| ЗАКОН О ПУБЛИЧНЫХ СОБРАНИЯХ (“Сл. гласник РС”, бр. 6/2016) |
I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Предмет закона
Статья 1
Настоящий Закон регулирует публичные собрания (далее: собрания) в Республике Сербия.
Мирное собрание бесплатно.
Каждый имеет право организовывать собрания и участвовать в них в соответствии с настоящим Законом.
Понятие общественного собрания.
Собранием в понимании настоящего Закона, считается собрание более 20 лиц в целях выражения, реализации и продвижения государственных, политических, социальных или национальных убеждений и целей, а также иных свобод и прав в демократическом обществе.
Собранием в понимании настоящего Закона, считаются также иные формы собрания, целью которых является реализация религиозных, культурных, гуманитарных, спортивных, развлекательных и иных интересов.
Местом собрания по смыслу настоящего Закона, является любое пространство, индивидуально доступное для неопределенного числа лиц без каких-либо условий или на тех же условиях.
Закрытым пространством, в соответствии с настоящим Законом, является пространство, объект, либо помещение, огражденное или обозначенное, в котором происходит собрание и в которое можно войти или выйти только в специально отведенном месте.
Собрание может быть оформлено и проходить также как движение участников на определенной территории (далее: собрание в движении).
Собрание в движении может происходить путем перемещения и остановки движения в определенных точках между местом отправления и местом завершения движения.
Запрещается собираться в местах, где в силу особенностей самого места или его специального назначения существует опасность поставить под угрозу безопасность людей и имущества, здоровье населения, нравственность, права других лиц или безопасность Республики Сербия.
Местом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в понимании настоящего Закона, считается территория перед учреждением здравоохранения, школой, дошкольным учреждением, а также территория перед объектами стратегического и особого значения для обороны и безопасности Республики Сербия.
Собрания не допускаются в местах, где их проведение нарушает права и свободы человека, меньшинств и других лиц, а также ставит под угрозу нравственность, либо в местах, закрытых для публики.
Время собрания
Публичные собрания можно проводить, как правило, с 6 утра до полуночи.
Собрания запрещаются:
1) если существует угроза безопасности людей и имущества, а также угроза общественному здоровью, нравственности, правам других лиц или безопасности Республики Сербия;
2) если цели собрания направлены на разжигание вражды, вооруженного конфликта или применения насилия, на нарушение прав и свобод человека, меньшинств, а также других лиц, либо на вызывание или разжигание расового, национального, религиозного или иного неравенства, ненависти и нетерпимости;
3) при угрозе насилия, уничтожения имущества или иных форм нарушения общественного порядка в более крупном размере;
4) если собрание противоречит положениям настоящего Закона.
Задачи по защите безопасности людей и имущества, безопасности Республики Сербия, охране общественного здоровья, нравственности, защите прав других лиц, а также иные задачи, связанные с проведением собраний, выполняются Министерством внутренних дел и другими компетентными органами.
Коммунальные услуги, связанные с проведением массовых мероприятий, оказывает уполномоченный орган местного самоуправления.
Организатор собрания
Организатором собрания является физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с положениями настоящего Закона приглашает на собрание, подготавливает и организует собрание.
Организатор может назначить лидера собрания.
Обязанности организатора собрания:
1) привлекает службу безопасности и обеспечивает содержание мирного собрания таким образом, чтобы не допустить вспышки насилия и неадекватного поведения участников во время собрания, а также во время прихода и ухода участников собрания;
2) ведет и контролирует сбор, организует и направляет работу распорядителей;
3) обеспечивает беспрепятственный проезд автомобилей экстренных служб, полиции и пожарных машин;
4) действует в соответствии с приказами компетентного органа;
5) прекращает собрание при возникновении непосредственной угрозы безопасности людей и имущества, а также немедленно сообщает в полицию.
Если организатор назначает руководителя собрания, руководитель собрания обязан действовать в соответствии с положениями абзаца 1, пункта. 2), 3), 4) и 5) настоящей статьи.
Организатор, либо руководитель собрания, может продолжить прерванное собрание при устранении обстоятельств из абзаца 1 пункта 5) настоящей статьи, в течение периода времени, в котором собрание было зарегистрировано.
Регистрация собрания
О собраниях на открытых пространствах сообщается в МВД (далее – компетентный орган) – организационному подразделению, ответственному за место собрания, либо за место начала собрания в движении.
О проведении собрания сообщается путем подачи письменного заявления организатором собрания лично, заказным письмом или в электронной форме.
Заявление должно быть подано не позднее, чем за пять дней до установленного времени начала собрания.
В соответствии с настоящим Законом не подлежат сообщению:
1) собрания в помещении;
2) религиозные собрания в культовых сооружениях и другие традиционные массовые собрания, ярмарки, собрания, свадьбы, похороны;
3) государственные церемонии, юбилеи и другие собрания, организуемые государственными органами;
4) спонтанные мирные собрания, без организатора, как немедленная реакция на определенное событие, после этого события, которые проводятся на открытом воздухе или в помещении, с целью выражения мнений и взглядов по поводу события.
Положение статьи 7 настоящего Закона не распространяется на собрания из пункта 1 пункта 4) настоящей статьи.
Спонтанным мирным собранием из пункта 4) пункта 1 настоящей статьи, не считается собрание, созванное физическим или юридическим лицом, которое в соответствии с положениями настоящего Закона является организатором собрания.
Организатор собрания из п.1, п. 1), 2) и 3) настоящей статьи, информирует о проведении собрания компетентный орган, если сочтет, что проведение собрания требует принятия полицией мер безопасности.
Заявление
Заявление из статьи 12 настоящего Закона содержит:
1) имя, фамилию, номер удостоверения личности, проездной документ или иной документ, удостоверяющий личность организатора массового собрания, а в случае, если организатором является юридическое лицо, наименование и местонахождение организатора, имя, фамилию, удостоверение личности номер проездного документа или иного документа, удостоверяющего личность ответственного лица юридического лица и контактный телефон;
2) имя, фамилию, номер удостоверения личности, проездного документа или иного документа, удостоверяющего личность, и контактный телефон руководителя собрания и ответственного лица службы безопасности;
3) данные о месте и времени проведения общественного собрания;
4) программу и цель общественного собрания;
5) сведения о принятых организатором мерах, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона;
6) данные, представляющие интерес для безопасного и беспрепятственного проведения собраний;
7) маршрут движения, место отправления и место завершения, а также способ передвижения участников (пеший, автомобильный, комбинированный) – для собрания в движении.
Собрание считается зарегистрированным при подаче полного и своевременного заявления.
В случае отсутствия в заявлении сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, компетентный орган устанавливает срок до 12 часов дня для дополнения заявления.
Если заявитель не устранит недостатки в течение определенного срока, считается, что собрание не было зарегистрировано.
В случае установления компетентным органом наличия оснований, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона, принимается решение об отказе в проведении собрания.
Срок принятия решения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, – не позднее, чем за 96 часов до отчетного времени начала собрания.
На решение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, допускается обжалование.
Обжалование не задерживает исполнение решения.
Жалоба подается в МВД в течение 24 часов с момента получения решения.
Компетентный орган в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи принимает решение по обращению безотлагательно, но не позднее чем в течение 24 часов с момента получения обращения.
На решение, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, может быть возбужден административный спор в компетентном суде.
Организатор, либо руководитель собрания, обязан информировать общественность о запрете собраний.
Предотвращение или прерывание собраний
Полицейские уполномочены предотвратить или прекратить собрание, если обстоятельства, указанные в статье 8 настоящего Закона, наступают накануне собрания или во время его проведения.
Меры в случае прерывания собраний
Компетентный орган устно информирует организатора или руководителя собрания, либо участников, о распоряжении о прекращении собрания по причинам, указанным в статье 8 настоящего Закона.
Письменное распоряжение о прекращении собрания доставляется организатору не позднее 12 часов с момента устного сообщения.
Организатор или руководитель собрания обязан немедленно сообщить участникам собрания о том, что собрание прервано, и потребовать, чтобы собравшиеся участники мирно разошлись.
В случае если организатор, руководитель собрания или участники собрания не действуют в соответствии с порядком, установленным пунктом 1 настоящей статьи, компетентный орган принимает законные и соразмерные меры в целях разгона участников собрания и установления общественного порядка.
На физическое лицо, участника собрания, налагается штраф в размере до 30 000 динаров, если оно не выполняет распоряжения организатора или руководителя собрания и не покидает место собрания (статья 19, пункт 3, настоящего Закона).
Штраф в размере от 70 000 до 120 000 динаров налагается на физическое лицо как на организатора проступка, если оно:
1) не проводит собрание в месте и во время, указанные в заявлении (пункт 3 части 1 статьи 14 настоящего Закона);
2) не информирует общественность о запрете собраний (статья 17 настоящего Закона);
3) не привлекает службу безопасности или не обеспечивает порядок во время проведения собрания, а также при приходе и уходе участников с места собрания (пункт 1 статьи 11 настоящего Закона);
4) не руководит собранием (статья 11, пункт 1, пункт 2 настоящего Закона);
5) не обеспечивает беспрепятственный проезд автомобилей экстренных служб, полиции и пожарных машин (статья 11, часть 1, пункт 3 настоящего Закона);
6) не действует на основании распоряжений компетентного органа (статья 11, пункт 1, пункт 4 настоящего Закона);
7) не прерывает собрание, когда возникает непосредственная угроза безопасности людей и имущества, и не сообщает об этом полиции (статья 11, часть 1, пункт 5 настоящего Закона).
За нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, организатор как юридическое лицо наказывается штрафом в размере от 1 000 000 до 1 500 000 динаров, а ответственное лицо в юридическом лице – штрафом в размере от 70 000 до 120 000 динаров.
На физическое лицо руководителя собрания налагается штраф в размере от 50 000 до 100 000 динаров, если он:
1) не руководит собранием (статья 11, пункт 1, пункт 2 настоящего Закона);
2) не обеспечивает беспрепятственный проезд автомобилей экстренных служб, полиции и пожарных машин (пункт 3 части 1 статьи 11 настоящего Закона);
3) не действует на основании приказов компетентного органа (статья 11, пункт 1, пункт 4 настоящего Закона);
4) не прерывает собрание, когда возникает непосредственная угроза безопасности людей и имущества, и не сообщает об этом полиции (статья 11, часть 1, пункт 5 настоящего Закона).
На физическое лицо как организатора налагается штраф в размере от 100 000 до 150 000 динаров, если:
1) пытается или проводит собрание в месте, где собрание не допускается (статья 6 настоящего Закона);
2) проводит собрание без сообщения компетентному органу (пункт 1 статьи 12 настоящего Закона);
3) пытается или проводит собрание вопреки решению, не допускающему проведения публичного собрания (пункт 1 статьи 15 настоящего Закона).
За нарушения пункта 1 настоящей статьи, организатор как юридическое лицо будет оштрафован на сумму от 1 000 000 до 2 000 000 динаров, а ответственное лицо в составе юридического лица – на сумму от 100 000 до 150 000 динаров.
Если настоящим Законом не установлено иное, применяются правила общего административного производства.
III ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Собрание города, либо муниципалитета, в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего Закона определит район, в котором собрания не допускаются в соответствии со статьей 6, пунктом 1 настоящего Закона.
Настоящий Закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
