ЗАКОН О ЗАПРЕТЕ ДИСКРИМИНАЦИИ («Официальный вестник РС», № 22/2009 и 52/2021)
I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Предмет Закона
Статья 1
Настоящий Закон регулирует общий запрет дискриминации, формы и случаи дискриминации, а также процедуры защиты от дискриминации.
Настоящим Законом учреждается Уполномоченный по защите равенства (далее — Уполномоченный) как независимый государственный орган, независимый при выполнении обязанностей, установленных настоящим законом.
Основные термины
Статья 2
В этом Законе:
1) термины «дискриминация» и «дискриминационное обращение» означают любое необоснованное различие или неравное обращение, либо упущение (исключение, ограничение или приоритет), в отношении лиц или групп, а также членов их семей или лиц из их близкого окружения, осуществляемое открытым или скрытым образом и основанное на признаках расы, цвета кожи, предков, гражданства, национальной принадлежности или этнического происхождения, а также языка, религиозных или политических убеждений, пола, гендера, гендерной идентичности, сексуальной ориентации, гендерных характеристик, уровня доходов, имущественного положения, рождения, генетических характеристик, состояния здоровья, инвалидности, семейного положения, убеждений, возраста, внешности, членства в политических, профсоюзных и иных организациях, а также других действительных или предполагаемых характеристиках личности (далее – характеристики личности);
2) термины «лицо» и «каждый» означают лицо, проживающее на территории Республики Сербия или на территории, находящейся под ее юрисдикцией, независимо от того, является ли оно гражданином Республики Сербия, другого государства или лицом без гражданства, а также юридическое лицо, которое зарегистрировано, либо осуществляет деятельность на территории Республики Сербия;
3) термин «гражданин» означает лицо, являющееся гражданином Республики Сербия;
4) термин «орган публичной власти» означает государственный орган, орган автономного края, орган местного самоуправления, публичное предприятие, учреждение, публичное агентство, иную организацию, либо физическое лицо, на которое возложено осуществление публичных полномочий, а также юридическое лицо, которое полностью, либо в большей части, создано или финансируется Республикой, автономным краем или органом местного самоуправления;
5) работодатель — отечественное или иностранное юридическое и физическое лицо в государственном и частном секторе, которое нанимает одно или несколько лиц, либо лицо, которое осуществляет права и обязанности работодателя в органе государственной власти, органе власти автономного края или органе местного самоуправления от имени Республики Сербии, автономного края или органа местного самоуправления.
Все термины, используемые в настоящем Законе в мужском роде, включают в себя те же термины в женском роде.
Защищаемые права и лица
Статья 3
Каждый человек имеет право на эффективную защиту со стороны компетентных судов и других государственных органов Республики Сербия от всех форм дискриминации.
Иностранец в Республике Сербии в соответствии с международными договорами имеет все права, гарантированные Конституцией и Законом, за исключением прав, которые согласно Конституции и Закону имеют только граждане Республики Сербии.
Запрещается осуществлять права, установленные настоящим Законом, вопреки целям, для которых они признаны, или с намерением ущемить или ограничить права и свободы других лиц.
II ОБЩИЙ ЗАПРЕТ И ФОРМЫ ДИСКРИМИНАЦИИ
Принцип равенства
Статья 4
Все люди равны и пользуются равным статусом и равной правовой защитой независимо от личных характеристик.
Каждый обязан соблюдать принцип равенства, т. е. запрет на дискриминацию.
Формы дискриминации
Статья 5
Формами дискриминации являются прямая и косвенная дискриминация, а также нарушение принципа равных прав и обязанностей, в том числе призыв к ответственности, объединение с целью дискриминации, разжигание ненависти, преследование, унижающее достоинство обращение, сексуальные и гендерные домогательства и подстрекательство к дискриминации.
Сегрегация – это любое действие, посредством которого физическое или юридическое лицо без объективного и разумного обоснования отделяет других лиц или группу лиц по признаку их личности, указанному в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона. Добровольное отделение от других лиц по признаку их личности не является сегрегацией.
Подстрекательство к дискриминации также является формой дискриминации. Дискриминация имеет место, когда человека или группу лиц побуждают к дискриминации посредством инструкций о том, как совершать дискриминационные действия, или посредством побуждения их к дискриминации иным аналогичным образом.
Прямая дискриминация
Статья 6
Прямая дискриминация имеет место, если лицо или группа лиц в силу своих личных характеристик в одинаковой или схожей ситуации каким-либо действием или бездействием поставлены, были поставлены, либо могут быть поставлены в невыгодное положение.
Косвенная дискриминация
Статья 7
Косвенная дискриминация имеет место, если на первый взгляд нейтральное положение, критерий или практика ставит или может поставить человека или группу лиц в невыгодное положение в силу их личных характеристик по сравнению с другими лицами в такой же или аналогичной ситуации, если только это объективно не оправдано законной целью, а средства достижения этой цели являются уместными и необходимыми.
Нарушение принципа равенства прав и обязанностей
Статья 8
Нарушение принципа равенства прав и обязанностей имеет место, если человеку или группе лиц в силу его личных особенностей отказывают в правах и свободах или налагают обязанности, которые не отрицаются и не налагаются на другого человека или группу лиц в такой же или аналогичной ситуации, если только это не оправдано законной целью, а средства достижения этой цели являются надлежащими и необходимыми.
Запрет ответственности
Статья 9
Дискриминация имеет место, если с человеком или группой людей неоправданно обращаются хуже, чем с другими, исключительно или главным образом потому, что они искали или намеревались искать защиты от дискриминации или потому, что они представили или намеревались представить доказательства дискриминационного обращения.
Объединение в целях дискриминации
Статья 10
Запрещается объединение в целях дискриминации, а также действия организаций или групп, направленные на нарушение Конституции, норм международного права, свобод и прав, гарантированных Законом, а также на разжигание национальной, расовой, религиозной и иной ненависти, розни или нетерпимости.
Разжигание ненависти
Статья 11
Запрещается выражать идеи, информацию и мнения, поощряющие дискриминацию, ненависть или насилие в отношении лица, либо группы лиц по признаку их личных особенностей, в государственных газетах и других изданиях, на собраниях и в местах, доступных для публики, в том числе путем написания и демонстрации сообщений или символов, а также другими способами.
Преследование, унижающее достоинство обращение, а также сексуальные и гендерные домогательства
Статья 12
Запрещается преследование, унижающее достоинство обращение, а также сексуальное и гендерное притеснение, представляющее собой нарушение достоинства человека или группы лиц по признаку их личных характеристик, особенно если это создает пугающую, враждебную, унижающую достоинство и оскорбительную обстановку.
Сексуальным домогательством, в значении настоящего Закона, считается любое нежелательное поведение вербального, невербального или физического характера, целью которого является нарушение достоинства или личной неприкосновенности человека, а также которое представляет собой такое нарушение, вызывает страх или создает пугающую, враждебную, унижающую и оскорбительную обстановку.
Серьезные формы дискриминации
Статья 13
Серьёзными формами дискриминации являются:
1. разжигание и подстрекательство к неравенству, ненависти и нетерпимости по признаку национальной, расовой или религиозной принадлежности, языка, политической ориентации, пола, гендерной идентичности, сексуальной ориентации, а также инвалидности и возраста;
2. пропаганда или осуществление дискриминации со стороны органов государственной власти и в ходе разбирательств в органах государственной власти;
3. пропаганда дискриминации через средства массовой информации;
4. рабство, торговля людьми, сегрегация, апартеид, геноцид, этнические чистки и их распространение;
5. дискриминация в отношении человека по признаку двух или более личных характеристик, независимо от того, можно ли разграничить влияние отдельных личных характеристик (множественная дискриминация) или нет (перекрестная дискриминация);
6. дискриминация, которая была осуществлена более одного раза (повторная дискриминация) или которая совершается в течение длительного периода времени (длительная дискриминация) в отношении одного и того же лица или группы лиц;
7. дискриминация, влекущая за собой тяжкие последствия для лица, подвергшегося дискриминации, других лиц или имущества, особенно если это наказуемое деяние, где преобладающим или исключительным мотивом совершения преступления явилась ненависть, либо нетерпимость к жертве, основанная на его личных особенностях.
Специальные меры
Статья 14
Специальные меры, принимаемые в целях достижения полного равенства, защиты и улучшения положения лиц или групп лиц, находящихся в неравном положении, не считаются дискриминацией.
Специальные меры, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, применяются до достижения цели, ради которой они установлены, если иное не установлено Законом.
Работодатели обязаны принимать соответствующие меры, если это необходимо в каждом конкретном случае, для обеспечения доступа, разумно адаптированного рабочего места, участия, профессионального развития и продвижения по службе работников, находящихся в неравном положении по сравнению с другими работниками, особенно лиц с ограниченными возможностями, представителей национальных меньшинств, женщин, мужчин, лиц с иной сексуальной ориентацией, гендерной идентичностью, пожилых людей и других, за исключением случаев, когда эти меры представляют собой несоразмерное бремя для работодателя. Бремя не считается несоразмерным, если оно уменьшается посредством соответствующих мер государственной политики в области труда и занятости.
При подготовке нового нормативного акта или государственной политики, имеющих значение для реализации прав лиц или групп лиц, находящихся в неблагоприятном социально-экономическом положении, государственный орган проводит оценку воздействия нормативного акта или политики, в рамках которой он оценивает их соответствие принципу равенства.
В частности, оценка воздействия включает в себя:
1) комплексное описание ситуации в сфере регулирования с особым упором на социально-экономически уязвимые лица и группы лиц;
2) оценку необходимости и соразмерности планируемых изменений в нормативных актах с точки зрения соблюдения принципа равенства, прав лиц и групп лиц, находящихся в неблагоприятном социально-экономическом положении;
3) оценку рисков для прав, обязанностей, а также законных интересов лиц и групп лиц, указанных в пункте 3 настоящей статьи.
III ОСОБЫЕ СЛУЧАИ ДИСКРИМИНАЦИИ
Дискриминация в разбирательствах в государственных органах
Статья 15
Каждый человек имеет право на равный доступ и равную защиту своих прав в судах и органах государственной власти.
Дискриминационное поведение должностного лица, либо ответственного лица государственного органа, при защите прав лиц в судах и государственных органах запрещается.
Дискриминация в сфере труда
Статья 16
Запрещается дискриминация в сфере труда, либо нарушение равных возможностей для установления трудовых отношений или пользования на равных условиях всеми правами в сфере труда, такими как право на труд, на свободный выбор работы, на продвижение по службе, на профессиональную подготовку и профессиональную реабилитацию, на равное вознаграждение за труд равной ценности, на справедливые и удовлетворительные условия труда, на отдых, на образование и вступление в профсоюз, а также на защиту от безработицы.
Защитой от дискриминации, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, пользуются лица, состоящие в трудовых отношениях, лица, выполняющие временную и разовую работу или работу по трудовому договору или иному договору, а также лица, работающие по совместительству, лица, исполняющие публичные функции, военнослужащие, лица, ищущие работу, студенты и ученики, в том числе лица, проходящие профессиональную подготовку и повышение квалификации без установления трудовых отношений, волонтеры и любые другие лица, которые по любой причине участвуют в трудовой деятельности.
Не считается дискриминацией установление различий, исключение или предоставление приоритета в связи с особенностями определенной работы, если личная характеристика лица является реальным и решающим условием выполнения работы, если при этом обоснована цель, которая должна быть достигнута, а также принятие мер защиты в отношении отдельных категорий лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи (женщин, беременных женщин, рожениц, родителей, несовершеннолетних, лиц с ограниченными возможностями и других).
Дискриминация при предоставлении государственных услуг и использовании объектов и территорий
Статья 17
Дискриминация при предоставлении государственных услуг имеет место, если юридическое или физическое лицо в рамках своей деятельности, либо занятий, на основании личных особенностей лица или группы лиц отказывается предоставить услугу, поскольку предоставление услуги требует выполнения условий, которые не требуются от других лиц или группы лиц, а также если при предоставлении услуг оно необоснованно отдает приоритет другому лицу или группе лиц.
Каждый имеет право на равный доступ к объектам общественного пользования (объектам, в которых размещаются органы государственной власти, объектам в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, спорта, туризма, объектам, используемым для охраны окружающей среды, защиты от стихийных бедствий и т. д.), а также к общественным территориям (паркам, площадям, улицам, пешеходным переходам и другим дорогам общего пользования и т. д.) в соответствии с Законом.
Запрет религиозной дискриминации
Статья 18
Дискриминация имеет место, если кто-либо действует вопреки принципу свободного выражения религии или убеждений, либо если человеку или группе лиц отказывают в праве приобретать, поддерживать, выражать и менять религию или убеждения, а также в праве в частном порядке или публично выражать свои убеждения или действовать в соответствии со своими убеждениями.
Не считаются дискриминацией действия священнослужителей, либо религиозных должностных лиц, соответствующие религиозной доктрине, убеждениям или целям церквей и религиозных общин, зарегистрированных в реестре религиозных общин, в соответствии со специальным Законом, регулирующим свободу вероисповедания и статус церквей и религиозных общин.
Дискриминация в сфере образования и профессиональной подготовки
Статья 19
Каждый имеет право на дошкольное, начальное, среднее и высшее образование и профессиональную подготовку на равных условиях в соответствии с Законом.
Запрещается лицу или группе лиц на основании их личных качеств затруднять или делать невозможным зачисление в образовательное учреждение, исключать их из этих учреждений, затруднять или лишать возможности посещать занятия и участвовать в других образовательных мероприятиях, классифицировать учащихся на основе их личных качеств, оскорблять их и иным образом необоснованно различать и относиться к ним неравноправно.
Запрещается дискриминация в отношении образовательных и воспитательных учреждений, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом и иными нормативными правовыми актами, а также лиц, пользующихся или пользовавшихся услугами этих учреждений в соответствии с Законом.
Дискриминация по признаку пола, гендера и гендерной идентичности
Статья 20
Дискриминация имеет место, если она противоречит принципу гендерного равенства, а также принципу уважения равных прав и свобод женщин и мужчин в политической, экономической, культурной и иных аспектах общественной, профессиональной, личной и семейной жизни.
Запрещается ущемление прав, а также публичное или скрытое признание преимуществ в связи с полом, гендером и гендерной идентичностью, либо в связи с изменением пола, гендерной корректировкой гендерной идентичности, в том числе в связи с беременностью, декретным отпуском, отпуском по уходу за ребенком или специальным уходом за ребенком. Запрещается физическое и иное насилие, эксплуатация, проявление ненависти, унижение, шантаж и притеснение по признаку пола, гендера и гендерной идентичности, а также публичная защита, поддержка и действия в соответствии с предрассудками, обычаями и другими социальными моделями поведения, основанными на идее подчинения, превосходства пола или стереотипных гендерных ролях.
Дискриминация по признаку сексуальной ориентации
Статья 21
Сексуальная ориентация — личное дело каждого, и никто не может быть принужден публично заявлять о своей сексуальной ориентации.
Каждый человек имеет право заявить о своей сексуальной ориентации, и дискриминационное отношение из-за такого заявления запрещено.
Дискриминация в отношении детей
Статья 22
Каждый ребенок, а также несовершеннолетний, имеет равные права и защиту в семье, обществе и государстве, независимо от его личных качеств или качеств родителей, опекунов и членов семьи.
Запрещается дискриминация ребенка, либо несовершеннолетнего, по признакам состояния здоровья, инвалидности, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, половых признаков, этнического происхождения, гражданства, брака или внебрачного рождения, публичные призывы к отданию предпочтения детям одного пола перед детьми другого пола, а также установление различий по признакам состояния здоровья, инвалидности, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, половых признаков, этнического происхождения, национальной принадлежности, имущественного положения, профессии и иных признаков общественного положения, деятельности, выражаемого мнения или убеждения родителей ребенка, а также опекунов и членов его семьи.
Возрастная дискриминация
Статья 23
Запрещается дискриминация лиц по признаку возраста.
Пожилые люди имеют право на достойные условия жизни без дискриминации и, в частности, право на равный доступ и защиту от пренебрежения и притеснений при пользовании медицинскими и другими государственными услугами.
Различное обращение по признаку возраста не считается дискриминацией, если оно объективно и разумно оправдано законной целью, в частности законно установленной политикой занятости, целями рынка труда, дополнительного образования и обучения, а также профессионального развития, и если средства достижения этой цели являются подходящими и необходимыми, например:
1) установление особых условий трудоустройства, выполнения работы и получения дополнительного образования, профессиональной подготовки и развития, включая условия, касающиеся заработка и прекращения трудовых отношений для молодежи, пожилых людей и лиц, обязанных оказывать поддержку или уход, в целях поощрения их включения в рынок труда или обеспечения их защиты;
2) определение минимальных требований к возрасту, опыту работы или выслуге лет для приема на работу или предоставления определенных преимуществ в связи с трудоустройством;
3) определение предельного возраста для замещения должностей, который основывается на требованиях, связанных с дополнительным образованием, профессиональной подготовкой и повышением квалификации для конкретной должности, а также на необходимости разумного стажа работы до выполнения условий реализации права на пенсию.
Дискриминация национальных меньшинств
Статья 24
Запрещается дискриминация национальных меньшинств и их членов по признакам национальной принадлежности, этнического происхождения, религиозных убеждений и языка.
Порядок осуществления и защиты прав представителей национальных меньшинств регулируется отдельным Законом.
Дискриминация по признаку политической или профсоюзной принадлежности
Статья 25
Запрещается дискриминация по признаку политических убеждений лица или группы лиц, а также принадлежности или непринадлежности к политической партии или профсоюзной организации.
Дискриминацией, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, не считаются ограничения, связанные с осуществлением лицами отдельных государственных функций, а также ограничения, необходимые для предотвращения пропаганды и осуществления фашистской, нацистской и расистской деятельности, установленные в соответствии с Законом.
Дискриминация людей с ограниченными возможностями
Статья 26
Дискриминация имеет место, если она противоречит принципу уважения равных прав и свобод лиц с ограниченными возможностями в политической, экономической, культурной и других аспектах общественной, профессиональной, личной и семейной жизни.
Порядок осуществления и защиты прав лиц с ограниченными возможностями регулируется отдельным Законом.
В части судебной защиты от дискриминации лиц с ограниченными возможностями применяются положения ст. 41, 42, 43, 44, 45 и 46 настоящего Закона.
Дискриминация по признаку состояния здоровья
Статья 27
Запрещается дискриминация человека или группы лиц по признаку состояния их здоровья, а также членов их семьи.
Дискриминация по смыслу пункта 1 настоящей статьи, имеет место, в частности, если лицу или группе лиц необоснованно отказывают в предоставлении медицинских услуг в связи с их личными особенностями, устанавливают особые условия предоставления медицинских услуг, не оправданные медицинскими показаниями, отказывают в постановке диагноза и в предоставлении информации о текущем состоянии здоровья, проводимых или планируемых мерах лечения или реабилитации, а также имеют место притеснения, оскорбления и унижения во время пребывания в медицинском учреждении.
Дискриминация в жилищной сфере
Статья 27а
Дискриминация в сфере жилья имеет место, если на основании личных характеристик лица или группы лиц отказывается, либо затрудняется доступ к программам жилищной поддержки, отказывается в осуществлении прав в сфере жилья, для обеспечения доступа к программам жилищной поддержки требуется выполнение условий, которые не предъявляются к другим лицам или группам лиц, а также если другому лицу или группе лиц необоснованно отдается приоритет в доступе к программам жилищной поддержки.
Дискриминация в жилищной сфере имеет место и в случае, когда юридическое или физическое лицо на основании действительного или предполагаемого личного признака, указанного в подпункте 1) пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, отказывается заключить договор найма или пользования жилым помещением.
IV УПОЛНЕМОЧЕННЫЙ ПО ЗАЩИТЕ РАВЕНСТВА
Порядок избрания Уполномоченного
Статья 28
Уполномоченный избирается Национальной Собранием большинством голосов всех депутатов по предложению Комитета, ответственного за конституционные вопросы (далее: Комитет).
Предложение об избрании Уполномоченного определяется большинством голосов от общего числа членов Собрания.
Каждая парламентская группа в Национальной Собрании имеет право предложить Собранию кандидата на должность Уполномоченного.
Уполномоченным может быть избран гражданин Республики Сербия, отвечающий следующим условиям:
1. он/она является выпускником юридического факультета;
2. он/она имеет не менее десяти лет опыта работы по юридической специальности в области защиты прав человека;
3. он/она обладает высокими моральными и профессиональными качествами.
Уполномоченный не может выполнять никакие другие общественные или политические функции, а также профессиональную деятельность в соответствии с Законом.
Избрание
Статья 29
Уполномоченный избирается сроком на пять лет.
Одно и то же лицо может быть избрано Уполномоченным максимум два раза.
Прекращение полномочий
Статья 30
Полномочия Уполномоченного прекращаются: по истечении срока полномочий; в случае подачи в Национальное Собрание письменного заявления об отставке; при выполнении условий для выхода на пенсию в соответствии с Законом; а также в случае увольнения и смерти.
Решение об освобождении от должности Уполномоченного принимает Национальное Собрание.
Уполномоченный освобождается от исполнения обязанностей:
1. из-за непрофессиональной и халатной работы;
2. если он приговорен окончательным решением суда за уголовное преступление к тюремному заключению, которое делает его недостойным или неспособным выполнять эту функцию;
3. в случае утраты гражданства;
4. если он выполняет иную публичную функцию или профессиональную деятельность, а также если он выполняет иную обязанность или работу, которые могут повлиять на его самостоятельность и независимость, в том числе если он действует вопреки Закону, регулирующему предотвращение конфликта интересов при выполнении публичных функций.
Процедура освобождения от должности Уполномоченного инициируется по инициативе одной трети народных депутатов.
Комиссар определяет, имеются ли основания для увольнения, и соответствующим образом информирует Национальное Собрание.
Правление также информирует Национальное Собрание о просьбе Уполномоченного о прекращении его обязанностей, а также о выполнении условий прекращения обязанностей в связи с выполнением условий для выхода на пенсию в соответствии с Законом.
Решение об освобождении от должности Уполномоченного принимается Национальным Собранием большинством голосов от общего числа депутатов.
Национальное Собрание начинает процедуру выборов нового Уполномоченного за три месяца до окончания срока его полномочий. До избрания нового Уполномоченного его функции исполняет тот, чьи полномочия истекают.
Национальное Собрание избирает нового Уполномоченного в течение трех месяцев с момента прекращения полномочий Уполномоченного.
Должность Комиссара
Статья 31
Комиссар имеет право на заработную плату, равную заработной плате судьи Верховного кассационного суда, а также право на возмещение расходов, понесенных в связи с исполнением им своих обязанностей.
Комиссар пользуется иммунитетом, которым пользуются члены парламента Национального Собрания.
Экспертная служба Комиссара
Статья 32
У Комиссара имеется профессиональная служба, которая помогает ему в осуществлении его полномочий.
Комиссар издает акт, на который дает свое согласие Национальное Собрание, регулирующий организацию и деятельность его профессиональной службы.
У Комиссара есть три помощника.
Помощник Комиссара руководит производством работ в соответствии с Положением об организации и систематизации работ.
Помощники Комиссара назначаются Комиссаром.
Комиссар выбирает из числа своих помощников одного, который будет замещать его в случае его отсутствия или невозможности исполнения обязанностей.
Комиссар самостоятельно, в соответствии с Законом, принимает решение о приеме лица на профессиональную службу, руководствуясь необходимостью профессионального и эффективного осуществления им своей компетенции.
На работников профессиональной службы Уполномоченного соответственно распространяются положения о трудовых отношениях в государственных органах.
Финансовые средства на деятельность Уполномоченного, его помощников и его профессиональных услуг предусматриваются в бюджете Республики Сербии по предложению Уполномоченного.
Резиденция Комиссара находится в Белграде.
Юрисдикция Комиссара
Статья 33
Комиссар:
1) предоставляет информацию и консультирует беспристрастно и независимо по вопросам реализации прав и защиты от дискриминации лицу, считающему, что оно подверглось дискриминации;
2) рассматривает жалобы по фактам дискриминации, дает заключения и рекомендации по конкретным случаям и применяет меры в соответствии со статьей 40 настоящего Закона;
3) подает иски в соответствии со статьей 43 настоящего Закона в связи с нарушением прав, предусмотренных настоящим Законом, от своего имени и в интересах дискриминированного лица с согласия этого лица, за исключением случаев, когда это касается группы лиц, если производство по тому же вопросу в суде еще не возбуждено или не завершено в законном порядке;
4) подает заявление о возбуждении дела о правонарушении в связи с нарушением положений, запрещающих дискриминацию;
5) представляет в Национальное Собрание ежегодный и специальный доклад о ситуации в области защиты равенства;
6) предупреждает общественность о наиболее распространенных, типичных и серьезных случаях дискриминации;
7) осуществляет контроль за исполнением Законов и иных нормативных актов, инициирует принятие или изменение нормативных актов, дает заключения по положениям проектов Законов и иных нормативных актов в целях содействия равенству и защиты от дискриминации;
8) устанавливает и поддерживает сотрудничество с государственными органами и организациями на территории Республики Сербии, региональными, а также международными и иными органами и организациями, ответственными за достижение равенства и защиту от дискриминации;
9) направляет органам государственной власти и иным лицам рекомендации о мерах по достижению равенства и защите от дискриминации;
10) сотрудничает с объединениями, заинтересованными в участии в борьбе с дискриминацией;
11) организует, а также проводит независимые исследования в области содействия равенству и защиты от дискриминации и публикует профессиональные публикации, уведомления и информацию в области содействия равенству и защиты от дискриминации;
12) осуществляет иные полномочия в соответствии с Законом.
Правила процедуры
Статья 34
Комиссар принимает правила процедуры по своей работе, которые более подробно регламентируют порядок его работы и действий.
V. РАЗБИРАТЕЛЬСТВО
Подача жалобы
Статья 35
Лицо, считающее, что оно подверглось дискриминации, подает жалобу Уполномоченному в письменной форме или, в исключительных случаях, в устной форме с занесением ее в протокол, без обязательства уплачивать сбор или иную компенсацию.
Вместе с жалобой необходимо представить доказательства произошедшего акта дискриминации.
От имени и с согласия лица, права которого нарушены, жалобу может подать организация, занимающаяся защитой прав человека или иное лицо. Объединение или организация, занимающаяся защитой прав человека, могут подать жалобу от имени группы лиц, права которых нарушены, и без согласия лиц, входящих в эту группу, если нарушение касается неопределённого круга лиц социальной группы, объединённых личным признаком, указанным в подпункте 1) пункта 1 статьи 2 настоящего Закона.
От имени и с согласия лица, право которого нарушено, жалоба может быть подана также инспекцией в соответствии с законодательством, регулирующим сферу инспекционного надзора.
Статья 36
Комиссар не принимает мер по жалобе:
1) если он определит, что он некомпетентен;
2) если заявитель в установленный срок не устранил недостатки жалобы;
3) если по тому же делу в суде начато или в установленном Законом порядке завершено производство по делу;
4) в случае смерти заявителя или исключения его из реестра, если он является юридическим лицом;
5) если очевидно, что не имеет место нарушение прав, на которые указывает заявитель;
6) если он уже совершил по тому же делу действия в соответствии со статьей 33 настоящего Закона и не представлено новых доказательств;
7) если будет установлено, что в связи с истечением срока невозможно достичь цели действия;
8) если процедура достижения соглашения завершена успешно;
9) если заявитель отказался от жалобы;
10) в иных случаях, предусмотренных Законом.
Во всех случаях, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 4) пункта 1 настоящей статьи, Уполномоченный уведомляет заявителя в письменной форме.
Определение фактической ситуации
Статья 37
При наличии условий для дальнейшего рассмотрения жалобы Уполномоченный в течение 15 дней со дня получения соответствующей жалобы направляет жалобу лицу, против которого она была подана.
Уполномоченный устанавливает фактическую ситуацию путем рассмотрения всех доказательств, имеющих значение для действий и принятия решений, а также путем заслушивания показаний заявителя, лица, против которого подана жалоба, а также других лиц.
Если лицо, в отношении которого подана жалоба, устранило последствия деяния, послужившего основанием для подачи жалобы, и заявитель согласен с тем, что последствия устранены, Уполномоченный не принимает дальнейшего рассмотрения жалобы.
Заявитель дает согласие, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, не позднее 15 дней со дня получения письма Уполномоченного.
Если заявитель не дает согласия или не делает заявления в течение срока, указанного в пункте 4 настоящей статьи, Уполномоченный продолжает производство по жалобе.
Достижение соглашения
Статья 38
В ходе процедуры, ведущей к принятию решения, Комиссар может предложить проведение процедуры переговоров для достижения соглашения в соответствии с законодательством, регулирующим процедуру медиации при разрешении споров. Эта процедура является бесплатной для заявителя, обратившегося к Комиссару.
В случае, если процедура, указанная в пункте 1 настоящей статьи, не была завершена в срок установленный Законом, Уполномоченный продолжает производство по жалобе.
Мнения и рекомендации
Статья 39
Уполномоченный в течение 90 дней со дня подачи жалобы выносит заключение о том, имело ли место нарушение положений настоящего Закона, и сообщает об этом заявителю и лицу, в отношении которого подана жалоба.
Придя к выводу о нарушении положений настоящего Закона, Уполномоченный рекомендует лицу, в отношении которого подана жалоба, способ устранения нарушения прав.
Лицо, которому направлено представление, обязано принять меры по представлению и устранить нарушение прав в течение 30 дней со дня получения представления, а также сообщить об этом Уполномоченному.
Меры
Статья 40
Если лицо, которому адресовано представление, не выполняет его, а также не устраняет нарушение прав, Уполномоченный выносит предупреждение.
Если лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не устранит нарушение прав в течение 30 дней со дня вынесения предупреждения, Уполномоченный вправе сообщить об этом общественности.
Предупреждение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, налагается Постановлением, частное обжалование которого не допускается.
Положения Закона, регулирующего общую административную процедуру, соответственно применяются к разбирательству, проводимому Комиссаром.
Записи о защите от дискриминации
Статья 40а
Уполномоченный ведет учет по защите от дискриминации, который включает данные о:
1) деле, возникающем в процессе деятельности Уполномоченного;
2) анонимных юридически обязывающих решениях и постановлениях, вынесенных в связи с дискриминацией и нарушением принципа равенства, которые суды представляют Уполномоченному в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 40б настоящего Закона.
Уполномоченный является обработчиком персональных данных, которые он обрабатывает в рамках записей, указанных в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи, к которым относятся: имя, фамилия, адрес, адрес электронной почты, а также другие персональные данные, необходимые для деятельности Уполномоченного, особенно данные, относящиеся к личным характеристикам, а также к предполагаемым личным характеристикам в качестве основания для дискриминации, указанные в подпункте 1) пункта 2 и статьи 1 настоящего Закона.
Целью ведения учета, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, является рассмотрение ситуации в сфере защиты от дискриминации.
Данные записей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, хранятся и обрабатываются в электронном виде в соответствии с законодательством, регулирующим защиту персональных данных.
Представление судебных решений и постановлений суда
Статья 40б
Суды обязаны:
1) вести учет окончательных судебных решений и постановлений, вынесенных по искам о защите от дискриминации, окончательных судебных решений и постановлений, вынесенных по делам о проступках за нарушение положений, запрещающих дискриминацию, а также окончательных судебных решений и постановлений, вынесенных по уголовным делам за уголовные преступления, связанные с дискриминацией и нарушением принципа равенства;
2) за предыдущий год и не позднее 31 марта текущего года представить Уполномоченному анонимные окончательные судебные решения и постановления, вынесенные по искам о защите от дискриминации, анонимные окончательные судебные решения и постановления, вынесенные по делам о проступках за нарушение положений, запрещающих дискриминацию, а также анонимные окончательные судебные решения и постановления по уголовным делам за уголовные правонарушения, связанные с дискриминацией и нарушением принципа равенства.
В протоколе, предусмотренном подпунктом 1) пункта 1 настоящей статьи, также указываются данные по признакам дискриминации, сферам общественных отношений, видам решений, положениям Закона, к которым относятся нарушения и другие данные, имеющие значение для оценки ситуации в сфере защиты от дискриминации.
Порядок ведения протоколов судебных решений и постановлений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также порядок их представления Уполномоченному устанавливается Министром, ответственным за юстицию.
VI СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА
Юрисдикция и процедура
Статья 41
Любой человек, пострадавший от дискриминационного обращения, имеет право подать иск в суд.
При этом соответствующим образом применяются положения гражданского процессуального законодательства.
Процедура срочная.
Внесение изменений всегда разрешено.
Местная юрисдикция
Статья 42
В процедуре защиты от дискриминации местной юрисдикцией, помимо суда общей местной юрисдикции, является суд, на территории которого находится место нахождения или место жительства истца.
Судебные иски
Статья 43
В иске, предусмотренном пунктом 1 статьи 41 настоящего Закона, могут быть заявлены следующие требования:
1. запрет на осуществление действия, угрожающего дискриминацией, запрет на дальнейшее осуществление акта дискриминации, либо запрет на повторение акта дискриминации;
2. установление того, что ответчик действовал дискриминационным образом по отношению к истцу или другому лицу;
3. осуществление действий по устранению последствий дискриминационного обращения;
4. возмещение материального и морального вреда;
5. опубликование решения суда, вынесенного по одному из исков, указанных в пунктах 1–4 настоящей статьи.
Временная мера
Статья 44
Прокурор может вместе с иском, в ходе производства по делу, а также после его завершения, до приведения приговора в исполнение, ходатайствовать перед судом о временном прекращении дискриминационного обращения в целях устранения опасности насилия или большего непоправимого ущерба.
В предложении о выдаче временной меры должно быть обосновано, что данная мера необходима для предотвращения опасности насилия вследствие дискриминационного обращения, предотвращения применения силы или возникновения непоправимого ущерба.
Суд обязан вынести решение по представлению о выдаче временной меры безотлагательно и не позднее трех дней со дня получения представления.
Правила о бремени доказывания
Статья 45
Если суд установил, что имел место акт прямой дискриминации или это не оспаривается сторонами, ответчик не может быть освобожден от ответственности путем доказательства своей невиновности.
Если прокурор доказывает вероятность того, что ответчик совершил акт дискриминации, то ответчик несет бремя доказывания того, что в результате этого акта не произошло нарушения принципа равенства, либо принципа равных прав и обязанностей.
Каждая сторона вправе использовать данные реестров и административных реестров для доказательства фактов, в отношении которых она несет бремя доказывания.
Положения пунктов 1-3 настоящей статьи соответственно применяются к разбирательству дела в присутствии Комиссара.
Иски от других лиц
Статья 46
Иски по пунктам 1, 2, 3 и 5 статьи 43, могут быть поданы Уполномоченным и организацией, занимающейся защитой прав человека, а также прав определенной группы лиц.
Если дискриминационное обращение касается исключительно определенного лица, прокуроры, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут возбудить иск только с его письменного согласия.
Лицо, сознательно подвергшееся дискриминационному обращению, с намерением незамедлительно проверить применение правил о запрете дискриминации в конкретном случае может подать жалобу в соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 5 статьи 43 настоящего Закона.
Лицо, указанное в пункте 3 настоящей статьи, обязано сообщить Уполномоченному о предполагаемом действии, если обстоятельства не исключают возможности сделать это, а также сообщить Уполномоченному в письменной форме о предпринятом действии.
Если лицо, указанное в пункте 3 настоящей статьи, не обратилось в суд с иском, суд вправе допросить его в качестве свидетеля.
По мнению лица, указанного в пункте 3 настоящей статьи, возражение относительно солидарной ответственности за ущерб, причиненный актом дискриминации, не может быть выдвинуто.
VII НАДЗОР
Надзор за соблюдением Законов
Статья 47
Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляет Министерство, отвечающее за права человека и меньшинств.
Ежегодный отчет Комиссара
Статья 48
Уполномоченный представляет Национальному Собранию ежегодный доклад о ситуации в области защиты равенства, который содержит оценку деятельности государственных органов, поставщиков услуг и других лиц, выявленные упущения и рекомендации по их устранению.
Отчет может также содержать заявления о реализации Законов и других нормативных актов, либо о необходимости принятия или внесения поправок в нормативные акты в целях реализации и улучшения защиты от дискриминации.
Отчет содержит резюме, опубликованное в «Официальном вестнике Республики Сербии».
Наличие особо важных причин
Статья 49
При наличии особо важных причин, Уполномоченный может по собственной инициативе или по требованию Народной скупщины представить Народному собранию специальный доклад.
Специальный доклад содержит резюме, опубликованное в «Официальном вестнике Республики Сербии».
VIII УГОЛОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 50
На должностное лицо, либо ответственное лицо государственного органа, налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров за проступок, если оно действует дискриминационным образом (статья 15, пункт 2).
Статья 51
На юридическое лицо, либо предпринимателя, налагается штраф в размере от 50 000 до 500 000 динаров, если лицо, выполняющее временную и случайную работу, лицо, работающее по совместительству, студент и ученик, лицо, проходящее профессиональную подготовку и повышение квалификации без установления трудовых отношений, а также волонтер, на основании личных характеристик нарушает равные возможности для установления трудовых отношений или пользования всеми правами на равных условиях в сфере труда (статья 16, пункт 1).
За правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, на должностное лицо юридического лица, либо государственного органа, а также на физическое лицо налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров.
Статья 52
Юридическое лицо, либо предприниматель, наказывается штрафом в размере от 50 000 до 500 000 динаров, если в рамках своей деятельности оно, исходя из личных особенностей лица или группы лиц, отказывается от предоставления услуги, для предоставления услуги требует выполнения условий, которые не требуются от других лиц или групп лиц, либо необоснованно отдает приоритет другому лицу или группе лиц при предоставлении услуги (статья 17, пункт 1).
Юридическое лицо, либо предприниматель, владелец или пользователь объекта общественного пользования или общественной зоны, подлежит штрафу в размере от 50 000 до 500 000 динаров за правонарушение, если лицо или группа лиц на основании их личных качеств препятствуют доступу к этим объектам или территориям (статья 17, пункт 2).
За правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, на должностное лицо юридического лица, либо государственного органа, а также на физическое лицо налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров.
За правонарушение, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, на должностное лицо юридического лица, либо государственного органа, а также на физическое лицо налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров.
Статья 53
На ответственное лицо государственного органа за правонарушение налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров, если оно действует вопреки принципу свободного выражения религии или убеждений, либо если оно отказывает человеку или группе лиц в праве приобретать, поддерживать, выражать и менять религию или убеждения, а также в праве в частном порядке или публично выражать свои убеждения или действовать в соответствии с ними (статья 18).
За правонарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, юридическое лицо или предприниматель наказывается штрафом в размере от 50 000 до 500 000 динаров.
За правонарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, на должностное лицо юридического лица и физическое лицо налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров.
Статья 54
Штраф в размере от 50 000 до 500 000 динаров будет наложен образовательным учреждением за проступок, который необоснованно затрудняет или делает невозможным зачисление лица или группы лиц либо исключает их из образовательного учреждения (статья 19, пункт 2).
За правонарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, на ответственное лицо образовательного учреждения налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров.
Статья 55
За правонарушение юридическое лицо, которое отказывает в праве или предоставляет преимущества по признаку пола, гендерной идентичности, либо эксплуатирует лицо или группу лиц по признаку пола, налагается штраф в размере от 50 000 до 500 000 динаров (статья 20, пункт 2).
На предпринимателя будет наложен штраф в размере от 50 000 до 500 000 динаров за правонарушение, если он отказывает в праве или предоставляет преимущества по признаку пола, то есть совершает физическое и иное насилие, эксплуатацию, выражает ненависть, унижает, шантажирует и преследует человека или группу людей по признаку пола.
За правонарушение, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, на должностное лицо юридического лица, либо государственного органа, а также на физическое лицо налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров.
Статья 56
Юридическое лицо или предприниматель облагается штрафом в размере от 50 000 до 500 000 динаров за правонарушение, если оно призывает лицо или группу лиц публично заявить о своей сексуальной ориентации, либо если оно препятствует выражению их сексуальной ориентации или дискриминирует их по признаку их сексуальной ориентации, в соответствии с настоящим Законом (статья 21).
За правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, на должностное лицо юридического лица, либо государственного органа, а также на физическое лицо налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров.
Статья 57
Юридическое лицо или предприниматель наказывается штрафом в размере от 50 000 до 500 000 динаров за правонарушение, если оно дискриминирует ребенка или несовершеннолетнего по признаку состояния здоровья, инвалидности, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, половых признаков, этнического происхождения, гражданства, брака или незаконнорожденности, публично призывает к отданию предпочтения детям одного пола перед детьми другого пола или дискриминирует по признаку имущественного положения, профессии и иных признаков общественного положения, деятельности, высказанного мнения или убеждений его родителей, либо опекунов и членов семьи (статья 22, пункт 2).
За правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, на должностное лицо юридического лица, либо государственного органа, а также на физическое лицо налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров.
Статья 58
Юридическое лицо или предприниматель наказывается штрафом в размере от 50 000 до 500 000 динаров, если оно пренебрегает или преследует лицо по возрастному признаку при предоставлении медицинских или других общественных услуг (статья 23, пункт 1).
За правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, на должностное лицо юридического лица, либо государственного органа, а также на физическое лицо налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров.
Статья 59
Юридическое лицо или предприниматель наказывается штрафом в размере от 50 000 до 500 000 динаров, если оно допускает дискриминацию в отношении лица или группы лиц по признаку их политических убеждений или принадлежности, либо непринадлежности к политической партии или профсоюзной организации (статья 25, пункт 1).
За правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, на должностное лицо юридического лица, либо государственного органа, а также на физическое лицо налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров.
Статья 60
Юридическое лицо или предприниматель наказывается штрафом в размере от 50 000 до 500 000 динаров за правонарушение, если лицо или группа лиц необоснованно отказывают в предоставлении медицинских услуг лицу или группе лиц исходя из их личных особенностей, устанавливают особые условия предоставления медицинских услуг, не оправданные медицинскими показаниями, отказываются установить диагноз и утаивают информацию о текущем состоянии здоровья, принятых или предполагаемых мерах лечения или реабилитации, а также если преследуют, оскорбляют и унижают их во время их пребывания в медицинском учреждении (статья 27, пункт 2).
За правонарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, на должностное лицо юридического лица, либо государственного органа, а также на работника здравоохранения налагается штраф в размере от 20 000 до 100 000 динаров.
IX ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Избрание Комиссара
Статья 61
Национальное Собрание изберет Комиссара в течение 60 дней со дня вступления в силу положений статей 28–40 настоящего Закона.
Принятие актов Уполномоченным
Статья 62
Уполномоченный в течение 45 дней со дня своего избрания принимает акт об организации своей профессиональной службы, а также правила процедуры.
Вступление Закона в силу
Статья 63
Настоящий Закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии», за исключением статей 28–40, которые вступают в силу с 1 января 2010 года.
Отдельные статьи Закона о внесении изменений в Закон о запрете дискриминации («Официальный вестник РС», № 52/2021)
Статья 27
Подзаконный акт, регулирующий порядок ведения учета окончательных судебных решений и решений по судебным разбирательствам о защите от дискриминации, окончательных судебных решений и постановлений по делам о проступках в связи с нарушением положений, запрещающих дискриминацию, и окончательных судебных решений и постановлений по уголовным делам за уголовные правонарушения, связанные с дискриминацией и нарушением принципа равенства, а также порядок их представления Уполномоченному (пункт 3 статьи 40б настоящего Закона), должен быть принят в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статья 28
Разбирательства, начатые до вступления в силу настоящего Закона, будут завершены в соответствии с положениями «Закона о запрете дискриминации» («Официальный вестник РС», № 22/09) и общими актами, на основании которых они были начаты.
Статья 29
Настоящий Закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
Статья 28
Разбирательства, начатые до вступления в силу настоящего закона, будут завершены в соответствии с положениями Закона о запрете дискриминации («Официальный вестник РС», № 22/09) и общими актами, на основании которых они были начаты.
Статья 29
Настоящий Закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
