республики Сербия или на определенной части территории Республики Сербия.
Статья 61
Лицензия на оказание универсальных услуг почтовой связи государственному оператору почтовой связи выдается решением, если Регулятор на основании анализа ситуации на рынке почтовых услуг в Республике Сербия установит, что:
1) только один заинтересованный оператор почтовой связи, способный обеспечить предоставление универсальной услуги почтовой связи, указанной в статье 18 настоящего закона. В этом случае регулирующий орган обязан провести публичные консультации по предлагаемому решению в течение не менее 30 дней,
2) два или более заинтересованных оператора почтовой связи, которые могут обеспечить предоставление универсальной услуги почтовой связи, указанной в статье 18 настоящего закона, и провести процедуру открытого конкурса.
Регулятор анализирует состояние рынка почтовых услуг в Республике Сербия:
1) за два года до истечения срока действия лицензии оператора почтовой связи на осуществление деятельности по предоставлению универсальной услуги почтовой связи, или
2) если возникает угроза осуществлению универсальной услуги почтовой связи.
Статья 62
Регулятор более детально регламентирует содержание, порядок, условия и сроки проведения публичного конкурса, а также критерии отбора, предусмотренные пунктом 2) абзаца 1 статьи 61 настоящего закона.
Критерии отбора, на основании которых Регулятор выбирает публичного оператора почтовой связи в процедуре публичного конкурса, должны основываться на принципах объективности, прозрачности, соразмерности и недискриминации, с учетом целей, указанных в абзаце 1 статьи 18 настоящего закона.
Объявление о проведении публичного конкурса по выбору государственного почтового оператора публикуется в «Официальном вестнике Республики Сербия» и на веб-сайте Регулятора.
Регулятор на основании критериев отбора, указанных в абзаце 1 настоящей статьи, после оценки всех заявок, полученных в ходе процедуры открытого конкурса, в течение 90 дней принимает решение об отборе государственного оператора почтовой связи.
В исключительных случаях, связанных с объемом и сложностью решаемого вопроса, срок, указанный в абзаце 4 настоящей статьи, может быть дополнительно продлен до 60 дней.
Статья 63
Разрешение государственному оператору почтовой связи на оказание универсальных услуг почтовой связи должно содержать:
1) информацию о владельце лицензии (название компании, юридический адрес, регистрационный номер и налоговый номер);
2) перечень услуг почтовой связи, предоставляемых на основании лицензии;
3) территорию, на которой оказывается универсальная услуга почтовой связи;
4) срок действия лицензии;
5) права и обязанности при осуществлении универсальной услуги почтовой связи.
Лицензия государственному оператору почтовой связи на оказание универсальных услуг почтовой связи выдается сроком на 15 лет.
Статья 64
Лицензия на оказание одной или нескольких услуг из сферы универсальной услуги почтовой связи поставщику универсальной услуги почтовой связи выдается Регулятором на основании поданного заявления юридического лица.
Лицензия на оказание услуг почтовой связи вне сферы предоставления универсальных услуг почтовой связи выдается Регулятором на основании поданного заявления юридического лица.
Содержание заявления о выдаче лицензии, предусмотренного абзацами 1 и 2 настоящей статьи, более подробно регламентируется Регулятором в соответствии со статьей 8 настоящего закона.
Регулятор обязан принять решение по надлежащей заявке на выдачу лицензии на оказание универсальных услуг почтовой связи в течение 30 дней со дня подачи заявки, а заявка оценивается в соответствии с законом, регулирующим общую административную процедуру.
Регулятор обязан принять решение по надлежащей заявке на выдачу разрешения на оказание услуг почтовой связи, не входящих в сферу универсальной почтовой связи, в течение 30 дней со дня подачи заявки, а заявка оценивается в соответствии с законодательством, регулирующим общую административную процедуру.
Статья 65
Лицензия, предусмотренная абзацами 1 и 2 статьи 64 настоящего закона, должно содержать:
1) информацию о владельце лицензии (название компании, юридический адрес, регистрационный номер и налоговый номер);
2) перечень услуг почтовой связи, предоставляемых на основании лицензии;
3) территория, на которой оказываются услуги почтовой связи;
4) срок действия лицензии.
Лицензия выдается сроком действия до десяти лет.
Статья 66
Лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с лицензией.
Лицензиат может прекратить использование лицензии даже до истечения срока, на который она была выдана, за исключением оператора почтовой связи общего пользования.
В случае, указанном в абзаце 2 настоящей статьи, лицензиат обязан уведомить Регулятор о прекращении использования лицензии в течение 30 дней до прекращения деятельности и урегулировать все принятые на себя обязательства перед пользователями, Регулятором и иными лицами.
Лицензия не подлежит передаче.
Оператор почтовой связи, оказывающий услуги почтовой связи на основании лицензии, обязан в письменной форме информировать Регулятора об изменении данных в лицензии, указанных в статьях 63 и 65 настоящего закона, не позднее 30 дней со дня возникновения этих изменений.
Статья 67
Регулятор может вносить изменения в лицензию по собственной инициативе, если это необходимо для соблюдения международных актов, других нормативных актов или в целях обеспечения устойчивости универсальной почтовой услуги.
Регулятор также может изменить лицензию по запросу почтового оператора.
Лицензия прекращает свое действие в случае его аннулирования, истечения срока, на который оно было выдано, или по заявлению владельца лицензии.
Перед внесением изменений, указанных в абзаце 1 настоящей статьи, Регулятор обязан информировать Министерство, если изменения касаются лицензии на осуществление деятельности по оказанию универсальной услуги почтовой связи.
Статья 68
Почтовые операторы платят пошлину за выдачу лицензии и пошлину за изменение лицензии.
Операторы почтовой связи обязаны уплачивать Регулятору до 0,4% от общего объема доходов, полученных от оказания услуг почтовой связи за предыдущий календарный год, в качестве компенсации операционных расходов.
Регулятор с согласия министерства, ответственного за финансовые вопросы, определяет размер и порядок уплаты этих сборов, предусмотренной абзацем 1 настоящей статьи, а также размер и порядок уплаты платы за операционные расходы, предусмотренной абзацем 2 настоящей статьи.
Средства, предусмотренные абзацами 1 и 2 настоящей статьи, используются для осуществления регулирующих задач Регулятора.
Статья 69
Регулятор вправе отозвать у лицензиата лицензию на осуществление деятельности по оказанию услуг почтовой связи в следующих случаях:
1) если лицензия получена на основании недостоверных данных, имевших значение для принятия решения;
2) если он не осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с законодательством, в порядке и на условиях, которые установлены лицензией;
3) если и после письменного предупреждения в течение 15 дней он не выполнит обязательство, предусмотренное абзацем 2 статьи 68 настоящего закона;
4) если он причинил ущерб общественным интересам или причинил ущерб в более крупных размерах путем осуществления незаконных действий;
5) если он не приступил к оказанию услуг почтовой связи в течение 60 дней со дня получения лицензии или имел место перерыв в оказании услуг почтовой связи продолжительностью более 12 месяцев.
Регулятор принимает решения в соответствии с положениями закона, регулирующего общую административную процедуру.
Решения Регуляторa, указанные в абзаце 2 настоящей статьи, являются окончательными, и против них может быть возбужден административный спор путем подачи иска в Административный суд.
VII ПОЧТОВЫЕ МАРКИ
Статья 70
Почтовые марки используются для оплаты почтовых услуг, предоставляемых государственным почтовым оператором, во внутреннем и международном почтовом обмене.
Статья 71
Деятельность, связанная с выпуском, продажей и изъятием из обращения почтовых марок, поручена Государственному предприятию «Почта Сербии», Белград.
Почтовые марки Республики Сербия должны соответствовать условиям, установленным актами Всемирного почтового союза, и содержать слово: «Сербия».
В текущем году Министр определяет план выпуска памятных почтовых марок, а также мотивы очередного выпуска почтовых марок, которые будут выпущены в следующем году.
Выпуск почтовых марок осуществляется в соответствии с планом выпуска, указанным в абзаце 3 настоящей статьи.
Условия и порядок выпуска почтовых марок с согласия Правительства определяются Государственным предприятием «Почта Сербии», Белград.
Государственное предприятие «Почта Сербии», Белград, обязано по требованию Министерства не реже одного раза в год представлять заявителям именных почтовых марок отчет о количестве и тиражах напечатанных обычных, памятных и именных почтовых марок, а также данные о пользователях.
Статья 72
Государственное предприятие «Почта Сербии», Белград:
1) выпускает простые, памятные и именные почтовые марки;
2) выпускает памятные конверты, которые выпускаются в первый день выпуска новой почтовой марки;
3) выдает максимум-карты (карточки с маркой и штемпелем на одной теме);
4) выпускает памятные почтовые штемпели;
5) выпускает почтовые карточки с напечатанной почтовой маркой;
6) выпускает канцелярские товары с печатной почтовой маркой;
7) выпускает каталоги и другую филателистическую продукцию;
8) продает и обменивает международные ответные купоны.
Почтовая марка с дополнительной оплатой не считается почтовой маркой в значении настоящего закона.
Статья 73
Почтовые марки считаются недействительными, если:
1) не были выданы в соответствии с положениями настоящего закона и принятыми на его основе нормативными актами;
2) повреждены, в результате чего не видны маркировка, наименование издателя или номинальная стоимость;
3) выданы неуполномоченным лицом;
4) аннулируются;
5) были изъяты из обращения.
Если на почтовую посылку наклеена недействительная почтовая марка, считается, что почтовые услуги не оплачены.
VIII ЗАЩИТА ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ПОЧТОВЫХ УСЛУГ И ЖАЛОБЫ
Если пользователь считает, что почтовое отправление не было доставлено получателю или доставлено с опозданием, что специально предусмотренное договором обязательство не было исполнено или исполнено не в полном объеме, что стоимость почтового отправления была неправильно рассчитана и взыскана, он может подать жалобу оператору почтовой связи в течение 60 дней во внутреннем почтовом обмене и в течение шести месяцев – в международном почтовом обмене, считая со следующего дня после доставки почтового отправления.
В жалобе указываются номер почтового отправления, имя, фамилия и адрес отправителя и получателя, а также данные о ценности отправления и наложенном платеже, если предметом жалобы является ценное или наложенное отправление.
В случае, если пользователь не подаст жалобу в сроки, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, он теряет право на денежную компенсацию ущерба, которую он мог бы получить в соответствии с положениями настоящего закона.
В случаях повреждения или утери почтового отправления пользователь или уполномоченное им лицо может подать претензию оператору почтовой связи не позднее следующего рабочего дня со дня доставки отправления.
В случае, если пользователь не подаст жалобу в течение срока, указанного в абзаце 1 настоящей статьи, он теряет право на денежную компенсацию ущерба, которую он мог бы получить в соответствии с положениями настоящего закона.
При получении жалобы в случаях, указанных в абзаце 1 статьи 75 настоящего закона, оператор почтовой связи обязан составить акт, в котором должны быть указаны все сведения об отправлении, отправителе и получателе, указанные в абзаце 2 статьи 74 настоящего закона.
Оператор почтовой связи обязан до доставки почтового отправления составить акт, если он заметит повреждения отправления, возникшие при осуществлении почтовых операций, а также сообщить об этом пользователю.
Оператор почтовой связи обязан рассмотреть жалобу по существу во внутреннем почтовом обмене в течение восьми дней со дня получения жалобы и принять решение по поданной жалобе в течение пятнадцати дней со дня получения жалобы, а решение по существу жалобы в международном почтовом обмене принимается в сроки, установленные актами Всемирного почтового союза.
В отношении универсальной услуги почтовой связи после завершения процедуры подачи жалобы пользователь имеет право в течение 15 дней со дня получения письменного ответа подать жалобу оператору почтовой связи, который обязан принять решение по жалобе пользователя в течение 15 дней со дня получения жалобы.
Оператор почтовой связи обязан в качестве неотъемлемой части своих общих условий описать порядок подачи и разрешения жалоб, а также рассмотрения жалоб пользователей почтовых услуг, который должен быть прозрачным, объективным, недискриминационным и общедоступным для всех пользователей почтовых услуг.
На решение, предусмотренное абзацами 1 и 2 статьи 77 настоящего закона об отклонении жалобы, пользователь услуг почтовой связи может подать жалобу Регулятору в течение 15 дней со дня получения решения.
Пользователь также может подать жалобу Регулятору в связи с невынесением решения, предусмотренного абзацами 1 и 2 статьи 77 настоящего закона, в течение 90 дней со дня подачи жалобы.
По представленным возражениям из абзацев 1 и 2 настоящей статьи спор между оператором почтовой связи и пользователем подлежит разрешению в досудебном порядке.
Регулятор более подробно регламентирует порядок осуществления процедуры, указанной в абзаце 3 настоящей статьи.
В случае невозможности разрешения спора путем переговоров Регулятор не позднее 60 дней со дня возбуждения процедуры, предусмотренной абзацем 3 настоящей статьи, выносит решение на основании представленных доказательств (представленных документов, собранных заявлений сторон спора и т. д.), как правило, без проведения устного разбирательства. Мотивированное решение Регулятор направляет заявителю и оператору почтовой связи.
Решение, изложенное в абзаце 5 настоящей статьи, является окончательным, и против него может быть возбужден административный спор в Административном суде.
Порядок досудебного урегулирования спора не исключает возможности обращения в компетентный суд.
Оператор почтовой связи обязан доставить почтовое отправление получателю в том состоянии, в котором оно было получено от отправителя.
За ущерб, причиненный в международном почтовом обмене, оператор почтовой связи несет ответственность в соответствии с актами Всемирного почтового союза или международными конвенциями, соглашениями и иными международными актами, признанными Республикой Сербией, в пределах установленной ответственности.
За ущерб, причиненный во внутреннем почтовом обмене, оператор почтовой связи обязан выплатить пользователю компенсацию, а именно:
1) за утрату или полное повреждение ценного почтового отправления – сумму, указанную на отправлении, и размер почтовой оплаты, взимаемой за это отправление;
2) за утерю или неправильную выплату почтового перевода – сумма, равная сумме, указанной в почтовом переводе, увеличенной на размер почтовых расходов, взимаемых за прием, пересылку и выплату почтового перевода;
3) за частичное повреждение или недостачу вложения ценного почтового отправления – сумма в размере определенной части повреждения или недостачи вложения при условии, что эта сумма не может быть больше суммы, которая подлежала бы выплате на основании пункта 1) настоящего абзаца;
4) за утрату или полное повреждение заказного почтового отправления – в десятикратном размере взысканной платы за пересылку;
5) за частичное повреждение или недостачу вложения заказного почтового отправления – сумма, равная определенной части повреждения или недостачи вложения, при условии, что эта сумма не может быть больше суммы, которая подлежала бы выплате на основании пункта 4) настоящего абзаца;
6) за невыполнение, неполное или ненадлежащее выполнение услуг по почтовой пересылке заказных почтовых отправлений – в трехкратном размере взимаемой платы за почтовую пересылку;
7) за превышение срока доставки заказного почтового отправления – в двойном размере взимаемой платы за почтовые отправления.
В случае неправильного расчета стоимости почтового отправления, а также за неправильно уплаченную или неуплаченную сумму выкупа оператор почтовой связи обязан выплатить пользователю:
1) за излишне взысканные почтовые расходы – размер излишне взысканных почтовых расходов;
2) за ошибочно уплаченную или неуплаченную выкупную сумму – сумму, равную неуплаченной выкупной сумме.
При исчислении размера возмещения ущерба к рассчитанной сумме, указанной в абзаце 3 настоящей статьи, добавляется один размер платы за возврат почтового отправления, если таковая была взыскана при возврате почтового отправления отправителю.
Возмещение ущерба пользователю может быть выплачено по нескольким основаниям в соответствии с абзацем 3 настоящей статьи, при этом общая сумма не может быть больше суммы, которая была бы выплачена в случае утраты отправления, полной порчи отправления или неправильной оплаты почтового перевода.
Оператор почтовой связи обязан выплатить компенсацию пользователю или уполномоченному им лицу в течение 30 дней со дня принятия решения или принятия к рассмотрению жалобы в соответствии с абзацами 1 и 2 статьи 77 настоящего закона или вынесения решения Регулятором в соответствии с абзацем 5 статьи 78 настоящего Закона, которым спор разрешен в пользу пользователя услуг почтовой связи.
В случае, если оператор почтовой связи не выплатит компенсацию пользователю или иному уполномоченному лицу в течение 30 дней со дня принятия жалобы или вынесения решения Регулятором, право на компенсацию может быть реализовано в судебном порядке.
Косвенный ущерб или упущенная выгода не учитываются при расчете компенсации, предусмотренной абзацем 3 настоящей статьи оператором почтовой связи, а также в порядке досудебного урегулирования спора в Регуляторе, что не исключает возможности начала процедуры в компетентном суде.
Оператор почтовой связи обязан возместить ущерб, предусмотренный абзацем 3 настоящей статьи, пользователю, оплатившему почтовые расходы.
В случае невзимания платы за почтовое отправление оператор почтовой связи обязан возместить ущерб пользователю, заключившему с оператором почтовой связи договор об оказании услуг, при этом пользователю выплачивается компенсация ущерба в размере, предусмотренном подпунктами 1), 2) и 4) абзаца 3 настоящей статьи, за вычетом суммы платы за почтовое отправление.
Если отправитель имеет право на возмещение ущерба, он может отказаться от него в пользу получателя, представив свое согласие по форме, предусмотренной общими условиями оператора почтовой связи.
Если утерянное отправление или его часть найдены после уплаты сбора, оператор почтовой связи обязан сообщить об этом отправителю или уполномоченному лицу. В случае обращения отправителя или уполномоченного лица с требованием о выдаче впоследствии найденного отправления они обязаны возвратить полученную сумму возмещения. В противном случае оператор почтовой связи имеет право уничтожить отправление или реализовать его содержимое.
Оператор почтовой связи может также согласовать с пользователем, осуществляющим доставку большого количества почтовых отправлений, иной размер компенсации, если в договоре предусмотрено, что отправитель оплачивает почтовые расходы.
Статья 80
Оператор почтовой связи освобождается от ответственности за ущерб, если:
1) ущерб возник в результате обстоятельств, о которых оператор почтовой связи не знал при принятии почтового отправления и которые нельзя было предвидеть, избежать или устранить (непреодолимая сила);
2) прием, направление, передача и доставка почтовых отправлений осуществляются в соответствии с положениями настоящего закона и принятыми на его основе нормативными актами;
3) ущерб возник по вине отправителя в связи с выбором услуги почтовой связи или предоставлением ее содержимого;
4) адрес неполный или неверный.
Статья 81
Отправитель обязан правильно и четко указать на почтовом отправлении имя или имя и фамилию получателя, а также точный адрес получателя.
Отправитель обязан правильно и четко указать на почтовом отправлении свое имя, фамилию и точный адрес.
В случае отсутствия в почтовом отправлении сведений, предусмотренных абзацами 1 и 2 настоящей статьи, оператор почтовой связи или работник по приему почтовых отправлений, обязан потребовать от пользователя устранения выявленных недостатков, а в случае неисполнения пользователем требования – отказать в приеме такого почтового отправления.
Отправитель обязан надлежащим образом упаковать почтовое отправление в соответствующую внутреннюю и внешнюю упаковку таким образом, чтобы обеспечить сохранность содержимого этого отправления, других предметов, работников, обращающихся с отправлением, а также оборудования и средств, используемых при обработке отправления, в соответствии с законодательством и правилами упаковки, установленными общими условиями операторов почтовой связи.
При приеме почтового отправления работник оператора почтовой связи обязан указать на ненадлежащую упаковку и, если она не устранена, отказаться от приема такого отправления.
В случае отправки отправлений с хрупким или другим специфическим содержимым почтовый оператор обязан проверить надлежащую упаковку отправления, указать на ненадлежащую упаковку, предложить отправителю соответствующее обслуживание и отказать в приёме отправления, если недостатки не устранены. Кроме того, почтовый оператор обязан маркировать отправления с хрупким или другим специфическим содержимым и обращаться с ними особенно бережно на всех этапах пересылки.
Статья 82
Право пользователя на возмещение ущерба истекает по истечении трёх лет. Течение срока исковой давности, предусмотренного абзацем 1 настоящей статьи, начинается:
1) по искам о возмещении убытков вследствие переплаты или недоплаты почтовых, или иных расходов – со даты оплаты;
2) по искам о выкупе – по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока доставки почтового отправления;
3) по искам о возмещении ущерба в связи с повреждением или недостачей вложения ценного почтового отправления либо в связи с нарушением срока доставки заказного почтового отправления – со дня доставки почтового отправления или со дня истечения срока доставки;
4) по искам о возмещении ущерба в связи с утратой почтового отправления – по истечении 30 дней со дня истечения срока доставки почтового отправления.
Статья 83
Течение срока исковой давности прекращается с момента подачи оператору почтовой связи письменного требования об оплате претензий или с момента обращения в Регулятор с иском о досудебном урегулировании спора в соответствии с настоящим законом. Течение срока исковой давности возобновляется с момента получения пользователем или уполномоченным им лицом письменного ответа на указанное требование.
Исковая давность не может наступить ранее истечения срока в 30 дней со дня получения ответа почтового оператора на претензионное заявление.
Последующие требования по тому же вопросу не прерывают течение срока исковой давности.
IX НАДЗОР
Статья 84
Надзор за исполнением настоящего закона и принятых на его основе нормативных правовых актов осуществляет Министерство.
Инспекционный надзор, предусмотренный абзацем 1 настоящей статьи, осуществляется Министерством через инспектора почтовой связи (далее — инспектор).
Статья 85
Операторы почтовой связи и Регулятор обязаны предоставлять по требованию Министерства все необходимые данные, связанные с оказанием услуг почтовой связи, в том числе данные, составляющие коммерческую тайну.
Статья 86
Инспектор независим в пределах полномочий, установленных законом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление инспекционной деятельности, и несет персональную ответственность за свою работу.
При осуществлении надзора инспектор обязан иметь при себе удостоверение личности, подтверждающее его статус инспектора.
Форму удостоверения, указанного в абзаце 2 настоящей статьи, и порядок его выдачи устанавливает министр, ответственный за вопросы государственного управления.
Статья 87
При осуществлении надзора инспектор обязан:
1) осуществлять надзор добросовестно и честно, в соответствии с законом;
2) сотрудничать с другими инспекторскими, судебными, административными и иными компетентными органами;
3) рассматривать заявления физических и юридических лиц по вопросам, относящимся к его компетенции, и информировать заявителей о порядке и результатах рассмотрения заявлений в разумные сроки;
4) принимать и предлагать профилактические меры и действия, направленные на предупреждение нарушений законов и иных нормативных правовых актов.
Статья 88
При осуществлении надзора инспектор имеет право и обязан:
1) осуществляет идентификацию лиц, осуществляющих деятельность в сфере почтовой связи, а также лиц, задержанных при осуществлении деятельности в сфере почтовой связи, путем проверки документа, удостоверяющего личность, или иного документа с фотографией;
2) осматривать помещения предприятий, в которых оказываются услуги почтовой связи;
3) рассматривать общие и индивидуальные акты, проверять хозяйственные книги и другую документацию, связанную с осуществлением услуг почтовой связи;
4) производить фотосъемку, видеозапись местности, на которой осуществляется наблюдение, а также иных объектов, являющихся предметом наблюдения и (или) находящихся на объекте или транспортном средстве, используемых для перевозки грузов;
5) осуществлять осмотр транспортных средств, используемых для перевозки почтовых отправлений;
6) запрашивать и получать своевременную помощь от полиции или муниципальной полиции, если он обоснованно считает, что это необходимо в соответствии с обстоятельствами конкретного дела;
7) принимать показания от лиц, оказывающих услуги почтовой связи или свидетелей и должностных лиц, а также вызывать лиц для дачи показаний по вопросам, имеющим значение для предмета надзора;
8) вносить совместно с компетентными государственными органами представление о выдаче судом постановления о производстве обыска в жилом или прилегающем к нему помещении, если ему известно, что в этом помещении оказываются услуги почтовой связи;
9) собирать иные данные и доказательства, имеющие значение для правильного определения фактического положения дел;
10) требовать предоставления ему в определенный срок отчета о принятых мерах и действиях, предписанных им в порядке надзора за проведением проверки;
11) совершать иные действия в соответствии с законом.
Под коммерческим помещением, указанным в пункте 2) абзаца 1 настоящей статьи, также понимается квартира, сопутствующая комната или иное помещение жилого характера, зарегистрированное в качестве юридического адреса или места осуществления деятельности в соответствии с законом, регулирующим порядок регистрации в Агентстве коммерческих регистров.
Статья 89
При осуществлении инспекционного надзора инспектор имеет право:
1) распорядиться о предоставлении необходимой документации для проверки или представить необходимую документацию;
2) распорядиться о возврате излишне уплаченных почтовых расходов;
3) требовать возмещения ущерба пользователю в связи с утратой, повреждением регистрируемого почтового отправления или нарушением срока доставки регистрируемого почтового отправления;
4) направлять в компетентный орган сообщение об уголовном преступлении или сообщение о правонарушении в сфере экономики, вносить ходатайство о возбуждении дела о проступке и выносить постановление о возбуждении дела о проступке.
Статья 90
При осуществлении инспекционного надзора инспектор имеет право:
1) временно, не позднее окончания производства по делу, изымать почтовые отправления, вложение которых запрещено, и выдавать справку о временно изъятых отправлениях;
2) временно, не позднее чем до окончания производства по делу, изымать почтовые отправления или предметы, которые использовались, предназначались для совершения проступка, экономического правонарушения или уголовного преступления либо стали результатом их совершения, и выдать справку о временно изъятых предметах;
3) временно запретить осуществление деятельности путем закрытия помещения, в котором осуществляется деятельность, или иным соответствующим способом в случаях:
(1) воспрепятствование инспекторам выполнять задачи надзора;
(2) несанкционированная деятельность;
4) временно аннулировать лицензию, если пользователь лицензии не действует в соответствии с выданной лицензией.
Инспектор своим решением определяет срок действия временного запрета на осуществление деятельности, предусмотренного пунктом 3) настоящей статьи, и срок, на который временно отзывается лицензия, предусмотренная пунктом 4) настоящей статьи, в течение которых лица обязаны устранить нарушения, послужившие причиной применения меры.
Инспектор информирует Регулятора о временном аннулировании лицензии, предусмотренной пунктом 4) абзаца 1 настоящей статьи. Инспектор также может ходатайствовать перед Регулятором о принятии мер в пределах его компетенции.
Акт о временном изъятии почтовых отправлений или предметов, указанных в абзаце 1 настоящей статьи, содержит сведения о поднадзорном субъекте, времени и месте изъятия, правовом основании изъятия, виде и количестве изъятых отправлений или предметов, подпись поднадзорного субъекта или уполномоченного лица, или отметка об отказе поднадзорного субъекта или уполномоченного лица, от подписания акта, имя, фамилию и подпись инспектора.
Статья 91
Если инспектор в ходе надзора установит, что закон не применен или применен неправильно, он выносит постановление об устранении выявленного нарушения и определяет срок, в течение которого поднадзорный субъект обязан выполнить предписание, содержащееся в постановлении.
Решение о временном запрете на осуществление деятельности, указанной в статье 90 настоящего закона, принимается инспектором в течение 48 часов с момента закрытия объекта.
Статья 92
Министр принимает решение по апелляции на решение инспектора.
Апелляция подается в течение 15 дней со дня вынесения решения.
Решение Министра является окончательным в административном порядке, и против него может быть возбужден административный спор.
Подача апелляции не приостанавливает исполнение решения.
X ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ НАДЗОР
Статья 93
Регулятор осуществляет экспертный надзор за применением настоящего закона и принятых на его основе нормативных правовых актов в части, регламентирующей качество услуг почтовой связи, доступ к сети государственного оператора почтовой связи, стоимость услуг почтовой связи, разделение учета услуг почтовой связи от иных видов деятельности операторов почтовой связи и разделение учета универсальной услуги почтовой связи и услуг, не входящих в сферу универсальной услуги почтовой связи, поставщиков универсальной услуги почтовой связи.
Порядок и процедура осуществления профессионального надзора, а также иные вопросы, связанные с профессиональным надзором, устанавливаются Министром по предложению Регулятора.
Статья 94
Регулятор может осуществлять экспертный надзор только за субъектами хозяйствования, включенными в реестр операторов почтовой связи.
Профессиональную надзорную деятельность от имени Регулятора может осуществлять лицо, уполномоченное Регулятором.
В процедуре профессионального надзора уполномоченное лицо Регулятора имеет право и обязано:
1) контролировать выполнение установленных показателей качества при оказании универсальной услуги почтовой связи, а также качество оказания услуг почтовой связи, не входящих в сферу оказания универсальной услуги почтовой связи;
2) контролировать применение действующих прейскурантов услуг почтовой связи;
3) контролировать соблюдение общих условий оператором;
4) контролировать реализацию договора на доступ к сети;
5) контролировать разделение бухгалтерского учета услуг почтовой связи;
6) контролировать качество представляемых или обновляемых данных, связанных с оказанием услуг почтовой связи, необходимых для осуществления действий и мер в соответствии с настоящим законом, а также данных для четко определенных статистических целей.
Операторы почтовой связи обязаны предоставлять по требованию Регулятору все данные, необходимые для осуществления профессионального надзора, в том числе данные, составляющие коммерческую тайну оператора.
Регулятор информирует инспектора по почтовой связи о проведенной экспертной проверке, предусмотренной абзацем 1 настоящей статьи, установленном фактическом положении дел и принятых мерах.
Если при осуществлении профессионального надзора Регулятор обнаружит нарушения, недостатки или упущения в применении настоящего закона и принятых на его основе нормативных актов, он обязан сообщить об этом поднадзорному субъекту и установить срок, в течение которого он обязан их устранить.
Срок, указанный в абзаце 6 настоящей статьи, не может быть менее 15 дней со дня получения уведомления, за исключением случаев, требующих принятия безотлагательных мер.
В случае если Регулятор установит, что поднадзорный субъект в установленный срок не устранил выявленные нарушения, недостатки или упущения при применении настоящего закона и принятых на его основе нормативных актов, он представляет инспектору по почтовым услугам отчет.
Регулятор обязан по запросу инспектора провести профессиональный надзор и проинформировать инспектора о результатах надзора.
Статья 95
Форма удостоверения и порядок выдачи удостоверения уполномоченного лица Регулятора определяются Регулятором.
Удостоверение личности уполномоченного лица, указанное в абзаце 1 настоящей статьи, должно содержать: логотип регулирующего органа в области электронных коммуникаций и почтовых услуг, имя и фамилию уполномоченного лица, фотографию уполномоченного лица, официальный идентификационный номер, дату выдачи удостоверения, печать Регулятора, подпись руководителя Регулятора, а также печатный текст следующего содержания: «Владелец настоящего удостоверения обладает полномочиями в соответствии с положениями абзаца 3 статьи 94 Закона о почтовых услугах».
XI ШТРАФНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 96
Хозяйствующий субъект наказывается штрафом в размере от 1 000 000 до 3 000 000 динаров за экономическое правонарушение, если он оказывает услуги почтовой связи без разрешения или поручает оказание услуг почтовой связи неуполномоченному хозяйствующему субъекту (статья 24).
За экономическое правонарушение, указанное в абзаце 1 настоящей статьи, ответственное лицо юридического лица или субъекта предпринимательской деятельности, будет оштрафовано на сумму от 50 000 до 200 000 динаров.
Статья 97
Юридическое лицо, осуществляющее универсальную почтовую связь без лицензии на универсальную почтовую связь (статья 60, абзац 2, пункт 1), наказывается штрафом в размере от 1 000 000 до 3 000 000 динаров за экономическое правонарушение.
За экономическое правонарушение, указанное в абзаце 1 настоящей статьи, ответственное лицо юридического лица будет оштрафовано на сумму от 50 000 до 200 000 динаров.
Статья 98
Юридическое лицо будет оштрафовано на сумму от 1 000 000 до 3 000 000 динаров за экономическое правонарушение, если оно оказывает почтовые услуги без лицензии (абзац 1 статьи 60).
За экономическое правонарушение, указанное в абзаце 1 настоящей статьи, ответственное лицо юридического лица будет оштрафовано на сумму от 50 000 до 200 000 динаров.
Статья 99
Оператор почтовой связи будет оштрафован на сумму от 100 000 до 3 000 000 динаров за экономическое правонарушение, если:
1) не действует в соответствии с условиями и порядком осуществления универсальной услуги почтовой связи, установленными статьей 8 настоящего закона;
2) осуществляет универсальную почтовую связь с нарушением абзаца 1 статьи 21 настоящего закона;
3) не вести в бухгалтерском учете раздельный учет доходов и расходов, полученных от оказания услуг почтовой связи, от доходов и расходов, полученных от оказания услуг почтовой связи, не входящих в сферу оказания услуг почтовой связи (абзац 2 статьи 34);
4) в бухгалтерском учете не ведется раздельный учет доходов от резервируемых услуг почтовой связи от доходов от нерезервируемых услуг почтовой связи из сферы универсальной почтовой связи (абзац 4 статьи 34);
5) субсидировать услуги почтовой связи, не являющиеся универсальными, за счет доходов от зарезервированных услуг почтовой связи (абзац 10 статьи 34);
6) не представляет годовой отчет в установленный срок (абзац 12 статьи 34);
7) не обеспечивает доступ к сети в порядке, установленном настоящим законом и принятыми на его основе нормативными правовыми актами (абзац 1 статьи 52);
8) выпускает почтовые марки с нарушением требований абзацев 4 и 6 статьи 71 настоящего закона.
Поставщик универсальной почтовой услуги, являющийся юридическим лицом, будет оштрафован на сумму от 100 000 до 3 000 000 динаров за экономическое правонарушение в случаях, указанных в подпункте 1), 2) и 3) абзаца 1 настоящей статьи.
За экономическое правонарушение, предусмотренное абзацами 1 и 2 настоящей статьи, ответственное лицо государственного почтового оператора или поставщика универсальной почтовой услуги, будет оштрафовано на сумму от 5000 до 200 000 динаров.
Статья 100
Почтовый оператор, имеющий статус юридического лица, будет оштрафован на сумму от 50 000 до 2 000 000 динаров за правонарушение, если:
1) не действует в соответствии с его общими условиями (абзац 10 статьи 9);
2) действия, противоречащие статье 15 настоящего закона;
3) использует наименование «почта» без разрешения (статья 20);
4) не представляет Регулятору отчет о своей деятельности (абзац 1 статьи 22);
5) действия, противоречащие положениям статьи 44 настоящего закона;
6) не осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с лицензией (абзацы 1 и 4 статьи 66);
7) не выполняет распоряжение инспектора (пункты 1), 2) и 3) абзац 1 статьи 89);
8) не выполняет решение инспектора (абзац 1 статьи 91);
9) не представляет Регулятору данные и информацию, необходимые для осуществления профессионального надзора или не устраняет выявленные нарушения в установленный срок (абзацы 4 и 6 статьи 94).
За правонарушение, предусмотренное абзацем 1 настоящей статьи, ответственное лицо юридического лица будет оштрафовано на сумму от 5000 до 150 000 динаров.
За правонарушения, предусмотренные пунктами 1), 2), 3), 5), 6), 7), 8) и 9) настоящей статьи, почтовый оператор, являющийся предпринимателем, подвергается штрафу в размере от 100 000 до 500 000 динаров.
Статья 101
Почтовый оператор будет оштрафован на сумму 40 000 динаров за правонарушение, если он действует в нарушение абзацев 3 и 8 статьи 9, статьи 12, абзацев 2-4 статьи 28, абзаца 2 статьи 32, абзаца 3 статьи 37, абзацев 3,5 и 8 статьи 40, абзацев 1 статьи 45, абзацев 3 и 5 статьи 66, статей 76 и 77 и абзаца 3 статьи 81 настоящего закона.
За правонарушения, предусмотренные абзацем 1 настоящей статьи, на ответственное лицо почтового оператора налагается штраф в размере 20 000 динаров.
На отправителя налагается штраф в размере 20 000 динаров за правонарушение, если он передаст оператору почтовой связи почтовое отправление, содержание которого запрещено (абзац 1 статьи 42).
XII ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 102
Подзаконные акты по реализации настоящего закона будут приняты в течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона.
Подзаконные акты, принятые до вступления в силу настоящего закона, применяются до принятия подзаконных актов в соответствии с настоящим законом, за исключением части, в которой они противоречат настоящему закону.
Статья 103
Лицензии, выданные до дня вступления в силу настоящего закона, действительны до истечения срока, на который они были выданы.
Статья 104
Дела, начатые до дня вступления в силу настоящего закона, завершаются в соответствии с правилами, которыми они были начаты.
Статья 105
Положения статьи 24 настоящего закона применяются до дня вступления Республики Сербия в Европейский Союз.
Положения статьи 36 настоящего закона применяются с момента вступления Республики Сербия в Европейский Союз.
Статья 106
Абзац 2 статьи 18 настоящего закона применяется и после вступления Республики Сербия в Европейский Союз, до принятия решения, предусмотренного абзацем 1 статьи настоящего закона.
Статьи 61–62 настоящего закона применяются по истечении пяти лет со дня вступления Республики Сербия в Европейский Союз, за исключением положения абзаца 2 статьи 61 настоящего закона, которое применяется по истечении трех лет со дня вступления Республики Сербия в Европейский Союз.
Статья 107
Со дня вступления в силу настоящего закона Закон о почтовых услугах («Официальный вестник РС», № 77/19) утрачивает силу, за исключением положений абзацев 3-5 статьи 81, которые утрачивают силу по истечении 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
Статья 108
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
