Закон о свободных зонах

ЗАКОН
 О свободных зонах
 «Служебный вестник РС», № 62 от 19 июля 2006 г.

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Предмет регулирования

Статья 1

Настоящим законом устанавливаются условия определения территории и функционирования свободной зоны, виды деятельности, которые могут осуществляться в свободной зоне, условия осуществления таких видов деятельности и условия прекращения деятельности свободной зоны, а также порядок создания, правовой статус и компетенция Управления по свободным зонам.

Значение отдельных терминов

Статья 2

Отдельные термины, используемые в настоящем законе, имеют следующее значение:

1. свободная зона — часть территории Республики Сербии (далее — Сербия), которая специально ограждена и обозначена, на которой осуществляются виды деятельности на условиях, установленных настоящим законом (далее — зона);
2. учредитель зоны — орган местного самоуправления, хозяйственное общество либо предприниматель, принявший решение или заключивший договор с другим учредителем о создании зоны, который через хозяйственное общество по управлению зоной подаёт заявление о выдаче согласия на определение территории зоны;
3. хозяйственное общество по управлению зоной — хозяйственное общество, обеспечивающее условия для беспрепятственного осуществления деятельности в зоне;
4. аффилированное лицо — лицо, обладающее статусом аффилированного лица в соответствии с законом, регулирующим налог на прибыль предприятий;
5. пользователь зоны — юридическое или физическое лицо, осуществляющее деятельность в зоне;
6. создание зоны — принятие решения компетентного органа местного самоуправления, хозяйственного общества либо предпринимателя, либо заключение договора о создании зоны между органом местного самоуправления, хозяйственным обществом либо предпринимателем;
7. согласие Правительства — акт, посредством которого Правительство определяет территорию зоны;
8. территория зоны — земельный участок, определённый кадастровыми участками и площадью, выраженной в соответствующих единицах измерения.

Гарантированные права

Статья 3

Права учредителя зоны, хозяйственного общества по управлению зоной и пользователя зоны, установленные настоящим законом, не могут быть уменьшены иными законами или или иным нормативным актом.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ

Определение территории зоны

Статья 4

Территория зоны определяется путём предоставления согласия Правительства.

Заявление о предоставлении согласия на определение территории зоны хозяйственное общество по управлению зоной подаёт Правительству через министерство, компетентное в сфере финансов.

Условия подачи заявления

Статья 5

Хозяйственное общество по управлению зоной может подать заявление, предусмотренное статьёй 4 настоящего закона, при условии:

1. что учредителями хозяйственного общества по управлению зоной являются учредители зоны.
    Учредители зоны могут быть учредителями только одного хозяйственного общества по управлению зоной;
2. что общество зарегистрировано в Реестре хозяйствующих субъектов для осуществления деятельности по управлению зоной;
3. что ответственное лицо учредителя зоны либо ответственное лицо хозяйственного общества по управлению зоной не имеет вступившего в законную силу приговора за преступления против экономики, имущества, незаконной торговли и против служебных обязанностей.
    Условия, предусмотренные пунктом 1 настоящего подпункта, распространяются на аффилированное лицо хозяйственного общества по управлению зоной, а также на юридическое лицо, правопреемником которого является хозяйственное общество по управлению зоной;
4. что ответственное лицо хозяйственного общества по управлению зоной в течение последних трёх лет не являлось членом органа управления, наблюдательного совета либо носителем специальных полномочий в юридическом лице, в отношении которого была проведена процедура ликвидации либо банкротства;
5. что учредитель зоны не являлся учредителем предприятия по управлению свободной зоной, в отношении которого решением Правительства было прекращено действие согласия на создание свободной зоны.
    Данное условие не распространяется на орган местного самоуправления.

Содержание заявления

Статья 6

Заявление, предусмотренное статьёй 4 настоящего закона, должно содержать:

1. наименование, местонахождение и налоговый идентификационный номер (ПИН) учредителя зоны;
2. наименование, местонахождение и ПИН хозяйственного общества по управлению зоной;
3. сведения об уставном капитале хозяйственного общества по управлению зоной;
4. наименование зоны и территорию зоны с определёнными границами;
5. сведения о реструктуризации, если на территории зоны находится хозяйствующий субъект, находящийся в процессе реструктуризации;
6. обоснование экономической целесообразности определения территории зоны с особым акцентом на оценку иностранных инвестиций, оценку ожидаемых эффектов, в особенности в части производства товаров и оказания услуг, занятости и трансфера современных технологий, с указанием видов деятельности, которые будут осуществляться в зоне;
7. иные сведения, которые заявитель считает существенными для принятия решения.

К заявлению, указанному в пункте 1 настоящей статьи, прилагаются следующие доказательства:

1. решение органа управления, договор либо иной акт учредителя зоны о создании зоны, содержащий:
    – наименование учредителя зоны;
    – наименование зоны;
2. сведения о реестре, в котором зарегистрировано хозяйственное общество по управлению зоной, либо заверенный перевод выписки из реестра;
3. справка об отсутствии судимости у ответственных лиц за преступления, указанные в статье 5 пункт 1 подпункт 3 настоящего закона, выданная не ранее чем за 30 дней до дня подачи заявления;
4. доказательство наличия у учредителей зоны права собственности, аренды либо права пользования земельным участком, на котором определяется территория зоны;
5. доказательство обеспечения пространственных, строительных, энергетических, организационных и технических условий, условий в области охраны окружающей среды, а также иных условий для осуществления деятельности в зоне;
6. заключение органа местного самоуправления о целесообразности создания зоны.

Если орган местного самоуправления принимает меры по стимулированию развития зоны, к заявлению, предусмотренному пунктом 1 настоящей статьи, прилагаются также соответствующие решения органа местного самоуправления.

Статья 7

Министерство, компетентное в сфере финансов, оценивает экономическую обоснованность поданного заявления, предусмотренного статьёй 4 пунктом 2 настоящего закона, и направляет своё заключение Правительству.

Определение территории зоны считается экономически обоснованным, если на основании представленного обоснования и иных приложенных доказательств можно оценить, что будут достигнуты положительные эффекты в части привлечения иностранного капитала, производства товаров и оказания услуг, занятости, трансфера современных технологий, экономической реструктуризации, а также если деятельность в зоне будет способствовать реализации стратегии развития и мер экономической политики Правительства.

Правительство устанавливает более детальные критерии, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, для оценки экономической обоснованности определения территории зоны.

Статья 8

Правительство предоставляет согласие на определение территории зоны в срок 30 дней со дня надлежащего подачи предложения.

В акте, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, в частности указываются наименование зоны, площадь зоны, а также наименование и местонахождение хозяйственного общества по управлению зоной.

Акт, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, утрачивает силу, если зона не начнёт функционировать в течение двух лет со дня вступления данного акта в силу.

Статья 9

На расширение зоны применяются положения настоящего закона, регулирующие предоставление согласия на определение территории зоны.

III. УСТРОЙСТВО И УПРАВЛЕНИЕ ЗОНОЙ

Управление зоной

Статья 10

Зоной управляет хозяйственное общество по управлению зоной, зарегистрированное для осуществления деятельности по управлению зоной.

Зоной может управлять только одно хозяйственное общество по управлению зоной.

Хозяйственное общество по управлению зоной устанавливает организационные и технические условия осуществления деятельности в зоне.

Актом, предусмотренным пунктом 3 настоящей статьи, регулируются режим работы зоны, перемещение лиц и товаров в зоне, обязанности хозяйственного общества по управлению зоной в части обеспечения пространственных, технических и организационных условий использования зоны, меры охраны труда в зоне и меры охраны окружающей среды, права и обязанности пользователей зоны по отношению к учредителю зоны и иные вопросы.

Хозяйственное общество по управлению зоной обязано представить акт, предусмотренный пунктом 3 настоящей статьи, на согласование Управлению по свободным зонам.

Хозяйственное общество по управлению зоной заключает с пользователями зоны договоры о взаимных правах и обязанностях, которые содержат элементы, предусмотренные актом из пункта 3 настоящей статьи.

Статья 11

Хозяйственное общество по управлению зоной обязано в течение 90 дней после окончания календарного года представить Управлению по свободным зонам отчёт о деятельности в зоне.

Отчёт о деятельности в зоне содержит следующие сведения:

• доход хозяйственного общества по управлению зоной;
• количество пользователей и виды деятельности, которые они осуществляют;
• общую стоимость произведённых товаров и оказанных услуг в зоне;
• общий объём импорта и экспорта в зоне;
• размер вложений иностранного капитала;
• количество лиц, занятых в хозяйственном обществе по управлению зоной, и количество лиц, занятых у пользователей зоны.

Министр, компетентный в сфере финансов, устанавливает форму и содержание отчёта, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Министерство, компетентное в сфере финансов, один раз в год представляет Правительству отчёт о деятельности всех зон в Сербии с предложением мер.

Если будет установлено, что деятельностью в зоне не достигаются цели, предусмотренные обоснованием экономической целесообразности определения территории зоны, если хозяйственное общество по управлению зоной совершило правонарушение, предусмотренное статьёй 34 настоящего закона, а также если будет установлено, что хозяйственное общество по управлению зоной не приняло меры по расторжению договора с пользователем зоны, который не соблюдает условия деятельности в зоне, либо совершил правонарушение, предусмотренное статьёй 35 настоящего закона, либо одно из правонарушений, предусмотренных законом, регулирующим таможенную систему и таможенную процедуру, министерство, компетентное в сфере финансов, может предложить Правительству отменить согласие на определение территории зоны.

Пользователи зоны

Статья 12

Пользователями зоны могут быть учредитель зоны, хозяйственное общество по управлению зоной, а также иные отечественные и иностранные юридические и физические лица (далее — пользователи).

Пользователи осуществляют хозяйственную деятельность в зоне в соответствии с законодательством на основании договора, которым регулируются взаимные права и обязанности с хозяйственным обществом по управлению зоной.

Пользователи обязаны вести бухгалтерский учёт деятельности в зоне либо раздельный бухгалтерский учёт той части своей деятельности, которая осуществляется в зоне.

Пользователи обязаны по требованию Управления по свободным зонам предоставлять этому органу сведения о своей деятельности.

Устройство зоны

Статья 13

Зона должна быть ограждена, наглядно обозначена и маркирована как свободная зона на входах и выходах из зоны, а также со стороны реки.

Зона может состоять из нескольких частей при условии, что они образуют функциональное целое.

Зона или её часть, если зона состоит из нескольких частей, должна быть ограждена, обозначена и устроена таким образом, чтобы перемещение товаров и лиц в зону и из неё осуществлялось исключительно через определённые входы и выходы зоны.

Ограждение, входы и выходы должны быть надлежащим образом обустроены, обеспечены охраной и освещены в ночное время.

Хозяйственное общество по управлению зоной обязано обеспечить помещения для работы таможенной службы.

В отношении товаров, ввозимых в зону и вывозимых из неё, а также товаров, размещённых в зоне, применяются меры таможенного надзора и контроля в соответствии с положениями закона, регулирующего таможенную систему и таможенную процедуру.

Начало деятельности

Статья 14

Соответствие условий для начала деятельности зоны устанавливается министром, компетентным в сфере финансов, по предложению комиссии, сформированной из представителей компетентных органов.

Комиссия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, устанавливает, выполнены ли пространственные и энергетические условия, условия охраны окружающей среды и иные технические условия для работы зоны, условия для работы таможенной службы, а также условия в части реализации мер таможенного надзора.

Министр, компетентный в сфере финансов, в срок 30 дней со дня получения предложения комиссии принимает решение.

К процедуре принятия решения применяется закон, регулирующий общий административный порядок.

Решение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, является окончательным в административном порядке.

День принятия решения, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, считается днём начала деятельности зоны.

IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ЗОНЕ

Осуществление деятельности в зоне

Статья 15

Пользователь вправе в соответствии с настоящим законом и договором с хозяйственным обществом по управлению зоной осуществлять в зоне производство и оказывать услуги в соответствии с законодательством.

Осуществлением деятельности и оказанием услуг в зоне не должны создаваться угрозы окружающей среде, здоровью людей, материальным ценностям и безопасности государства.

Статья 16

Внешнеторговая деятельность в зоне осуществляется свободно, в соответствии с договором.

Экспорт товаров и услуг из зоны, а также импорт товаров и услуг в зону являются свободными и не подлежат количественным ограничениям, равно как к такому импорту и экспорту не применяются меры торговой (коммерческой) политики.

В зону не может ввозиться, а из зоны не может вывозиться товар, импорт либо экспорт которого запрещён.

Статья 17

Товары, ввозимые в зону и вывозимые из неё, а также товары, размещённые в зоне, имеют статус таможенных товаров.

Ввоз и вывоз товаров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, пользователь обязан заявлять в компетентную таможню.

Пользователь вправе временно вывозить товары из зоны на другую часть территории Сербии, а также ввозить товары в зону с другой части территории Сербии для помещения под процедуру активного либо пассивного переработки.

Пользователь вправе временно вывозить товары из зоны на другую часть территории Сербии и ввозить товары в зону с другой части территории Сербии для проведения испытаний, сертификации, ремонта и маркетинговой презентации.

Компетентный таможенный орган разрешает допустимые таможенные операции с товарами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в соответствии с законом, регулирующим таможенную систему и таможенную процедуру.

Статья 18

Сертификат о том, что товар произведён в зоне, выдаётся таможенным органом, осуществляющим надзор в данной зоне, при соблюдении установленных условий.

Статья 19

При ввозе товаров, предназначенных для осуществления деятельности и строительства объектов в зоне, таможенная пошлина и иные импортные платежи не уплачиваются.

Статья 20

Товары, выпускаемые из зоны в обращение на территории Сербии, подлежат уплате таможенной пошлины и иных импортных платежей.

Лицо, выпускающее товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в обращение на территории Сербии, обязано заявить такие товары таможенному органу для проведения соответствующей таможенной процедуры.

Статья 21

Обязанность по уплате таможенной пошлины и иных импортных платежей за товары, указанные в пункте 1 статьи 20 настоящего закона, возникает в день перехода товара из зоны на территорию Сербии.

Размер таможенной пошлины и иных импортных платежей за товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется исходя из состояния товара и в соответствии с нормативными актами, действующими на день принятия таможенной декларации.

Таможенная стоимость товара, указанного в пункте 1 настоящей статьи, а также размер таможенного долга определяются в соответствии с положениями закона, регулирующего таможенную систему и таможенную процедуру.

Статья 22

Пользователь обязан обеспечивать проведение мер таможенного надзора и контроля, а также вести установленный учёт товаров, которые ввозятся либо вводятся в зону, вывозятся либо выводятся из зоны и используются в зоне.

Статья 23

Платежи, расчёты, переводы, покупка и продажа в иностранных платёжных средствах и в динарах в зоне осуществляются в соответствии с законодательством о валютных операциях.

Статья 24

Создание и деятельность банков в зоне осуществляются в соответствии с законодательством о банках.

Осуществление страховой деятельности в зоне осуществляется в соответствии с законодательством о страховании.

Статья 25

Трудовые отношения между работниками и работодателями (пользователями) в зоне регулируются трудовым договором в соответствии с законодательством, регулирующим труд и трудовые отношения.

Статья 26

К ввозу товаров в зону и оказанию услуг в зоне применяются положения закона, регулирующего налог на добавленную стоимость.

Пользователь либо хозяйственное общество по управлению зоной может пользоваться налоговыми льготами в соответствии с законодательством, регулирующим налог на прибыль предприятий, налоги на имущество и налог на доходы физических лиц.

V. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗОНЫ

Прекращение действия согласия на определение территории зоны

Статья 27

Согласие, которым определяется территория зоны, утрачивает силу на основании акта Правительства:

1. если в ходе деятельности зоны будет установлено, что технические условия, предусмотренные настоящим законом для её создания, прекратили существование на постоянной основе;
2. если ответственное лицо хозяйственного общества по управлению зоной, а также ответственное лицо юридического лица, правопреемником которого является хозяйственное общество по управлению зоной, вступившим в законную силу приговором осуждено за преступление против экономики, имущества, незаконной торговли либо против служебных обязанностей;
3. по предложению министерства, компетентного в сфере финансов, в случаях, предусмотренных статьёй 11 пунктом 5 настоящего закона;
4. по заявлению хозяйственного общества по управлению зоной.

Акт о прекращении действия согласия на определение территории зоны принимается Правительством по предложению министерства, компетентного в сфере финансов.

Прекращение деятельности зоны

Статья 28

Зона прекращает деятельность по истечении 90 дней со дня принятия акта Правительства о прекращении действия согласия на определение территории зоны.

Статья 29

Хозяйственное общество по управлению зоной либо пользователь обязаны в течение 60 дней после истечения срока, указанного в статье 28 настоящего закона, товары, ввезённые из-за границы, оформить в таможенном отношении, вернуть за границу либо передать таможенному органу для свободного распоряжения.

На товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, уплачиваются таможенная пошлина и иные импортные платежи в соответствии с состоянием товара и нормативами, действующими на день принятия таможенной декларации.

В порядке исключения из пункта 2 настоящей статьи на оборудование, ввезённое в зону для осуществления деятельности и находившееся в зоне не менее трёх лет до прекращения деятельности зоны, таможенная пошлина не уплачивается.

Положение пункта 2 настоящей статьи не исключает применения иных нормативных актов, на основании которых возникает право на освобождение от уплаты таможенной пошлины и иных импортных платежей.

Статья 30

Пользователь зоны сохраняет право собственности на построенные объекты, вещи и права, которые он ввёз либо ввёл в зону, и вправе в случае прекращения деятельности зоны продолжить деятельность в соответствии с нормативами, действующими для ведения бизнеса на территории вне зоны.

VI. УПРАВЛЕНИЕ ПО СВОБОДНЫМ ЗОНАМ

Статья 31

Учреждается Управление по свободным зонам как орган управления в составе министерства, компетентного в сфере финансов, для осуществления функций государственного управления в области свободных зон.

Управлением по свободным зонам руководит директор.

Компетенция Управления по свободным зонам

Статья 32

Управление по свободным зонам осуществляет следующие функции:

1) В области развития зон в интересах государства:

• реализует национальную политику развития зон с целью увеличения притока прямых инвестиций и занятости рабочей силы;
• участвует в подготовке нормативных актов в области деятельности зон;
• рассматривает заявления о предоставлении согласия на определение территории зон и направляет своё заключение министерству, компетентному в сфере финансов;
• инициирует и координирует с компетентными государственными органами рассмотрение профессиональных вопросов в области деятельности зон для надлежащего применения настоящего закона и его согласованности с законодательством Сербии;
• организует и координирует сотрудничество государственных органов, хозяйственных обществ по управлению зоной, заинтересованных инвесторов и пользователей;
• оказывает профессиональную помощь инвесторам при принятии решений об инвестировании в зоны;
• оказывает профессиональную помощь инвесторам и хозяйственным обществам по управлению зоной на всех этапах реализации программ в зонах;
• организует прямые контакты между заинтересованными инвесторами и хозяйственными обществами по управлению зоной;
• оказывает профессиональную помощь инвесторам при разработке их программ в зонах;
• сотрудничает с Торгово-промышленной палатой Сербии и иными некоммерческими и добровольными организациями;
• сотрудничает с зарубежными учреждениями и специалистами в области зон;
• во взаимодействии с хозяйственными обществами по управлению зоной создаёт условия для развития инфраструктуры в зонах.

2) В области продвижения зон:

• сотрудничает с Агентством по иностранным инвестициям и продвижению экспорта (далее — СИЕПА) в продвижении инвестирования и ведения деятельности в зонах путём представления специальных льгот и деловых возможностей в соответствии с планом и программой, утверждёнными министерством, компетентным в сфере финансов, и СИЕПА;
• информирует инвесторов о преимуществах инвестирования в зоны;
• формирует и обновляет базу данных о зонах и преимуществах ведения бизнеса в Сербии в сотрудничестве с СИЕПА.

3) В области контроля и надзора за зонами:

• рассматривает отчёты о деятельности зон и предлагает их утверждение министерству, компетентному в сфере финансов;
• предлагает министру, компетентному в сфере финансов, форму и содержание бланков заявлений о предоставлении согласия на определение территории зоны, а также процедуры деятельности и контроля зон и пользователей с целью унификации практики во всех зонах Сербии;
• предлагает компетентным государственным органам дополнительные меры контроля деятельности в зонах при наличии такой необходимости.

VII. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНА

Статья 33

Надзор за соблюдением положений настоящего закона осуществляют компетентные органы в пределах своих полномочий.

VIII. НАКАЗАТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 34

Хозяйственное общество по управлению зоной подлежит денежному штрафу в размере от 10 000 до 1 000 000 динаров за нарушение:

1. если не издаёт акт об условиях, при которых пользователи зоны могут осуществлять деятельность в зоне (статья 10 пункт 3);
2. если в установленный срок не предоставляет отчёт о деятельности в зоне (статья 11 пункт 1);
3. если допускает осуществление деятельности в зоне, угрожающей окружающей среде (статья 15 пункт 2).

За нарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, также подлежит денежному штрафу ответственное лицо хозяйственного общества по управлению зоной в размере от 500 до 50 000 динаров.

Статья 35

Юридическое лицо — пользователь зоны подлежит денежному штрафу в размере от 10 000 до 1 000 000 динаров за нарушение:

1. если не ведёт бухгалтерский учёт деятельности в зоне (статья 12 пункт 3);
2. если по требованию Управления по свободным зонам не предоставляет отчёт о деятельности в зоне (статья 12 пункт 4);
3. если осуществление деятельности в зоне угрожает окружающей среде (статья 15 пункт 2);
4. если не ведёт установленный учёт товаров (статья 22).

За нарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, также подлежит денежному штрафу ответственное лицо в юридическом лице в размере от 500 до 50 000 динаров.

Физическое лицо — пользователь зоны подлежит денежному штрафу в размере от 500 до 50 000 динаров за нарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи.

IX. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАВЕРШАЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 36

Зоны, начавшие деятельность до вступления в силу настоящего закона, обязаны в течение 90 дней со дня вступления закона в силу подать министерству, компетентному в сфере финансов, заявление о предоставлении согласия на определение территории зоны.

Зоны, указанные в пункте 1 настоящей статьи, обязаны по требованию Управления по свободным зонам предоставлять данные, касающиеся обоснования экономической целесообразности создания зоны, необходимые для оценки успешности деятельности зоны, а также по требованию Управления — иные необходимые сведения и доказательства, указанные в статье 6 настоящего закона.

Статья 37

Министерство, компетентное в сфере финансов, до образования Управления по свободным зонам выполняет функции, которые согласно настоящему закону возложены на это управление.

Статья 38

С момента вступления в силу настоящего закона утрачивает силу Закон о свободных зонах («Служебный лист СРЮ», № 81/94 и 28/96 и «Служебный вестник РС», № 101/05).

Статья 39

Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Служебном вестнике Республики Сербия».