I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Предмет закона
Статья 1
Настоящий закон регулирует порядок проведения референдума и порядок реализации народной инициативы.
Принцип верховенства права
Статья 2
Референдум проводится и народная инициатива реализуется в соответствии с правовым порядком Республики Сербии.
При проведении референдума и реализации народной инициативы соблюдаются права и свободы человека, гарантированные Конституцией, в частности, свобода мнения и его выражения, свобода средств массовой информации, свобода передвижения, свобода собраний, свобода объединений и право на информацию.
Право голоса и право участия
Статья 3
Право голоса на референдуме и право участия в народной инициативе имеют граждане, которые в соответствии с законодательством о выборах имеют право голоса и место жительства или место пребывания (для внутренне перемещенных лиц) на территории, на которой назначен референдум, и внесены в список избирателей.
К реализации прав, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе в отношении возможности подачи заявления о внесении в список избирателей указания о том, что на республиканском референдуме гражданин будет голосовать по месту жительства за рубежом, то есть по избранному им месту жительства в стране, соответственно применяются положения закона, регулирующего единый список избирателей.
Запрет на проведение референдума и реализацию народной инициативы
Статья 4
В период чрезвычайного положения и войны не допускается проведение референдума и реализация народной инициативы.
Свобода волеизъявления и свобода участия
Статья 5
Граждане свободно выражают свою волю на референдуме и свободно принимают решение об участии в народной инициативе.
Никто не может привлечь гражданина к ответственности за выражение или невыражение своей воли на референдуме, равно как за участие или неучастие в народной инициативе.
Способ волеизъявления и участия
Статья 6
На референдуме граждане выражают свою волю лично и путём тайного голосования с использованием бюллетеней.
В народной инициативе граждане участвуют путём подписания соответствующего предложения.
Проверка подписи
Статья 7
Подписи нотариально заверяются в администрации общины или города.
Плата за проверку подписи не взимается.
Подписи, представленные в электронном виде, не подлежат проверке подлинности подписи в соответствии с положением об электронной народной инициативе.
Защита прав
Статья 8
Граждане, уполномоченные инициаторы и другие уполномоченные субъекты имеют право на защиту от нарушений в процедуре проведения референдума и осуществления народной инициативы в соответствии с настоящим законом.
На жалобы и апелляции, которые граждане и уполномоченные инициаторы подают в целях защиты прав или в связи с нарушениями в процедуре проведения референдума и осуществления народной инициативы, не взимаются пошлины.
Защита персональных данных
Статья 9
Персональные данные, собранные при проведении референдума и реализации народной инициативы, не могут быть использованы в иных целях и защищаются в соответствии с настоящим законом и законодательством, регулирующим защиту персональных данных.
II РЕФЕРЕНДУМ
1. Общие положения
Понятие и виды референдумов
Статья 10
Референдум является формой прямого волеизъявления граждан по вопросам, определяемым Конституцией, законом и уставом автономного края и единицы местного самоуправления (обязательный референдум), а также по вопросам, входящим в компетенцию Народной скупщины, скупщины (собрания) автономного края и скупщины (собрания) единицы местного самоуправления (далее – скупщина), по которым скупщина принимает решения по требованию большинства народных депутатов Народной скупщины, депутатов скупщины автономного края, советников скупщины единицы местного самоуправления, или по требованию определенного числа избирателей (необязательный референдум).
Положения настоящего закона, относящиеся к единицам местного самоуправления, соответственно применяются к проведению референдумов и народных инициатив в городских общинах.
Референдум назначается для выражения мнения граждан по проекту акта, по утверждению принятого акта или по вопросу общего значения.
По юридической силе решения референдум может быть обязательным или консультативным.
В зависимости от территории проведения референдум может быть республиканским (на всей территории или части территории Республики Сербии), краевым (на всей территории или части территории автономного края) или местным (на всей территории или части территории единицы местного самоуправления). Национальный референдум назначается Народной скупщиной, краевой – скупщиной (собранием) автономного края, а местный – скупщиной (собранием) единицы местного самоуправления.
По времени принятия акта, являющегося предметом волеизъявления граждан, референдум может быть предварительным и последующим.
В зависимости от вида акта, являющегося предметом волеизъявления граждан, референдум может быть конституционным, законодательным (если он касается закона или иного общего акта, принятого Народной скупщиной, скупщиной (собранием) автономного края или скупщиной (собранием) единицы местного самоуправления) или административным.
Принятие и юридическая сила решения о референдуме, имеющего обязательную силу
Статья 11
Решение на обязательном референдуме считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, принявших участие в голосовании, на территории, на которой был назначен референдум.
Решение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, порождает правовые последствия с дня объявления общих результатов референдума.
Определение мнения на консультативном референдуме
Статья 12
Мнение граждан на консультативном референдуме определяется большинством голосов присутствующих граждан и не имеет обязательной юридической силы.
Обязательный референдум
Статья 13
Скупщина (собрание) обязана принять решение о проведении референдума по вопросу, по которому Конституция или закон, устав автономного края или единицы местного самоуправления предусматривают, что граждане должны принять решение путем референдума.
В случае принятия решения о том, что граждане выступят на референдуме, указанном в пункте 1 настоящей статьи, об утверждении акта, принятого скупщиной (собранием), собрание обязано принять решение о назначении референдума одновременно с принятием этого акта.
Если Конституцией или законом предусмотрено, что решению скупщины (собрания) предшествует референдум, скупщина обязана принять решение о назначении референдума, желательно на том же заседании, но не позднее чем в течение 30 дней со дня определения предлагаемого решения по вопросу, указанному в пункте 1 настоящей статьи.
В соответствии с Конституцией референдум является обязательным для изменения Конституции, а также для создания, упразднения и изменения территории автономного края или единицы местного самоуправления.
Референдум по требованию депутатов Народной скупщины, депутатов скупщины автономного края или советников скупщины единицы местного самоуправления
Статья 14
Требование о проведении референдума по вопросу, входящему в компетенцию скупщины, может быть внесено большинством голосов от общего числа депутатов Народной скупщины, депутатов скупщины автономного края или советников скупщины единицы местного самоуправления.
В требовании, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, должно быть указано, предлагается ли проведение обязательного или рекомендательного референдума. В требовании должна быть указана тема вопроса, выносимого на референдум, и предлагаемые ответы на него.
Скупщина обязана принять решение о назначении референдума одновременно с принятием требования о назначении референдума, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.
На референдуме, указанном в пункте 1 настоящей статьи, граждане предварительно высказывают свое мнение по вопросу, который должен быть урегулирован актом скупщины (собрания), либо высказывают свое мнение об утверждении принятого акта на собрании до его обнародования.
В решении о назначении референдума вид декларации определяется в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
Референдум по требованию граждан
Статья 15
Народная скупщина обязана назначить референдум по требованию избирателей, минимальное число которых определено Конституцией или законом.
Скупщина автономного края обязана назначить референдум по требованию не менее 30 000 избирателей, проживающих на территории автономного края.
Собрание единицы местного самоуправления обязано назначить референдум по требованию не менее 10 процентов избирателей, проживающих на территории единицы местного самоуправления.
В требовании, предусмотренном пунктами 1 – 3 настоящей статьи, указывается, запрашивается ли проведение референдума для предварительного выражения мнения по вопросу, подлежащему регулированию актом скупщины (собрания), или предлагается принятие акта, его изменение, дополнение или прекращение его действия, а также является ли референдум обязательным или консультативным. Требование должно содержать формулировку вопроса референдума с предложенными вариантами ответов.
Требованием избирателя, указанным в пунктах 1 – 3 настоящей статьи, считается инициированная народная инициатива в значении статьи 68 настоящего закона о проведении референдума, подкрепленная подписями необходимого числа избирателей, которая относится к вопросу, который может быть решен на референдуме и которая создана в соответствии с положениями настоящего закона о выдвижении народной инициативы.
Требование о проведении референдума на территории автономного края или единицы местного самоуправления, помимо условий, указанных в пунктах 2 – 5 настоящей статьи, должно также соответствовать условиям, установленным уставом автономного края или единицы местного самоуправления.
Решения о назначении референдума, предусмотренные пунктами 1 – 3 настоящей статьи, принимаются одновременно с принятием требования о назначении референдума.
На референдуме, предусмотренном пунктами 1 – 3 настоящей статьи, граждане заранее заявляют о вопросе, который должен быть урегулирован актом скупщины (собрания) или заявляют о принятии акта, принятие которого предлагается по требованию избирателей, либо о полном или частичном прекращении действия акта, принятого скупщиной (собранием).
Позиция скупщины (собрания)
Статья 16
Когда по требованию избирателей скупщина (собрание) назначает референдум, она может определить свою позицию по вопросу, выносимому на референдум, и довести свою позицию до сведения граждан на официальном сайте и через средства массовой информации.
Позиция скупщины (собрания) по вопросу, выносимому на референдум, принимается одновременно с принятием решения о назначении референдума.
Консультативный референдум
Статья 17
Собрание может назначить референдум по вопросу более широкого значения, входящему в его компетенцию, с целью получения мнения граждан о решении, которое должно быть принято по этому вопросу (консультативный референдум).
Собрание, объявившее референдум, обязано сделать отдельное заявление о принятии или непринятии полученного мнения граждан при принятии решения.
Решение о назначении референдума
Статья 18
Решение о назначении референдума должно содержать: указание территории, по которой назначается референдум; наименование акта, или вопроса, выносимых на референдум, с предлагаемыми ответами; дату проведения референдума; срок голосования на референдуме и вид назначаемого референдума. Акт, по которому граждане голосуют на референдуме, и разъяснение к нему или разъяснение вопроса, по которому граждане голосуют на референдуме, являются неотъемлемой частью решения о назначении референдума.
Решение о назначении референдума публикуется в официальном вестнике Республики Сербии или в официальном вестнике автономного края или единицы местного самоуправления.
Референдум может быть проведен не ранее чем через 45 и не позднее чем через 60 дней со дня объявления референдума.
В случае назначения референдума об изменении Конституции референдум может быть проведен не ранее чем через 45 дней со дня назначения референдума и не позднее чем через 60 дней со дня принятия закона об изменении Конституции.
Органы по проведению референдума
Статья 19
Органами проведения референдума являются компетентная избирательная комиссия и избирательный комитет.
Органы по проведению референдума независимы в своей деятельности и действуют в соответствии с Конституцией, законом и принятыми на его основе нормативными правовыми актами.
Компетентной избирательной комиссией по проведению республиканского референдума является Республиканская избирательная комиссия, по проведению краевого референдума — краевая избирательная комиссия, по проведению референдума единицы местного самоуправления — избирательная комиссия города или общины (далее — компетентная комиссия).
При назначении референдума на территории Республики и автономных краев или на их части избирательная комиссия единицы местного самоуправления (далее — подкомиссия) исполняет обязанности, предусмотренные настоящим законом.
В городе Белграде работу подкомиссии осуществляют избирательные комиссии общин города.
В случае отсутствия в единице местного самоуправления на день вступления в силу решения о назначении республиканского или краевого референдума избирательной комиссии республиканская избирательная комиссия или краевая избирательная комиссия в семидневный срок со дня вступления в силу решения о назначении референдума создает подкомиссию по территории данной единицы местного самоуправления.
Подкомиссия, образованная Республиканской избирательной комиссией или краевой избирательной комиссией, состоит из председателя, четырех членов и их заместителей, которые назначаются по предложению парламентских групп пропорционально их представительству в Народной скупщине или скупщине (собрании) автономного края на день вступления в силу решения о назначении референдума.
При образовании подкомиссии Республиканская избирательная комиссия или краевая избирательная комиссия по представлению главы административного округа назначает секретаря и заместителя секретаря подкомиссии, которые участвуют в её работе без права принятия решений. Кандидатуры секретаря и заместителя секретаря подкомиссии на территории города Белграда предлагает глава городской администрации города Белграда.
Республиканская избирательная комиссия или краевая избирательная комиссия может своим решением передать созданной ею подкомиссии компетенцию в отношении нескольких соседних единиц местного самоуправления, в которых нет местных избирательных комиссий.
Представитель уполномоченного инициатора в органе по проведению референдума
Статья 20
Народные депутаты, избиратели и другие заявители, на основании требования которых принято решение о назначении референдума (далее — уполномоченный инициатор), могут назначить своих представителей (члена и заместителя члена) в состав соответствующей избирательной комиссии и избирательного комитета.
Компетентная комиссия
Статья 21
Компетентная комиссия выполняет следующие задачи:
1) обеспечивает юридическое оформление референдума;
2) дает указания о проведении референдума;
3) обеспечивает обеспечение материалами для проведения референдума;
4) устанавливает формы проведения референдума;
5) определяет избирательные участки;
6) образовывать избирательные комитеты;
7) определяет и объявляет результаты референдума;
8) осуществляет иные полномочия, определенные настоящим законом и решением о назначении референдума.
Подкомиссия осуществляет техническую подготовку к проведению республиканского или краевого референдума, определяет избирательные участки, устанавливает результаты голосования на основании полученных со всех избирательных участков материалов и представляет их в республиканскую или краевую избирательную комиссию, а также выполняет иные задачи, определенные настоящим законом и решением о назначении референдума.
В порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, для проведения республиканского референдума Республиканская избирательная комиссия назначает избирательные участки за рубежом и в учреждениях исполнения уголовных наказаний.
Республиканская избирательная комиссия или краевая избирательная комиссия помимо задач, указанных в пункте 1 настоящей статьи, дает указания по работе подкомиссий, координирует и контролирует их работу по реализации положений настоящего закона.
Избирательные комитеты
Статья 22
Избирательные комитеты руководят голосованием на избирательных участках, обеспечивают правильность и тайну голосования, устанавливают результаты голосования на избирательных участках в соответствии с инструкциями компетентной комиссии.
В состав избирательного комитета входят председатель, заместитель председателя, четыре члена и четыре заместителя члена.
В состав избирательного комитета за рубежом и в учреждениях по исполнению уголовных наказаний входят председатель, заместитель председателя, два члена и два заместителя члена.
Председатели, заместители председателей, члены и заместители членов избирательных комитетов (далее — члены избирательных комитетов), за исключением избирательных комитетов за рубежом и в учреждениях по исполнению уголовных наказаний, назначаются по предложению групп депутатов или советников, представленных в скупщине (собрании) в день референдума.
При назначении членов избирательных комитетов необходимо обеспечить пропорциональное представительство представителей правительства и оппозиции, парламентских и комитетских групп, указанных в пункте 4 настоящей статьи, в избирательных комитетах, соответствующее их представительстве в скупщине (собрании).
Пропорциональное представительство, предусмотренное пунктом 5 настоящей статьи, обеспечивается в отношении общего числа мест членов всех избирательных комитетов на территории, на которой назначен референдум.
Члены избирательных комитетов на избирательных участках за рубежом и в учреждениях исполнения уголовных наказаний назначаются в соответствии с законодательством, регулирующим выборы депутатов.
При определении кандидатур членов избирательных комитетов группа депутатов или советников должна отдавать приоритет кандидату, прошедшему обучение в Республиканской избирательной комиссии для работы в избирательном комитете и имеющему опыт проведения выборов. Группа депутатов или советников также должна учитывать сбалансированное представительство полов и необходимость включения лиц с ограниченными возможностями в процесс осуществления избирательного процесса.
Предложения по кандидатурам в состав избирательных комитетов подаются в компетентную комиссию не позднее чем за десять дней до дня проведения референдума.
Если группа депутатов или советников своевременно не представит предложение о назначении лица в состав избирательного комитета, компетентная комиссия назначает в состав избирательного комитета лицо, предложенное главой администрации общины или города.
Члены избирательных комитетов назначаются не позднее чем за семь дней до дня проведения референдума.
Замена члена избирательного комитета осуществляется компетентной комиссией по заявлению уполномоченного инициатора не позднее чем за три дня до дня проведения референдума.
В исключительных случаях компетентная комиссия или уполномоченный ею на это член комиссии может заменить члена, который не может присутствовать в избирательном комитете в связи с ограничениями, установленными законом о выборах депутатов, не позднее открытия помещения для голосования.
Возражение против решения о назначении избирательных комитетов
Статья 23
Против решения об отклонении или об отклонении предложения о назначении члена или заместителя члена избирательного комитета заявитель может подать возражение в компетентную комиссию в течение 48 часов с момента принятия решения.
Против решения о назначении избирательного комитета заявитель предложения о назначении членов и заместителей членов избирательного комитета может подать возражение в компетентную комиссию в течение 48 часов с момента принятия решения.
Срок подачи жалобы в связи с непринятием решения по предложению о назначении члена или заместителя члена избирательного комитета в установленный законом срок начинает течь с момента истечения срока принятия решения компетентной комиссией по данному предложению.
При рассмотрении жалобы, предусмотренной пунктами 1 и 2 настоящей статьи, соответственно применяются положения настоящего закона о защите прав.
Избирательные участки
Статья 24
Избирательные участки определяются и организуются в соответствии с положениями о выборах депутатов.
На избирательном участке должно быть вынесено на видное место решение о назначении референдума, а также текст акта или разъяснение вопроса, выносимого на референдум.
День и время референдума
Статья 25
Референдум проводится в один день, как правило, по воскресеньям.
Продолжительность голосования на референдуме определяется таким образом, чтобы дать возможность проголосовать всем гражданам, имеющим право высказаться на референдуме.
По окончании времени, установленного для голосования, голосование завершается, и к голосованию допускаются граждане, находившиеся в помещении для голосования к моменту его закрытия.
Если на избирательном участке проголосовали все граждане, зарегистрированные в выписке из списка избирателей, голосование считается завершенным и до окончания установленного для голосования времени, при этом результаты голосования на данном избирательном участке не могут быть публично оглашены или оглашены в помещении для голосования до окончания установленного для голосования времени.
Информирование граждан о ходе проведения референдума
Статья 26
Компетентная комиссия обязана в течение 20 дней со дня проведения референдума принять акт, обеспечивающий граждан объективной информацией по вопросу или акту, который будет вынесен на референдум, и опубликовать его на официальном сайте, в средствах массовой информации, прежде всего в республиканских и краевых средствах массовой информации, а также доставить гражданам по месту жительства.
Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, должна достоверно и в равной степени отражать точку зрения сторон, выступающих за различные ответы на вопрос референдума, и должна быть доступна на всех языках, являющихся официальными на территории, на которой назначается референдум.
Государственные средства массовой информации обязаны обеспечивать равный доступ партиям, выступающим за различные ответы на вопрос референдума, а также предоставлять равноценную и достоверную информацию. Все средства массовой информации обязаны обеспечивать равные условия для размещения рекламы партиям, выступающим за различные ответы на вопрос референдума.
Кампания по референдуму
Статья 27
Референдумная кампания – комплекс мероприятий, осуществляемых организатором референдумной кампании, начинающихся со дня назначения референдума и заканчивающихся в день его проведения, в целях публичного представления предложений, выносимых на референдум, и побуждения граждан высказаться за или против предлагаемого на референдуме решения, являющегося предметом референдума, на референдуме и включающих в себя: организацию и проведение собраний; пропаганду, изготовление и распространение рекламных материалов, брошюр, листовок и изданий; рекламу; использование средств массовой информации, маркетинговых, PR- и консалтинговых услуг.
Для реализации кампании по референдуму гражданам не могут быть обещаны или предоставлены какие-либо материальные средства из частных или государственных источников, а также не может быть обещана какая-либо нематериальная помощь.
Информирование граждан о назначении референдума, а также приглашение граждан к участию в референдуме не является референдумной кампанией в понимании настоящего закона.
Не считается кампанией по референдуму в значении настоящего закона выполнение задач, отнесенных к компетенции государственных и иных органов настоящим законом.
Государственные служащие не могут возглавлять кампанию по референдуму ни в этом качестве, ни в ситуациях, в которых они оказываются в связи с исполнением ими государственных обязанностей, а также не могут участвовать в деятельности организаторов кампании по референдуму в качестве государственного служащего.
Организатор кампании по референдуму
Статья 28
Организатором кампании по референдуму может быть любое юридическое лицо, два или более юридических лица на основе заключенного договора, а также группа граждан, образованная по соглашению в соответствии с положениями о выборах депутатов.
Организатором кампании по референдуму не могут быть: орган государственной власти, орган власти автономного края и орган местного самоуправления; государственное учреждение и государственное предприятие; коммерческое общество и предприниматель, осуществляющие услуги общего интереса; учреждение и хозяйственное общество с участием государственного капитала; другие физические и юридические лица, осуществляющие публичные полномочия; организаторы азартных игр; импортеры, экспортеры и производители подакцизных товаров; юридические лица и предприниматели, имеющие наступившие и непогашенные обязательства, основанные на публичных доходах; иностранное государство; иностранное физическое или юридическое лицо, за исключением иностранного физического лица, которому предоставлено постоянное место жительства в соответствии с законом, регулирующим условия пребывания иностранцев в Республике Сербии; международное политическое объединение.
Способ финансирования кампании по референдуму
Статья 29
Для финансирования расходов на кампанию по референдуму организатор кампании может использовать собственные средства, а также привлекать и использовать средства из других частных источников.
К сбору средств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и использованию собственных средств применяются правила финансирования избирательной кампании в соответствии с законодательством, регулирующим финансирование политической деятельности.
Финансирование расходов на кампанию по референдуму физическими и юридическими лицами, указанными в пункте 2 статьи 28 настоящего закона, а также анонимными жертвователями запрещается, за исключением иностранных физических лиц, которым предоставлено постоянное место жительства в соответствии с законом, регулирующим условия пребывания иностранцев в Республике Сербии.
Запрещается оказание рекламных услуг, признаваемых в соответствии с настоящим законом кампанией по референдуму, юридическим лицам и группам граждан, имена и наименования которых не опубликованы в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего закона.
Для осуществления мероприятий в рамках кампании по референдуму должностным лицам, государственным служащим и должностным лицам автономного края и единицы местного самоуправления запрещается использовать бюджетные средства, находящиеся в их распоряжении для исполнения служебных обязанностей.
Организаторам кампании по референдуму запрещается использовать в ходе кампании публичные ресурсы, в том числе служебные помещения, транспортные средства, веб-презентации и инвентарь государственных, краевых и местных органов, публичных учреждений и публичных компаний, за исключением тех физических лиц, которые в качестве публичных должностных лиц используют публичные ресурсы в целях обеспечения личной безопасности, если такое использование публичных ресурсов регулируется нормативными актами в этой области или решением служб, обеспечивающих безопасность публичных должностных лиц.
Организатор кампании по референдуму может использовать для проведения кампании помещения и услуги органов власти Республики Сербии, автономных краев и единиц местного самоуправления, а также других организаций, учредителями которых они являются, если эти помещения и услуги доступны на равных условиях всем организаторам кампании по референдуму на основании публично доступного решения этих органов и организаций.
Расходы на кампанию по референдуму
Статья 30
Расходами на проведение кампании по референдуму являются расходы на реализацию всех мероприятий, предусмотренных пунктом 1 статьи 27 настоящего закона.
Средства, собранные на финансирование кампании по референдуму, могут быть использованы только на мероприятия, указанные в пункте 1 настоящей статьи.
Вся реклама в средствах массовой информации подчиняется положениям и правилам, регулирующим деятельность средств массовой информации в ходе избирательной кампании.
Специальный счет для финансирования кампании по референдуму
Статья 31
В целях сбора средств на финансирование кампании референдума, предусмотренных пунктом 1 статьи 29 настоящего закона, после назначения референдума организатор кампании референдума открывает специальный счет, который не может быть использован для иных целей.
Счет, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, на имя двух или более юридических лиц открывается одним из юридических лиц, определенным договором, предусмотренным пунктом 1 статьи 28 настоящего закона.
Счет, указанный в пункте 1 настоящей статьи, от имени группы граждан открывается лицом, указанным в договоре, указанном в пункте 1 статьи 28 настоящего закона.
Все средства, предназначенные для финансирования кампании референдума, вносятся на счет, указанный в пункте 1 настоящей статьи, и все выплаты на расходы кампании референдума производятся с этого счета.
Организатор кампании референдума обязан закрыть счет, указанный в пункте 1 настоящей статьи, до представления отчета о расходах на кампанию референдума, предусмотренного статьей 32 настоящего закона.
Отчет о расходах на кампанию по референдуму
Статья 32
Организатор кампании по референдуму обязан представить в орган, уполномоченный по предупреждению коррупции (далее – Агентство), отчет о расходах на кампанию по референдуму в течение 30 дней со дня опубликования общих результатов референдума.
Отчет о расходах на кампанию по референдуму публикуется на сайте Агентства в течение семи дней со дня получения надлежащим образом представленного отчета по установленной форме.
Содержание и порядок представления отчета о расходах на кампанию по референдуму регламентируются директором Агентства.
При осуществлении контроля за отчетом о расходах на кампанию по референдуму Агентство имеет обязанности и полномочия, предусмотренные законодательством, регулирующим финансирование политической деятельности.
Уполномоченное лицо
Статья 33
Соответствующим решением организатора кампании референдума должно быть назначено уполномоченное лицо, ответственное за использование средств на финансирование кампании референдума, представление отчетов и связь с Агентством.
Два или более юридических лица или группа граждан определяют уполномоченное лицо из пункта 1 настоящей статьи соглашением об их образовании.
Организатор кампании референдума в течение трех дней со дня открытия счета для финансирования кампании референдума обязан предоставить Агентству персональные данные, указанные в пункте 1 настоящей статьи.
Организатор кампании по референдуму обязан в случае смены уполномоченного лица сообщить Агентству об этом в трехдневный срок со дня смены.
Агентство в течение 48 часов со дня получения сведений об уполномоченном лице, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, публикует на своем интернет-сайте наименование организатора кампании по референдуму (наименование юридического лица, наименование двух и более юридических лиц либо группы граждан, определенной соглашением, предусмотренным пунктом 1 статьи 28 настоящего закона).
Применение по аналогии
Статья 34
Положения настоящего закона, регулирующие проведение референдумной кампании, по аналогии применяются к организации кампании в поддержку народной инициативы.
К вопросам, не урегулированным настоящим законом, но касающимся кампании по референдуму, по аналогии применяются положения закона, регулирующего финансирование политической деятельности.
Публичность процедуры референдума
Статья 35
За ходом проведения референдума и деятельностью органа по проведению референдума могут наблюдать отечественные и иностранные наблюдатели в соответствии с положениями о наблюдении за выборами депутатов, при этом право наблюдения за деятельностью органа по проведению референдума имеет также организатор кампании по проведению референдума.
Вопрос референдума
Статья 36
Вопрос, по которому граждане высказываются на референдуме, должен быть выражен ясно и недвусмысленно, так, чтобы на него можно было ответить словом «за» или «против», то есть словом «да» или «нет», и он не должен быть выражен таким образом, чтобы отдавать предпочтение или подсказывать один из возможных ответов.
До принятия решения о назначении референдума комитет Народной скупщины, ответственный за конституционные вопросы, или компетентный рабочий орган скупщины (собрания) края или скупщины (собрания) единицы местного самоуправления, обязан получить положительное заключение компетентной комиссии по предложению о вынесении на референдум вопроса с предлагаемыми ответами.
В случае проведения референдума по требованию избирателей заключение компетентной комиссии, указанной в пункте 2 настоящей статьи, запрашивается в порядке проверки предложения о реализации народной инициативы.
Компетентная комиссия обязана дать свое заключение в течение восьми дней со дня получения предложения о вопросе референдума.
Если компетентная комиссия не представит заключение в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, считается, что вынесено положительное заключение.
Бюллетень для голосования
Статья 37
Бюллетень для голосования на референдуме содержит: вид референдума, дату проведения референдума, вопрос, по которому граждане должны голосовать на референдуме, слова «за» и «против» или «да» и «нет», напечатанные рядом, инструкцию о порядке голосования и оттиск печати органа, проводящего референдум.
Бюллетени для голосования подготавливаются компетентной комиссией и печатаются в одном месте и под контролем трех лиц, назначаемых компетентной комиссией.
Бюллетени и другие материалы для голосования на республиканском референдуме печатает государственное предприятие «Службени Гласник».
Голосование
Статья 38
Граждане, зарегистрированные в выписке из списка избирателей, голосуют на том избирательном участке, где они зарегистрированы в выписке из списка избирателей, обводя кружком один из возможных вариантов ответа в бюллетене.
Граждане, не имеющие возможности проголосовать на избирательном участке или проголосовать самостоятельно, реализуют свое избирательное право путем применения положений о выборах депутатов.
При голосовании, указанном в пункте 2 настоящей статьи, должны быть обеспечены все условия для свободного волеизъявления граждан и общественности по процедуре референдума в соответствии с настоящим законом.
Голосование в особых ситуациях
Статья 39
В случае, если вследствие стихийных бедствий, эпидемий или по другим причинам голосование на отдельных избирательных участках невозможно провести в соответствии с правилами настоящего закона без ущерба для безопасности и здоровья избирателей, компетентная комиссия после получения заключения компетентных государственных органов устанавливает особые правила формирования избирательных комитетов, передачи избирательных материалов и проведения голосования на этих избирательных участках.
Компетентная комиссия ни в коем случае не может образовать избирательный комитет в составе менее трех человек, а также не может отступать от правил, установленных для выборов депутатов, которые касаются: определения правильности и полноты избирательного материала, действий в случае неполноты или дефектности избирательного материала, организации избирательного участка, проверки правильности заполнения ящика для голосования, голосования на избирательном участке, обучения избирателей, особых гарантий тайны голосования и поддержания порядка на избирательном участке.
Определение результатов голосования
Статья 40
После голосования избирательный комитет определяет результаты голосования непосредственно на избирательном участке.
Если результат голосования не может быть установлен непосредственно в помещении для голосования без создания угрозы безопасности и здоровью членов избирательного комитета, а также сохранности избирательных материалов, компетентная комиссия может потребовать переноса избирательных материалов в другое место и установления результата голосования там.
При перемещении избирательных материалов избирательный комитет обязан опечатать отверстие для опускания избирательных бюллетеней в ящике для голосования, а также вложить неиспользованные избирательные бюллетени и выписку из списка избирателей в специальные конверты, которые она запечатывает.
Недействительным бюллетенем является тот, в котором отмечены оба возможных варианта ответа или ни один из возможных вариантов ответа, либо который заполнен таким образом, что невозможно достоверно определить, как выразил свою волю гражданин.
В протоколе избирательного комитета указываются: дата и место голосования; помещение для голосования; вопрос, выносимый на референдум; имена членов избирательного комитета; число граждан, имеющих право голоса на избирательном участке; число проголосовавших граждан; число полученных, неиспользованных и недействительных избирательных бюллетеней и число голосов, поданных за каждый из вариантов ответа.
Компетентная комиссия может установить иные факты, имеющие значение для хода голосования и определения результатов голосования, которые заносятся в протокол работы избирательного комитета.
Протокол подписывается всеми присутствующими членами избирательного комитета и передается вместе с другими материалами для голосования в избирательную комиссию единицы местного самоуправления или ее подкомиссию в течение 12 часов с момента закрытия избирательного участка.
Определение и опубликование результатов референдума и хранение материалов для голосования
Статья 41
Итоги республиканского и краевого референдумов определяются в течение 48 часов с момента получения компетентной комиссией всех результатов голосования, определенных подкомиссиями.
Подкомиссия устанавливает результаты голосования на всех избирательных участках, расположенных на ее территории, в течение 48 часов после закрытия участков для голосования и представляет их в компетентную комиссию в течение 24 часов после установления результатов голосования.
Если подкомиссия не определит результаты голосования в соответствии с положениями настоящего закона, компетентная комиссия принимает все материалы голосования и устанавливает результаты голосования на территории данной подкомиссии.
Итоговые результаты референдума в субъекте местного самоуправления определяются в течение 48 часов с момента закрытия избирательных участков.
Результаты референдума оглашаются в том же порядке, что и решение о назначении референдума.
Бюллетени и выписки из списка избирателей хранятся в течение одного года со дня опубликования сообщения об общих результатах референдума.
Хранение иных материалов голосования и документации, связанной с проведением референдума, осуществляется в соответствии с правилами хранения архивных материалов и документальных материалов.
Реализация решения
Статья 42
Если граждане на референдуме приняли решение об утверждении акта, то этот акт считается принятым в день референдума и провозглашается в соответствии с Конституцией и законом, в соответствии с уставом автономного края или единицы местного самоуправления, а если граждане на референдуме не утвердили акт, то акт считается не принятым.
Порядок, установленный пунктом 1 настоящей статьи, соблюдается и в случае принятия на референдуме акта, принятие которого предложено по требованию избирателей.
Если граждане ранее выразили свое мнение по определенному вопросу на референдуме, орган, принявший акт, регулирующий этот вопрос, обязан принять его в соответствии с результатами референдума в течение 120 дней со дня проведения референдума.
Если граждане проголосовали на референдуме за изменение или отмену акта, принятого скупщиной (собранием), скупщина (собрание) обязывает компетентный рабочий орган подготовить проект соответствующего правового акта и обязана принять решение по этому акту в течение 120 дней со дня проведения референдума.
Положение пункта 4 настоящей статьи не касается порядка утверждения изменений в Конституцию.
Обязательность решения
Статья 43
Скупщина (собрание) может принять акт, противоречащий акту или вопросу, утвержденному на референдуме, или путем внесения в этот акт изменений, изменяющих суть утвержденного акта или вопроса, только по истечении четырех лет со дня референдума, с обязательным проведением консультативного референдума по данному вопросу.
Решение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не является обязательным в случае консультативного референдума.
Повторное объявление референдума
Статья 44
Если граждане на референдуме высказались против утверждения акта или вопроса, являвшихся предметом заявления, то этот акт или вопрос не может быть вновь решен на референдуме в течение срока менее четырех лет со дня проведения референдума.
Финансирование проведения референдума
Статья 45
Финансовые средства на проведение республиканского референдума предоставляются из республиканского бюджета, а на проведение краевого референдума или референдума единицы местного самоуправления — из краевого бюджета или бюджета единицы местного самоуправления.
2. Республиканский референдум
Предмет решения
Статья 46
Народная скупщина назначает референдум на территории Республики Сербии, на котором гражданам предстоит принять решение:
1) по вопросам, для которых это определено Конституцией;
2) по вопросу, отнесенному к ведению Народной скупщины, по требованию большинства от общего числа депутатов;
3) по вопросу, входящему в компетенцию Народной скупщины, по требованию не менее 100 000 избирателей.
Референдум об изменении Конституции
Статья 47
В случае, если Народная скупщина в соответствии с Конституцией обязана вынести на республиканский референдум для утверждения закон об изменении Конституции, Народная скупщина принимает решение о назначении референдума одновременно с принятием этого закона.
В случае, если Конституция не предусматривает обязательность утверждения акта об изменении Конституции на республиканском референдуме, Народная скупщина может одновременно с принятием этого акта принять решение о назначении референдума для его утверждения.
Вопросы, по которым не может быть назначен референдум
Статья 48
Предметом референдума не могут быть обязательства, вытекающие из международных договоров, законы, касающиеся прав и свобод человека и меньшинств, налоговое и иное финансовое законодательство, бюджет и итоговый отчет, введение чрезвычайного положения и амнистия, а также вопросы, относящиеся к избирательным полномочиям Народной скупщины.
Предмет референдума, если решение принимается по вопросу, регулируемому актом, имеющим меньшую юридическую силу, чем закон, должен соответствовать Конституции и закону.
Референдум на определенной части территории
Статья 49
Народная скупщина может также назначить референдум для части территории Республики Сербии (нескольких единиц местного самоуправления), если вопрос, который необходимо решить, касается исключительно этой части территории.
На республиканском референдуме, который был объявлен для части территории Республики Сербии, могут голосовать только граждане, имеющие место жительства, и внутренне перемещенные лица в соответствии с их зарегистрированным местом жительства на этой части территории.
Республиканский референдум по части территории Республики Сербии может быть также созван с целью получения мнения граждан по решению, которое должно быть принято в связи с конкретным вопросом, и он должен быть созван до принятия решения об образовании, упразднении или изменении территории автономного края или единицы местного самоуправления.
Республиканский референдум по требованию граждан
Статья 50
Когда не менее 100 000 избирателей представят требование о проведении референдума, Председатель Народной скупщины направляет это требование депутатам, правительству и комитету Народной скупщины, ответственному за конституционные вопросы (далее – компетентный комитет Народной скупщины).
Процедура подачи заявления и принятия решения
Статья 51
Требование о проведении референдума подается в Народную скупщину в письменной форме с изложением акта или вопроса, являющегося предметом референдума.
Компетентный комитет Народной скупщины определяет, подано ли требование, указанное в пункте 1 настоящей статьи, уполномоченным в соответствии с Конституцией инициатором и в установленной форме, а также относится ли этот вопрос к компетенции Народной скупщины и относится ли он к вопросам, подпадающим под действие статьи 48 настоящего закона, в которой установлено, что не может быть предметом референдума.
Представитель заявителя приглашается на заседание компетентной комиссии Народной скупщины.
Если представитель, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не назначен, на заседание компетентной комиссии Народной скупщины приглашается первый подписавшийся депутат или избиратель.
Если компетентный комитет Народной скупщины установит, что предписанные условия для принятия решения по запросу соблюдены, он направляет в Народную скупщину предложение о принятии решения о проведении референдума, а если он установит, что предписанные условия для принятия решения по запросу не соблюдены, он предоставит заявителю дополнительный срок в 15 дней для устранения недостатков.
Если заявитель не устранит недостатки в срок, указанный в пункте 5 настоящей статьи, Народная скупщина принимает решение об отклонении заявления.
Народная скупщина рассматривает требование, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, не позднее шести месяцев со дня его подачи.
После завершения обсуждения Народная скупщина принимает решение о принятии требования.
Порядок назначения референдума в случае изменения Конституции более подробно регламентируется Регламентом Народной скупщины.
Если Народная скупщина отклонит требование о проведении референдума по требованию избирателей, заявитель может подать иск в Административный суд, если он считает, что Народная скупщина действовала неправомерно, принимая решение по требованию о проведении референдума.
Иск подается в течение 15 дней со дня получения решения Народной скупщины или со дня истечения срока для принятия решения по заявлению.
Административный суд выносит решение по иску в течение 30 дней со дня получения иска, и его решение по иску имеет обязательную юридическую силу.
3. Краевой референдум и референдум в единице местного самоуправления
Предмет краевого референдума
Статья 52
На референдуме, проводимом на территории автономного края или части его территории (краевом референдуме), граждане решают вопросы, отнесенные к компетенции устава автономного края, а также вопросы, входящие в компетенцию скупщины (собрания) автономного края, решения по которым принимаются скупщиной (собранием) автономного края по требованию большинства от общего числа депутатов или по требованию не менее 30 000 избирателей, проживающих на территории автономного края.
Предметом краевого референдума могут быть вопросы, отнесенные уставом автономного края к ведению скупщины (собрания) автономного края, за исключением вопросов, определенных статьей 48 настоящего закона.
Краевой референдум по требованию граждан
Статья 53
Требование о проведении референдума подается в скупщину (собрание) автономного края в письменной форме с изложением акта или вопроса, являющегося предметом референдума.
Если условия, предусмотренные настоящим законом, не соблюдены, скупщина (собрание) автономного края предоставляет заявителю дополнительный срок в 15 дней для устранения недостатков.
Если заявитель не устранит недостатки в срок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, скупщина (собрание) автономного края принимает решение об отклонении заявления.
Если число избирателей, определенное уставом автономного края, подаст запрос о проведении референдума, а скупщина (собрание) автономного края сочтет, что этот вопрос не относится к ее компетенции или не соответствует статье 48 настоящего закона или уставу автономного края, скупщина (собрание) обязана на первой же следующей сессии принять решение об отклонении запроса.
Если скупщина (собрание) отклоняет требование о проведении референдума по просьбе избирателей, заявитель может подать иск в Административный суд, если он считает, что скупщина (собрание) действовала неправомерно при принятии решения по требованию о проведении референдума.
Иск подается в течение 15 дней со дня получения решения собрания или со дня истечения срока принятия решения.
Административный суд выносит решение по иску в течение 30 дней со дня получения иска, и его решение по иску имеет обязательную юридическую силу.
Предмет референдума в единице местного самоуправления
Статья 54
На референдуме, проводимом на территории единицы местного самоуправления или на ее части (референдум в единице местного самоуправления), граждане решают вопросы, отнесенные к компетенции устава единицы местного самоуправления, а также вопросы, входящие в компетенцию собрания единицы местного самоуправления, решения по которым данное собрание принимает по требованию большинства от общего числа советников или по требованию не менее 10 процентов избирателей, проживающих на территории единицы местного самоуправления.
Предметом референдума в единице местного самоуправления могут быть вопросы, отнесенные уставом единицы местного самоуправления к компетенции собрания единицы местного самоуправления, за исключением вопросов, определенных статьей 48 настоящего закона.
Референдум в единице местного самоуправления по требованию граждан
Статья 55
Требование о назначении референдума подается в собрание единицы местного самоуправления в письменной форме с изложением закона или вопроса, выносимых на референдум.
В случае несоблюдения условий, предусмотренных настоящим законом, собрание единицы местного самоуправления предоставляет заявителю дополнительный срок продолжительностью 15 дней для устранения недостатков.
Если заявитель не устранит недостатки в срок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, собрание единицы местного самоуправления принимает решение об отклонении заявления.
Если установленное законом число избирателей подаст требование о проведении референдума, а собрание единицы местного самоуправления сочтет, что этот вопрос не относится к его компетенции или не соответствует статье 48 настоящего закона, уставу автономного края или уставу единицы местного самоуправления, собрание обязано на первой же следующей сессии принять решение об отклонении требования.
Если собрание отклоняет требование о проведении референдума по просьбе избирателей, заявитель может подать иск в Административный суд, если он считает, что собрание действовало неправомерно при принятии решения по требованию о проведении референдума.
Иск подается в течение 15 дней со дня получения решения собрания или со дня истечения срока принятия решения.
Административный суд выносит решение по иску в течение 30 дней со дня получения иска, и его решение по иску имеет обязательную юридическую силу.
III НАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА
Понятие народной инициативы
Статья 56
Народной инициативой граждане предлагают принятие, изменение, дополнение или прекращение действия Конституции, законов, иных нормативных правовых актов и общих актов в компетенции Народной скупщины, а также уставов, иных нормативных правовых актов и общих актов в компетенции собрания автономного края и единицы местного самоуправления, и представляют иные предложения в соответствии с Конституцией и законом, а также уставом автономного края и единицы местного самоуправления.
Форма народной инициативы
Статья 57
Народная инициатива может быть внесена в форме:
1) общее предложение о принятии, изменении, дополнении или прекращении действия соответствующего акта или о решении конкретного вопроса, при этом в предложении четко указаны направления изменений или предлагаемые решения (общая инициатива), или
2) конкретное предложение о принятии, изменении или отмене соответствующего акта с подготовленным проектом правового акта и разъяснением (конкретная инициатива).
Если предметом народной инициативы является акт, которым предлагается внести изменения или дополнения в определенный правовой акт, то изменения должны быть подготовлены таким образом, чтобы они были согласованы с той частью правового акта, которая не изменяется и остается в силе, и чтобы вместе они составляли юридически и логически согласованное целое.
Общее и частное предложение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, может быть также внесено в целях проведения референдума.
Инициативный комитет
Статья 58
Для реализации народной инициативы граждане образуют инициативный комитет в составе не менее трех членов, имеющих право голоса.
Инициативный комитет может образовывать специальные комитеты для сбора подписей в определенных местах.
Уведомление о предложении
Статья 59
Инициативный комитет формулирует предложение в одной из форм, предусмотренных статьей 57 настоящего закона, подписывает его и представляет в собрание, ответственное за принятие акта, то есть за решение вопроса, для ознакомления и проверки предложения.
Предложение может быть подано в письменной или электронной форме.
Если предложение вносится в целях проведения референдума, оно должно включать предложение о вынесении вопроса на референдум с предлагаемыми ответами.
Предложение, представленное в электронной форме, должно быть подписано квалифицированной электронной подписью членов инициативного комитета в соответствии с положениями, регулирующими электронную народную инициативу.
Предложение должно содержать персональные данные членов инициативного комитета (фамилия и имя, место жительства, адрес), которые будут опубликованы после проверки предложения.
Предложение регистрируется в журнале учета поступивших предложений и после его получения инициативному комитету выдается подтверждение.
С момента подачи предложения оно не может быть дополнено или изменено, за исключением случаев устранения недостатков процедуры проверки предложения.
Проверка предложения
Статья 60
Председатель собрания, которому инициативный комитет внес предложение, определяет, сформулировано ли предложение в соответствии со статьями 48, 57 и 59 настоящего закона и относится ли оно к вопросам, входящим в компетенцию собрания, и в случае положительного ответа в течение 15 дней сообщает об этом инициативному комитету (проверка предложения).
Если предложение внесено с целью проведения референдума, председатель собрания представляет его в компетентную комиссию для дачи заключения по предложению о вопросе референдума в соответствии с положениями статьи 36 настоящего закона.
В случае несоблюдения условий, предусмотренных настоящим законом, председатель собрания устанавливает для инициативного комитета дополнительный срок в 15 дней для устранения недостатков.
Если инициативный комитет остается при внесенном предложении, а председатель собрания считает, что внесенное предложение не сформулировано в соответствии со статьями 48, 57 и 59 настоящего закона или не относится к вопросам, входящим в компетенцию собрания, он обязан включить это предложение в проект повестки дня первой очередной сессии собрания и сообщить об этом инициативному комитету.
Представитель заявителя присутствует на заседании собрания, где рассматривается внесенное предложение.
Если представитель заявителя не назначен, на заседание собрания приглашается первое подписавшееся лицо в инициативном комитетее.
Собрание может принять решение о проверке или отклонении внесенного предложения, и председатель собрания информирует инициативный комитет о решении собрания в течение семи дней со дня принятия решения.
Если председатель собрания или собрание не действуют в соответствии с пунктами 1, 3 и 7 настоящей статьи, предложение считается проверенным.
Сбор подписей
Статья 61
Инициативный комитет может начать сбор подписей после получения уведомления от председателя собрания о проверке предложения и обязан завершить сбор подписей и представить список подписавшихся в собрание не позднее 90 дней со дня получения указанного уведомления.
В случае, указанном в пункте 8 статьи 60 настоящего закона, срок сбора подписей исчисляется с момента истечения срока информирования инициативного комитета о проверке предложения или с момента окончания сессии собрания, на которой собрание должно было принять решение о проверке предложения.
Если к концу срока, указанного в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, инициативный комитет не представит собранию список подписавшихся, считается, что народная инициатива не внесена.
Метод сбора подписей
Статья 62
Инициативный комитет обязан вывешивать в пунктах сбора подписей копию предложения, по которому осуществляется сбор подписей.
Сбор подписей не должен существенно нарушать нормальное использование мест сбора подписей, а также не должны нарушаться правила общественного порядка.
Если использование мест сбора подписей существенно препятствует их нормальному использованию или нарушает правила общественного порядка, компетентное структурное подразделение министерства внутренних дел может запретить дальнейший сбор подписей в этих местах.
Подпись может быть также поставлена в электронном виде в соответствии с положениями, регулирующими электронную народную инициативу.
В качестве места сбора подписей, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, в целях реализации народной инициативы регистрируется интернет-адрес на портале электронного правительства.
Информирование граждан об инициативе и кампании
Статья 63
Инициативный комитет может возглавить кампанию в поддержку народной инициативы и приглашать граждан присоединиться к инициативе, соблюдая при этом принцип добровольности и свободы мнения каждого гражданина.
В целях присоединения граждан к народной инициативе и сбора подписей не могут быть обещаны или предоставлены какие-либо материальные ресурсы из частных и государственных источников, а также не может быть предоставлена или обещана какая-либо нематериальная помощь.
Финансирование и расходы на кампанию
Статья 64
После получения уведомления или по истечении срока уведомления, указанного в статье 60 настоящего закона, инициативный комитет может приступить к сбору средств для финансирования кампании по реализации народной инициативы.
К сбору средств для финансирования кампании и покрытия расходов народной инициативы применяются положения статей 28 – 34 настоящего закона, за исключением положений закона, регулирующего финансирование политической деятельности, в части размера взносов.
Содержание списка подписавших
Статья 65
Подписи граждан собираются по бланку списка подписавших народную инициативу, который содержит:
1) фамилии, имена и подписи членов инициативного комитета или комитета, проводившего сбор подписей;
2) указание предложения, по которому собирается подписи, с номером приема собрания;
3) порядковый номер подписавшего инициативу, его разборчиво написанные имя и фамилия, место жительства, адрес, уникальный номер удостоверения личности гражданина и подпись;
4) дата и место сбора подписей.
Гражданин может подписать список подписавших народную инициативу только один раз, и данная подпись не может быть отозвана.
Персональные данные подписавших народную инициативу доступны только органам, ответственным за проведение народной инициативы, и не подлежат опубликованию.
Список подписавших также представляется в собрание по форме в электронном формате, установленном положениями, регулирующими электронную народную инициативу.
Достаточное количество подписей
Статья 66
Достаточным количеством подписей для народной инициативы считается минимальное количество подписей, определенное Конституцией, законом или уставом автономного края.
Проверка выполнения условий
Статья 67
Компетентный комитет Народной скупщины или компетентный рабочий орган краевого собрания или собрания единицы местного самоуправления, в течение 30 дней с момента подачи народной инициативы со списком подписавших определяет, составлен ли список подписавших народную инициативу в соответствии с положениями настоящего закона и собрано ли достаточное количество подписей, и информирует об этом председателя собрания.
Список подписавших проверяется компетентной комиссией.
Проверка списка подписавших народную инициативу в электронном виде осуществляется путем сопоставления данных о подписавших с данными в списке избирателей.
Проверка, указанная в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется министерством, ответственным за ведение единого списка избирателей, в отношении списка подписавших народную инициативу, представленного в республиканскую или краевую скупщину (собрание), и компетентным органом единицы местного самоуправления в отношении списка подписавших, представленного в собрание этой единицы местного самоуправления.
Если компетентный комитет Народной скупщины или компетентный рабочий орган краевого собрания или собрания единицы местного самоуправления, установит, что список подписавшихся не был составлен в соответствии с положениями настоящего закона или что не было собрано достаточного количества подписей, то он в течение семи дней информирует об этом инициативный комитет и устанавливает срок для устранения этих недостатков, который не может быть короче 15 дней.
Если инициативный комитет в установленный срок не устранит недостатки, собрание принимает решение об отклонении народной инициативы.
Когда инициатива считается начатой
Статья 68
Если будет установлено, что список подписавших народную инициативу составлен в соответствии с положениями настоящего закона и в пользу этого собрано достаточное количество подписей, председатель собрания в семидневный срок информирует об этом инициативный комитет.
С момента подачи уведомления председателем собрания в инициативный комитет считается, что народная инициатива начата.
Если председатель собрания не действует в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, то будет считаться, что инициатива была выдвинута в день истечения срока, в течение которого компетентный комитет Народной скупщины или компетентный рабочий орган собрания края или единицы местного самоуправления, был обязан определить, был ли составлен список подписавших народную инициативу в соответствии с положениями настоящего закона и было ли собрано достаточное количество подписей.
Принятие решения по инициативе
Статья 69
Народная скупщина обязана принять решение по предложению, содержащемуся в выдвинутой народной инициативе, на ближайшей очередной сессии, но не позднее шести месяцев со дня выдвижения народной инициативы, по процедуре и в порядке, установленном Конституцией и законом или регламентом Народной скупщины.
Скупщина (собрание) автономного края или единицы местного самоуправления обязана принять решение по предложению, содержащемуся в выдвинутой народной инициативе, на первой следующей сессии, не позднее, чем в течение 90 дней со дня выдвижения народной инициативы, в порядке и в соответствии с процедурой, установленными Конституцией и законом или уставом автономного края или единицы местного самоуправления или регламентом скупщины.
При принятии общей инициативы скупщина (собрание) обязывает компетентный рабочий орган подготовить проект соответствующего правового акта и обязана принять решение по этому акту в течение 120 дней со дня принятия общей инициативы.
Представитель инициативного комитета имеет право участвовать в подготовке акта, указанного в пункте 3 настоящей статьи.
Уведомление о непринятии инициативы
Статья 70
В случае принятия скупщиной (собранием) решения об отклонении предложения, содержащегося в народной инициативе, она обязана в течение семи дней со дня принятия решения представить мотивированное решение инициативному комитету и опубликовать его на своем веб-сайте.
IV ЗАЩИТА ПРАВ
Защита прав перед компетентной комиссией
Статья 71
Гражданин вправе подать жалобу в компетентную комиссию в течение 48 часов после закрытия избирательного участка, на котором он был включен в список избирателей, если избирательная комиссия необоснованно воспрепятствовала ему в голосовании или если в помещении для голосования было нарушено его право на свободное и тайное голосование.
Уполномоченный инициатор референдума или его представитель, а также каждый депутат парламента, член парламента или советник, в зависимости от территории, на которой назначен референдум, имеет право подать жалобу в компетентную комиссию в течение 48 часов с момента принятия решения или совершения действия или бездействия компетентной комиссией, избирательным комитетом или подкомиссией, если он считает, что при проведении референдума имели место нарушения.
В случае проведения референдума по вопросу об изменении Конституции уполномоченный инициатор изменения Конституции, внесший предложение об изменении Конституции, в целях которого был назначен референдум, также имеет право подачи жалобы.
В случае если 150 000 избирателей являются уполномоченными инициаторами, предложившими изменения в Конституцию, заявителем от имени уполномоченного инициатора выступает инициативный комитет в соответствии с настоящим законом.
Компетентная комиссия принимает решение по жалобе в течение 96 часов с момента подачи жалобы.
Компетентная комиссия направляет решение по жалобе заявителю в письменной форме, непосредственно или по почте, а также публикует его на своей веб-странице.
Апелляции в связи с непринятием решения по жалобе в установленный срок подаются в течение 48 часов с момента, когда решение по жалобе должно было быть принято.
Аннулирование и пересчет
Статья 72
В случае установления того, что допущенные на одном или нескольких избирательных участках нарушения существенно повлияли на результаты голосования, компетентная комиссия отменяет действия, совершенные на этих избирательных участках, и определяет время их повторения.
Если нарушения в проведении референдума, назначенного на территорию Республики или автономного края, вызваны действиями подкомиссии, то компетентная комиссия отменяет действия подкомиссии и распоряжается об их повторении.
Обжалование решения компетентной комиссии
Статья 73
На решение компетентной комиссии, вынесенное по жалобе в соответствии со статьей 71 настоящего закона, заявитель может подать апелляцию в Административный суд в течение 96 часов с момента получения этого решения через компетентную комиссию.
Административный суд принимает решение по апелляции, указанной в пункте 1 настоящей статьи, в течение 96 часов с момента получения апелляции с приложенными документами, и его решение является обязательным, и против него не могут быть применены чрезвычайные меры правовой защиты, предусмотренные законодательством, регулирующим административные споры.
Иск против решения скупщины (собрания)
Статья 74
Инициативный комитет, народные депутаты, депутаты скупщины автономного края и советники скупщины единицы местного самоуправления могут подать жалобу в Административный суд, если они считают, что скупщина действовала неправомерно при принятии решений, предусмотренных пунктом 7 статьи 60 и пунктом 6 статьи 67 настоящего закона.
Иск подается в течение 30 дней со дня принятия решения скупщиной (собранием).
Срок рассмотрения иска
Статья 75
Административный суд принимает решение по иску, предусмотренному статьей 74 настоящего закона, в течение 30 дней со дня получения иска, и его решение является обязательным, и против него не могут быть применены чрезвычайные меры правовой защиты, предусмотренные законодательством, регулирующим административные споры.
Разбирательство в Административном суде
Статья 76
Административный суд принимает решение по апелляции или иску, поданным в соответствии с настоящим законом, соответствующим образом применяя по аналогии положения закона, регулирующего процедуру рассмотрения административных споров.
V МЕРЫ ЗАЩИТЫ КАМПАНИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМА
Нарушения со стороны организаторов референдумной кампании
Статья 77
Организатор референдумной кампании будет оштрафован на сумму от 200 000 до 2 000 000 динаров, в случаях:
1) совершения действий, противоречащих положениям о финансировании расходов на кампанию референдума (статья 29);
2) использования средств не по назначению, для которого они были собраны в соответствии с настоящим законом (статья 30, пункт 2);
3) не открывает и (или) не использует специальный счет для финансирования кампании референдума (статья 31);
4) не представляет отчет о расходах на кампанию референдума в соответствии с настоящим законом (статья 32);
5) не допускает осуществления Агентством полномочий, вытекающих из настоящего закона (статья 32, пункт 4);
6) не назначает уполномоченное лицо и (или) не уведомляет об этом Агентство (статья 33, пункт 3);
7) не уведомляет Агентство о смене уполномоченного лица (статья 33, пункт 4).
Если организатором кампании по референдуму являются несколько национальных юридических лиц, они несут солидарную ответственность за правонарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Уполномоченное лицо из статьи 33 настоящего закона также подлежит штрафу в размере от 50 000 до 150 000 динаров за правонарушения, указанные в пункте 1 настоящей статьи.
Средства, полученные в результате совершения правонарушения, предусмотренного подпунктами 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, подлежат конфискации.
Правонарушения лиц, предоставляющих финансовые средства
Статья 78
Юридическое лицо будет оштрафовано на сумму от 200 000 до 2 000 000 динаров, если оно воспрепятствует Агентству осуществлять свои полномочия в соответствии с настоящим законом (статья 32, пункт 4).
Предприниматель будет оштрафован на сумму от 100 000 до 500 000 динаров, если он не позволит Агентству осуществлять свои полномочия по настоящему закону (статья 32, пункт 4).
За правонарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, ответственное лицо юридического лица будет оштрафовано на сумму от 50 000 до 150 000 динаров.
За правонарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, физическое лицо будет оштрафовано на сумму от 50 000 до 150 000 динаров.
VI ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Применение избирательного законодательства по аналогии
Статья 79
В отношении избирательных участков, материалов для голосования, назначения членов избирательных комитетов, порядка работы избирательных комитетов, бюллетеней, голосования, определения результатов голосования на избирательных участках и других вопросов, связанных с голосованием, не урегулированных настоящим законом, соответственно применяются соответствующие положения закона, регулирующего выборы депутатов.
В случае противоречия положений других законов или нормативных актов, регулирующих вопросы референдумов и народных инициатив, настоящему закону применяются положения настоящего закона, за исключением положений закона, регулирующего финансирование местного самоуправления, для введения самофинансирования.
Состав Республиканской избирательной комиссии и избирательных комиссий по проведению очередного республиканского референдума
Статья 80
Первый последующий республиканский референдум, который будет проводиться в соответствии с положениями настоящего закона, будет проводиться Республиканской избирательной комиссией, назначенной в соответствии с положениями закона, регулирующего выборы депутатов, состав которой будет расширен еще шестью членами и заместителями членов, назначаемыми Народной скупщиной по предложению Председателя Народной скупщины из числа специалистов в области избирательного права и избирательного процесса.
Первый последующий республиканский референдум, который будет проводиться в соответствии с положениями настоящего закона, будет проводиться избирательными комитетами, постоянный состав которых, определенный настоящим законом, включает одного дополнительного члена и одного заместителя члена, назначаемых Республиканской избирательной комиссией по представлению Председателя Народной скупщины.
Прекращение действия
Статья 81
Со дня вступления в силу настоящего закона прекращает свое действие Закон о референдуме и народной инициативе («Официальный вестник РС», № 48/94 и 11/98).
Со дня вступления в силу настоящего закона утрачивают силу положения пунктов 3 и 4 статьи 4 Закона об определении компетенции автономного края Воеводина («Официальный вестник РС», № 99/09 и 67/12 – УС), пункты 3 и 4 статьи 47 Закона о столице («Официальный вестник РС», № 129/07, 83/14 – другие законы, 101/16 – другие законы и 37/19), пункты 3 и 4 статьи 70 Закона о местном самоуправлении («Официальный вестник РС», № 129/07, 83/14 – другие законы, 101/16 – другие законы и 47/18) и пункт 3 статьи 23 Закона о финансировании местного самоуправления («Официальный вестник РС», № 62/06, 47/11, 93/12, 83/16, 104/16 – другие законы и 95/18 – другие законы).
Срок принятия подзаконных актов
Статья 82
Правительство примет положение, регулирующее электронную народную инициативу, в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
Закон, регламентирующий содержание отчета о расходах на кампанию по референдуму, предусмотренного пунктом 3 статьи 32 настоящего закона, принимается директором Агентства в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона.
Вступление в силу
Статья 83
Настоящий закон вступает в силу на следующий день после его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
Отдельные статьи Закона о внесении изменений в Закон о референдуме и народной инициативе
(«Официальный вестник РС», № 119/2021)
Статья 5
К референдуму, объявленному до вступления в силу настоящего закона, применяется закон, действовавший до дня вступления в силу настоящего закона.
Статья 6
Настоящий закон вступает в силу на следующий день после его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
