I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Предмет
Статья 1
Настоящий закон регулирует защиту конкуренции на рынке Республики Сербии в целях экономического прогресса и благосостояния общества, в особенности защиты интересов потребителей, а также учреждение, статус, организацию и полномочия Комиссии по защите конкуренции (далее – Комиссия).
Территориальное применение
Статья 2
Положения настоящего закона применяются к действиям и деяниям, совершенным на территории Республики Сербия, а также к действиям и деяниям, совершенным за пределами ее территории, которые влияют или могут повлиять на конкуренцию на территории Республики Сербия.
Персональная сфера применения
Статья 3
Положения настоящего закона распространяются на всех юридических и физических лиц, которые прямо или косвенно, постоянно, эпизодически или разово участвуют в обороте товаров и услуг, независимо от их правового статуса, формы собственности, гражданства и государственной принадлежности (далее – субъекты рынка), а именно:
1) отечественные и иностранные хозяйственные общества и предприниматели;
2) государственные органы, органы территориального самоуправления и местного самоуправления;
3) иные физические и юридические лица и формы объединения участников рынка (союзы, ассоциации, спортивные организации, учреждения, кооперативы, правообладатели объектов интеллектуальной собственности и т.п.);
4) публичные предприятия, хозяйственные общества, предприниматели и другие участники рынка, осуществляющие деятельность, представляющую общий интерес, либо которым компетентным государственным органом предоставлена фискальная монополия, за исключением случаев, когда применение настоящего закона препятствовало бы осуществлению такой деятельности или выполнению доверенных функций.
Трудовые отношения
Статья 4
Положения настоящего закона не распространяются на трудовые отношения между работодателями и работниками, а также на трудовые отношения, регулируемые коллективным договором между работодателем и профсоюзными объединениями.
Взаимосвязанные участники рынка
Статья 5
Взаимосвязанными участниками рынка в значении настоящего закона считаются два или более участников рынка, которые связаны между собой таким образом, что один или несколько участников рынка контролируют другого или других участников рынка (далее – взаимосвязанные участники рынка).
Контроль над участником рынка в смысле настоящего закона представляет собой возможность решающего влияния на управление делами другого или других участников рынка, и в частности:
1) если контролирующий участник обладает статусом контролирующего (материнского) общества, контролирующего члена или акционера – самостоятельно или в результате совместных действий – в соответствии с правилами о взаимосвязанных хозяйственных обществах по смыслу закона, регулирующего положение хозяйственных обществ;
2) на основании права собственности или иного вещного права на имущество или часть имущества другого субъекта рынка;
3) на основании прав из договоров, соглашений или из ценных бумаг;
4) на основании требований или средств в обеспечение требований либо на основании условий делового оборота, определяемых контролирующим участником.
Взаимосвязанные участники рынка в значении настоящего закона рассматриваются как один участник рынка.
К взаимосвязанным участникам рынка применяются соответствующие правила о взаимосвязанных лицах и аффилированных обществах в соответствии с законодательством, регулирующим положение хозяйственных обществ, если такие правила не противоречат положениям настоящего закона.
Соответствующий рынок
Статья 6
Соответствующий рынок в значении настоящего закона – это рынок, включающий соответствующий товарный рынок на соответствующем географическом рынке.
Соответствующий товарный рынок представляет собой совокупность товаров и услуг, которые потребители и другие пользователи считают взаимозаменяемыми по своим свойствам, обычному назначению и цене.
Соответствующий географический рынок представляет собой территорию, на которой участники рынка участвуют в спросе или предложении и на которой существуют одинаковые или схожие условия конкуренции, которые существенно отличаются от условий конкуренции на соседних территориях.
Правительство более строго устанавливает критерии определения соответствующего рынка.
Расчет годового дохода
Статья 7
Годовой доход субъектов рынка в смысле настоящего закона определяется в размере совокупного годового дохода до налогообложения за отчетный год, предшествующий году, в котором была начата данная процедура.
Совокупный годовой доход, указанный в пункте 1 настоящей статьи, для участников рынка финансовых услуг, а также для страховых организаций и перестраховочных организаций рассчитывается следующим образом:
1) для участников рынка финансовых услуг за вычетом налогов, непосредственно связанных с ними, принимается сумма следующих доходов:
(1) доход от процентов и аналогичный доход,
(2) доходы от ценных бумаг (доходы от акций и других ценных бумаг, имеющих переменную доходность, доходы от долей в участниках рынка, доходы от долей в взаимосвязанных участниках рынка),
(3) доходы от сборов и комиссий,
(4) положительные разницы между финансовыми доходами и финансовыми расходами,
(5) другие доходы от бизнеса;
2) для страховых организаций и перестраховочных организаций доход от страховых премий по договорам страхования и перестрахования, заключенным этими организациями или от их имени, определяется за вычетом налога, уплаченного с суммы страховых премий по каждому договору или с общей суммы страховых премий.
Совокупный годовой доход, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, для форм объединения участников рынка определяется исходя из суммы совокупных годовых доходов ассоциированных участников.
Пункт о валютном обмене
Статья 8
Суммы, выраженные в евро в настоящем законе, а также в актах, принятых на его основе, исчисляются в динарах по среднему курсу Национального банка Сербии на день расчета годового оборота, либо на день уплаты или взыскания наложенной меры.
II НАРУШЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ
Понятие
Статья 9
Нарушением конкуренции в смысле настоящего закона считаются действия или акты участников рынка, которые имеют или могут иметь своей целью либо следствием существенное ограничение, нарушение или недопущение конкуренции.
1. Ограничительные соглашения
Понятие и запрет ограничительных соглашений
Статья 10
Ограничительные соглашения – это соглашения между участниками рынка, имеющие целью или следствием существенное ограничение, нарушение или недопущение конкуренции на территории Республики Сербии.
Ограничительными соглашениями могут быть договоры, отдельные положения договоров, прямо выраженные или молчаливые соглашения, согласованные практики, а также решения о форме объединения участников рынка, которые, в частности:
1) прямо или косвенно определяют цены покупки или продажи или иные условия торговли;
2) ограничивают и контролируют производство, рынок, техническое развитие или инвестиции;
3) применяют неравные условия ведения бизнеса к одному и тому же бизнесу по отношению к разным участникам рынка, что ставит участников рынка в невыгодное положение по сравнению с конкурентами;
4) обусловливают заключение договора или соглашения принятием дополнительных обязательств, которые по их характеру и обычаям и практике делового оборота не относятся к предмету договора;
5) осуществляют раздел рынков или источников закупок.
Ограничительные соглашения запрещаются и являются недействительными, за исключением случаев освобождения от запрета в соответствии с настоящим законом.
Условия освобождения от запрета
Статья 11
Ограничительные соглашения могут быть освобождены от запрета, если они способствуют совершенствованию производства и оборота, либо стимулированию технического или экономического прогресса, и обеспечивают потребителям справедливую долю выгод, при условии, что они не налагают на участников рынка ограничений, которые не являются необходимыми для достижения цели соглашения и они не исключают конкуренцию на соответствующем рынке или его существенной части.
Индивидуальное освобождение от запрета
Статья 12
По заявлению участника ограничительного соглашения Комиссия может освободить от запрета отдельное ограничительное соглашение (далее – индивидуальное освобождение).
Заявитель, ходатайствующий об индивидуальном освобождении, несет бремя доказывания выполнения условий, предусмотренных статьей 11 настоящего закона.
Срок действия индивидуального освобождения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, не может превышать восьми лет.
Правительство более подробно регламентирует содержание заявления, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.
Освобождение от запрета по категории соглашения
Статья 13
Освобождение от запрета в отношении ограничительных соглашений может применяться к отдельным категориям соглашений при соблюдении условий, предусмотренных статьей 11 настоящего закона, а также других особых условий, связанных с видом и содержанием соглашения, а также сроком его действия.
Ограничительные соглашения, соответствующие требованиям пункта 1 настоящей статьи, не представляются в Комиссию для предоставления освобождения.
Правительство определяет категории соглашений и более подробно прописывает особые условия, указанные в пункте 1 настоящей статьи.
Незначительные соглашения
Статья 14
Незначительными соглашениями считаются соглашения между участниками рынка, общая доля которых на соответствующем рынке товаров и услуг на территории Республики Сербии не превышает:
1) 10% доли рынка, если участники соглашения действуют на одном уровне производственно-сбытовой цепочки (горизонтальные соглашения);
2) 15% доли рынка, если участники соглашения действуют на разных уровнях производственно-сбытовой цепочки (вертикальные соглашения);
3) 10% доли рынка, если соглашение имеет признаки как горизонтальных, так и вертикальных соглашений или если сложно определить, является ли соглашение вертикальным или горизонтальным;
4) 30% доли рынка, если речь идет о соглашениях, имеющих аналогичное воздействие на рынок, заключенных между различными участниками, если индивидуальная доля рынка каждого из них не превышает 5% на каждом отдельном рынке, на котором проявляются последствия соглашения.
Незначительные соглашения допускаются, за исключением случаев, когда целью горизонтального соглашения является определение цен или ограничение производства или продаж, либо раздел рынка поставок, а также если целью вертикального соглашения является определение цены или раздел рынка.
2. Злоупотребление доминирующим положением
Доминирующее положение на рынке
Статья 15
Доминирующее положение занимает субъект рынка, который в силу своей рыночной власти может осуществлять свою деятельность на соответствующем рынке в значительной степени независимо от фактических или потенциальных конкурентов, клиентов, поставщиков или потребителей.
Рыночная власть участников рынка определяется по отношению к соответствующим экономическим и иным показателям, в частности:
1) структура соответствующего рынка;
2) рыночная доля субъекта рынка, доминирующее положение которого определяется, особенно если она превышает 40% на определяемом релевантном рынке;
3) реальные и потенциальные конкуренты;
4) экономическая и финансовая власть;
5) степень вертикальной интеграции;
6) преимущества в доступе к рынкам снабжения и дистрибуции;
7) юридические или фактические препятствия для доступа других участников рынка;
8) покупательная способность;
9) технологические преимущества, права интеллектуальной собственности.
Два или более юридически самостоятельных участника рынка могут занимать доминирующее положение, если они связаны экономическими связями таким образом, что совместно действуют или действуют как один участник на соответствующем рынке (коллективное доминирование).
Бремя доказывания доминирующего положения на сложившемся соответствующем рынке лежит на Комиссии.
Злоупотребление доминирующим положением
Статья 16
Злоупотребление доминирующим положением на рынке запрещается.
Злоупотреблением доминирующим положением в частности считается:
1) прямое или косвенное навязывание несправедливой цены купли или продажи или иных несправедливых условий ведения бизнеса;
2) ограничение производства, рынка или технического развития;
3) применение неравных условий ведения бизнеса к одному и тому же бизнесу с разными участниками рынка, что ставит отдельных участников рынка в невыгодное положение по сравнению с конкурентами;
4) обусловливание заключения договора принятием другой стороной дополнительных обязательств, которые по своему характеру или согласно торговым обычаям не относятся к предмету договора.
III КОНЦЕНТРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ НА РЫНКЕ
Понятие концентрации
Статья 17
Концентрация участников рынка происходит в следующих случаях:
1) слияния и иные изменения статуса, при которых участники рынка объединяются в соответствии с законодательством, регулирующим положение хозяйственных обществ;
2) приобретение одним или несколькими субъектами рынка прямого или косвенного контроля в значении пункта 2 статьи 5 настоящего закона над другим субъектом рынка или несколькими субъектами рынка, либо частью или частями других субъектов рынка, которые могут представлять собой самостоятельную хозяйственную единицу;
3) совместное инвестирование двумя или более субъектами рынка в целях создания нового субъекта рынка или приобретения совместного контроля в значении пункта 2 статьи 5 настоящего закона над существующим субъектом рынка, который действует на долгосрочной основе и имеет все функции самостоятельного субъекта рынка.
Две или более сделки между одними и теми же участниками рынка, совершенные в течение периода менее двух лет, будут рассматриваться как единая концентрация, при этом моментом ее возникновения считается дата совершения последней сделки.
Исключения
Статья 18
Концентрация участников рынка не считается произошедшей, если:
1) банк или иная финансовая организация либо страховая организация в ходе осуществления своей обычной деятельности временно приобретает акции или доли для перепродажи при условии, что реализует их не позднее одного года с даты приобретения и не использует их таким образом, чтобы это могло повлиять на решения участников рынка относительно их поведения на рынке;
2) приобретение управляющей компанией инвестиционного фонда или инвестиционным фондом доли в уставном капитале участника рынка при условии, что они осуществляют свои права, основанные на этой доле, исключительно в целях сохранения стоимости своих инвестиций и при условии, что это не окажет влияния на конкурентное поведение данного участника рынка;
3) совместное предприятие направлено на координацию деятельности на рынке между двумя или более субъектами рынка, сохраняющими свою юридическую самостоятельность, при этом такое совместное предприятие будет оцениваться в соответствии со статьями 10 и 11 настоящего закона;
4) конкурсный управляющий получает контроль над участником рынка.
Комиссия вправе продлить срок, указанный в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи, по ходатайству приобретателя акций или долей при условии, что приобретатель докажет, что продажа акций или долей в течение этого срока была разумно невозможна, но не более чем на шесть месяцев.
Допустимость концентрации
Статья 19
Концентрации участников рынка допускаются, если только они не приведут к существенному ограничению, нарушению или недопущению конкуренции на рынке Республики Сербии или ее части, и особенно если такое ограничение, нарушение или недопущение приведет к созданию или укреплению доминирующего положения.
Допустимость концентрации субъектов рынка определяется в отношении следующего:
1) структура соответствующего рынка;
2) реальные и потенциальные конкуренты;
3) рыночное положение участников концентрации и их экономическая и финансовая мощь;
4) возможности выбора поставщиков и потребителей;
5) правовые и иные препятствия для выхода на соответствующий рынок;
6) уровень конкурентоспособности участников концентрации;
7) тенденции спроса и предложения соответствующих товаров или услуг;
8) тенденции технико-экономического развития;
9) интересы потребителей.
IV КОМИССИЯ ПО ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ
Статус Комиссии
Статья 20
Комиссия является автономной и независимой организацией, осуществляющей государственные полномочия в соответствии с настоящим законом.
Комиссия имеет статус юридического лица.
Комиссия несет ответственность за свою работу перед Национальным собранием, которому она представляет ежегодный отчет о своей работе за предыдущий год до конца февраля текущего года.
Компетенция Комиссии
Статья 21
Комиссия уполномочена:
1) определять права и обязанности участников рынка в соответствии с законом;
2) определять меры административного воздействия в соответствии с настоящим законом;
3) участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов в области защиты конкуренции;
4) предлагать Правительству принять нормативные акты по реализации настоящего закона;
5) издавать инструкции и методические указания по реализации настоящего закона;
6) отслеживать и анализировать условия конкуренции на отдельных рынках и в отдельных секторах;
7) давать заключение компетентным органам по проектам нормативных актов, а также по действующим нормативным актам, оказывающим влияние на конкуренцию на рынке;
8) давать заключения по вопросам применения нормативных правовых актов в области защиты конкуренции;
9) осуществлять международное сотрудничество в области защиты конкуренции в целях выполнения международных обязательств в этой области и собирает информацию о защите конкуренции в других странах;
10) взаимодействовать с государственными органами, органами территориального самоуправления и органами местного самоуправления в целях обеспечения условий применения настоящего закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, имеющие значение для защиты конкуренции;
11) осуществлять деятельность по формированию понимания необходимости защиты конкуренции;
12) вести учет зарегистрированных соглашений, участников, занимающих доминирующее положение на рынке, а также концентраций в соответствии с настоящим законом;
13) организовывать, осуществлять и контролировать реализацию мер по обеспечению защиты конкуренции;
14) осуществлять иные полномочия в соответствии с законом.
Вопросы, предусмотренные подпунктами 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9), 10) и 13) пункта 1 настоящей статьи, выполняются Комиссией в качестве делегированных функций.
Органы Комиссии
Статья 22
Органами Комиссии являются Совет Комиссии (далее – Совет) и Председатель Комиссии.
Совет принимает все решения и акты по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии, если иное не установлено настоящим законом и Положением.
Совет состоит из Председателя Комиссии и четырех членов.
Председатель Комиссии представляет Комиссию, принимает решения и выполняет другие задачи в соответствии с законом и Положением.
Выборы органов Комиссии
Статья 23
Председатель Комиссии и члены Совета избираются из числа выдающихся специалистов в области права и экономики, имеющих не менее десяти лет соответствующего трудового или профессионального опыта, добившихся значительных и признанных результатов в работе или практике в соответствующей области, особенно в области защиты конкуренции и европейского права, и пользующихся репутацией объективной и беспристрастной личности.
В состав Совета, включая Председателя Комиссии, должны входить эксперты из обеих соответствующих областей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в количестве не менее двух представителей.
Председатель Комиссии и члены Совета избираются и освобождаются от должности Национальным собранием по предложению компетентного комитета по торговым вопросам.
Выборы председателя Комиссии и членов Совета проводятся по двум отдельным спискам кандидатов, содержащим как минимум одинаковое и как максимум в два раза большее число кандидатов, чем число избираемых.
Председателем Комиссии и членами Совета избираются кандидаты, получившие наибольшее количество голосов по каждому списку, либо следующие по порядку кандидаты из списка (по соответствующему профессиональному направлению) до выполнения требований, установленных пунктом 2 настоящей статьи.
Одно и то же лицо может быть кандидатом в обоих списках, и если оно будет избрано по списку на пост Председателя Комиссии, результат голосования за это лицо по другому списку не будет учитываться.
Избрание органов Комиссии осуществляется на основе публичного конкурса, объявляемого Председателем Народного Собрания не позднее чем за три месяца до окончания срока полномочий Председателя Комиссии и членов Совета, либо незамедлительно после прекращения или освобождения от должности в смысле статьи 24 настоящего закона.
Мандат
Статья 24
Председатель Комиссии и члены Совета избираются сроком на пять лет с возможностью переизбрания.
Полномочия Председателя Комиссии и членов Совета прекращаются:
1) по истечении срока, на который они были избраны;
2) в случае увольнения по основаниям, предусмотренным законом;
3) в случае возникновения юридических или фактических причин невозможности исполнения обязанностей (отставка, выполнение условий для назначения пенсии по старости, утрата трудоспособности, тяжелое состояние здоровья, препятствующее исполнению обязанностей и т. п.).
Возникновение оснований для прекращения полномочий, указанных в подпунктах 1) и пункте 3) пункта 1 настоящей статьи, устанавливает компетентный парламентский комитет.
Национальное Собрание освобождает от должности председателя Комиссии или члена Совета, по предложению Совета или компетентного парламентского комитета, если:
1) достоверно установлено, что указанные в кандидатуре данные являются недостоверными, то есть неполными в смысле пропуска данных, которые существенно снижают возможность избрания;
2) наступили обстоятельства, указанные в статье 27 настоящего закона;
3) грубые нарушения положений настоящего закона или кодекса этики.
Работа Совета
Статья 25
Совет принимает решения большинством голосов от общего числа членов.
В ходе процедуры расследования нарушения правил конкуренции из числа членов Совета назначается докладчик, который совместно с должностным лицом, назначенным для проведения процедуры, готовит проект решения и докладывает Совету о причинах и всех существенных фактах и обстоятельствах дела.
Председатель Комиссии назначает докладчика одновременно с началом процедуры.
Председатель Комиссии руководит работой Совета, подписывает решения и другие акты, обеспечивает их исполнение.
Совет избирает из своего состава лицо, которое будет осуществлять полномочия, указанные в пункте 4 настоящей статьи, в случае воспрепятствования исполнению обязанностей Председателя Комиссии или его отстранения от должности в порядке, установленном Положением о Комиссии.
Экспертная служба
Статья 26
Экспертная служба Комиссии (далее – Экспертная служба) осуществляет профессиональную деятельность в пределах компетенции Комиссии в соответствии с настоящим законом, Положением и иными актами Комиссии.
К правам и обязанностям работников профессиональной службы применяются общие правила трудового законодательства.
В отношении законности, компетентности, политической нейтральности, беспристрастности, использования официального языка и письменности, профессионального образования и обучения сотрудников, а также в отношении деятельности офиса применяются положения, связанные с государственным управлением.
Профессиональной службой руководит секретарь.
Секретарь назначается Советом большинством голосов.
Секретарем может быть назначено лицо, имеющее высшее юридическое или экономическое образование, а также не менее 10 лет профессионального опыта и знаний в области защиты конкуренции.
Секретарь несет ответственность перед Советом за свою работу.
Несовместимость функций и должностей
Статья 27
Председатель Комиссии и члены Совета в течение срока своих полномочий в Комиссии не могут выполнять никакие другие публичные функции или профессиональную деятельность, они не могут заниматься какой-либо публичной или частной предпринимательской деятельностью за плату, включая предоставление консультационных услуг и советов.
Запрет, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, не распространяется на научную деятельность, деятельность преподавателей высших учебных заведений и работу, связанную с повышением квалификации.
Председатель Комиссии и члены Совета не могут быть членами органов политических партий, а также не могут публично представлять программу или позиции политических партий.
Конфликт интересов
Статья 28
Председатель Комиссии и члены Совета имеют статус должностных лиц в смысле закона, регулирующего конфликты интересов при исполнении государственных функций.
Председатель Комиссии и член Совета, членство которых прекратилось, не могут быть представителями в разбирательствах в Комиссии в соответствии с настоящим законом в течение как минимум двух лет после прекращения членства, либо трудовых отношений.
Председатель Комиссии и член Совета при вступлении в должность дают письменное заявление об отсутствии препятствий для избрания, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
Положения о конфликте интересов применяются к работникам Профессиональной службы соответствующим образом в соответствии с законодательством, регулирующим права и обязанности государственных служащих.
Кодекс этики
Статья 28а
Комиссия принимает кодекс этики, содержащий стандарты поведения и действий членов органа и сотрудников Комиссии, в целях сохранения достоинства организации, независимости и беспристрастности, повышения осознания ответственности в ее работе, а также для защиты и повышения профессиональной честности.
Компенсация за работу
Статья 29
Председатель Комиссии и члены Совета имеют право на заработную плату, вознаграждение за работу в Комиссии.
Положение о Комиссии
Статья 30
Положение о Комиссии регулирует внутреннюю организацию, порядок работы и осуществления процедуры в Комиссии, а также полномочия по принятию других актов Комиссии.
Положение о Комиссии утверждается Советом с предварительного согласия Правительства.
Положение публикуется в «Официальном вестнике Республики Сербии».
Финансирование Комиссии
Статья 31
Финансирование деятельности Комиссии осуществляется за счет доходов, получаемых Комиссией в результате осуществления ею своей деятельности, в частности за счет следующего:
1) сборы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим законом;
2) пожертвование, за исключением пожертвований субъектов рынка, на которые распространяется действие настоящего закона;
3) доходы от продажи публикаций Комиссии;
4) иные источники в соответствии с законом.
Размер платы, указанной в пункте 1 настоящей статьи, определяется Тарифом платы, утверждаемым Комиссией по согласованию с Правительством.
Тарифный список из пункта 2 настоящей статьи публикуется в «Официальном вестнике Республики Сербии».
Финансовый план
Статья 32
Финансирование деятельности Комиссии осуществляется в соответствии с финансовым планом, который принимается Комиссией на каждый год и представляется в Правительство на утверждение не позднее 1 ноября текущего года на следующий год.
В случае неутверждения финансового плана в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, до начала года, на который утверждается финансовый план, финансирование деятельности Комиссии осуществляется в размере общей суммы расходов, произведенных в предыдущем году, пропорционально сроку до утверждения финансового плана.
Финансовый план определяет общие доходы и расходы Комиссии, включая отчисления в резервные фонды, а также элементы для определения расходов на заработную плату.
Общая сумма расходов Комиссии, включенных в финансовый план, не может превышать расходы, необходимые для успешного осуществления Комиссией своих полномочий.
Если в результате годового расчета доходов и расходов будет установлено, что общие доходы Комиссии превышают расходы, разница зачисляется в бюджет Республики Сербии после выделения средств на резервы.
Если реализация доходов ставит под угрозу регулярное исполнение расходов Комиссии, Комиссия информирует об этом Правительство и предлагает меры в пределах своей компетенции для сбалансирования доходов и расходов, включая возможность выделения средств из бюджета Республики Сербии.
Финансовая деятельность Комиссии подлежит проверке со стороны Государственного контрольно-ревизионного управления.
Комиссия публикует окончательный отчет не позднее трех месяцев после окончания финансового года.
V. РАЗБИРАТЕЛЬСТВО В КОМИССИИ
1. Общие положения о процедуре рассмотрения дела в Комиссии
Сторона в разбирательстве
Статья 33
Стороной разбирательства в Комиссии является участник рынка, подавший отчет о концентрации или ходатайство об индивидуальном освобождении, либо участник рынка, в отношении которого начато расследование.
В значении настоящего закона не имеют статуса стороны податели инициативы о проведении экспертизы нарушения конкуренции, поставщики информации и данных, эксперты и организации, анализы которых используются в процедуре, а также иные государственные органы и организации, сотрудничающие с Комиссией в ходе процедуры.
Применение правил общей административной процедуры
Статья 34
При рассмотрении дел в Комиссии применяются правила общей административной процедуры, если настоящим законом не установлено иное.
Возбуждение разбирательства в силу возложенных полномочий
Статья 35
Комиссия инициирует расследование нарушения конкуренции в силу своих полномочий, когда на основании поданных инициатив, информации и других имеющихся данных она обоснованно предполагает наличие нарушения конкуренции, а также в случае расследования концентрации в смысле статьи 62 настоящего закона.
О возбуждении разбирательства Председатель Комиссии выносит заключение, в котором, в частности, содержатся описание действий или деяний, которые могут являться нарушением конкуренции, правовые основания и причины возбуждения разбирательства, а также приглашение всем лицам, располагающим данными, документами или иной соответствующей информацией, представить их в Комиссию.
Отдельное обжалование решения о начале разбирательства не допускается.
Комиссия обязана информировать каждого заявителя о результатах рассмотрения ходатайства о расследовании нарушения конкуренции в течение 15 дней со дня его получения.
Возбуждение разбирательства по заявлению стороны
Статья 36
Процедура по уведомлению о концентрации, а также процедура индивидуального освобождения инициируются и проводятся по заявлению стороны, если иное не установлено настоящим законом.
Сокращенная форма разбирательства
Статья 37
Комиссия может вынести решение незамедлительно, без проведения процедуры проверки, если в ходе процедуры, начатой после отчета о концентрации, на основании представленных доказательств и других известных Комиссии фактов можно обоснованно предположить, что концентрация соответствует условиям допустимости в соответствии со статьей 19 настоящего закона, если условия для проведения процедуры проверки концентрации не установлены или не получены ex officio.
Решение в сокращенном порядке принимает Председатель Комиссии.
Решения, принятые Комиссией
Статья 38
Комиссия выносит решение о нарушении конкуренции, об индивидуальном освобождении и об одобрении или запрете концентрации.
Перед принятием решения по делу о нарушении конкуренции Комиссия информирует сторону о существенных фактах, доказательствах и других элементах, на которых она будет основывать решение, и предлагает ей высказаться в установленный срок.
Неотъемлемой частью решения об установлении нарушения конкуренции является решение о мере защиты конкуренции либо иной административной мере, определяемой Комиссией в соответствии с настоящим законом.
Решение Комиссии является окончательным, и против него может быть возбужден административный спор.
По вопросам, связанным с организацией разбирательства, временными мерами и представлением доказательств принимается заключение.
Заключение составляется в письменной форме в случае, когда оно необходимо для вручения стороне или третьему лицу либо для опубликования.
Заключение о представлении доказательств выносит должностное лицо, осуществляющее производство по делу, если иное не установлено настоящим законом.
Частное обжалование заключения, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи, не допускается, если иное не установлено настоящим законом.
Обжалование заключения не приостанавливает его исполнение.
Вручение
Статья 39
Вручение письменных документов (повесток, решений, заключений и т.п.) осуществляется в соответствии с правилами общего административного судопроизводства.
В исключительных случаях, в случае повторной доставки или доставки посредством публичного объявления содержание письма публикуется на веб-сайте Комиссии и считается доставленным в течение 15 дней с даты публикации, если Комиссия не установит более длительный срок.
Сторона не может ссылаться на ненадлежащее вручение, если оно было осуществлено по адресу штаб-квартиры этой стороны, который хранится в Реестре хозяйствующих субъектов.
В отношении субъектов рынка, признаваемых взаимосвязанными субъектами рынка в соответствии со статьей 5 настоящего закона, вручение одному субъекту рынка рассматривается как вручение всем взаимосвязанным субъектам рынка.
Публикация актов
Статья 40
Решение об установлении нарушения конкуренции, а также заключение о начале процедуры в силу возложенных полномочий публикуются в «Официальном вестнике Республики Сербии» и на веб-сайте Комиссии.
Заключение о начале разбирательства не публикуется, если Председатель Комиссии сочтет, что его публикация поставит под угрозу проведению разбирательства.
Расследование
Статья 41
В ходе производства по делу производятся необходимые доказательственные действия в целях правильного установления фактических обстоятельств дела, в частности, заслушиваются показания сторон и свидетелей, проводятся экспертизы, истребуются данные, документы и вещи, производится осмотр, а также производится временное изъятие вещей.
Расследование проводит уполномоченное должностное лицо Профессиональной службы, которое назначается Председателем Комиссии для каждого отдельного случая.
Заключение по результатам осмотра и экспертизы выносит председатель Комиссии.
Совет определяет список экспертов-лиц и учреждений, которые могут быть назначены в качестве экспертов в ходе разбирательств в Комиссии.
Официальное удостоверение личности
Статья 42
Должностные лица Комиссии, осуществляющие действия при проведении разбирательства, имеют служебные удостоверения.
Официальное удостоверение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, выдается Председателем Комиссии.
Правительство более подробно регламентирует форму и содержание официального удостоверения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.
Право на ознакомление с материалами дела и право на получение информации о разбирательстве
Статья 43
Сторона имеет право знакомиться с материалами дела и снимать копии отдельных его частей за свой счет.
Протоколы обсуждений и голосования, официальные отчеты и проекты решений, документы, помеченные как конфиденциальные, а также защищенные данные не подлежат просмотру или копированию.
Лица, подающие инициативу на рассмотрение дела о нарушении конкуренции, поставщики информации и иные лица, обосновывающие наличие у них законного интереса в проведении процедуры, имеют право быть информированными о ходе разбирательства.
Совет принимает акт, который более подробно регламентирует содержание и порядок уведомления, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.
Обязанность представлять и проверять документы и документацию
Статья 44
В заключении сторонам процесса предписывается предоставить или сделать доступными для ознакомления, соответствующие данные, хранящиеся в письменной, электронной или иной форме, документы, предметы, содержащие данные, а также другие предметы, которые могут быть предметом доказательств в процессе и которыми сторона обязана обладать или которые, как можно обоснованно предположить, принадлежат стороне.
В случае, если сторона не представила или не предоставила для ознакомления запрашиваемые документы, данные или вещи, до завершения разбирательства, Комиссия выносит решение на основании имеющихся в деле доказательств, при этом последствия отсутствия указанных доказательств будут вменены в вину стороне, не выполнившей требование.
Защищенные данные
Статья 45
По ходатайству стороны, лица, являющегося заявителем инициативы по расследованию нарушения конкуренции, или третьего лица, представившего или предоставившего для ознакомления запрашиваемые данные в ходе разбирательства, может быть определена мера защиты источников данных или определенных данных (защищаемых данных), если будет установлено, что интерес заявителя этого ходатайства обоснован и что он существенно важнее по сравнению с интересом общественности к предмету этого ходатайства.
Запрашивающая сторона, указанная в пункте 1 настоящей статьи, обязана обосновать в ходатайстве вероятность причинения существенного вреда в случае раскрытия источника данных или самих данных, к которым относится требование.
Председатель Комиссии принимает решение по ходатайству, указанному в пункте 1 настоящей статьи, путем вынесения заключения, а против заключения об отклонении или отклонении запроса допускается особая апелляция, решение по которой принимается Советом.
Защищаемые данные не обладают свойством информации, имеющей общественное значение, в смысле закона, регулирующего свободный доступ к информации, имеющей общественное значение.
Повторное разбирательство
Статья 46
Разбирательство в Комиссии может быть возобновлено при соблюдении условий, установленных правилами общей административной процедуры, а также в случае нарушения условного одобрения концентрации или индивидуального освобождения.
Отраслевой анализ
Статья 47
В случаях, когда динамика цен или иные обстоятельства указывают на возможность ограничения, нарушения или недопущения конкуренции, Комиссия может провести анализ состояния конкуренции в определенной отрасли экономики или отдельных категориях соглашений в различных отраслях экономики (отраслевой анализ).
Для проведения отраслевого анализа в значении пункта 1 настоящей статьи Комиссия может потребовать от участников рынка предоставления всех необходимых данных или документов и может провести все необходимые исследования.
Комиссия может, в частности, потребовать от участников рынка предоставления любых соглашений, решений или уведомлений, касающихся согласованных действий.
Комиссия обязана публиковать отчет о проведенных отраслевых анализах в удобном для пользователей виде, в частности, на своем веб-сайте, и может приглашать участников рынка давать свои комментарии относительно отчета.
Обязательство предоставить запрашиваемые данные
Статья 48
Если есть основания полагать, что запрашиваемые данные, предметы или документы находятся у третьего лица, Комиссия запросит их предоставление или возможность проведения проверки, вместе с запросом о предоставлении информации.
Лица, которым направлен запрос, указанный в пункте 1 настоящей статьи, обязаны представить или предоставить для ознакомления данные, документы и вещи, являющиеся предметом запроса, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В запросе о предоставлении информации, в частности, указываются, к кому и о чем он относится, срок исполнения запроса, а также предупреждение о последствиях утаивания информации и предоставления недостоверной информации.
По запросу лица, обязанного предоставить или сделать данные доступными для проверки данные, Комиссия может проводить проверку и сбор данных в помещениях этого лица.
Сотрудничество государственных органов и организаций
Статья 49
Комиссия может направлять в другие государственные органы и организации запросы о предоставлении информации.
Государственные органы и организации обязаны сотрудничать с Комиссией и в установленный ею срок принять меры по запросу, предусмотренному пунктом 1 настоящей статьи, а также представить имеющиеся у них данные, документы или иные запрашиваемые доказательства либо дать мотивированное заключение по существу запроса.
Обязанность, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, распространяется, в частности, на органы и организации, осуществляющие статистику, налоговые органы, органы и организации местного самоуправления, торгово-промышленные палаты и иные организации, осуществляющие государственную власть.
В случае несвоевременного или неполного исполнения, либо неисполнения требований органами или организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, Комиссия вправе направить информацию об этом в надзорный орган, осуществляющий контроль за деятельностью соответствующего органа или организации, либо в орган, перед которым указанные структуры несут ответственность за работу с запросами, с требованием о принятии необходимых мер для сбора запрашиваемых данных.
В случае отсутствия сотрудничества после осуществления действий в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи и неоднократных безуспешных попыток Комиссии добиться сотрудничества с определенным государственным органом или организацией, Комиссия вправе публично опубликовать информацию об этом.
Сотрудничество с полицией
Статья 50
По просьбе Комиссии полиция оказывает содействие в выполнении определенных процессуальных действий, в частности, в проведении осмотра и временной конфискации вещей в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность полиции.
Положения пунктов 4 и 5 статьи 49 применяются и к сотрудничеству с полицией.
Привилегированная переписка
Статья 51
Письма, уведомления и все другие формы общения между стороной, против которой ведется разбирательство, и ее адвокатами, имеющие непосредственное отношение к разбирательству, представляют собой привилегированную переписку.
Положения настоящего закона о защищаемых данных применяются соответственно к привилегированной переписке.
В случае возникновения подозрений в злоупотреблении правом на конфиденциальную переписку, председатель Комиссии уполномочен провести проверку содержания такой переписки и принять решение о лишении её конфиденциального статуса в отношении отдельных её элементов.
2. Специальные положения о порядке рассмотрения дел о нарушении конкуренции
Полномочия при проведении осмотра
Статья 52
Должностное лицо, проводящее осмотр, вправе:
1) входить и осматривать служебные помещения, транспортные средства, земельные участки и другие помещения в штаб-квартире партии и в других местах, где партия или третье лицо осуществляет предпринимательскую и иную деятельность;
2) проверять деловые и иные документы независимо от способа их хранения;
3) изымать, копировать или сканировать деловую документацию, а если это невозможно по техническим причинам, уполномоченное лицо вправе изымать деловую документацию и хранить ее до тех пор, пока это необходимо для снятия с нее копий;
4) опечатывать все помещения предприятия и деловую документацию на время осмотра;
5) принимать устные или письменные заявления от представителей стороны или ее работников, а также документы по фактам, являющимся предметом осмотра, а в случае необходимости получения письменного заявления уполномоченное лицо должно определить дату, к которой такое заявление должно быть представлено;
6) совершать иные действия в соответствии с целями разбирательства.
Стороне должна быть предоставлена возможность присутствовать на осмотре, если она об этом просит, если только просьба не направлена на затягивание или усложнение разбирательства.
Внезапный осмотр
Статья 53
При наличии обоснованных подозрений о риске уничтожения или изменения доказательств, находящихся у стороны или третьего лица, может быть назначено проведение внезапного осмотра.
Внезапный осмотр осуществляется путём внезапной проверки помещений, а также данных, документов и предметов, находящихся на месте, о чём уведомляются сторона или владелец помещения и предметов непосредственно в момент проведения осмотра.
Вход в помещение
Статья 54
В случае необходимости проведения проверки в помещении, принадлежащем стороне или третьему лицу, должностное лицо комиссии, проводящее осмотр, обязано предъявить собственнику или владельцу этого помещения служебное удостоверение и представить заключение о проведении осмотра в этом помещении либо потребовать разрешить вход в это помещение.
Если владелец или владелец помещения необоснованно препятствует проведению осмотра, может быть осуществлен принудительный доступ с привлечением полиции.
Если необходимо провести осмотр в квартире или ином помещении, имеющем такое же, аналогичное или связанное назначение, а собственник или владелец возражает против этого, Председатель Комиссии незамедлительно направляет в письменной форме ходатайство о выдаче соответствующего постановления суда.
Судебное постановление выдается судом, компетентным рассматривать иск против решения Комиссии в соответствии с правилами гражданского судопроизводства по обеспечению доказательств.
Владелец квартиры и иного помещения имеет право присутствовать при проведении осмотра лично или через своего адвоката и в присутствии двух других совершеннолетних понятых.
В случае отсутствия владельца квартиры или его представителя осмотр допускается в присутствии двух совершеннолетних понятых.
Временное изъятие документов и вещей
Статья 55
Если в ходе осмотра будут обнаружены документы, вещи, предметы, содержащие сведения, или иные предметы, имеющие значение для принятия решения по делу, то может быть принято решение об их временной конфискации до выяснения всех соответствующих данных и фактов, содержащихся в этих документах или вещах, но не позднее окончания производства по делу.
Заключение о временном изъятии документов или вещей, а также об их возврате выносит должностное лицо, производящее осмотр либо осуществляющее разбирательство.
Лицу, у которого временно изъяты документы или вещи, на месте выдается соответствующая справка.
Расходы по изъятию и хранению документов или вещей, а также возможный ущерб в связи с их порчей включаются в издержки производства.
Временные меры
Статья 56
Если существует угроза причинения непоправимого вреда лицам, непосредственно затронутым действиями или актами, являющимися предметом разбирательства, Комиссия своим решением может запретить совершение определенных действий или применение акта, либо обязать совершить действия, направленные на предотвращение или устранение их вредных последствий.
Заключение из пункта 1 настоящей статьи, в отношении которого допускается частная апелляция, выносит Председатель Комиссии, а решение об апелляции против заключения принимает Совет.
Временные меры, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, могут применяться до принятия решения в рамках разбирательства.
Административные меры, определяемые Комиссией
Статья 57
В случае установления Комиссией нарушения конкуренции или иного нарушения настоящего закона она определяет меру по защите конкуренции, меру по устранению нарушения конкуренции или иную административную меру, предусмотренную настоящим законом.
При определении размера платежа, взимаемого в качестве меры защиты конкуренции или процессуального штрафа, учитываются умысел, тяжесть, последствия и продолжительность выявленного нарушения конкуренции.
Взыскание денежных сумм, назначенных в качестве административной меры, осуществляется в доход бюджета Республики Сербия.
Принудительное применение мер защиты конкуренции и процессуальных санкций, а также возврат средств в случае их уменьшения или отмены по решению суда осуществляются налоговыми органами в соответствии с нормативными актами, регулирующими взимание налогов.
По мерам, определенным в отношении формы объединения участников рынка, все ассоциированные участники несут солидарную ответственность, которые могут уплатить обязательство солидарно или индивидуально, в случае, если форма объединения не в состоянии произвести платеж или не имеет собственных средств.
Правительство более подробно устанавливает критерии определения размера уплачиваемой меры защиты конкуренции и процессуального штрафа, порядок и сроки их уплаты, а также более подробно устанавливает условия определения мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
Прекращение разбирательства
Статья 58
Комиссия может вынести заключение о прекращении расследования нарушения конкуренции, в котором определяется мера, предусмотренная статьей 59 настоящего закона, если сторона, исходя из содержания заключения о начале процедуры и фактов, установленных в ходе процедуры, представит предложение об обязательствах, которые она готова добровольно взять на себя в целях устранения возможных нарушений конкуренции, с указанием условий и сроков исполнения меры.
Предложение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, может быть представлено стороной не позднее получения уведомления, предусмотренного пунктом 2 статьи 38 настоящего закона.
Уведомление о представлении стороной предложения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, содержащее краткое описание предложения и существенные обстоятельства дела, публикуется Комиссией на ее веб-сайте с приглашением всем заинтересованным лицам в течение 20 дней со дня опубликования настоящего уведомления представить письменные возражения, позиции и мнения.
Если Комиссия на основании анализа ситуации на рынке определит, что существует вероятность того, что цель меры, предусмотренной статьей 59 настоящего закона, будет достигнута на основе предложенных обязательств, она определит меру на основе данного предложения и предоставит заключение.
Комиссия не обязана принимать предложение, указанное в пункте 1 настоящей статьи.
В заключении о прекращении разбирательства определяются сроки исполнения обязательства стороны и представления доказательств выполнения условий, предусмотренных мерой.
Разбирательство возобновляется в течение срока, не превышающего трех лет со дня вынесения заключения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, если:
1) существенно изменились обстоятельства, послужившие основанием для вывода о прекращении производства по делу;
2) сторона не исполняет обязательства, вытекающие из меры, в установленный для исполнения срок или не представляет надлежащих доказательств этого;
3) Комиссия устанавливает, что заключение о прекращении разбирательства было принято на основании представленных стороной неверных, недостоверных, неполных или вводящих в заблуждение сведений.
Комиссия в силу возложенных полномочий учитывает действия стороны в связи с решением о прекращении разбирательства.
Заключение о прекращении разбирательства либо его возобновлении принимается Советом.
Меры по устранению нарушения конкуренции
Статья 59
Решением, устанавливающим нарушение конкуренции, Комиссия может определить меры, направленные на устранение выявленного нарушения конкуренции и предотвращение возможности совершения аналогичных нарушений путем выдачи предписания о совершении определенных действий либо запрета определенных действий (поведенческие меры).
Меры, указанные в пункте 1 настоящей статьи, должны быть соразмерны тяжести установленного нарушения конкуренции и находиться в прямой связи с действиями или деяниями, повлекшими за собой нарушение.
Если определен существенный риск повторения того же или аналогичного нарушения как прямое следствие структуры участников рынка, Комиссия может определить меру, направленную на изменение этой структуры в целях устранения такого риска или восстановление структуры, существовавшей до совершения установленного нарушения (структурные меры).
Структурная мера определяется только в том случае, если невозможно определить равноценную или приблизительно эффективную поведенческую меру или если определение поведенческой меры будет представлять собой большее бремя для участника рынка, чем конкретная структурная мера, и если ранее введенная поведенческая мера в отношении того же нарушения конкуренции не была реализована в полном объеме.
Структурная мера может предусматривать обязанность по ликвидации сложившейся структуры участников рынка, в частности, путем продажи отдельных ее частей или активов иным лицам, не связанным с участником рынка.
Правительство более подробно прописывает условия определения мер защиты, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи.
3. Специальное положение о порядке индивидуального освобождения в отношении ограничительного соглашения
Принятие решения по заявлению о предоставлении индивидуального освобождения
Статья 60
Решение по заявлению о предоставлении индивидуального освобождения для ограничительного соглашения принимается в срок, не превышающий 60 дней с даты подачи заявления.
Решение об индивидуальном освобождении, в частности, содержит продолжительность индивидуального освобождения, а также условия освобождения.
Сторона может ходатайствовать о продлении срока действия индивидуального освобождения, направив специальный запрос не позднее, чем за два месяца до истечения этого срока.
По требованию, предусмотренному пунктом 3 настоящей статьи, могут быть определены те же или иные условия и продолжительность индивидуального освобождения.
Решение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, может быть отменено Комиссией в порядке, повторно применяемом в силу возложенных полномочий в соответствии со статьей 46 настоящего закона, в течение одного года со дня его принятия, если условия, на которых было предоставлено освобождение, существенно изменились, или если освобождение основано на неверных или недостоверно представленных фактах, или если освобождение используется не по назначению.
За выдачу решения по поданному заявлению, указанному в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, заявитель уплачивает сбор в размере, определяемом Тарифом, указанным в пункте 2 статьи 31 настоящего закона.
4. Особые положения в процедуре определения концентрации
Обязанность уведомлять о концентрации
Статья 61
О концентрации необходимо сообщить в Комиссию в случае, если:
1) совокупный годовой доход всех участников концентрации, достигнутый на мировом рынке в предыдущем отчетном году, превышает 100 миллионов евро, при этом по крайней мере один участник концентрации на рынке Республики Сербии имеет доход, превышающий десять миллионов евро;
2) совокупный годовой доход как минимум двух участников концентрации, осуществляемой на рынке Республики Сербии, превышает 20 миллионов евро за предыдущий отчетный год, при этом как минимум два участника концентрации, осуществляемой на рынке Республики Сербии, имеют доход более одного миллиона евро каждый за тот же период.
При расчете годового совокупного дохода, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, не учитываются доходы, полученные указанными участниками рынка в результате взаимного обмена.
Концентрация, осуществляемая путем предложения о поглощении в соответствии с правилами, регулирующими поглощение акционерных обществ, должна быть представлена в отчете даже в случае, если не выполнены условия, указанные в пункте 1 настоящей статьи.
Тест на концентрацию по инициативе Комиссии
Статья 62
Комиссия может, узнав о реализованной концентрации, провести проверку концентрации, если она определит, что совокупная рыночная доля участников концентрации на рынке Республики Сербии составляет не менее 40%, либо если есть основания предполагать, что концентрация не соответствует условиям допустимости, предусмотренным статьей 19 настоящего закона, а также в случае иной концентрации, не одобренной в соответствии с настоящим законом.
Если в ходе процедуры проверки уведомления о концентрации будет установлено, что выполнены условия для процедуры проверки в силу возложенных полномочий, указанные в пункте 1 настоящей статьи, процедура продолжается на основании заключения Председателя Комиссии.
Бремя доказывания наличия доли рынка и условий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лежит на Комиссии.
Комиссия обязана вынести решение по процедуре проверки концентрации в течение четырех месяцев со дня начала процедуры в силу возложенных полномочий.
Регистрация концентрации (уведомление)
Статья 63
Регистрация концентрации (уведомление) подается в Комиссию в течение 15 дней со дня совершения первого из следующих действий:
1) заключение договоров или контрактов;
2) публикация публичного призыва или оферты, или закрытие публичной оферты;
3) приобретение контроля.
Заявление, указанное в пункте 1 настоящей статьи, может быть подано также в случае, если участники рынка проявляют серьезное намерение заключить договор путем подписания письма о намерении, объявления о намерении сделать оферту или иным способом, предшествующим действию, указанному в пункте 1 настоящей статьи.
В случае приобретения контроля над одним или несколькими участниками рынка полностью или частично другим участником рынка заявление подается участником рынка, приобретающим контроль, а в случае совместного предприятия заявление подается всеми участниками рынка совместно.
Правительство более подробно регламентирует содержание и порядок подачи заявления на концентрацию.
Прекращение концентрации
Статья 64
Участники концентрации обязаны приостановить осуществление концентрации до принятия решения Комиссией.
В случае, указанном в статье 62 настоящего закона, участники концентрации обязаны прекратить осуществление концентрации со дня получения заключения о начале процедуры согласования осуществления концентрации.
Обязанность прекратить концентрацию, указанную в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, не препятствует осуществлению поглощения, о котором уведомлен компетентный орган в соответствии с законодательством, регулирующим поглощение акционерных обществ, и законодательством, регулирующим приватизацию, при условии, что уведомление о концентрации сделано своевременно, приобретатель контроля не осуществляет права управления, основанные на приобретенных правах, или делает это только в целях сохранения полной стоимости инвестиций и на основании специального разрешения Комиссии.
Председатель Комиссии принимает решение путем вынесения заключения по запросу об одобрении в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Решения в процедуре теста на концентрацию
Статья 65
Комиссия обязана в течение одного месяца со дня получения полного отчета в порядке, установленном пунктом 4 статьи 63 настоящего закона, выдать решение по отчету о концентрации, а именно заключение о проведении расследования, предусмотренного пунктом 2 статьи 62 настоящего закона.
Если Комиссия не выносит решения по заявлению в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, либо если она не выносит решения по процедуре рассмотрения концентрации в силу возложенных полномочий в течение срока, указанного в пункте 4 статьи 62 настоящего закона, считается, что концентрация одобрена.
Комиссия своим решением одобряет концентрацию, которая соответствует условиям допустимости в смысле статьи 19 настоящего закона, либо запрещает ее в противном случае.
В случае установления несоответствия заявления требованиям статьи 61 настоящего закона или непредставления заявителем по распоряжению Комиссии дополнений к неполному заявлению заявление отклоняется заключением Председателя Комиссии.
За выдачу решения по заявлению о концентрации заявитель уплачивает сбор в размере, определяемом Тарифом, указанным в пункте 2 статьи 31 настоящего закона.
В случае отклонения заявления о концентрации по причине его несоответствия требованиям статьи 61 настоящего закона сбор, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи, не уплачивается или возвращается заявителю.
Условное одобрение концентрации
Статья 66
Если Комиссия определит, что для одобрения концентрации нет условий, она сообщит заявителю о существенных фактах, доказательствах и других элементах, на которых будет основано решение, и предложит ему высказать свое мнение в установленный срок.
Заявитель может предложить в заявлении особые условия, которые он готов принять с целью того, чтобы реализация концентрации соответствовала условиям одобрения.
Комиссия, принимая во внимание предложенные особые условия и сочтя их подходящими для выполнения условий, указанных в статье 19 настоящего закона, выносит решение об одобрении концентрации, определяющее особые условия и сроки их выполнения, а также порядок контроля за выполнением условий (условное одобрение).
Мера деконцентрации
Статья 67
Если Комиссия установит, что концентрация, на которую не было выдано одобрение, или не выполнены условия и обязательства в случае условного одобрения концентрации, она может принять решение о возложении на участников концентрации мер, необходимых для создания или сохранения конкуренции на соответствующем рынке (меры по деконцентрации), и обязать участников разделить общество, отчуждать акции или доли, расторгать договор или совершать иные действия в целях восстановления положения, существовавшего до осуществления концентрации.
В постановлении, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, в частности, указываются срок и особые условия исполнения данного предписания.
5. Меры защиты конкуренции и процессуальные санкции
Меры защиты конкуренции
Статья 68
К субъекту рынка применяется мера защиты конкуренции в виде обязанности уплатить денежную сумму в размере не более 10% от совокупного годового дохода, полученного на территории Республики Сербии и рассчитанного в соответствии со статьей 7 настоящего закона, если субъект:
1) злоупотребляет доминирующим положением на соответствующем рынке в смысле статьи 16 настоящего закона;
2) заключает или исполняет ограничительное соглашение в значении статьи 10 настоящего закона, либо ограничительное соглашение, которое не подпадает под исключение в значении статьи 60 настоящего закона;
3) не осуществляет и не реализует меры по устранению нарушения конкуренции, меры деконцентрации в смысле статей 59 и 67 настоящего закона;
4) осуществил концентрацию, противоречащую обязанности ее прекращения в смысле статьи 64 настоящего закона, на осуществление которой не было выдано согласие в смысле статьи 65 настоящего закона.
Срок уплаты суммы меры по защите конкуренции определяется тем же решением, которым была определена эта мера, и не может быть менее трех месяцев и более одного года со дня получения решения.
Мера защиты конкуренции не может быть определена по истечении пяти лет со дня совершения действия или неисполнения обязательства, либо со дня последнего дня срока совершения действия, указанного в пункте 1 настоящей статьи.
Течение срока исковой давности, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, прерывается действиями Комиссии, направленными на определение действия, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, а также на определение мер по защите конкуренции. При рассмотрении Комиссией дела в отношении нескольких участников рынка или объединений участников рынка течение срока исковой давности прекращается со дня вручения представления Комиссии любому из участников рынка, являющихся стороной в деле.
После каждого перерыва течение срока исковой давности начинается заново, однако производство по делу о нарушении правил конкуренции не может быть проведено по истечении двойного срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи.
Мера по защите конкуренции не может быть взыскана по истечении пяти лет со дня вступления в силу решения Комиссии, а в случае возбуждения административного спора – со дня вступления в законную силу решения суда.
Течение срока исковой давности прерывается любым действием, предпринятым компетентным органом в целях взыскания меры по защите конкуренции, и начинает течь заново, однако процедура взыскания не может быть проведена по истечении двойного срока, установленного пунктом 6 настоящей статьи.
Освобождение от применения меры защиты конкуренции
Статья 69
Участник соглашения, указанного в статье 10 настоящего закона, первым сообщивший Комиссии о наличии соглашения или представивший доказательства, на основании которых Комиссия приняла решение о нарушении, указанном в пункте 1 статьи 10 настоящего закона, освобождается от обязанности уплаты денежного штрафа (меры защиты конкуренции).
Освобождение от обязанности уплаты денежной суммы, указанной в пункте 1 настоящей статьи, применяется при условии, что на момент представления доказательств Комиссия не знала о существовании соглашения, указанного в пункте 1 статьи 10 настоящего закона, или знала, но не имела достаточных доказательств для принятия решения о начале процедуры.
Участнику соглашения, указанному в пункте 1 статьи 10 настоящего закона, не соответствующему условиям освобождения от обязанности по уплате денежной суммы, размер денежной меры по защите конкуренции может быть уменьшен при условии, что в ходе процедуры он представит в Комиссию отсутствовавшие на тот момент доказательства, позволяющие завершить процедуру и принять решение о нарушении, указанном в пункте 1 статьи 10 настоящего закона.
Положения пунктов 1 – 3 настоящей статьи не распространяются на участника договора, инициировавшего заключение договора, указанного в пункте 1 статьи 10 настоящего закона.
Правительство более подробно регламентирует условия освобождения от обязанности уплаты денежной суммы, предусмотренной пунктами 1–4 настоящей статьи.
Мера процессуального штрафа
Статья 70
Участник рынка обязан уплатить процессуальный штраф в размере от 500 до 5000 евро за каждый день нарушения предписания Комиссии, данному в рамках разбирательства, или неисполнения действий в соответствии с этим предписанием, в соответствии с условиями статьи 57 настоящего закона, если:
1) не выполняет требование Комиссии о предоставлении, сообщении, предоставлении для ознакомления или предоставлении доступа к запрашиваемым данным, не препятствует доступу в помещения или иным образом препятствует проведению проверки, предоставляет или сообщает неточные, неполные или ложные данные, в том числе данные в смысле статей 44, 47 и 48 настоящего закона;
2) не действует в соответствии с временной мерой, указанной в статье 56 настоящего закона;
3) не представляет уведомление о концентрации в срок, указанный в пункте 1 статьи 63 настоящего закона.
Размер процессуального штрафа не может превышать 10 процентов совокупного годового дохода, рассчитанного в соответствии со статьей 7 настоящего закона.
Срок уплаты процессуального штрафа определяется тем же постановлением, которым эта мера была определена, и не может быть менее одного и более трех месяцев со дня получения постановления.
Размер уплаты процессуального штрафа не может быть определен и взыскан по истечении одного года со дня совершения действия, указанного в пункте 1 настоящей статьи.
VI СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ
Судебный контроль за решениями Комиссии
Статья 71
Против окончательного решения Комиссии иск может быть подан в суд в течение 30 дней со дня вручения решения стороне, что определяется Административным судом.
Подача иска не приостанавливает исполнение решения.
Комиссия может по ходатайству заявителя отложить исполнение решения до вступления решения суда в законную силу, если исполнение этого решения причинит истцу непоправимый ущерб и, в частности, если это, вероятно, приведет к банкротству или прекращению предпринимательской деятельности истца, при условии, что отсрочка не противоречит общественным интересам.
К ходатайству об отсрочке должны быть приложены доказательства предъявленного иска.
Совет принимает решение по ходатайству об отсрочке исполнения не позднее срока уплаты, указанного в решении.
Судебное разбирательство
Статья 72
При рассмотрении судом законности решения Комиссии применяются положения законодательства, регулирующего административные споры, если иное не установлено настоящим законом.
Законность решения Комиссии в части принятия решения о денежном размере конкретной административной меры проверяется с учетом условий принятия такого решения, предусмотренных настоящим законом и подзаконными актами.
Если суд придет к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии является незаконным только в части, касающейся размера денежного размера определенной административной меры, он, как правило, изменяет оспариваемое решение в этой части в порядке, установленном законодательством, регулирующим административные споры.
Срок подачи искового заявления с приложениями в Комиссию для ответа составляет 15 дней со дня поступления в суд, а срок дачи ответа – 30 дней со дня поступления искового заявления на заявление.
Суд выносит решение по иску не позднее трех месяцев со дня получения ответа на иск, то есть со дня истечения срока для ответа на иск.
Срок подачи чрезвычайного средства правовой защиты с приложениями к заявлению составляет 15 дней со дня его поступления в суд, а срок дачи ответа – 30 дней со дня получения чрезвычайного средства правовой защиты с заявлением.
Верховный кассационный суд вынесет решение о чрезвычайном средстве правовой защиты не позднее трех месяцев с момента получения ответа на чрезвычайное средство правовой защиты или с момента истечения срока для подачи этого ответа.
Возмещение ущерба
Статья 73
Возмещение ущерба, причиненного действиями и деяниями, являющимися нарушением конкуренции в смысле настоящего закона, размер которых установлен решением Комиссии, осуществляется в порядке гражданского судопроизводства в компетентном суде.
Решение Комиссии, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, не предполагает, что ущерб имел место, а должен быть доказан в судебном порядке.
VII ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 74
К процедурам, начатым до дня вступления в силу настоящего закона, применяются правила, на основании которых они были инициированы.
Статья 75
На день вступления в силу настоящего закона Комиссия по защите конкуренции, созданная Законом о защите конкуренции («Официальный вестник РС», № 79/05), продолжает свою деятельность в соответствии с положениями настоящего закона.
Статья 76
Председатель и члены Совета Комиссии исполняют обязанности председателя Комиссии и членов Совета в соответствии с настоящим законом до избрания органов Комиссии в соответствии с настоящим законом.
Статья 77
До начала работы Административного суда в соответствии с законодательством о судах жалобы на решения Комиссии рассматриваются Высшим хозяйственным судом.
До избрания председателя и судей Верховного кассационного суда заработная плата председателя Комиссии, т.е. членов Совета, устанавливается на уровне заработной платы председателя, т.е. судей Верховного суда.
Статья 78
Закон о защите конкуренции («Официальный вестник РС», № 79/05) прекращает свое действие со дня начала применения настоящего закона.
Статья 79
Подзаконные акты, принятые на основании полномочий, предусмотренных настоящим законом, будут приняты до вступления в силу настоящего закона.
Статья 80
До принятия подзаконных актов на основании настоящего закона применяются подзаконные акты, принятые до дня вступления в силу настоящего закона, за исключением положений, противоречащих настоящему закону.
Статья 81
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии» и будет применяться с 1 ноября 2009 года.
Отдельные статьи Закона о внесении изменений в Закон о защите конкуренции
(«Официальный вестник РС», № 95/2013)
Статья 22
Разбирательство в Комиссии, которое не было завершено к дате вступления в силу настоящего закона, будет продолжено в соответствии с положениями настоящего закона.
В порядке исключения из пункта 1 настоящей статьи к установлению доминирующего положения на рынке и утрате актуальности мер защиты конкуренции применяются правила, действовавшие до дня вступления в силу настоящего закона.
Председатель Народного собрания в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего закона объявит публичный конкурс по отбору органов Комиссии.
Полномочия Председателя Комиссии и членов Совета, пребывающих в должности на момент вступления в силу настоящего закона, прекращаются с избранием новых органов на основе конкурса, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.
Статья 23
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
