| ЗАКОН О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ («Официальный вестник РС», № 111/2009, 20/2015, 87/2018 и 87/2018 – др. законы) |
I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Предмет закона
Настоящий закон регулирует систему противопожарной защиты, права и обязанности государственных органов, органов автономных областей и органов местного самоуправления, предприятий, других юридических и физических лиц, организаций противопожарной службы, надзор за исполнением настоящего закона и другие вопросы, имеющие значение для системы противопожарной защиты.
Положения настоящего закона применяются соответственно к защите от взрывов.
Система противопожарной защиты
Система противопожарной защиты (далее – противопожарная защита) включает в себя комплекс мер и действий по планированию, финансированию, организации, выполнению и контролю мер и действий по противопожарной защите, по предупреждению возникновения и распространения пожаров, обнаружению и тушению пожаров, спасению людей и имущества, охране окружающей среды, установлению и устранению причин возникновения пожаров, а также по оказанию помощи в ликвидации последствий пожаров.
Субъекты пожарной охраны
Субъектами пожарной охраны являются государственные органы, органы автономных областей, органы местного самоуправления, предприятия, другие юридические и физические лица.
Термины
Некоторые термины, используемые в настоящем законе, имеют следующие значения:
1) пожар — процесс неконтролируемого горения, создающий опасность для жизни и здоровья людей, материальных ценностей и окружающей среды;
2) взрыв – процесс внезапного возгорания, возникающий в результате применения легковоспламеняющихся жидкостей, горючих газов и других горючих веществ, способных с воздухом образовать взрывоопасную смесь взрывчатых веществ, сопровождающийся ударной волной давления продуктов сгорания и повышением температуры, что угрожает жизни и здоровью людей и материальным ценностям;
3) авария – разрушение основных элементов оборудования на промышленных, общественных и иных объектах, создающее опасность для жизни и здоровья людей, сохранности материальных ценностей, а также возникновение пожара;
4) спасение — деятельность пожарно-спасательных подразделений и пожарных частей по защите жизни, здоровья людей и имущества при пожарах, авариях и других чрезвычайных ситуациях в соответствии со специальным законом;
5) характеристики реакции материала на огонь – это вклад материала в развитие пожара за счет его самораспада, которое происходит, когда материал подвергается воздействию стандартных условий испытаний, которые отражаются в классе воспламеняемости, дымовыделении, каплепадении и/или других ожидаемых свойствах, которые ставят под угрозу эвакуацию;
6) огнестойкость — способность объекта или его части обеспечивать требуемую несущую способность (R), и (или) целостность (E), и (или) теплоизоляцию (I), и (или) другие ожидаемые свойства в течение определенного периода времени, установленного стандартами испытаний и классификации огнестойкости;
7) эвакуационный путь с объекта — путь, ведущий из любой точки объекта во внешнюю зону или в безопасную и защищенную зону на объекте;
8) эвакуационный коридор — строительные конструкции, ограничивающие коммуникационные помещения (коридоры, буферные помещения, лестничные клетки, ветрозащитные зоны, входы и т. п.) и тем самым препятствующие проникновению пламени и дыма из жилых и других помещений, подверженных пожару, и имеющие такие характеристики (огнестойкость и реакция на огонь, ширина, высота и т. п.), которые позволяют людям, оказавшимся в зоне пожара, безопасно и надежно (самостоятельно или с помощью спасателей) покинуть здание;
9) защитные системы и устройства – системы, обеспечивающие безопасность людей, находящихся на объекте, самого объекта и пожарных – спасателей (стационарные системы пожаротушения, стационарные системы пожарной сигнализации, стационарные системы обнаружения взрывоопасных и легковоспламеняющихся газов, системы контроля дыма и тепла, системы аварийного электроснабжения, установки гидрантной сети для тушения пожара, а также мобильные установки пожаротушения);
10) жилое или жилищно-офисное здание – здание, в котором более 80% полезной площади отведено под жилье и сопутствующие помещения (гараж, кладовые, котельные, коридоры, лестничные клетки, лифтовые шахты и т.п.), а остальная часть площади отведена под коммерческие помещения;
11) коммерческое или коммерческо-жилое здание – здание, более 80% полезной площади которого предназначено для осуществления предпринимательской деятельности (продажи, закупок, оказания услуг и т. п.), а остальные помещения предназначены для проживания и (или) общественного назначения;
12) объект общественного назначения – объект, более 80% полезной площади которого предназначено для скопления людей (рестораны, гостиницы — за исключением кемпингов, домов отдыха и квартир, комнат, сдаваемых внаем, предприятия общественного питания для питания и питья, за исключением киосков и аналогичных объектов, образовательные, культурные, спортивные, религиозные и аналогичные объекты, автобусные, железнодорожные, воздушные вокзалы, пассажирские причалы и т. п.), а остальные помещения в нем отведены для проживания и (или) осуществления предпринимательской деятельности;
13) оценка пожарного риска — часть основного проекта противопожарной защиты или часть технической документации на строительство объектов, определяющая требования к мерам противопожарной защиты конструкций, материалов, установок и необходимость оснащения их защитными системами и устройствами, если это не предусмотрено нормативными актами;
14) техническая документация – комплекс проектов, составляющих проект для реализации в понимании строительного законодательства и разрабатываемых в целях строительства, расширения и реконструкции объектов;
15) добровольные пожарные дружины — объединения, создаваемые в целях организованного добровольного участия граждан в осуществлении противопожарной защиты, спасении людей и имущества;
16) Ассоциации пожарных (муниципальные, городские, районные, областные и Ассоциация пожарных Сербии) являются профессиональными и гуманитарными организациями особого интереса, созданными в целях организованного и единого участия в достижении пожарной безопасности, общих целей и развития осознания важности пожарной безопасности, в рамках которых действуют добровольные пожарные общества и добровольные пожарные формирования.
Метод достижения противопожарной защиты
Противопожарная защита достигается за счет:
1) организация и подготовка субъектов пожарной охраны для выполнения задач по защите от пожаров;
2) обеспечение условий для осуществления противопожарной защиты;
3) принятие мер и действий по защите и спасению людей, материальных ценностей и окружающей среды в случае пожара;
4) надзор за выполнением мероприятий по пожарной безопасности.
Обязанности субъектов пожарной охраны
Субъекты пожарной охраны обязаны действовать в соответствии с обязанностями, установленными настоящим законом и принятыми на его основе нормативными актами, осуществлять меры пожарной и взрывозащиты, предусмотренные законами, подзаконными актами и общими актами, обеспечивать выполнение планов пожарной безопасности и других актов, а также несут ответственность за любую деятельность, которая изменяет или может изменить состояние и условия пожарной безопасности.
Субъекты пожарной охраны обязаны участвовать в тушении пожаров и спасении людей и имущества, находящихся под угрозой возгорания, с привлечением имеющихся людских и материальных ресурсов, если это возможно сделать, не подвергая опасности себя или окружающих.
Для приобретения знаний, навыков и привычек, необходимых для улучшения и укрепления позитивных установок и моделей поведения, важных для пожарной безопасности среди детей и учащихся, компетентные школьные и дошкольные учреждения обязаны разработать и внедрить программу обучения пожарной безопасности в школьных и дошкольных программах.
Надзор за разработкой и реализацией программ обучения по пожарной безопасности осуществляет министерство, отвечающее за образование.
Принцип защиты
Основной целью предписанных мер противопожарной защиты является защита человеческой жизни, физической неприкосновенности, материальных благ и окружающей среды.
Принцип профилактики
Предупреждение пожаров обеспечивается путем планирования и реализации профилактических мероприятий и действий, направленных на максимально эффективное предупреждение пожаров, а в случае возникновения пожара — на минимизацию риска для жизни и здоровья людей, материальной собственности, окружающей среды, а также на локализацию пожара в месте его возникновения.
Принцип постоянства
Противопожарная защита организована и постоянно осуществляется во всех местах и на всех объектах, подверженных пожарной опасности.
Принцип повышения осведомленности
Органы пожарной охраны поощряют, направляют и обеспечивают повышение осведомленности о важности пожарной безопасности через систему образования и воспитания, научные исследования и технологические разработки, обучение в процессе работы, а также информирование общественности.
Принцип публичности
Государственные органы, органы автономных краев, органы местного самоуправления, предприятия и другие юридические лица обязаны информировать население о состоянии пожарной охраны и предоставлять необходимую информацию в соответствии с законом.
Принцип сотрудничества
Органы пожарной охраны обязаны обмениваться информацией, касающейся пожарной безопасности, и координировать деятельность, связанную с пожарной безопасностью.
Республика Сербия сотрудничает в области пожарной охраны с другими странами и международными организациями.
Принцип солидарности
Субъекты пожарной охраны обязаны оказывать друг другу содействие в ликвидации последствий пожара.
Принцип ответственности
Ответственные лица в государственных органах, органах автономных краев и органах местного самоуправления, предприятиях и других юридических и физических лицах несут ответственность за реализацию мер противопожарной защиты.
II ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ
Стратегия противопожарной защиты
Стратегия противопожарной защиты (далее – Стратегия) принимается Правительством.
Стратегия определяет состояние противопожарной защиты и меры, которые необходимо принять.
Стратегия принимается на срок не менее пяти лет и содержит, в частности:
1) характеристику и оценку состояния в области пожарной безопасности;
2) основные задачи и критерии осуществления противопожарной защиты в целом, по территориям и территориальным единицам с приоритетными мерами защиты;
3) условия для реализации наиболее благоприятных экономических, технических, технологических, хозяйственных и иных мероприятий по пожарной безопасности;
4) долгосрочные и краткосрочные меры по предупреждению возникновения пожаров, ликвидации последствий пожаров и контролю за выполнением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
5) способ обеспечения противопожарным оборудованием.
(Исключена)
Министерство внутренних дел
Министерство внутренних дел (далее — Министерство) в пределах своей деятельности выполняет задачи, имеющие важное значение для осуществления пожарной охраны.
Министерство выполняет задачи, связанные с:
1) планированием, организацией и осуществлением мероприятий по противопожарной защите;
2) профилактическими мероприятиями по предупреждению возникновения пожаров и ликвидации последствий пожаров;
3) надзором за выполнением положений настоящего закона и принятых на его основе нормативных актов, планов противопожарной защиты и других актов в области противопожарной защиты;
4) профессиональной подготовкой личного состава пожарно-спасательных формирований;
5) обучением и подготовкой лиц для выполнения задач по пожарной безопасности;
6) разработкой Стратегии;
7) взаимодействием с другими субъектами пожарной охраны;
8) иными задачами в области пожарной охраны, предусмотренные законодательством.
Министерство обороны и сербская армия
Министерство обороны выполняет задачи, связанные с регулированием, планированием, организацией, реализацией и контролем противопожарной и взрывозащиты в Министерстве обороны и Вооруженных силах Сербии в соответствии с положениями настоящего закона, закона, регулирующего систему обороны Республики Сербия, и нормативных актов, принятых в соответствии с законом.
Автономный край
Автономный край в пределах своей компетенции, установленной Конституцией и законом, обеспечивает условия для осуществления мероприятий по противопожарной защите и оказания помощи в ликвидации или смягчении последствий пожаров, принимает акты по улучшению состояния противопожарной защиты.
План противопожарной защиты автономного края
Автономный край принимает План противопожарной защиты, который, в частности, содержит:
1) характеристику текущего состояния противопожарной защиты;
2) оценку пожарного риска;
3) организацию пожарной охраны;
4) предложение технических и организационных мероприятий по устранению недостатков и улучшению состояния пожарной охраны;
5) расчет необходимых финансовых ресурсов;
6) предписанный бюджет и графические приложения.
План противопожарной защиты, включая поправки к нему, подлежат утверждению Министерством.
Орган местного самоуправления
Орган местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной Конституцией и законом, организует и обеспечивает условия для проведения мероприятий по охране пожаров, оказания помощи в ликвидации или ликвидации последствий пожаров, принимает акты по улучшению состояния защиты от пожара.
План противопожарной защиты органа местного самоуправления
Орган местного самоуправления принимает План противопожарной защиты, который, в частности, содержит:
1) характеристики текущего состояния противопожарной защиты;
2) оценку угрозы от пожара;
3) организацию защиты от пожара;
4) предложение технических и организационных мероприятий по устранению недостатков и улучшению состояния защиты от пожара;
5) расчет необходимых финансовых ресурсов;
6) предписанный бюджет и графические приложения.
План противопожарной защиты, включая поправки к нему, подлежат утверждению Министерством.
Категоризация по угрозе пожара
В целях определения соответствующей организации и принятия необходимых мер для успешного функционирования и осуществления пожарной охраны Министерство осуществляет категоризацию объектов, видов деятельности и земельных участков по пожарной опасности в зависимости от осуществляемого на них технологического процесса; виды и количества производимых, обрабатываемых или хранимых материалов; виды материалов, используемых при строительстве объекта; значимость и размер объекта, а также тип растительного покрова.
Объекты, виды деятельности и земли классифицируются по следующим категориям:
1) с высоким риском возникновения пожара – первая категория пожарной опасности;
2) с повышенным риском возникновения пожара – вторая категория пожарной опасности;
3) с определенным риском возникновения пожара – третья категория пожарной опасности.
Решение о категоризации, указанное в абзаце 1 настоящей статьи, может быть обжаловано в Министерство в течение 15 дней со дня вынесения решения.
Исключение из абзаца 1 настоящей статьи, Министерство обороны осуществляет категоризацию военных объектов и объектов, используемых Министерством обороны и Вооруженными силами Сербии.
Правительство устанавливает основания, критерии и условия категоризации, указанные в абзаце 1 настоящей статьи.
Организация противопожарной защиты в зависимости от пожарного риска
Организация или иное юридическое или физическое лицо, являющееся собственником или пользователем объекта или земельного участка с высоким риском возникновения пожара, относится к первой категории пожарной опасности (далее — субъект первой категории) и обязано организовать выполнение профилактических мероприятий по защите от пожаров, иметь технически оснащенную и обученную пожарную часть с необходимым количеством пожарных, а также иметь в наличии необходимое оборудование и средства для тушения пожаров.
Организация или иное юридическое или физическое лицо, являющееся собственником или пользователем объекта или земельного участка с повышенным риском возникновения пожара, относится ко второй категории пожарной опасности (далее — субъект второй категории) и обязано организовать выполнение профилактических мер противопожарной защиты и постоянное дежурство необходимого количества лиц, имеющих профессиональную подготовку для выполнения мер противопожарной защиты, а также обеспечить их соответствующим оборудованием и средствами пожаротушения.
Организация или иное юридическое или физическое лицо, являющееся собственником или пользователем объекта или земельного участка с определенным риском возникновения пожара, относится к третьей категории пожарной опасности (далее — субъект третьей категории) и обязано организовать выполнение профилактических противопожарных мероприятий, иметь в своем составе необходимое количество лиц, имеющих профессиональную подготовку для выполнения противопожарных мероприятий, а также обеспечить их соответствующим оборудованием и средствами пожаротушения.
Классификация предприятий и иных юридических и физических лиц, указанных в настоящей статье, осуществляется решением, указанным в статье 23 настоящего закона.
Министр внутренних дел (далее — Министр) устанавливает необходимое техническое оснащение пожарной охраны и численность пожарных, указанных в абзаце 1 настоящей статьи, а также необходимую численность лиц, имеющих профессиональную подготовку для осуществления противопожарной защиты, указанной в абзаце 2 настоящей статьи.
Привлечение юридического лица для выполнения задач
Компания или другое юридическое лицо, отвечающее установленным условиям и уполномоченное Министерством на выполнение этих задач, может быть привлечено к выполнению задач, указанных в статье 24.
Министр устанавливает более подробные условия выполнения задач, указанных в статье 24 настоящего закона, а также условия и порядок выдачи и отзыва разрешения, указанного в абзаце 1 настоящей статьи.
Противопожарная защита на объектах специального назначения Министерства обороны и Вооруженных сил Сербии
Задачи по противопожарной защите на объектах специального назначения, используемых Министерством обороны и Вооруженными силами Сербии, выполняются компетентными военными органами в порядке, установленном министром обороны, и в соответствии с положениями настоящего закона.
План противопожарной защиты
Субъекты первой и второй категории пожарной опасности обязаны принять План противопожарной защиты, который, в частности, содержит:
1) характеристику текущего состояния противопожарной защиты;
2) оценку пожарного риска;
3) организацию пожарной охраны;
4) предложение технических и организационных мероприятий по устранению недостатков и улучшению состояния пожарной охраны;
5) расчет необходимых финансовых ресурсов;
6) установленный бюджет и графические приложения;
7) расчет максимального количества людей, которые могут быть безопасно эвакуированы с объекта.
Субъекты, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, обязаны действовать в соответствии с расчетами Плана противопожарной защиты.
В Плане противопожарной защиты, помимо данных, указанных в абзаце 1 настоящей статьи, приводятся также более подробные данные о численности пожарных, технической оснащенности и подготовке пожарной команды, об организации профилактических мероприятий по противопожарной защите, постоянном дежурстве, а также данные о численности профессионально подготовленных лиц для осуществления противопожарной защиты.
План противопожарной защиты (автономных краев, единиц местного самоуправления и субъектов, указанных в абзаце 1 настоящей статьи) должен быть приведен в соответствие с изменениями, возникающими в результате градостроительных, технико-технологических и других изменений, имеющих значение для противопожарной защиты, путем внесения изменений и дополнений в план противопожарной защиты.
План противопожарной защиты и любые поправки к нему подлежат утверждению Министерством.
Министр устанавливает порядок разработки и содержание планов противопожарной защиты для автономных провинций, органов местного самоуправления и субъектов первой и второй категорий.
План эвакуации и инструкции по действиям при пожаре
Субъекты первой, второй и третьей категорий пожарной опасности обязаны иметь планы эвакуации и инструкции по действиям в случае пожара, которые должны быть размещены на видном месте.
Субъекты, отнесенные к третьей категории пожарной опасности, разрабатывают план эвакуации и инструкцию по действиям в случае возникновения пожара в соответствии со статьей 28 настоящего закона.
Правила пожарной безопасности
Предприятие или иное юридическое или физическое лицо, являющееся собственником или пользователем хозяйственных, промышленных, общественных объектов, отдельно стоящих гаражей, которые в соответствии со статьей 27 настоящего закона не обязаны иметь план противопожарной защиты, а также объектов, отнесенных к третьей категории пожарной опасности, и жилых зданий, обязано принять Правила противопожарной защиты, которые включают в себя:
1) организация технологических процессов таким образом, чтобы исключалась опасность возникновения и распространения пожара, а в случае возникновения пожара обеспечивалась безопасная эвакуация людей и имущества и предотвращение его распространения;
2) пожарная охрана в зависимости от назначения объекта с необходимым количеством лиц, обученных для выполнения задач по пожарной охране;
3) План эвакуации и инструкции по действиям в случае пожара;
4) порядок обучения работников мерам пожарной безопасности;
5) права, обязанности и ответственность работников по осуществлению профилактических мероприятий по пожарной безопасности;
6) расчет максимального количества людей, которые могут быть безопасно эвакуированы с объекта.
Пункты 2), 4), 5) и 6) абзаца 1 настоящей статьи не применяются к обязательствам жилого дома.
План эвакуации и инструкция по действиям в случае пожара, указанные в пункте 3) абзаца 1 настоящей статьи, должны быть размещены на видном месте.
Субъекты, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, обязаны действовать в соответствии с расчетами Правил пожарной безопасности.
III МЕРЫ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ
Противопожарная защита в плановой документации
Проектная документация, помимо условий, предусмотренных специальным законом, регулирующим сферу строительства и территориального планирования, в части мер пожарной и взрывозащиты, содержит:
1) источники водоснабжения и пропускная способность городской водопроводной сети, обеспечивающие достаточное количество воды для тушения пожаров;
2) расстояние между зонами размещения жилых и общественных объектов и зонами размещения производственных и специальных объектов;
3) подъездные пути и проезды для пожарных машин к объектам;
4) предохранительные пояса между зданиями для предотвращения распространения пожара и взрыва, безопасные расстояния между зданиями или их противопожарное разделение;
5) возможности эвакуации и спасения людей.
Перед разработкой проектной документации лицо, ответственное за разработку проектной документации, обязано получить заключение Министерства, в котором содержатся требования по пожарной и взрывозащите, которые необходимо предусмотреть в соответствующей проектной документации.
Основные требования противопожарной защиты при проектировании и строительстве
При проектировании и строительстве объекта, возводимого в соответствии с законодательством в области проектирования и строительства, необходимо обеспечить следующие требования пожарной защиты:
1) сохранение несущей способности конструкции в течение определенного периода времени;
2) предотвращение распространения пожара и дыма внутри объекта;
3) предотвращение распространения пожара на соседние объекты;
4) обеспечение безопасной и надежной эвакуации людей или их спасение.
Основные требования пожарной безопасности, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, считаются выполненными, если выполнены следующие требования пожарной безопасности:
1) установленные специальными правилами, стандартами и иными актами, регламентирующими область пожарной безопасности и взрывобезопасности;
2) установленные оценкой пожарного риска, в которой указаны меры противопожарной защиты конструкций, материалов, установок и оборудования с применением защитных систем и устройств.
Если соответствие требованиям пожарной безопасности не может быть доказано в порядке, установленном абзацем 2 настоящей статьи, Министерство вправе принять доказательства соответствия требованиям пожарной безопасности в соответствии с зарубежными нормативными актами и стандартами, а также в соответствии с признанными методами и моделями расчетов, если это предусмотрено этими нормативными актами.
Соответствие основным требованиям пожарной безопасности в соответствии с признанными методами расчета и моделями, указанными в абзаце 3 настоящей статьи, подтверждается функциональными испытаниями системы в реальных условиях при определении ее пригодности к использованию в целях реализации мероприятий по пожарной безопасности, указанных в статье 36 настоящего закона.
Отклонение от основных требований пожарной безопасности допускается, если данное требование более подробно регламентировано специальным нормативным актом.
Главный проект противопожарной защиты
Главный проект противопожарной защиты является неотъемлемой частью технической документации на строительство, расширение и реконструкцию зданий и сооружений со всеми относящимися к ним установками, оборудованием и устройствами.
Основной проект противопожарной защиты, указанный в пункте 1 настоящей статьи, должен содержать:
1) технический отчет (сведения о местоположении объекта, имеющего противопожарное значение, характеристика объекта, оценка пожарной опасности, разделение объекта на пожарные сектора, определение путей эвакуации, критерии выбора материалов для конструкций, которым необходимо придать огнестойкость, критерии выбора материалов для отделки помещений, к которым предъявляются особые требования по огнестойкости, оценка пожарной опасности технологического процесса и используемых или хранящихся в нем веществ, описание установок автоматического обнаружения и оповещения о пожаре, обнаружения взрывоопасных и горючих газов, а также описание стационарных и передвижных установок и средств пожаротушения, пути эвакуации для спасения людей и имущества, критерии выбора передвижных средств пожаротушения, описание установок для жидкостей, используемых на объекте и т. д.),
2) расчетные основы (расчет пожарной нагрузки участков пожара, расчет пропускной способности путей эвакуации на объекте, расчет времени, необходимого для эвакуации людей и т.д.),
3) графическая документация (ситуационный план с нанесенными прилегающими зданиями и дорогами, основаниями всех уровней и кровлями, характерные продольные и поперечные разрезы с нанесенными пожарными секторами, схемами размещения технологического оборудования и оборудования установок пожаротушения, схемами обнаружения и оповещения о пожаре, газообнаружения, установки громоотводов, размещения механических установок автоматического пожаротушения, системы дымо- и теплоудаления, систем вентиляции и т. д.) и
4) перечень оборудования и средств пожарной безопасности.
В отступление от положений абзаца 1 настоящей статьи основной проект противопожарной защиты может не являться неотъемлемой частью технической документации, если основные требования противопожарной защиты, указанные в статье 30 настоящего закона, содержатся в технической документации на строительство, расширение и реконструкцию объекта.
Подготовка главного проекта противопожарной защиты
Главный проект противопожарной защиты разрабатывается организацией или иным юридическим лицом, зарегистрированным в соответствующем реестре на осуществление деятельности по подготовке технической документации, имеющим разрешение Министерства на разработку главного проекта противопожарной защиты и имеющим в своем составе работников, имеющих лицензию на разработку проектов противопожарной защиты.
Лицензию, указанную в абзаце 1 настоящей статьи, может получить лицо, имеющее:
1) как минимум высшее образование в технической области;
2) стаж работы по проектированию мероприятий пожарной безопасности или надзору за ними не менее пяти лет;
3) сданный профессиональный экзамен в области пожарной безопасности.
Министр устанавливает более подробные условия получения разрешения на разработку Главного проекта противопожарной защиты, а также программу и порядок сдачи профессионального экзамена, указанного в пункте 3) абзаца 2 настоящей статьи.
Министерство ведет учет выданных разрешений и лицензий, указанных в абзаце 1 настоящей статьи.
Согласие Министерства
Территориальные подразделения органов государственного управления, ответственных за пожарную безопасность, согласовывают техническую документацию по противопожарным мероприятиям при строительстве, реконструкции и расширении зданий и сооружений со всеми относящимися к ним установками, оборудованием и устройствами в следующем порядке:
1) жилые, жилищно-коммерческие и коммерческие здания площадью более 2000 м2 или с площадью этажей P+4+Pk(PS) и более, здания общественного жилья, гостиницы, мотели и оптово-розничные здания площадью более 400 м2 или с площадью этажей более P+2, а также рестораны, бары и аналогичные предприятия общественного питания;
2) объекты общественного назначения, не указанные в других пунктах;
3) большие и средние гаражи, являющиеся отдельно стоящими, или большие и средние гаражи в составе других объектов;
4) объекты и помещения, где производятся, перерабатываются и хранятся химические вещества, которые могут стать причиной пожара или взрыва либо создать угрозу здоровью и безопасности людей и материальных благ;
5) объекты, на заводах которых производятся, перерабатываются или эксплуатируются твердые легковоспламеняющиеся вещества, в результате чего образуются взрывоопасные смеси газов, паров и пыли;
6) автозаправочная станция или самоходных судов с вместимостью хранения до 500 м3 легковоспламеняющихся жидкостей;
7) промышленные объекты, многоярусные склады, складские помещения площадью более 1500 м2, а также иные складские помещения, предусмотренные специальными нормативными актами;
8) электростанции номинальным напряжением 20 и 35 кВ и открытые трансформаторные подстанции мощностью более 2000 кВА;
9) нефтепроводы, продуктопроводы и газопроводы, не указанные в пункте 1) абзаца 1 статьи 34;
10) объекты хранения взрывчатых веществ массой до 1000 кг;
11) отдельно стоящие котельные мощностью более 50 кВт;
12) объекты основной и перерабатывающей химической промышленности, черной и цветной металлургии, объекты по обработке кожи и меха, объекты по переработке резины, объекты по производству целлюлозы и бумаги, объекты по переработке нерудного минерального сырья, объекты по производству биодизельного топлива;
13) силосные башни, пограничные переходы, пенитенциарные учреждения;
14) стадионы вместимостью от 1000 до 20 000 зрителей, объекты высотой до 50 м;
15) гидроэлектростанции и гидроэлектростанции с прилегающей плотиной мощностью до 10 МВт, тепловые электростанции мощностью до 10 МВт и тепловые электростанции электрической мощностью до 10 МВт, а также линии электропередачи и трансформаторные подстанции напряжением до 110 кВ;
16) объекты и установки по подготовке питьевой воды и сооружения и установки по очистке сточных вод;
17) культурные ценности исключительного значения и объекты, находящиеся в их охранной зоне, а также культурные ценности, включенные в Список всемирного наследия (за исключением случаев переоборудования общественных помещений в квартиры или коммерческие помещения в охранной среде культурных ценностей исключительного значения и культурных ценностей, включенных в Список всемирного наследия);
18) объекты по переработке неопасных отходов путем сжигания или химических процессов, определяемые специальными нормативными актами;
19) объекты по переработке опасных отходов путем сжигания, термических и (или) физических, физико-химических, химических процессов, а также централизованные хранилища и (или) полигоны для размещения опасных отходов и региональные полигоны или полигоны для размещения опасных отходов, определяемые специальным положением;
20) причалы, порты;
21) объекты по производству энергии из возобновляемых источников энергии (ветер, биогаз, солнечная энергия, геотермальная энергия, биомасса, газ с полигона отходов, газ коммунальных сточных вод и т.п.) и электростанции с комбинированной генерацией, индивидуальной мощностью до 10 МВт;
22) объекты или части объектов, в которых размещены телекоммуникационное оборудование и системы.
Положение абзаца 1 настоящей статьи распространяется также на согласование технической документации, содержащей изменения, внесенные в ходе строительства объекта в техническую документацию, на которую выдано согласование, если эти изменения влияют на безопасность в части пожарной безопасности и взрывобезопасности.
Согласование, предусмотренное абзацами 1 и 2 настоящей статьи, приобретаются инвестором или собственником объекта в порядке, установленном законодательством о строительстве.
Согласие, указанное в абзаце 1 настоящей статьи, на объекты специального назначения, используемые Министерством обороны и Вооруженными силами Сербии, предоставляется Министерством обороны в соответствии со специальным законом.
Согласие на особые объекты
Министерство согласовывает техническую документацию по мерам противопожарной защиты для строительства, реконструкции и расширения объектов со всеми относящимися к ним установками, оборудованием и устройствами, а именно:
1) объекты переработки нефти и газа, международные и магистральные продуктопроводы, газопроводы и нефтепроводы для транспортировки, газопроводы с номинальным рабочим давлением более 20 бар, если они пересекают не менее двух населенных пунктов, хранилища нефти, газа и нефтепродуктов вместимостью более 500 м3, хранилища горючих газов вместимостью более 200 м3, а также терминалы опасных грузов и все сооружения для этой цели в портах или доках;
2) стадионы вместимостью 20 000 и более зрителей, здания высотой 50 метров и более, объекты, осуществляющие производство продукции для военных нужд (специализированная промышленность);
3) гидроэлектростанции и гидроэлектростанции с прилегающей плотиной мощностью 10 МВт и более, тепловые электростанции мощностью 10 МВт и более и теплоэлектроцентрали с электрической мощностью 10 МВт и более, а также линии электропередачи и трансформаторные подстанции напряжением 110 кВ и более;
4) аэропорты для общественного воздушного движения;
5) автомобильные и железнодорожные тоннели и метрополитены;
6) объекты по производству энергии из возобновляемых источников энергии (ветер, биогаз, солнечная энергия, геотермальная энергия, биомасса, свалочный газ, газ коммунальных сточных вод и т.п.) и электростанции с комбинированной генерацией, единичная мощность которых составляет 10 МВт и более;
7) ядерные установки и иные объекты, используемые для производства ядерного топлива, радиоизотопов, облучения, хранения радиоактивных отходов в научных и исследовательских целях;
8) объекты хранения взрывчатых веществ массой более 1000 кг.
Положение абзаца 1 настоящей статьи распространяется также на согласование технической документации, содержащей изменения, внесенные в ходе строительства объекта в техническую документацию, на которую выдано согласование, если эти изменения влияют на безопасность в части защиты от пожара и взрыва.
Согласие, указанное в абзаце 1 настоящей статьи, должно быть получено инвестором или собственником объекта, в порядке, установленном законодательством о строительстве.
Согласие, указанное в абзаце 1 настоящей статьи, на объекты специального назначения, используемые Министерством обороны и Вооруженными силами Сербии, предоставляется Министерством обороны в соответствии со специальным законом.
Согласие на часть объекта
Согласие по статьям 33 и 34 настоящего закона дается на весь объект, а при строительстве объекта по частям – на часть объекта, если эта часть представляет собой единое хозяйственно-техническое целое и может использоваться самостоятельно либо если строительство всего объекта займет больше времени.
Пригодность объекта к использованию
В случае, если объектом технического обследования в значении законодательства, регулирующего строительство, является объект, указанный в статье 34 настоящего закона, членом комиссии по техническому обследованию, определяющей пригодность объекта к эксплуатации с точки зрения реализации мер пожарной безопасности, предусмотренных технической документацией, является лицо, имеющее лицензию на работу в органе государственного управления в области пожарной безопасности и уполномоченное выдавать решения в пределах объема работ. Для нужд этого лица технические задачи выполняют специалисты, работающие в органе государственного управления, ответственном за пожарную безопасность.
Положения абзаца 1 настоящей статьи применяются также к некоторым объектам, указанным в статье 33, а именно:
1) жилые, жилищно-коммерческие и коммерческие здания, отнесенные в соответствии со специальным положением к высотным зданиям;
2) здания общественного жилья, гостиницы, мотели, рестораны и объекты оптовой и розничной торговли, площадью более 2000 м2 ;
3) ночные клубы и аналогичные предприятия общественного питания;
4) иные здания общественного назначения площадью более 500 м2 ;
5) большие отдельно стоящие гаражи;
6) объекты, на которых производятся, перерабатываются и хранятся химические вещества, которые могут стать причиной пожара или взрыва либо создать угрозу здоровью и безопасности людей и материальных благ;
7) объекты, на заводах которых производятся, перерабатываются или эксплуатируются твердые горючие вещества, в результате чего образуются взрывоопасные смеси газов, паров и пыли;
8) станции заправки автотранспортных средств и самоходных судов топливом вместимостью до 500 м3 легковоспламеняющихся жидкостей;
9) промышленные объекты площадью более 3000 м2 и складские помещения площадью более 1500 м2, а также все многоярусные склады;
10) электростанции номинальным напряжением 35 кВ и открытые трансформаторные подстанции мощностью более 10 МВА;
11) нефтепроводы, продуктопроводы и газопроводы, не указанные в пункте 1) абзаца 1 статьи 34 настоящего закона;
12) объекты хранения взрывчатых веществ массой до 1000 кг;
13) отдельно стоящие котельные мощностью более 300 кВт;
14) объекты основной и перерабатывающей химической промышленности, черной и цветной металлургии, предприятия по переработке резины, целлюлозно-бумажного производства, переработки нерудного минерального сырья и производства биодизельного топлива;
15) объекты исправительных учреждений;
16) стадионы вместимостью от 1000 до 20 000 зрителей;
17) трансформаторные подстанции 35 кВ;
18) культурные ценности исключительного значения и объекты, находящиеся в их охраняемой зоне, а также культурные ценности, включенные в Список всемирного наследия (за исключением переоборудования общественных помещений в квартиры или коммерческие помещения в охраняемой зоне культурных ценностей исключительного значения и культурных ценностей, включенных в Список всемирного наследия);
19) объекты по переработке неопасных отходов путем сжигания или химических процессов, определяемые специальными правилами;
20) объекты по переработке опасных отходов путем сжигания, термических и (или) физических, физико-химических, химических процессов, а также централизованные хранилища и (или) полигоны для захоронения опасных отходов и региональные полигоны или полигоны для захоронения опасных отходов, определяемые специальными правилами;
21) доки и порты;
22) объекты по производству энергии из биогаза и биомассы и электростанции с комбинированным производством, индивидуальной мощностью до 10 МВт.
Лицо, указанное в абзаце 1 настоящей статьи, определяет пригодность объекта к использованию с точки зрения осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности путем выдачи решения, указанного в абзаце 1, в течение 15 дней со дня подачи заявления инвестора.
В случае, если предметом технического осмотра является объект, не предусмотренный абзацами 1 и 2 настоящей статьи, членом комиссии по техническому обследованию, определяющей пригодность объекта к эксплуатации в части реализации мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных технической документацией, является лицо, имеющее соответствующую лицензию в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Объект пригоден к эксплуатации с точки зрения реализации мер противопожарной защиты, если:
1) построены в соответствии с технической документацией, на которую получено разрешение;
2) представлены доказательства характеристик конструкций и конструктивных элементов, которым необходимо придать огнестойкость, доказательства характеристик оборудования, приборов и установок с особыми пожаровзрывобезопасными характеристиками, а также доказательства характеристик материалов и установок интерьера, к которым предъявляются особые требования по пожаровзрывобезопасности, материалов, используемых или хранящихся в технологическом процессе;
3) представлены доказательства надлежащего функционирования и эксплуатации установленных установок и устройств автоматического обнаружения и сигнализации пожара, пожаротушения и обнаружения взрывоопасных и горючих газов, установок во взрывоопасных зонах, установок дымо- и теплоотвода;
4) представлены доказательства исправности и работоспособности сетей пожарных гидрантов, а также передвижных средств пожаротушения;
5) предоставлены доказательства выполненных измерений и проверки установленных механических, сантехнических и электрических установок.
Доказательство, указанное в пункте 3) абзаца 5 настоящей статьи, выдается уполномоченным юридическим лицом – подрядчиком, имеющим соответствующее разрешение на реализацию специальных систем и мероприятий по противопожарной защите.
Доказательства, указанные в пункте 4) абзаца 5 настоящей статьи, выдаются уполномоченным юридическим лицом, указанным в статье 44 настоящего закона.
Технологические процессы
Технологические процессы, в которых используются или производятся легковоспламеняющиеся жидкости и газы, взрывчатые вещества, осуществляются в помещениях или частях помещений, отделенных от других производственных и складских помещений и помещений с противопожарными стенами, препятствующими распространению пожара.
Технологические процессы, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, а также работы с открытым огнем вблизи легковоспламеняющихся жидкостей, газов, взрывчатых и других веществ, которые могут вызвать пожар, должны быть организованы таким образом, чтобы в зависимости от характера и условий работ исключалась опасность возникновения пожара.
Строительство объектов, указанных в абзаце 1 настоящей статьи, допускается только в местах, где отсутствует опасность возникновения пожара, в соответствии с положениями специального закона и технических регламентов.
Проектирование и внедрение специальных систем
Проектирование и реализация специальных систем и мероприятий по противопожарной защите на объектах, где производятся, перерабатываются и хранятся легковоспламеняющиеся жидкости и газы, взрывчатые и другие вещества, способные вызвать пожары, а также на других сложных объектах осуществляется организацией или иным юридическим лицом, зарегистрированным в соответствующем реестре на осуществление деятельности по проектированию и выполнению работ, отвечающим специальным требованиям по технической оснащенности и имеющим в своем составе работников, имеющих лицензию на проектирование и реализацию специальных систем и мероприятий по противопожарной защите.
Профессиональный экзамен для получения лицензии, указанной в абзаце 1 настоящей статьи, сдается перед комиссией Министерства.
Министр устанавливает программу профессионального экзамена, условия получения лицензии, более подробные условия получения разрешения на осуществление деятельности и особые условия для технического оборудования, указанного в абзаце 1 настоящей статьи, а также размер комиссионного сбора, указанного в абзаце 2 настоящей статьи.
Список уполномоченных юридических лиц, осуществляющих деятельность, указанную в абзаце 1 настоящей статьи, публикуется в «Официальном вестнике Республики Сербия».
Министерство ведет учет выданных разрешений и лицензий, указанных в абзаце 1 настоящей статьи.
Проектирование и внедрение специальных систем
Проектирование и реализация специальных систем и мер противопожарной защиты, указанных в статье 38, включает в себя следующие виды деятельности:
1) разработка проектов устойчивых систем пожаротушения и внедрение этих систем;
2) разработка проектов устойчивых систем пожарной сигнализации и внедрение этих систем;
3) разработка проектов стабильных систем обнаружения взрывоопасных газов и паров и внедрение этих систем;
4) подготовка анализов опасных зон и определение этих зон в местах, где существует опасность образования взрывоопасных смесей горючих газов, паров горючих жидкостей и взрывоопасной пыли;
5) проектирование и строительство электроустановок и устройств для зон с опасностью возникновения взрывоопасных сред (горючих газов, паров легковоспламеняющихся жидкостей и взрывоопасной пыли);
6) проектирование и строительство систем дымо- и теплоудаления.
Профилактические меры в высотных зданиях
Строительная конструкция, в значении специального нормативного акта, в зависимости от ее типа и назначения должна быть спроектирована, построена, использована и обслуживаться таким образом, чтобы обеспечивались условия для безопасной эвакуации людей.
Для окончательной отделки горизонтальных и вертикальных поверхностей эвакуационных коридоров в зданиях, указанных в абзаце 1 настоящей статьи, могут применяться только материалы, имеющие требуемые характеристики огнестойкости в соответствии с нормами и стандартами, на которые должны быть получены и представлены в компетентный орган доказательства огнестойкости, выданные компетентным учреждением в соответствии со специальными нормами.
На объектах, указанных в абзаце 1 настоящей статьи, способ установки и материалы для установки должны иметь соответствующие противопожарные характеристики в соответствии с нормами и стандартами, для чего необходимо получить доказательства, выданные компетентным учреждением в соответствии со специальными нормами, и представить их компетентному органу.
Все установленные в зданиях установки должны поддерживаться в хорошем состоянии и периодически проверяться в соответствии с техническими регламентами и стандартами, на которые ссылаются эти регламенты.
Дороги, проходы, плато и аналогичные подходы к зданиям
Не допускается строительство или размещение сооружений и других препятствий на дорогах, проездах, плато и аналогичных подходах к зданиям, предназначенных для проезда пожарных машин или эвакуации людей и имущества, находящихся под угрозой пожара.
Устройства обнаружения и оповещения о пожаре, а также средства пожаротушения
При проектировании и строительстве таких объектов, как гостиницы, универмаги, торговые центры, кинотеатры, детские учреждения, школы, высшие учебные заведения, учреждения культуры, учреждения здравоохранения, спортивные и концертные залы, стадионы с коммерческими площадями, здания аэропортов и высотные здания, установка системы обнаружения пожара и пожарной сигнализации является обязательной.
При проектировании и строительстве высотных зданий (за исключением жилых домов) установка системы пожаротушения является обязательной.
При проектировании и строительстве объектов, указанных в абзаце 1 настоящей статьи (за исключением высотных зданий), в обязательном порядке проводится оценка риска расчетным методом по соответствующим техническим регламентам и стандартам в целях определения необходимости установки стабильных систем пожаротушения, если обязанность их установки не установлена специальным регламентом.
Для объектов, не указанных в абзаце 1, в обязательном порядке проводится оценка риска, определяющая необходимость установки системы своевременного обнаружения, оповещения и тушения пожаров.
Техническое обслуживание установок и устройств
Установки и устройства автоматического обнаружения и оповещения о пожаре, пожаротушения, обнаружения взрывоопасных и горючих газов, установки во взрывоопасных зонах, установки дымо- и теплоудаления, установки пожарной сети, а также передвижные средства пожаротушения должны содержаться в исправном и работоспособном состоянии, выполняя требования технических регламентов, стандартов и инструкций изготовителя.
Проверка установок и устройств
Исправность установок и приборов автоматического обнаружения и оповещения о пожаре, пожаротушения, обнаружения взрывоопасных и горючих газов, установок во взрывоопасных зонах, установок дымо- и теплоотвода, установок сетей пожарных кранов, а также передвижных средств пожаротушения должна проверяться один раз в шесть месяцев уполномоченным юридическим лицом.
Министр устанавливает особые условия выдачи и отзыва разрешений, порядок выдачи и отзыва разрешений, особые условия в отношении технического оснащения, порядок и задачи контроля, содержание контрольного документа, а также численность, профессиональную квалификацию и условия для сотрудников, выполняющих контрольные задачи, указанные в абзаце 1 настоящей статьи.
Принятие технических регламентов
Министр издает технические регламенты, регламентирующие безопасность и защиту от пожаров и взрывов на объектах и в сооружениях с учетом типа объектов, специфики самого объекта, осуществляемой на нем деятельности и риска возникновения пожаров и взрывов для людей и имущества, а также другие технические регламенты, необходимые для реализации настоящего закона.
Профилактические меры на открытом воздухе
При выполнении работ на открытом воздухе, которые могут привести к пожару, и особенно при использовании открытого огня, необходимо соблюдать меры противопожарной безопасности.
Запрет на разведение огня в лесу
Запрещается разведение открытого огня в лесу и на расстоянии 200 м от края леса, за исключением специально отведенных и четко обозначенных мест, в соответствии с установленными мерами противопожарной безопасности.
Охраняемые территории
Управляющий особо охраняемой природной территории, созданной на основании нормативных актов в области охраны природы, обязан установить в плане управления данной территорией профилактические меры противопожарной защиты в соответствии с размером особо охраняемой природной территории, видом и назначением земель или объектов, находящихся в его ведении.
Если охраняемая территория, указанная в абзаце 1 настоящей статьи, относится к первой или второй категории пожарного риска, управляющий охраняемой территорией определяет превентивные меры противопожарной защиты посредством Плана противопожарной защиты, указанного в статье 27 настоящего закона.
Для плана управления, указанного в абзаце 1 настоящей статьи, необходимо получить согласие Министерства.
Хранение легковоспламеняющихся материалов
Запрещается хранить легковоспламеняющиеся материалы на расстоянии менее 6 м от объекта или его части, если иное не установлено техническими регламентами.
Уборочные работы
Хозяйственное общество, сельскохозяйственный кооператив, учреждение или иное юридическое лицо, предприниматель и фермер, проводящие уборочные работы, обязаны принимать специальные меры по защите посевов от пожаров.
Специальные меры по защите мелких сельскохозяйственных культур от пожаров включают:
1) организацию постоянного дежурства;
2) организацию службы наблюдения;
3) организацию службы связи и информации;
4) оснащение техники соответствующими средствами пожаротушения;
5) контроль за противопожарной техникой;
6) проверку исправности машин;
7) контроль за хранением урожая.
Министр, отвечающий за сельское хозяйство, с согласия министра издает постановление, более подробно регламентирующее меры противопожарной защиты в сельском хозяйстве.
Сжигание на открытом пространстве
Запрещается сжигание остатков зерновых культур, сжигание мусора на открытых пространствах и сжигание растительных остатков.
Лицо, вызвавшее пожар действиями, указанными в абзаце 1 настоящей статьи, обязано возместить пожарно-спасательной службе расходы на устранение последствий пожара в порядке, установленном специальными нормативными актами.
Противопожарная охрана
Противопожарная охрана обязана быть организована:
1) лицом, перевозящим легковоспламеняющиеся жидкости или легковоспламеняющиеся газы в количестве, превышающем 5 м3;
2) лицом, выполняющим сварочные, режущие и паяльные работы, пользуется открытым пламенем или инструментом, создающим искры, в помещении, специально не приспособленном для выполнения этих работ, или на расстоянии менее 200 м от края леса;
3) организатором общественного собрания или мероприятия, где существует риск возникновения пожара.
Пожарное дежурство, указанное в абзаце 1 настоящей статьи, подразумевает наличие лиц, профессионально обученных осуществлению мер противопожарной защиты с использованием соответствующих средств пожаротушения.
Условия выполнения задач по пожарной безопасности
Для выполнения задач по пожарной безопасности, помимо общих условий трудоустройства, специальных психофизических и медицинских возможностей, необходимы следующие условия:
1) для субъектов первой категории, указанных в абзаце 1 статьи 24, руководителем профилактической деятельности может быть лицо, получившее не менее 240 баллов ECTS в рамках академического или профессионального обучения в области технических и технологических наук, а руководитель пожарной охраны должен иметь как минимум первую степень высшего образования в области технических и технологических наук;
2) для субъектов второй категории, указанных в абзаце 2 статьи 24, руководитель пожарной охраны и лицо, осуществляющее организацию и проведение профилактических мероприятий по пожарной безопасности, должны иметь высшее образование не ниже первой степени;
3) работники пожарных частей, служб пожарной охраны и пожарно-охранных служб должны иметь образование не ниже среднего.
Лица, указанные в пункте 3) абзаца 1 настоящей статьи, впервые поступающие на работу или впервые направляемые на службу в пожарную охрану, не могут быть старше 30 лет.
Условия, указанные в абзаце 2 настоящей статьи, распространяются также на профессиональные пожарно-спасательные формирования Министерства.
Базовая подготовка сотрудников
Базовая подготовка в области пожарной безопасности проводится для всех работников сразу при поступлении на работу и не позднее 30 дней со дня поступления на работу.
Базовая подготовка и практическая проверка знаний работников для нужд третьих лиц осуществляются юридическими лицами, указанными в статье 25 и абзаце 1 статьи 56 настоящего закона. Лица, работающие в пожарной охране, могут пройти базовую подготовку и проверку практических знаний, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, в юридическом лице, в котором они работают.
Базовая программа обучения утверждается работодателем или руководителем государственного органа, автономного краевого органа или органа местного самоуправления по согласованию с Министерством.
Программа базовой подготовки работников состоит из общей части и специальной части, содержащей конкретные требования пожарной безопасности для вида деятельности, которым занимается юридическое лицо. Минимальное содержание программы базовой подготовки работников, указанных в абзаце 1 настоящей статьи, устанавливается Министром.
Несмотря на абзац 3 настоящей статьи, Министерство обороны не обязано получать согласие.
Проверка знаний сотрудников проводится один раз в три года.
Обязательное присутствие на подготовке
Работники обязаны проходить подготовку и проверку знаний в области пожарной безопасности, соблюдать в своей работе установленные инструкции, предупреждения, запреты, меры пожарной безопасности, а в случае возникновения пожара – тушить пожар.
Специальная подготовка в области пожарной безопасности
Лица, работающие в пожарной охране, обязаны пройти специальную подготовку в области пожарной безопасности (далее — специальная подготовка) и сдать профессиональный экзамен не позднее одного года со дня приема на работу или назначения на должность пожарной охраны.
Лица, которые в качестве военнослужащих Вооруженных сил Сербии прошли профессиональную подготовку на курсах пожарной охраны по программе, согласованной с Министерством, имеют право сдать профессиональный экзамен, указанный в абзаце 1 настоящей статьи.
Профессиональный экзамен сдается перед комиссией Министерства.
Вид и программа обучения, объем и условия специального обучения, порядок сдачи экзамена, размер расходов на проведение профессионального экзамена, а также размер вознаграждения членов комиссии, указанных в абзаце 3 настоящей статьи, устанавливаются Министром.
Юридические лица, осуществляющие специальную подготовку
Специальную подготовку проводят юридические лица, соответствующие определенным требованиям и имеющие одобрение Министерства.
Условия, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, определяются Министерством.
Специальная подготовка в области пожарной безопасности в Министерстве обороны и Вооруженных силах Сербии
Лица, работающие в пожарной безопасности в Министерстве обороны и Вооруженных силах Сербии, обязаны пройти специальную подготовку в области пожарной безопасности и сдать специальный профессиональный экзамен в порядке, установленном министром обороны.
Статьи 58-72*
(Утратили силу)
V НАДЗОР ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ
Надзор
Надзор за исполнением положений настоящего закона и принятых на его основе нормативных актов осуществляет Министерство через инспекторов.
Несмотря на абзац 1 настоящей статьи, надзор за осуществлением противопожарной защиты на объектах специального назначения, используемых Министерством обороны и Вооруженными силами Сербии, осуществляется Министерством обороны.
Для субъектов первой и второй категорий пожарной опасности проводится периодическая проверка в соответствии с актом Министра.
Инспекторы
Обязанности инспектора исполняет лицо, имеющее высшее или среднее профессиональное образование по технической или иной соответствующей специальности и сдавшее экзамен на должность инспектора в соответствии с законодательством, регулирующим инспекционный надзор, и специальный профессиональный экзамен Министерства, а также отвечающее другим требованиям, установленным законодательством.
Министр устанавливает программу и порядок сдачи специального профессионального экзамена для инспекторов, указанных в абзаце 1 настоящей статьи.
Проведение расследования
Инспекторы участвуют в проведении выездных расследований при возникновении пожаров и принимают меры по установлению причины возникновения пожара и ликвидации вредных последствий.
Права и обязанности инспекторов
При процессе выполнения инспекционного надзора инспектор имеет право и обязан:
1) входить на территорию частной собственности по требованию жильца или в случае устранения серьезной непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и крупногабаритному имуществу;
2) информировать компетентный орган или компетентного инспектора о том, что строительство объектов осуществляется с нарушением мер противопожарной защиты, предусмотренных генеральным проектом.
Владельцы или пользователи зданий и иных объектов недвижимости обязаны обеспечить проведение инспекционной деятельности и предоставить инспектору установленную документацию, необходимые данные и информацию.
Принятие мер
Инспектор может своим решением распорядиться о принятии следующих мер:
1) Запрет на использование инструментов и оборудования, представляющих непосредственную опасность возникновения пожара, до устранения опасности;
2) запрет на выполнение определенных работ на объекте, части объекта или территории, если они явно подвержены опасности возникновения и распространения пожара или не обеспечены условия для безопасной эвакуации людей, до устранения этой непосредственной опасности другими противопожарными мероприятиями (приспособлением объекта, части объекта или территории путем установки противопожарных преград и т.п.), а также запрет на эксплуатацию объекта, если пригодность объекта к эксплуатации не определена в соответствии со статьей 36 закона;
3) приспособление или перегородка объекта в целях предотвращения возникновения и распространения пожара, а также создания опасности для людей и имущества;
4) запрет на курение, использование открытого огня и приборов в местах, где существует опасность возникновения пожара;
5) приобретение необходимого противопожарного оборудования и средств пожаротушения, а также поддержание их в исправном состоянии;
6) иные меры, направленные на предотвращение возникновения и распространения пожара, обеспечение защиты людей и имущества.
Апелляция на решения по пунктам 1), 4) и 6) не откладывает исполнение.
Полномочия инспектора
При осуществлении инспекционного надзора инспектор имеет право предписать:
1) привести установки, сооружения и устройства в надлежащее состояние;
2) осуществлять реконструкцию объекта или отдельных помещений в нем в целях реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
3) удалять отходы с территории закрытых и открытых помещений, образовавшиеся в процессе работы или размещенные в неположенных местах;
4) удалить из помещений или объекта предметы, создающие опасность возникновения и распространения пожара или препятствующие быстрому и безопасному выходу из объекта или пространства, находящегося под угрозой;
5) содержать все лесные дороги и тропы в состоянии, обеспечивающем ежедневный доступ пожарной техники;
6) устанавливать стационарные, полустационарные, передвижные или иные соответствующие устройства и установки для обнаружения и тушения пожаров, а также иные защитные устройства и установки;
7) предусматривать необходимые выходы из объекта или его части для обеспечения быстрой эвакуации людей в случае пожара;
8) не допускать доступа транспортных средств, которые могут искрить во время работы, в места, где это может создать опасность возникновения пожара;
9) привести в исправное состояние противопожарную технику и средства пожаротушения или разместить их в отведенном месте;
10) удалять или модифицировать те элементы на установках, сооружениях и устройствах, использование которых может привести к пожару;
11) удалить горючие вещества, использованные для обработки горизонтальных и вертикальных поверхностей путей эвакуации;
12) проверять знания и подготовку личного состава пожарных частей.
Запрещающие решения инспектора
В связи с непосредственной опасностью возникновения пожара инспектор выносит постановление, запрещающее:
1) хранение сырья, готовой продукции и других предметов в закрытых или открытых складских помещениях, создающих опасность возникновения и распространения пожара;
2) использование открытого огня в помещениях и на открытом воздухе (курение, сварка, использование светильников с открытым пламенем, открытых каминов, электроустановок, не предназначенных для этого специально и т. п.);
3) использование объектов или их частей, частей установок, сооружений и иных устройств, если их ремонт не может устранить дефект, который может стать причиной пожара;
4) использование устройств, установок и средств до принятия мер по устранению опасности;
5) выполнение определенных работ на объекте или его части, в помещении или на территории (окраска, перекачка легковоспламеняющихся жидкостей и газов и т.п.).
Обжалование решения, указанного в абзаце 1 настоящей статьи, не приостанавливает исполнения.
Надзор за строительством объектов
Надзор за строительством объектов включает в себя:
1) контроль за осуществлением строительства по утвержденным основным проектам, основным проектам противопожарной защиты и основным проектам специальных систем и мероприятий противопожарной защиты;
2) контроль и проверка качества выполнения всех видов работ и выполнения требований норм, стандартов, указанных в технических регламентах и технических нормах в области пожарной безопасности; проверка наличия доказательств качества монтируемых материалов, оборудования и установок в соответствии с сертифицированными основными проектами, основными проектами противопожарной защиты и основными проектами специальных систем и мероприятий противопожарной защиты; предоставление указаний подрядчику; взаимодействие с проектировщиком для обеспечения технологических и организационных решений по производству работ, а также для решения других вопросов, возникающих в ходе производства работ.
Надзор, указанный в абзаце 1 настоящей статьи, осуществляется лицом, которое отвечает требованиям для осуществления профессионального надзора в соответствии с правилами планирования и строительства и имеет соответствующие лицензии, указанные в статьях 32 и 38 настоящего закона, а письменным актом инвестора или его представителя определяется, что он будет выполнять эти задачи в ходе выполнения работ.
Министр должен установить более подробные условия и порядок отзыва разрешений и лицензий, указанных в статьях 32 и 38 настоящего закона, а также состав и порядок работы комиссии по аннулированию лицензий, устанавливаемые решением Министра.
Министерство ведет учет аннулированных разрешений и лицензий, указанных в абзаце 3 настоящей статьи.
VI ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ
Экономические правонарушения
Юридическое лицо будет оштрафовано на сумму от 500 000 до 3 000 000 динаров за коммерческое правонарушение, если:
1) выполняет задачи, указанные в статье 24 настоящего закона, без соблюдения установленных условий и без разрешения Министерства на выполнение этих задач (абзац 1 статьи 25);
2) разрабатывает Главный проект противопожарной защиты без выполнения установленных требований (абзац 1 статьи 32);
3) выполняет задачи, указанные в абзаце 1 статьи 38 настоящего закона, и не соответствует установленным условиям;
4) выполняет задачи, указанные в абзаце 1 статьи 44, но не соответствует установленным условиям и не имеет разрешения (статья 44);
5) проводит специальную подготовку без соблюдения определенных требований и без разрешения Министерства (абзац 1 статьи 56).
За экономические правонарушения, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, ответственное лицо юридического лица также наказывается штрафом в размере от 50 000 до 200 000 динаров.
За деяния, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, наряду со штрафом может быть назначена мера пресечения в виде запрета юридическому лицу заниматься определенным видом экономической деятельности или мера пресечения в виде запрета должностному лицу юридического лица исполнять определенные обязанности на срок от шести месяцев до пяти лет.
Правонарушения юридического лица
Юридическое лицо будет оштрафовано на сумму от 300 000 динаров до 1 000 000 динаров за правонарушение, если:
1) не обеспечивает технически оснащенную и обученную пожарную часть необходимым количеством пожарных, не обеспечивает проведение профилактических мероприятий по пожарной безопасности и постоянное дежурство необходимым количеством лиц, имеющих профессиональную подготовку для осуществления пожарной безопасности, не организует проведение профилактических мероприятий по пожарной безопасности необходимым количеством лиц, имеющих профессиональную подготовку для осуществления пожарной безопасности, не обеспечивает в необходимом количестве средства и устройства пожаротушения (абзацы 1, 2 и 3 статьи 24);
2) не принимает План противопожарной защиты (абзацы 1 и 3 статьи 27);
3) не действует в соответствии с расчетами Плана противопожарной защиты (абзац 2 статьи 27);
4) не вносит изменения в План противопожарной защиты (абзац 4 статьи 27);
5) не размещает на видном месте план эвакуации и инструкцию по действиям в случае пожара (статья 27а);
6) не действует в соответствии с Правилами пожарной безопасности (абзац 4 статьи статья 28);
7) не устанавливает Правила пожарной безопасности (абзац 1 статьи 28);
8) не размещает на видном месте План эвакуации и инструкцию по действиям в случае пожара (абзац 3 статьи 28);
9) не получил согласия Министерства в соответствии с абзацами 1, 2 и 3 статьи 33, абзацами 1, 2 и 3 статьи 34, а также статьи 35 настоящего закона;
10) осуществляет технологические процессы в местах и способом, противоречащими абзацам 1 и 2 статьи 37 настоящего закона;
11) не обеспечивает условий для безопасной эвакуации людей из высотных зданий (абзац 1 статьи 40);
12) не устанавливает материалы с требуемыми характеристиками огнестойкости в соответствии с нормами и стандартами, не получает доказательства характеристик огнестойкости и не представляет их в компетентный орган (абзац 2 статьи 40);
13) не выполняет установки надлежащим образом или если материалы для установок не имеют соответствующих характеристик в соответствии с правилами и стандартами, не получает доказательств от компетентного учреждения и не представляет их компетентному органу (абзац 3 статьи 40);
14) не поддерживает в надлежащем состоянии установленное на объектах оборудование и не проводит его периодический осмотр в соответствии с техническими регламентами и стандартами, указанными в этих регламентах (абзац 4 статьи 40);
15) возводит или размещает сооружения и другие препятствия на дорогах, проездах, плато и аналогичных подходах к зданиям, предназначенных для проезда пожарных машин или эвакуации людей и имущества, которым угрожает пожар (статья 41);
16) не устанавливает системы обнаружения пожара и пожарной сигнализации (абзац 1 статьи 42);
17) не устанавливает системы пожаротушения (абзац 2 статьи 42);
18) не проводит оценку риска, указанную в статье 42 настоящего закона (абзацы 3 и 4 статьи 42);
19) не содержит в исправном и работоспособном состоянии установки и устройства, указанные в статье 43 настоящего закона (статья 43);
20) не проводит проверку исправности установок и устройств в соответствии со статьей 44 настоящего закона (статья 44);
21) не устанавливает в плане управления особо охраняемой природной территорией меры по предупреждению пожаров и не получает на это согласия Министерства (статья 47);
22) хранит в помещениях легковоспламеняющиеся материалы с нарушением статьи 48 настоящего закона;
23) не принимает специальных мер по защите посевов сельскохозяйственных культур от пожаров при уборке урожая (абзацы 1 и 2 статьи 49);
24) сжигает остатки посевов, растительные остатки и мусор на открытых местах (абзац 1 статьи 50);
25) не организует противопожарную охрану (статья 51);
26) не организует в установленные сроки базовую подготовку работников по вопросам пожарной безопасности и не проводит в установленные сроки практическую проверку знаний работников (абзацы 1 и 6 статьи 53);
27) лица, работающие в пожарной охране, не прошедшие специальную подготовку в области пожарной охраны и не сдавшие профессиональный экзамен не позднее одного года со дня приема на работу или направления на должность в пожарной охране (абзац 1 статьи 55);
28) если инспектор не предоставит ему возможность беспрепятственно исполнять свои обязанности, не предоставит необходимые документы и предметы, а также не окажет иного требуемого содействия (абзац 2 статьи 76);
29) невыполнения им предписанных противопожарных мероприятий в срок, установленный постановлением уполномоченного органа внутренних дел (статьи 77 и 78);
30) если он нарушает постановление о запрете (статья 79);
31) не назначает лицо, осуществляющее надзор за строительством объекта (статья 80).
За нарушения, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, ответственное лицо юридического лица также подвергается штрафу в размере от 10 000 до 50 000 динаров.
За нарушения, указанные в абзаце 1 настоящей статьи, предприниматель подвергается штрафу в размере от 150 000 до 500 000 динаров.
За нарушения, предусмотренные абзацем 1 настоящей статьи, юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю может быть применена мера защиты в виде запрета на осуществление определенной деятельности на срок от шести месяцев до трех лет.
Правонарушения, совершенные должностным лицом государственного органа, органа автономного края и органа местного самоуправления
Ответственное лицо компетентного органа будет оштрафовано на сумму от 10 000 до 50 000 динаров, если:
1) (исключен)
2) не принимает План противопожарной защиты (статьи 20 и 22);
2а) не принимает и не реализует изменения и дополнения в план противопожарной защиты (абзац 3 статьи 27);
3) не получает заключение Министерства, содержащего требования по защите от пожаров и взрывов (абзац 2 статьи 29);
4) выдает разрешение на эксплуатацию без предварительного получения заключения о пригодности к использованию в части осуществления мероприятий по пожарной безопасности (абзац 6 статьи 36);
5) не организует в установленные сроки базовую подготовку работников по вопросам пожарной безопасности и не проводит в установленные сроки практическую проверку знаний работников (абзацы 1 и 6 статьи 53).
Правонарушения физического лица
Штраф в размере от 10 000 до 50 000 динаров будет наложен на физическое лицо за правонарушение, если:
1) возводит или размещает сооружения и другие препятствия на дорогах, проездах, плато и аналогичных подходах к зданиям, предназначенных для проезда пожарных машин или эвакуации людей и имущества, которым угрожает пожар (статья 41);
2) разведение открытого огня в лесу и на расстоянии ближе 200 метров от края леса с нарушением статьи 46 настоящего закона;
3) хранит в помещениях легковоспламеняющиеся материалы с нарушением статьи 48 закона;
4) не принимает специальных мер по охране сельскохозяйственных культур от пожаров во время уборки урожая (абзацы 1 и 2 статьи 49);
5) (исключен)
6) не организует пожарное дежурство (статья 51);
7) замечает непосредственную опасность возникновения пожара и не устраняет опасность или не тушит пожар, или не сообщает о пожаре в компетентную пожарную часть или отделение полиции без промедления (абзац 1 статьи 71);
8) ложное сообщает о пожаре или иной технической или технологической аварии (абзац 2 статьи 71);
8а) не получает согласия в соответствии со статьями 33, 34 и 35 настоящего закона.
Штраф в размере 10 000 динаров будет наложен на физическое лицо, которое сжигает остатки зерновых культур, мусор и растительные остатки на открытой местности (абзац 1 статьи 50).
VII ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Соглашение между Министерством и органом местного самоуправления
На территории местного самоуправления, где пожарная часть не создана, функции этого подразделения до его создания выполняет пожарно-спасательная часть Министерства.
Министерство и органы местного самоуправления могут заключать соглашения, регулирующие вопросы передачи или приема в свое распоряжение имущества и ресурсов, находящихся в распоряжении Министерства, необходимых для начала работы профессиональных пожарных формирований.
Согласование деятельности и общих актов
Предприятия и иные юридические лица, осуществляющие виды деятельности, для которых настоящим законом установлены особые условия, обязаны в течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона привести свою деятельность в соответствие с положениями настоящего закона.
Государственные органы, органы автономных краев, органы местного самоуправления, предприятия и другие юридические лица обязаны привести свои нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности в соответствие с положениями настоящего закона в течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона.
Лица, сдавшие профессиональный экзамен
Лица, которые на день вступления в силу настоящего закона сдали профессиональный экзамен, подтверждающий их профессиональную пригодность для работы по должностям, указанным в настоящем законе, в соответствии с нормативными актами, действовавшими на момент сдачи экзамена, а также лица, которым этими нормативными актами предоставлено право выполнять определенные работы, соответствуют требованиям, предъявляемым к выполнению этих работ в соответствии с положениями настоящего закона, если они также соответствуют другим установленным требованиям.
Продолжение процедур
Процедуры, начатые до дня вступления в силу настоящего закона, продолжаются в соответствии с правилами, действовавшими до дня вступления в силу настоящего закона.
Истечение срока действия
Со дня вступления в силу настоящего закона Закон о пожарной безопасности («Официальный вестник СРС», № 37/88 и «Официальный вестник РС», № 53/93, 67/93, 48/94 и 101/05) утрачивает силу, за исключением положений статей 74-79, действие которого прекращается в соответствии со специальным законом.
Подзаконные акты, предусмотренные настоящим законом, должны быть приняты в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
До вступления в силу подзаконных актов, указанных в абзаце 2 настоящей статьи, применяются положения действующих подзаконных актов, не противоречащие положениям настоящего закона.
Вступление в силу
Настоящий Закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия» и применяется по истечении девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
Отдельные статьи Закона о внесении изменений и дополнений в
Закон о пожарной безопасности
(“Официальный вестник РС”, № 20/2015)
ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 38
Подзаконные акты, предусмотренные настоящим законом, должны быть приняты в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
Статья 39
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день после его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
