Закон о експропријацији
(«Официальный вестник РС», № 53/95, «Официальный вестник Союзной Республики Югославия», № 16/2001 – решение Союзного конституционного суда, и «Официальный вестник РС», № 20/2009, 55/2013 – решение Конституционного суда и 106/2016 – аутентичное толкование)
I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1*
Недвижимое имущество может быть экспроприировано либо право собственности на него может быть ограничено исключительно в публичном интересе, установленном на основании закона, с выплатой компенсации, которая не может быть ниже рыночной.
Статья 2
Публичный интерес для экспроприации недвижимого имущества устанавливается законом или решением Правительства в соответствии с настоящим законом.
Статья 3
Недвижимым имуществом в смысле настоящего закона считаются земельные участки, здания и иные строительные объекты.
Статья 4
Со дня вступления в законную силу решения об экспроприации собственник экспроприированного недвижимого имущества изменяется (полная экспроприация).
Статья 5*
Экспроприацией может быть также установлено сервитутное право на недвижимость либо аренда земельного участка на определённый срок (неполная экспроприация).
Аренда может быть установлена лишь в случае, когда земельный участок, с учётом цели, для которой предлагается аренда, будет использоваться ограниченное время, но не более трёх лет (для разведки рудных и иных полезных ископаемых, использования карьеров, добычи глины, песка и гравия, аренды природных объектов с целью их охраны и т.п.).
По истечении срока, на который была осуществлена неполная экспроприация, пользователь (бенефициар) экспроприации обязан привести земельный участок в первоначальное состояние.
Статья 6
Земельный участок, который должен служить определённой потребности в связи со строительством объектов и установлением сервитута, для которых в соответствии с настоящим законом установлен публичный интерес (для размещения работников, материалов, машин и т.п.), может быть временно занят на срок не более трёх лет (временное занятие).
Временная аренда отменяется, как только отпадает необходимость, в связи с которой оно было установлено, и земельный участок возвращается в первоначальное состояние.
Статья 7
В отношении определённого недвижимого имущества может быть разрешено выполнение подготовительных работ в целях экспроприации.
Статья 8
Экспроприация может осуществляться для нужд Республики Сербия, автономного края, города, города Белграда, общины, публичных фондов, публичных предприятий, хозяйственных обществ, учреждённых публичными предприятиями, а также для нужд хозяйственных обществ с преобладающим государственным капиталом, учреждённых Республикой Сербия, автономным краем, городом, городом Белградом или общиной, если законом не установлено иное.
В процедуре экспроприации может быть установлен сервитут в пользу субъектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также в пользу граждан, если это предусмотрено законом, для прокладки водопроводных труб, электрических и телефонных кабелей и т.п.
Статья 9
В результате экспроприации недвижимого имущества пользователь (бенефициар) экспроприации приобретает право использовать данное имущество для цели, ради которой была осуществлена экспроприация.
Статья 10
Если при экспроприации части недвижимого имущества установлено, что собственник не имеет экономического интереса использовать оставшуюся часть имущества либо если вследствие этого на оставшейся части имущества его существование становится невозможным или существенно затруднённым, по его требованию экспроприируется и эта часть имущества.
Статья 11
Компенсация за экспроприированное недвижимое имущество определяется в денежной форме, если настоящим законом не предусмотрено иное.
Статья 12
В результате экспроприации строительного объекта, расположенного на строительном земельном участке, находящемся в государственной либо публичной собственности, собственнику такого объекта прекращается право пользования земельным участком под объектом и участком, служащим для его обычного использования.
За земельный участок, право пользования которым прекращено, прежний собственник имеет право на компенсацию, если она ранее ему не была выплачена.
Статья 13
Экспроприированное недвижимое имущество может быть возвращено прежнему собственнику в собственность на условиях, установленных настоящим законом.
Статья 14
На территориях, пострадавших от стихийных бедствий крупного масштаба, экспроприация недвижимого имущества осуществляется по специальной процедуре, предусмотренной настоящим законом.
Статья 15
Компенсация за экспроприированное обрабатываемое сельскохозяйственное земельное имущество лицу, для которого доход от этого участка является условием существования, по его требованию определяется предоставлением в собственность другого соответствующего земельного участка той же культуры и класса либо соответствующей стоимости в том же месте или в ближайшей окрестности.
Положение пункта 1 настоящей статьи не применяется в случаях, когда экспроприация осуществляется для добычи угля, цветных металлов, строительных материалов, нефти и природного газа, строительства энергетических объектов (тепловых электростанций, теплоэлектроцентралей, трансформаторных подстанций, линий высокого напряжения, водохранилищ для нужд гидроэлектростанций), транспортировки, хранения и переработки нефти и природного газа, а также для водоснабжения, защиты от наводнений и строительства сооружений для защиты от вредного воздействия вод.
В случае экспроприации сельскохозяйственного земельного участка для строительства линейных инфраструктурных объектов компенсация определяется предоставлением прежнему собственнику другого соответствующего сельскохозяйственного земельного участка той же культуры и класса либо соответствующей стоимости в том же месте или в ближайшей окрестности.
Если пользователь (бенефициар) экспроприации не имеет возможности предложить другой соответствующий сельскохозяйственный земельный участок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, компенсация определяется в денежной форме.
Прежнему собственнику экспроприированного объекта, использовавшегося для разведения скота и размещения либо переработки сельскохозяйственной продукции, для которого доход от этой деятельности является условием существования, компенсация определяется предоставлением в собственность другого объекта, в котором он сможет продолжить осуществление деятельности, в месте, предложенном прежним собственником в пределах его сельскохозяйственного владения, в соответствии с действующими нормативными актами.
Обязанность, предусмотренную пунктом 5 настоящей статьи, пользователь (бенефициар) экспроприации обязан исполнить не позднее 12 месяцев со дня сноса экспроприированного объекта.
До передачи во владение объекта, предоставляемого в собственность в качестве компенсации, пользователь (бенефициар) экспроприации обязан до сноса экспроприированного объекта обеспечить прежнему собственнику возможность использования другого объекта.
Статья 16
Прежнему собственнику жилого дома или квартиры, либо нежилого помещения, пользователь (бенефициар) экспроприации обязан, по его требованию, предоставить в собственность или в общую собственность другой жилой дом или квартиру, либо нежилое помещение в том же месте или в ближайшей окрестности, которые по структуре и площади соответствуют условиям проживания либо осуществления деятельности, имевшимся у прежнего собственника до экспроприации.
В случае когда в соответствии с настоящим законом для выполнения определённых работ экспроприируется крупный земельный комплекс, пользователь (бенефициар) экспроприации обязан предоставить прежнему собственнику другую недвижимость в смысле пункта 1 настоящей статьи на территории муниципального образования, где находится экспроприированная недвижимость.
Прежнему собственнику, который пользуется экспроприированным объектом, другая недвижимость в смысле пунктов 1 и 2 настоящей статьи предоставляется до сноса экспроприированного объекта, а прежнему собственнику, который не является пользователем (бенефициаром) экспроприированного объекта, другая недвижимость предоставляется не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения об экспроприации.
Прежний собственник и члены его семейного домохозяйства, жилой объект которых экспроприирован в связи с разработкой минеральных ресурсов (полезных ископаемых), имеют право на предоставление им в рамках общей компенсации одного строительного земельного участка при условии, что в связи с такой экспроприацией осуществляется переселение населённого пункта или его части и что на момент вынесения решения об экспроприации они проживали в данном объекте.
Статья 17
В случае если стоимость экспроприированного объекта и объекта, предоставляемого в качестве компенсации в собственность или общую собственность, различается, пользователь (бенефициар) экспроприации либо прежний собственник обязан выплатить другой стороне разницу в цене.
Обязанность, предусмотренную пунктом 1 настоящей статьи, прежний собственник несёт только в случае, если он согласится на предоставление ему в качестве компенсации объекта большей стоимости, чем стоимость экспроприированного объекта.
Порядок, условия и срок выплаты разницы, указанной в пункте 1 настоящей статьи, определяются соглашением сторон либо решением суда.
Статья 18
Если прежний собственник не требует предоставления ему за экспроприированную недвижимость другой недвижимости в собственность или общую собственность в смысле статьи 16 настоящего закона, пользователь (бенефициар) экспроприации обязан выплатить ему компенсацию в денежной форме без обязанности предоставления другой недвижимости.
Статья 19
Нанимателю квартиры в общественной или государственной собственности на неопределённый срок либо обладателю права пользования жилым помещением в экспроприированном жилом доме или квартире как самостоятельной части здания пользователь (бенефициар) экспроприации обязан до сноса здания обеспечить пользование другой соответствующей квартирой в общественной или государственной собственности с правами нанимателя на неопределённый срок.
II УСТАНОВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО ИНТЕРЕСА
Статья 20**
Правительство может установить публичный интерес для экспроприации, если экспроприация недвижимости необходима для строительства объектов в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, водного хозяйства, спорта, транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры, объектов для нужд государственных органов и органов территориальной автономии и местного самоуправления, объектов для нужд обороны страны, а также для строительства жилья для решения жилищных потребностей социально уязвимых лиц.
Правительство может установить публичный интерес также в случае, когда экспроприация недвижимости необходима для разработки минеральных ресурсов (полезных ископаемых), обеспечения охраны окружающей среды и защиты от стихийных бедствий, включая строительство объектов и проведение работ для этих целей, а также для приобретения незастроенной земли, необходимой для переселения населённого пункта или его части, если на территории такого населённого пункта или его части установлен публичный интерес для экспроприации недвижимости в целях разработки минеральных ресурсов (полезных ископаемых), а также в иных случаях, предусмотренных законом.
Правительство может установить публичный интерес для экспроприации недвижимости, которая в соответствии с договором о совместном вложении в хозяйственное общество либо о совместном учреждении хозяйственного общества, заключённым Республикой Сербия, необходима для обеспечения неденежного вклада Республики Сербия в это общество и охвачена данным договором либо соответствующим планировочным актом.
Публичный интерес для экспроприации может быть установлен, если в соответствии с законом принят соответствующий планировочный акт, если настоящим законом не предусмотрено иное.
Предложение об установлении публичного интереса для экспроприации может подать лицо, которое согласно положениям настоящего закона может быть пользователем (бенефициаром) экспроприации.
Предложение об установлении публичного интереса для экспроприации, подаваемое Правительству через министерство, ответственное за финансовые вопросы, должно содержать сведения о недвижимости, в отношении которой предлагается установить публичный интерес, вид объекта либо вид работ, строительство либо выполнение которых предусмотрено на определённом земельном участке, а также сведения о земельном участке, приобретаемом для предоставления компенсации прежним собственникам экспроприированной недвижимости, переселяемым в связи с разработкой минеральных ресурсов (полезных ископаемых), либо о земельном участке, приобретаемом для обеспечения неденежного вклада Республики Сербия для учреждения хозяйственного общества в смысле пункта 3 настоящей статьи, и иные данные, имеющие значение для установления публичного интереса. К предложению прилагается выписка из соответствующего планировочного акта, а в случае приобретения недвижимости для обеспечения неденежного вклада Республики Сербия — выписка из договора о совместном вложении либо совместном учреждении хозяйственного общества, если соответствующий планировочный акт отсутствует.
Правительство обязано принять решение по предложению об установлении публичного интереса в течение 90 дней.
Если заявитель в процедуре установления публичного интереса не представит все доказательства, предусмотренные пунктом 6 настоящей статьи, и не представит их в дополнительно установленный срок, вследствие чего невозможно рассмотреть поданное предложение, министерство, ответственное за финансовые вопросы, постановлением отклонит такое предложение как неполное.
Актом об установлении публичного интереса в смысле настоящей статьи Правительство определяет также пользователя (бенефициара) экспроприации.
Решение по предложению об установлении публичного интереса может быть принято и без предварительного заслушивания сторон.
В решении Правительства, которым удовлетворено предложение об установлении публичного интереса, недвижимость, в отношении которой установлен публичный интерес, указывается индивидуально либо указывается акт, включая договор, предусмотренный пунктом 3 настоящей статьи (наименование акта, наименование органа, принявшего акт, либо наименование сторон договора, номер и дата принятия акта либо заключения договора), на основании которого с достоверностью может быть установлено, какие объекты недвижимости охвачены данным актом.
Решение Правительства об удовлетворении предложения об установлении публичного интереса публикуется в «Официальном вестнике Республики Сербия».
Против решения Правительства по предложению об установлении публичного интереса может быть в течение 30 дней со дня его вручения возбужден административный спор в компетентном суде.
III ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В ЦЕЛЯХ ЭКСПРОПРИАЦИИ
Статья 21
Юридическое лицо, намеревающееся подать предложение об экспроприации, может ходатайствовать о предоставлении ему разрешения для проведения на определённой недвижимости необходимых подготовительных действий (исследование земельного участка, проведение измерений или иное), с целью подготовки технико-экономического обоснования, подачи предложения об установлении публичного интереса либо предложения об экспроприации.
Статья 22
В предложении о разрешении на проведение подготовительных действий должны быть указаны цель, в связи с которой предполагается предложить экспроприацию; недвижимость, на которой предполагается проведение подготовительных действий; собственник этой недвижимости; характер, объём и цель действий, а также срок их осуществления.
Предложение о разрешении на проведение подготовительных действий принимает решение министерство, компетентное по вопросам финансов.
Статья 23
Если заявитель предложения о разрешении на проведение подготовительных действий сделает вероятным, что такие действия необходимы для целей, предусмотренных настоящим законом, министерство, компетентное по вопросам финансов, разрешит проведение подготовительных действий.
При вынесении решения о разрешении на проведение подготовительных действий учитывается, чтобы они не осуществлялись в неподходящее для собственника недвижимости время с учётом сельскохозяйственной культуры земельного участка и назначения, для которого используется недвижимость.
В решении, указанном в пункте 2 настоящей статьи, помимо прочего, должны быть указаны подготовительные действия, которые заявитель вправе осуществлять, а также срок, в течение которого он обязан их выполнить.
Решением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, не может быть разрешено выполнение строительных либо иных аналогичных работ.
Статья 24
Юридическое лицо, в пользу которого разрешено проведение подготовительных действий, обязано выплатить собственнику недвижимости компенсацию, предусмотренную настоящим законом.
IV ПРОЦЕДУРА ЭКСПРОПРИАЦИИ
Статья 25
Предложение об экспроприации может быть подано пользователем (бенефициаром) экспроприации лишь после того, как в соответствии с настоящим законом установлен публичный интерес для экспроприации недвижимости.
От имени Республики Сербия предложение об экспроприации подаёт республиканский государственный правозащитник.
От имени автономного края, города, города Белграда либо общины предложение об экспроприации подаёт компетентный государственный правозащитник либо иное лицо, представляющее автономный край, город, город Белград либо общину.
Предложение об экспроприации подаётся в муниципальную администрацию общины, на территории которой находится недвижимость, предлагаемая к экспроприации, в срок один год со дня установления публичного интереса для экспроприации.
Статья 26
В предложении об экспроприации недвижимости должны быть указаны:
- наименование и место нахождения заявителя предложения (пользователя экспроприации);
- недвижимость, в отношении которой предлагается экспроприация, и место её нахождения;
- собственник недвижимости и его место жительства либо место нахождения;
- цель, ради которой предлагается экспроприация.
Статья 27
К предложению об экспроприации прилагаются:
- выписка из кадастра недвижимости либо иных публичных реестров, в которых регистрируются права на недвижимость, содержащая сведения о недвижимости;
- заверенная выписка из соответствующего планировочного акта, принятого в соответствии с законодательством, а если такой акт отсутствует — в случае экспроприации для приобретения недвижимости, необходимой для обеспечения неденежного вклада Республики Сербия в хозяйственное общество в смысле статьи 20 пункт 3 настоящего закона — выписка из договора о совместном инвестировании либо совместном учреждении хозяйственного общества;
- доказательство того, что в соответствии с настоящим законом установлен публичный интерес для экспроприации.
Статья 28
Помимо документов, указанных в статье 27 настоящего закона, пользователь (бенефициар) экспроприации обязан представить банковскую гарантию одной из коммерческих банков на сумму динарных средств, необходимых для обеспечения компенсации за экспроприированную недвижимость.
Гарантия, указанная в пункте 1 настоящей статьи, действует вплоть до выплаты возмещения.
Гарантия, указанная в пункте 1 настоящей статьи, содержит также условие о том, что сумма средств по гарантии увеличивается на индекс роста розничных цен вплоть до момента выплаты возмещения.
Если пользователем (бенефициаром) экспроприации является Республика Сербия, автономный край, город, город Белград, община либо иной пользователь (бенефициар) экспроприации, который в соответствии с действующими нормативными актами не может открыть счёт в коммерческом банке, к предложению об экспроприации, помимо документов, предусмотренных статьёй 27 настоящего закона, вместо гарантии коммерческого банка он обязан представить подтверждение о наличии обеспеченных средств в бюджете пользователя (бенефициара) экспроприации либо уполномочие или иной инструмент обеспечения выплаты возмещения в соответствии с нормативными актами, регулирующими платёжный оборот.
Статья 29
Процедуру по заявлению об экспроприации осуществляет и решение принимает служба муниципальной администрации, ответственная за имущественно-правовые дела на территории муниципалитета, на котором находится недвижимость, предложенная для экспроприации (в дальнейшем: муниципальная администрация).
Деятельность, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, за исключением рассмотрения жалоб во второй инстанции, а также другие функции государственной администрации, установленные настоящим законом, осуществляют муниципалитеты, города и город Белград как переданные полномочия.
Если к заявлению об экспроприации или впоследствии представлены документы, предусмотренные статьей 28 настоящего закона, и если этими документами подтверждены необходимые факты, орган, указанный в пункте 1 настоящей статьи, принимает заявление об экспроприации решением, в противном случае — отклоняет его.
Решение об экспроприации, а также решение об административной передаче, вынесенные без решения, которым установлен общественный или общий интерес в отношении экспроприации или административной передачи недвижимости, являются недействительными.
До принятия решения об экспроприации орган, указанный в пункте 1 настоящей статьи, заслушивает собственника недвижимости относительно фактов, имеющих значение для экспроприации.
По жалобе на решение первой инстанции, вынесенное по заявлению об экспроприации, решает министерство, ответственное за финансовые вопросы.
Статья 30
В случае, предусмотренном статьей 10 настоящего закона, орган, ведущий процедуру экспроприации, обязан уведомить прежнего собственника о возможности подачи заявления на экспроприацию оставшейся части недвижимости и зафиксировать это в протоколе.
Заявление, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, может быть подано в течение двух лет с момента завершения строительства объекта либо завершения выполнения работ.
Если заявление на экспроприацию оставшейся части недвижимости подано до принятия решения первой инстанции по экспроприации, муниципальная администрация рассматривает это заявление одновременно с предложением пользователя (бенефициара) экспроприации; если заявление подано после принятия решения первой инстанции, оно рассматривается в отдельном порядке.
Статья 31
Решение о принятии заявления об экспроприации должно содержать в частности:
- указание пользователя (бенефициара) экспроприации;
- указание экспроприируемой недвижимости с приведением данных из кадастра недвижимости или других публичных реестров, в которых регистрируются права на недвижимость;
- указание собственника недвижимости и его места жительства или местонахождения;
- указание цели экспроприации, либо объекта, для строительства которого экспроприируется недвижимость, а также номер и дату решения, которым установлен общественный или общий интерес для экспроприации, и наименование органа, принявшего это решение;
- обязанности пользователя (бенефициара) экспроприации, предусмотренные статьями 15, 16 и 19 настоящего закона;
- обязанности собственника или держателя передать недвижимость в государственное владение пользователя (бенефициара) экспроприации, а также срок передачи;
- обязанность пользователя (бенефициара) экспроприации в течение 15 дней с даты вступления в силу решения об экспроприации представить муниципальной администрации письменное предложение о форме и размере компенсации за экспроприированную недвижимость.
Статья 32
Пользователь (бенефициар) экспроприации обязан на основании заявления об экспроприации подать требование о внесении записи об экспроприации в кадастр недвижимости или другие публичные реестры, в которых регистрируются права на недвижимость.
Отчуждение недвижимости, по которой внесена запись об экспроприации, а также изменение отношений по недвижимости (изменение держателя права проживания и др.), которое может повлиять на обязанности пользователя (бенефициара) экспроприации, не имеет юридического действия в отношении пользователя (бенефициара) экспроприации.
Статья 33
Расходы по процедуре экспроприации несет пользователь (бенефициар) экспроприации.
Статья 34
Пользователь (бенефициар) экспроприации приобретает право вступить во владение экспроприированной недвижимостью со дня вступления в законную силу решения о компенсации либо со дня заключения соглашения о компенсации за экспроприированную недвижимость, если настоящим законом не предусмотрено иное.
Статья 35
По требованию пользователя (бенефициара) экспроприации министерство, ответственное за финансовые вопросы, может принять решение о передаче пользователю (бенефициару) экспроприации недвижимости до вступления в законную силу решения о компенсации за экспроприированную недвижимость либо до дня заключения соглашения о компенсации, но не ранее вынесения решения второй инстанции по жалобе на решение об экспроприации, если сочтёт это необходимым ввиду срочности строительства определённого объекта или выполнения работ.
Передача во владение пользователю (бенефициару) экспроприации до вступления в законную силу решения о компенсации либо до заключения соглашения о компенсации не допускается, если пользователь (бенефициар) экспроприации предварительно не определил необходимые элементы для установления размера компенсации за экспроприированный объект в смысле статьи 31 пункт 7) настоящего закона.
Если недвижимость передана пользователю (бенефициару) экспроприации до вступления в законную силу решения о компенсации либо до заключения соглашения о компенсации, а предложение об экспроприации в дальнейшем процессе будет окончательно отклонено, пользователь (бенефициар) экспроприации обязан возвратить недвижимость собственнику и возместить ущерб.
Если недвижимость экспроприируется для строительства объекта по производству, передаче или распределению электрической энергии либо для строительства линейных инфраструктурных объектов, по требованию пользователя (бенефициара) экспроприации осуществляется передача такой недвижимости для приведения её к назначению на основании окончательного решения об экспроприации при условии, что пользователь (бенефициар) экспроприации докажет исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи.
Статья 36
Пользователь (бенефициар) экспроприации может до вступления в законную силу решения об экспроприации отказаться от предложения об экспроприации.
Вступившее в законную силу решение об экспроприации подлежит отмене или изменению всегда, когда этого совместно требуют пользователь (бенефициар) экспроприации и прежний собственник.
По требованию прежнего собственника экспроприированной недвижимости либо его наследника вступившее в законную силу решение об экспроприации подлежит отмене или изменению, если пользователь (бенефициар) экспроприации в течение трёх лет со дня вступления в законную силу решения о компенсации либо со дня заключения соглашения о компенсации не выполнил, с учётом характера объекта, значительных работ по объекту, для строительства которого была осуществлена экспроприация.
По истечении пяти лет со дня вступления в законную силу решения о компенсации либо со дня заключения соглашения о компенсации прежний собственник экспроприированной недвижимости либо его наследник не вправе подать требование об отмене или изменении вступившего в законную силу решения об экспроприации.
В случае экспроприации для нужд разработки минеральных ресурсов (полезных ископаемых) вступившее в законную силу решение об экспроприации подлежит отмене или изменению в смысле пункта 3 настоящей статьи, если пользователь (бенефициар) экспроприации в течение шести лет со дня вступления в законную силу решения о компенсации либо со дня заключения соглашения о компенсации не выполнил значительных подготовительных и иных работ, необходимых для разработки минеральных ресурсов (полезных ископаемых).
В случае, когда экспроприация осуществлена для нужд разработки минеральных ресурсов (полезных ископаемых) открытым способом, прежний собственник экспроприированной недвижимости либо его наследник не вправе подать требование об отмене или изменении вступившего в законную силу решения об экспроприации по истечении восьми лет со дня вступления в законную силу решения о компенсации либо со дня заключения соглашения о компенсации.
Об отказе от предложения об экспроприации и по требованию об отмене или изменении вступившего в законную силу решения об экспроприации принимает решение орган, который рассматривал предложение об экспроприации в первой инстанции.
Если на недвижимости, экспроприированной решением, отмена или изменение которого требуется, имелось несколько совладельцев, для принятия решения по требованию необходимо, чтобы его подало большинство из них, при этом компетентный орган обязан затребовать мнение остальных.
Имущественно-правовые отношения между пользователем (бенефициаром) экспроприации и собственником недвижимости в случае спора разрешаются компетентным судом.
Положения пунктов 4 и 6 настоящей статьи не применяются к отмене или изменению вступившего в законную силу решения об экспроприации в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.
V ОСОБЫЙ ПОРЯДОК ЭКСПРОПРИАЦИИ НА ТЕРРИТОРИЯХ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ КРУПНОМАСШТАБНЫХ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
Статья 37
На территориях, пострадавших от землетрясения, наводнения, пожара, экологической аварии либо иного крупномасштабного стихийного бедствия, экспроприация для строительства объектов и выполнения работ по ликвидации последствий, вызванных таким бедствием, осуществляется в соответствии со статьями 38–40 настоящего закона.
Статья 38
Земельный участок может быть временно занят также в случае, когда это необходимо для размещения и строительства временных объектов (хозяйственные объекты, объекты для размещения населения и имущества и т.п.).
Жалоба на решение об установлении временного занятия земельного участка не приостанавливает исполнение решения.
Решение о временном занятии земельного участка отменяется, как только отпадёт необходимость, в связи с которой оно было принято.
Статья 39
Пользователь (бенефициар) экспроприации вправе на основании окончательного решения об экспроприации требовать передачи данной недвижимости для использования по назначению, если настоящим законом не предусмотрено иное.
Муниципальное собрание по требованию пользователя (бенефициара) экспроприации может принять решение о передаче ему недвижимости после вынесения решения первой инстанции, если это необходимо ввиду срочности выполнения работ.
Если экспроприируется жилой дом, квартира как самостоятельная часть здания либо нежилое помещение, пользователь (бенефициар) экспроприации обязан прежнему собственнику, обладателю права пользования жилым помещением и нанимателю предоставить другую квартиру или нежилое помещение в собственность, общую собственность, пользование либо аренду в срок, не превышающий шести месяцев со дня выселения из экспроприированного дома, квартиры или нежилого помещения.
До предоставления квартиры или нежилого помещения пользователь (бенефициар) экспроприации обязан до сноса такого объекта обеспечить лицам, указанным в пункте 3 настоящей статьи, временное размещение, отвечающее основным условиям проживания либо осуществления деятельности (определённое количество помещений, электрическое освещение, воду и т.п.).
Положения пунктов 3 и 4 настоящей статьи соответственно применяются и в случае экспроприации иных объектов.
Статья 40
Территории, на которых будут применяться положения статей 38 и 39 настоящего закона, а также срок их применения, определяются Правительством.
Если положениями статей 38 и 39 настоящего закона не предусмотрено иное, на территориях, пострадавших от крупномасштабных стихийных бедствий, применяются остальные положения настоящего закона.
VI КОМПЕНСАЦИЯ ЗА ЭКСПРОПРИИРОВАННУЮ НЕДВИЖИМОСТЬ
1. Размер компенсации
Статья 41
Стоимость объекта, предоставляемого в собственность или общую собственность в качестве компенсации, и стоимость экспроприированного объекта в случае возникновения права собственности или общей собственности определяется по рыночной цене таких объектов на момент возникновения права собственности либо общей собственности.
Размер компенсации в денежной форме за экспроприированную недвижимость определяется по рыночной цене с учётом обстоятельств на момент заключения соглашения о размере компенсации, а если соглашение не достигнуто — с учётом обстоятельств на момент вынесения решения первой инстанции о компенсации.
Если недвижимость передаётся пользователю (бенефициару) экспроприации до вступления в законную силу решения об экспроприации, прежний собственник имеет право выбрать, чтобы компенсация была определена с учётом обстоятельств на момент передачи экспроприированной недвижимости либо на момент вынесения решения первой инстанции о компенсации.
Если экспроприированы объекты недвижимости различных видов, принадлежащие одному собственнику, в соглашении о размере компенсации либо в судебном решении отдельно указывается компенсация по каждому виду недвижимости (земельные участки, здания, оборудование и др.).
Статья 42
Компенсация за экспроприированное сельскохозяйственное и строительное земельное участок определяется в денежной форме по рыночной цене такого земельного участка, если законом не предусмотрено иное.
Оценку рыночной цены, указанной в пункте 1 настоящей статьи, осуществляет орган, компетентный по установлению налога на передачу абсолютных прав на недвижимость.
Статья 43
Компенсация за экспроприированный жилой дом, квартиру или нежилое помещение определяется по рыночной цене такой недвижимости.
Статья 43a
За изъятый строительный земельный участок, находящийся в государственной либо публичной собственности, пользователю (бенефициару) такого участка принадлежит право на компенсацию, а именно:
- прежнему собственнику и иному лицу, которое выводит право пользования из права прежнего собственника, в смысле статьи 84 Закона о планировании и строительстве («Официальный вестник РС», № 47/03 и 34/06) — в размере рыночной стоимости земельного участка;
- лицу, ставшему пользователем строительного земельного участка в государственной собственности до 13 мая 2003 года, в смысле статьи 87 Закона о планировании и строительстве («Официальный вестник РС», № 47/03 и 34/06) — в размере средств, вложенных в приобретение данного участка.
Средствами на приобретение земельного участка в смысле пункта 1 подпункта 2 настоящей статьи не считаются суммы, уплаченные в качестве платы за благоустройство и использование строительного земельного участка, а также расходы по легализации объекта.
Размер средств на приобретение строительного земельного участка из пункта 1 подпункта 2 настоящей статьи индексируется ростом розничных цен со дня выплаты средств на приобретение земельного участка до дня заключения соглашения о компенсации либо вынесения решения о компенсации за изъятый участок, при этом указанный размер не может превышать сумму рыночной стоимости земельного участка.
Компенсация по настоящей статье принадлежит пользователю земельного участка только в случае, если она ранее ему не была выплачена.
Статья 44
(Утратила силу решением Союзного конституционного суда)
Статья 45
Компенсация за экспроприированный виноградник или сад, приносящий плоды, определяется таким образом, что сначала устанавливается возмещение за земельный участок в соответствии со статьёй 42 настоящего закона, после чего к этой сумме добавляется рыночная стоимость неамортизированных инвестиций, вложенных в создание и содержание такого виноградника или сада, а также сумма чистого дохода, который этот виноградник или сад, с учётом его возраста и плодородности, дал бы за количество лет, необходимое для закладки и вступления в полное плодоношение нового виноградника или сада.
Компенсация за экспроприированный молодой виноградник или сад, не приносящий плодов, определяется таким образом, что устанавливается компенсация за земельный участок в соответствии со статьёй 42 настоящего закона, после чего к этой сумме добавляется стоимость инвестиций, вложенных в его создание, и сумма чистого дохода, который был бы получен за количество лет, соответствующее возрасту виноградника или сада до момента экспроприации.
В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 настоящей статьи определяется компенсация также за отдельные плодовые деревья и лозы винограда, находящиеся на экспроприированном земельном участке.
Статья 46
Компенсация за экспроприированный питомник определяется как за сельскохозяйственный земельный участок (статья 42). К определённой таким образом компенсации добавляется рыночная стоимость посадочного материала (саженцы и иной материал для воспроизводства), который прежний собственник не использовал до дня передачи недвижимости пользователю (бенефициару) экспроприации.
Статья 47
Компенсация за экспроприированный зрелый или почти зрелый лес представляет собой стоимость лесоматериалов и других лесных продуктов, определённую по рыночным ценам на автомобильной дороге либо в ином месте погрузки или закупки, за вычетом производственных расходов.
Компенсация за экспроприированный молодой лес определяется по затратам на создание такого леса, увеличенным на коэффициент прироста стоимости, обеспечивающий достижение стоимости зрелого леса.
Компенсация, определённая по пунктам 1 и 2 настоящей статьи, увеличивается на сумму компенсации за земельный участок, установленную в соответствии со статьёй 42 настоящего закона.
Под производственными расходами понимаются расходы на вырубку, обработку и транспортировку лесоматериалов из леса до автомобильной дороги либо иного места погрузки или закупки.
Расходы на создание молодого леса, созданного искусственным путём, определяются в размере затрат на лесоразведение, а расходы на создание молодого леса, возникшего естественным путём, — в размере затрат на искусственное лесоразведение семенами.
Статья 48
Почти зрелым лесом для вырубки в смысле настоящего закона считается одновозрастный лес, достигший не менее двух третей возраста зрелого леса, а молодым одновозрастным лесом считается лес, имеющий до двух третей возраста зрелого леса для вырубки.
Разновозрастный лес (выборочный лес и групповой разновозрастный лес) считается лесом, зрелым для вырубки.
Статья 49
Компенсация за виноградник, сад, питомник и лес, расположенные на строительном земельном участке, определяется в соответствии с положениями статей 45–47 настоящего закона.
Статья 50
Прежний собственник не имеет права на компенсацию за вложения, произведённые после дня, когда он был письменно уведомлён о подаче предложения об экспроприации, за исключением расходов, которые были необходимы для использования недвижимости.
Уведомление о подаче предложения об экспроприации прежнему собственнику направляет орган, компетентный по вынесению решения об экспроприации.
Статья 51
При определении компенсации в смысле положений настоящего закона может быть установлен размер, превышающий рыночную цену, с учётом материального и иных личных и семейных обстоятельств прежнего собственника, если эти обстоятельства имеют существенное значение для его существования (число членов домохозяйства, число трудоспособных либо работающих членов домохозяйства, состояние здоровья членов домохозяйства, ежемесячный доход домохозяйства и т.п.).
Статья 52
Прежний собственник имеет право снять посевы и собрать плоды с экспроприированного земельного участка.
Орган, компетентный по вынесению решения об экспроприации, может в исключительных срочных случаях разрешить пользователю (бенефициару) экспроприации по его требованию начать работы на экспроприированном земельном участке до наступления срока уборки урожая или сбора плодов.
Жалоба не приостанавливает исполнение решения, указанного в пункте 2 настоящей статьи.
Если прежний собственник не имел возможности снять посевы или собрать плоды вследствие того, что пользователю (бенефициару) экспроприации было разрешено начать работы до уборки урожая или сбора плодов, прежний собственник имеет право на компенсацию за посевы или плоды по рыночной цене за вычетом необходимых расходов, которые он понёс бы при уборке урожая или сборе плодов.
Статья 53***
В случае установления сервитута компенсация определяется в размере, на который вследствие установления сервитута уменьшилась рыночная стоимость земельного участка или зданий.
Компенсация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, определяется по процедуре, установленной настоящим законом для определения компенсации.
Статья 54
В случае установления аренды компенсация определяется в размере рыночной арендной платы, которая устанавливается за наиболее близкий аналогичный земельный участок.
Компенсация определяется в виде единовременной суммы за весь срок аренды либо в виде периодических платежей, уплачиваемых через равные промежутки времени.
Компенсация исчисляется со дня передачи земельного участка арендатору.
Если установлением аренды причиняет собственнику земельного участка реальный ущерб, компенсация предоставляется также за этот ущерб.
Статья 55
Компенсация за временное занятие земельного участка определяется в размере и порядке, установленных настоящим законом для компенсации в случае установления аренды.
Компенсация за подготовительные работы определяется в размере и порядке, установленных настоящим законом для установления аренды, при этом в качестве основы для расчёта возмещения принимается время осуществления временных работ и время, необходимое для приведения объекта в первоначальное состояние либо состояние будущего назначения.
2. Процедура определения компенсации
Статья 56
После вступления в законную силу решения об экспроприации муниципальная администрация обязана немедленно, без промедления, назначить и провести заседание для согласительного определения компенсации за экспроприированную недвижимость.
Пользователь (бенефициар) экспроприации обязан представить органу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, письменное предложение о форме и размере компенсации в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу решения об экспроприации.
Орган, указанный в пункте 1 настоящей статьи, без промедления направляет экземпляр предложения прежнему собственнику экспроприированной недвижимости, а также запрашивает у административных и иных органов и организаций сведения о фактах, которые могут иметь значение для согласительного определения компенсации.
Статья 57
Соглашением о компенсации за экспроприированную недвижимость должны быть, в частности, определены форма и размер компенсации, а также срок, в течение которого пользователь (бенефициар) экспроприации обязан исполнить свои обязательства, равно как и обязательства прежнего собственника, если они предусмотрены соглашением.
Соглашение о компенсации заносится в протокол, который должен содержать все данные, необходимые для исполнения обязательств сторон.
Соглашение о компенсации имеет силу исполнительного документа, если муниципальная администрация не откажет в заключении соглашения.
После вынесения решения первой инстанции об экспроприации стороны не вправе договариваться о форме и размере компенсации вне процедуры, установленной настоящим законом.
Статья 58
Муниципальная администрация откажет в заключении соглашения о форме и размере компенсации за экспроприированную недвижимость, если установит, что такое соглашение противоречит действующему законодательству.
На акт, которым отказывается в заключении соглашения в смысле пункта 1 настоящей статьи, отдельная жалоба не подаётся.
Если муниципальная администрация откажет в заключении соглашения о компенсации, она безотлагательно направляет все материалы дела об экспроприации в территориально компетентный муниципальный суд для определения компенсации.
Статья 59
В производстве перед муниципальной администрацией либо перед компетентным судом стороны могут договориться: о предоставлении иной недвижимости в собственность или общую собственность вместо экспроприированной недвижимости; о денежной сумме компенсации; о взаимных доплатах разницы в стоимости недвижимости; о переносе экспроприированных объектов на другое, разрешённое законодательством место; о строительстве подъездов, проходов и подъездных путей, а также о других действиях, допускаемых законом.
Статья 60
Соглашение о денежной компенсации исполняется компетентным судом, а соглашение о других формах компенсации — муниципальной администрацией.
Статья 61
Если соглашение о компенсации в целом не будет достигнуто в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения об экспроприации, муниципальная администрация направляет вступившее в законную силу решение об экспроприации со всеми материалами компетентному муниципальному суду для определения компенсации.
Если муниципальная администрация не исполнит положение пункта 1 настоящей статьи, прежний собственник и пользователь (бенефициар) экспроприации вправе непосредственно обратиться в суд для определения компенсации.
Статья 62
Расходы процедуры согласительного определения компенсации за экспроприированную недвижимость несёт пользователь (бенефициар) экспроприации.
3. Прочие положения
Статья 63
Со дня вступления в законную силу решения об экспроприации прекращаются личные сервитуты и все вещные обременения в отношении экспроприированной недвижимости, за исключением вещных сервитутов, осуществление которых возможно после приведения экспроприированной недвижимости к назначению.
Ипотека, установленная на экспроприированной недвижимости, переносится на недвижимость, предоставляемую в собственность или общую собственность в качестве компенсации за экспроприированную недвижимость, либо на иное личное имущество соответствующей стоимости.
Вещные права, указанные в пункте 1 настоящей статьи, подлежат исключению из кадастра недвижимости или иных публичных реестров по заявлению пользователя (бенефициара) экспроприации.
Статья 64
Регистрация права собственности и иных прав на экспроприированной недвижимости осуществляется на основании вступившего в законную силу решения об экспроприации.
Заявление о регистрации может подать любая из сторон.
Регистрация права собственности и иных прав на недвижимость, предоставленную прежнему собственнику в качестве компенсации, осуществляется на основании вступивших в законную силу решений об экспроприации и исполнительных документов о компенсации.
Статья 65
На земельных участках, находящихся в государственной и общественной собственности, могут устанавливаться сервитуты прохода, проезда, водоотбора, размещения объектов для передачи электрической энергии и иные сервитуты в пользу юридических лиц.
За установление сервитута определяется компенсация в размере, на который вследствие установления сервитута уменьшилась стоимость земельного участка, зданий либо дохода.
Статья 66
За временное занятие земельного участка, находящегося в общественной или государственной собственности, определяется компенсация в размере арендной платы, которая устанавливается за наиболее близкий аналогичный земельный участок.
Компенсация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, не исключает права на возмещение ущерба в соответствии с нормами об ответственности за причинение вреда.
Статья 67
Решение об установлении сервитута или временного использования принимает муниципальная администрация, если законом не предусмотрено иное.
Статья 68
В процедуре экспроприации и определения компенсации за экспроприированную недвижимость все заявления и решения освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Статья 69
Муниципальная администрация ведёт учёт экспроприации недвижимости на территории муниципалитета.
Содержание и порядок ведения учёта экспроприации недвижимости устанавливает министр финансов.
Сводные данные учёта, указанного в пункте 1 настоящей статьи, каждые три месяца муниципальная администрация направляет в министерство, ответственное за финансовые вопросы.
VII. Административная передача
Статья 70
Права на недвижимость, находящуюся в государственной или общественной собственности, могут быть решением муниципальной администрации изъяты или ограничены и переданы другому носителю права на недвижимость в общественной или государственной собственности, если этого требует публичный интерес (административная передача).
Публичный интерес в смысле пункта 1 настоящей статьи устанавливается в порядке, предусмотренном законом для экспроприации недвижимости.
Статья 71
В случае административной передачи земельного участка или иного природного ресурса, находящегося в общественной собственности, носитель права на такой участок или ресурс, приобретённый безвозмездно, имеет право на компенсацию только за труд и средства, вложенные в данный участок или ресурс.
Статья 71a
Если настоящим законом не предусмотрено иное, положения, относящиеся к экспроприации недвижимости, соответственно применяются и к административной передаче недвижимости.
VIII. Переходные и заключительные положения
Статья 72
Процедура по предложению об экспроприации, не завершённая вступившим в законную силу решением ко дню вступления в силу настоящего закона, завершается по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего закона, за исключением случаев, когда процедура экспроприации не завершена, а предметом являются деловые и жилые объекты.
Процедура определения компенсации за экспроприированную недвижимость, по которой ко дню вступления в силу настоящего закона не заключено соглашение о компенсации либо не вынесено вступившее в законную силу судебное решение, завершается по положениям настоящего закона.
Статья 72a
Если публичный интерес установлен в соответствии с настоящим законом в пользу публичного предприятия для нужд его зависимого хозяйственного общества, решение об установлении публичного интереса может быть по совместному требованию публичного предприятия и его зависимого хозяйственного общества изменено таким образом, что пользователем (бенефициаром) экспроприации станет зависимое хозяйственное общество, если оно в соответствии с положениями настоящего закона может быть пользователем (бенефициаром) экспроприации.
В случае, указанном в пункте 1 настоящей статьи, зависимое хозяйственное общество имеет права и обязанности публичного предприятия в отношении экспроприации недвижимости и выплаты компенсации за экспроприированную недвижимость.
Статья 73
Со дня вступления в силу настоящего закона утрачивает силу Закон об экспроприации («Официальный вестник СРС», № 40/84, 53/87, 22/89 и 15/90 и «Официальный вестник РС», № 6/90).
Статья 74
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
Самостоятельные статьи Закона о внесении изменений и дополнений
к Закону об экспроприации
(«Официальный вестник РС», № 20/2009)
Статья 21
Процедура отмены вступившего в законную силу решения об экспроприации, начатая, но не завершённая ко дню вступления в силу настоящего закона, завершается по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего закона.
Процедура установления публичного интереса для экспроприации, не завершённая ко дню вступления в силу настоящего закона, завершается по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего закона.
Решения об установлении публичного интереса, вынесенные в соответствии с законом до дня вступления в силу настоящего закона, остаются в силе, и на их основании может быть подано предложение об экспроприации.
Если до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с законом был установлен публичный интерес для экспроприации в пользу публичного предприятия для нужд его зависимого хозяйственного общества, решение может быть изменено в порядке, предусмотренном настоящей статьёй.
В случае, указанном в пункте 4 настоящей статьи, зависимое хозяйственное общество имеет права и обязанности публичного предприятия в отношении экспроприации недвижимости и выплаты компенсации.
Процедура экспроприации недвижимости, не завершённая вступившим в законную силу решением ко дню вступления в силу настоящего закона и инициированная по предложению публичного предприятия для нужд его зависимого хозяйственного общества, завершается по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего закона, в пользу такого хозяйственного общества, если оно может быть пользователем (бенефициаром) экспроприации и если внесены соответствующие изменения в решение об установлении публичного интереса.
Статья 22
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия».
