ЗАКОН ОБ ЭЛЕКТРОННОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ («Официальный вестник РС», № 27/2018)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Предмет Закона
Настоящий закон регулирует управление государственными органами и организациями, органами и организациями краевой автономии, органами и организациями местного самоуправления, учреждениями, государственными компаниями, специальными органами, через которые осуществляется регулирующая функция, а также юридическими и физическими лицами, наделенными публичной властью (далее – власть), с использованием информационно-коммуникационных технологий, т.е. условия создания, поддержания и использования совместимых информационно-коммуникационных технологий власти (далее – электронное управление).
Положения настоящего Закона соответственно применяются к иным задачам государственных органов при осуществлении ими деятельности в электронной форме, если иное не установлено другим Законом.
Орган власти обязан осуществлять электронные административные действия и осуществлять электронную коммуникацию в соответствии с настоящим законом и принятыми на его основе нормативными актами.
Положения настоящего закона применяются также к электронному общению между органами власти, а также к общению этих органов со сторонами при выполнении задач, входящих в сферу и компетенцию государственных органов, не связанных с административным производством, если иное не урегулировано отдельным законом.
Исключительно из пункта. 1. и 2. настоящей статьи, к электронным административным действиям органов власти в соответствии с настоящим законом не относятся действия с актами, которые в соответствии с законом, регулирующим секретность данных, обозначены как секретные и имеют определенную степень секретности.
Вопросы электронного администрирования, определяемые настоящим Законом, не могут быть урегулированы иным образом отдельным законом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Термины, используемые в настоящем законе, имеют следующие значения:
1) база данных — организованный и упорядоченный набор взаимосвязанных структурированных данных, который может содержать одну или несколько записей;
2) веб-портал является точкой доступа к электронному администрированию одного или нескольких органов власти;
3) интернет-представительство органа – официальное представительство органа, на котором публикуются сведения о его работе и которое представляет собой совокупность данных и информации с использованием специальных программ для ЭВМ, доступных пользователям через компьютерные сети;
4) веб-сервисы — это распределенные программные компоненты, доступ к которым осуществляется через стандартные интернет-протоколы;
5) домен органа власти — текстовый код, идентифицирующий орган власти в единой информационно-коммуникационной сети;
6) Государственный центр управления и хранения данных представляет собой физическую и виртуальную инфраструктуру, целью которой является размещение компьютеров, серверов, сетевых и систем безопасности, необходимых для функционирования электронного администрирования;
7) Государственное облако — это общий, динамически масштабируемый набор ресурсов на основе технологий виртуализации и/или масштабируемых прикладных сред, предназначенный для органов электронного администрирования;
8) электронный офис — информационная система управления электронными документами, имеющая целью прием, открытие, проверку и распределение почтовых отправлений, учет отправлений, объединение документов, доставку отправлений и документов во внутренние подразделения организации, отправку почтовых отправлений, разъединение отправлений, а также их хранение и архивирование;
9) электронное представление – представление в электронной форме;
10) электронное административное производство – производство по административным делам в электронной форме;
11) единая электронная административная точка — веб-портал или иное программное решение, которое позволяет осуществлять электронные административные действия одного или нескольких органов в одном месте для реализации одного или нескольких прав;
12) идентификационный знак — знак, однозначно идентифицирующий пользователя услуги;
13) Единая информационно-коммуникационная сеть электронного управления – информационно-коммуникационная сеть, обеспечивающая передачу данных между органами, находящимися в ведении уполномоченного органа;
14) Уникальный электронный почтовый ящик — электронный почтовый ящик пользователя для получения всех электронных документов в электронной администрации;
15) коммуникация – любой обмен информацией или данными между ограниченным числом лиц, физических и юридических, через доступную информационно-коммуникационную сеть;
16) пользователь — любой участник электронного администрирования;
17) пользователь услуги электронного администрирования — физическое и юридическое лицо, права, законные интересы и обязанности которого определяются в электронном администрировании;
18) метаданные — это структурированные данные, которые описывают, определяют местоположение и иным образом позволяют использовать данные;
19) метарегистр — единый публичный электронный реестр всех электронных реестров, созданных в Республике Сербии;
20) машиночитаемая форма — форма хранимой в электронном виде записи, структурированная таким образом, чтобы программное приложение могло легко ее идентифицировать, распознавать и извлекать из нее определенные данные, включая индивидуальные данные и их внутреннюю структуру;
21) электронной почте уполномоченного должностного лица присваивается электронный адрес, посредством которого уполномоченные должностные лица осуществляют электронное общение в единой информационно-коммуникационной сети электронного управления;
22) Портал электронного правительства — национальный веб-портал электронного правительства как единая точка доступа к электронному управлению органами власти;
23) оборудование — ресурсы информационно-коммуникационных технологий, используемые в электронном администрировании;
24) открытая форма — форма электронной записи, которая обладает свойством независимости от платформы, на которой она создана, и доступна общественности без ограничений, которые могли бы помешать ее повторному использованию;
25) открытые данные — данные, доступные для повторного использования вместе с метаданными в машиночитаемой и открытой форме;
26) данные — зафиксированная в электронном виде запись определенного факта, имеющего значение для электронного административного производства и электронного обмена информацией, содержащаяся в электронном документе, реестре и (или) базе данных;
27) повторное использование данных — использование открытых данных и/или документов органов власти физическими или юридическими лицами в коммерческих и некоммерческих целях, отличных от тех, для которых они изначально были созданы;
28) Портал открытых данных — это собрание открытых данных, которое служит для сбора, категоризации и распространения открытых данных, находящихся в распоряжении органов власти, и позволяет упростить их поиск и повторное использование;
29) доступность данных — свойство данных, означающее, что они доступны в электронной форме и могут быть использованы по требованию уполномоченного лица;
30) реестр — единый централизованный набор данных, содержащихся в одной или нескольких записях, которые ведутся в электронной форме;
31) Шина обслуживания кузова представляет собой централизованную программно-аппаратную платформу для интеграции и управления электронными службами кузова;
32) услуга электронного администрирования – электронное администрирование и электронное общение пользователей;
33) федерация идентификации представляет собой процесс соединения атрибутов электронной идентификации пользователя между различными владельцами системы управления электронной идентификацией в электронном администрировании;
34) Кодовая книга представляет собой набор тегов, которые однозначно идентифицируют данные, используемые в электронном администрировании.
Принцип эффективности управления оборудованием
Орган власти обязан эффективно управлять имеющимся в его распоряжении оборудованием, чтобы обеспечить его надлежащее и экономичное использование.
Принцип безопасности электронного администрирования
Информационные системы, электронные сети связи и оборудование, используемые для выполнения электронных административных процедур, должны соответствовать требованиям и стандартам информационной безопасности в соответствии с нормативными актами.
Каждый имеет право пользоваться услугой электронного администрирования в соответствии с настоящим законом.
Все пользователи услуги электронного администрирования имеют доступ к электронным данным и документам в одинаковой степени и на одинаковых условиях и равны в реализации этого права.
Услуга электронного администрирования предоставляется таким образом, чтобы обеспечить доступ и использование ее людьми с ограниченными возможностями без технических, аудиовизуальных, семантических и языковых ограничений.
II ИНФРАСТРУКТУРА В ЭЛЕКТРОННОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
Уникальная информационно-коммуникационная сеть электронного администрирования
Орган власти обязан осуществлять задачи электронного администрирования посредством Единой информационно-коммуникационной сети электронного администрирования или иным безопасным способом в соответствии с нормативными актами, регулирующими вопросы обеспечения информационной безопасности.
В порядке исключения из пункта 1 настоящей статьи орган использует внутреннюю компьютерную сеть для выполнения задач электронного администрирования, если это предписано характером задач, соображениями безопасности или иными обоснованными причинами, установленными специальным законом.
Работу по защите от инцидентов в Единой информационно-коммуникационной сети электронного правительства осуществляет Центр безопасности информационно-коммуникационных систем органов государственной власти республики (ЦБИСРО) в составе Государственной службы, ответственной за проектирование, гармонизацию, развитие и функционирование системы электронного правительства (далее – уполномоченный орган).
Орган подает в уполномоченный орган заявку на подключение к Единой информационно-коммуникационной сети электронного управления.
Доступ к Единой информационно-коммуникационной сети электронного администрирования осуществляется уполномоченным органом.
Организационно-технические нормы ведения и совершенствования Единой информационно-коммуникационной сети электронного управления, а также подключения органов власти к этой сети строго регламентируются Правительством.
Орган, который ведет регистры на своей территории в соответствии со специальными законами, обменивается данными и документами в электронном виде из этих регистров через служебную шину органа.
Управление автобусным хозяйством органа, указанного в пункте 1 настоящей статьи, осуществляет компетентный орган.
Орган власти получает доступ к сервисной шине органа власти через Единую информационно-коммуникационную сеть электронного администрирования или иным безопасным способом.
Компетентный орган обязан предоставить органу возможность использовать служебную шину органа для получения и передачи данных и документов в электронной форме другим органам.
Порядок утверждения, приостановления и отмены доступа к служебному автобусу органа более подробно регламентируется Правительством.
Создание и ведение регистров и записей в электронном виде
Органы власти создают и ведут регистры и записи в электронной форме в соответствии с законом.
Орган собирает, обрабатывает и хранит данные в регистрах и записях в электронном виде.
Реестры и записи в электронной форме, а также распоряжения об электронной связи могут находиться только на территории Республики Сербия, а в исключительных случаях распоряжения об электронной связи органов, осуществляющих деятельность за пределами Республики Сербия, при соблюдении установленных мер безопасности могут находиться за пределами Республики Сербия.
Орган обязан регулировать порядок сбора, управления, хранения, использования данных, использования идентификационных знаков и другие вопросы, имеющие значение для ведения регистров и записей, которые ведутся в электронной форме, в соответствии с законодательством, регулирующим защиту персональных данных.
Использование данных регистров и записей в электронном виде
Орган выгружает данные из регистров и записей в электронном виде без дополнительных проверок в соответствии с законом.
В порядке исключения из пункта 1 настоящей статьи, в случае возникновения сомнений в точности данных, содержащихся в реестрах и электронных записях, которые ведет орган, ответственный за их ведение, обязан провести проверку и в течение этого времени отметить данные статусом «Данные находятся в статусе проверки».
Данные, отмеченные статусом «Данные находятся в стадии проверки», не загружаются.
Ознакомление с данными и их загрузка осуществляется через сервисную шину органа власти или иное принятое решение на основе уникальных кодовых книг и уникальных идентификаторов пользователей сервиса электронного администрирования, данные которых орган власти обрабатывает в рамках своих полномочий.
Уникальные идентификаторы — данные, на основании которых из регистров и записей в электронной форме, которые ведутся органами власти в соответствии со специальными законами, можно сопоставлять данные пользователей, а именно: уникальный идентификационный номер гражданина, уникальный номер образования, уникальный номер, присваиваемый Центральным регистром обязательного социального страхования для целей обязательного социального страхования плательщикам взносов и застрахованным лицам, персональный номер застрахованного лица, регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика.
Орган обязан предоставлять данные из записей в электронной форме, установленной законом или иным нормативным актом, другому органу, ведущему реестр, если эти данные необходимы для ведения этого реестра, а также для выполнения задач, относящихся к его юрисдикции.
Орган, ответственный за ведение реестра, обязан незамедлительно, но не позднее трех рабочих дней со дня подачи запроса, предоставить данные, необходимые для осуществления электронного административного производства и ведения иных реестров.
Орган должен вести учет каждого доступа и ознакомления с электронными документами и данными в пределах своей юрисдикции, а именно: данные о личности уполномоченного лица (уникальный регистрационный номер гражданина и личное имя), дату и время доступа, а также набор данных, к которым был получен доступ.
Порядок, в котором органы власти проверяют, получают, обрабатывают и передают, то есть представляют, данные о фактах, хранящихся в официальных записях из реестров в электронном виде, и которые необходимы для принятия решений в административном производстве, более подробно регламентируется министерством, ответственным за вопросы государственного управления.
Защита данных и документов при их получении и передаче
Получение и передача данных и электронных документов осуществляется в рамках Единой информационно-коммуникационной сети электронного администрирования или иным защищенным способом через сервисную шину Управления.
Данные и электронные документы, которые экспортируются из Республики Сербии на основании специальных правил, то есть подтвержденных международных соглашений, должны быть особо защищены.
Представление данных и электронных документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, может осуществляться только в случае предоставления в этих странах, то есть международных организациях, определенного уровня защиты, который не может быть ниже уровня защиты, предоставляемого в Республике Сербии.
Более подробные условия, меры и порядок выдачи разрешений на передачу данных и электронных документов из Республики Сербии совместно устанавливаются министерством, ответственным за государственное управление, министерством, ответственным за судебные дела, и органом, ответственным за передачу секретных данных.
В случае предоставления персональных данных применяются положения законодательства, регулирующего защиту персональных данных.
Создание и управление Метарегистром
Взаимодействие регистров и записей в электронной форме обеспечивается путем создания и управления Метарегистром.
Метарегистр содержит основные данные о регистрах и записях в электронной форме, основание для их создания, тип данных, которые собираются с отметкой о происхождении данных, возможность передачи или получения данных и органы, которые имеют к ним доступ, правовую основу передачи или получения данных, описание процесса внесения данных в регистр и обзор способов и условий использования данных, а также другие данные, которые в отношении регистров и записей требуются в соответствии с законодательством, регулирующим защиту персональных данных.
Более подробно порядок ведения Метарегистра регламентируется Правительством.
Электронная почта уполномоченного должностного лица
Уполномоченное должностное лицо имеет уникальную учетную запись электронной почты для электронного общения с органами власти и пользователями услуг электронного администрирования.
Орган подает заявление об открытии учетной записи электронной почты в компетентный орган, который выдает учетную запись электронной почты уполномоченному должностному лицу, в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления.
Компетентный орган обязан одновременно с открытием приказа, указанного в пункте 1 настоящей статьи, предоставить уполномоченному должностному лицу единый электронный почтовый ящик.
Уникальный электронный почтовый ящик
Физические и юридические лица могут воспользоваться услугами электронного администрирования, если зарегистрируются для этого.
Компетентный орган открывает счет пользователю услуги электронного администрирования.
Пользователь сервиса электронного администрирования может отозвать свое согласие на принятие условий использования сервиса, после чего уполномоченный орган удаляет его из записей и закрывает приказ, предусмотренный пунктом 2 настоящей статьи.
Компетентный орган обязан предоставить пользователю услуги электронного администрирования после регистрации возможность использования уникального электронного почтового ящика.
Орган обязан создать программное решение, позволяющее использовать услуги электронного администрирования в соответствии с правилами, регулирующими электронные документы, электронную идентификацию и доверенные услуги в электронном бизнесе, а также законодательством, регулирующим защиту персональных данных.
Программное решение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, должно обеспечивать управление, надежное хранение и защиту электронных документов, то есть постоянное хранение и защиту электронных документов, представляющих собой архивные материалы, в соответствии с законодательством.
Орган власти обязан соблюдать стандарты доступности при проектировании, создании, обслуживании и обновлении программного решения, чтобы услуги электронного администрирования были доступны всем, особенно людям с ограниченными возможностями.
Орган власти обязан адаптировать программное решение для мобильных устройств.
Портал электронного правительства
Портал электронного администрирования размещен в Единой информационно-коммуникационной сети органов власти.
Орган власти направляет запрос на создание услуг электронного администрирования на Портале электронного правительства в компетентный орган, который обязан принять решение по запросу в течение восьми дней.
При предоставлении услуг электронного администрирования на Портале электронного правительства ведется учет пользователей услуг электронного администрирования, а именно: уникальный регистрационный номер гражданина, персональное имя, имя пользователя услуги электронного администрирования, адрес, номер мобильного телефона, адрес электронной почты.
При предоставлении услуг электронного администрирования на Портале электронного правительства ведется учет доступа к системе и использования сервиса (имя пользователя, IP-адрес, с которого осуществляется доступ, дата и время доступа) в соответствии с законодательством, регулирующим электронные коммуникации.
Целью обработки данных компетентным органом в качестве обработчика данных является содействие бесперебойному предоставлению услуг электронного администрирования со стороны органа.
Данные учетных записей, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, хранятся в течение десяти лет.
Портал электронного администрирования управляется компетентным органом.
Порядок работы на портале электронного правительства более подробно регламентируется Правительством.
Работа органов власти на портале электронного правительства
Полномочия через портал электронного правительства:
1) публикует услуги электронного администрирования;
2) управляет правами доступа уполномоченных должностных лиц к опубликованным электронным административным услугам;
3) инструктирует пользователя услуг электронного администрирования о порядке реализации прав;
4) принимает электронные заявления о признании прав или иных разбирательствах по административным делам;
5) информирует пользователя о совершенных действиях и принятых правовых актах, то есть о состоянии дела в процессе;
6) обеспечивает оплату сборов, пошлин и иных расходов;
7) получает, то есть присваивает и выдает данные через сервисную шину тела;
8) осуществляет мониторинг статистики использования услуг электронного администрирования;
9) сообщает о любых нарушениях в работе Портала электронного правительства в компетентный орган.
Орган власти может создать единый электронный административный офис на портале электронного администрирования.
Уполномоченные лица портала электронного правительства
Уполномоченными лицами портала электронного администрирования являются:
1) главный администратор портала электронного правительства, назначенный уполномоченным органом;
2) администратор органа, назначенный органом, использующим портал электронного правительства.
Обязанности главного администратора портала электронного администрирования
Главный администратор портала электронного правительства:
1) руководит работой портала электронного правительства;
2) обеспечивает бесперебойную работу портала электронного правительства;
3) по требованию уполномоченного органа активирует и деактивирует учетную запись и публикует услуги электронного администрирования в соответствии со статьей 17 настоящего Закона;
4) оказывает техническую поддержку пользователям и публикует инструкции по использованию на портале электронного администрирования.
Обязанности администраторов органов на портале электронного администрирования
Администратор полномочий на портале электронного администрирования:
1) управляет поручениями уполномоченных должностных лиц органа и назначает уровни доступа;
2) обеспечивает доступ к данным электронных официальных документов органа;
3) разрабатывает и внедряет электронные сервисы администрирования органов;
4) предоставляет уполномоченному должностному лицу органа возможность предоставления услуги электронного администрирования;
5) осуществить регистрацию, т.е. удаление пользователя в течение двух рабочих дней с даты подачи заявления;
6) информирует пользователя о завершенной регистрации, т.е. исключении из реестра;
7) информирует пользователя сервиса электронного администрирования о предоставлении ему в пользование Уникального электронного почтового ящика;
8) информирует уполномоченное должностное лицо органа об изменении статуса зарегистрированного пользователя.
Оплата на портале электронного правительства
Орган разрешает пользователю услуги электронного администрирования оплачивать пошлину и услугу электронного администрирования на Портале электронного администрирования в соответствии с законодательством, регулирующим платежные услуги.
При предоставлении услуги, указанной в пункте 1 настоящей статьи, уполномоченный орган обязан осуществлять электронный сбор данных о произведенном платеже, которые должны содержать:
1) данные о плательщике, а именно: личное имя, уникальный регистрационный номер гражданина и адрес для физического лица, т.е. фирменное наименование или наименование, регистрационный номер, налоговый идентификационный номер и юридический адрес для юридического лица;
2) данные о получателе платежа, а именно: имя, индивидуальный регистрационный номер гражданина и адрес для физического лица, т.е. наименование или наименование предприятия, регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика и адрес местонахождения юридического лица, сумма и назначение платежа, номер платежного счета и время платежа.
Целью обработки персональных данных, указанных в пункте 2 настоящей статьи, является осуществление электронных административных платежей.
Персональные данные, указанные в пункте 2 настоящей статьи, хранятся в течение десяти лет.
В целях содействия осуществлению платежей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уполномоченный орган может оказывать услуги по приему платежных инструментов, переводу денежных средств и иные платежные услуги, определенные законодательством, регулирующим платежные услуги.
Более подробно порядок предоставления услуг, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, регулируется Правительством.
Права пользователей услуг электронного администрирования на Портале электронного администрирования
Пользователь услуг электронного администрирования через Портал электронного администрирования может:
1) реализует свои права и исполняет обязанности путем использования созданных сервисов электронного администрирования;
2) подает электронные заявления и общается с уполномоченным органом;
3) получает уведомления о предпринятых действиях и принятых актах компетентных органов и контролирует ход рассмотрения их дел;
4) принимает документы от уполномоченных органов в Единый электронный почтовый ящик;
5) использует другие функции портала электронного правительства.
Создание и поддержка веб-портала в электронном администрировании
Положения настоящего закона, относящиеся к управлению порталом электронного администрирования, соответственно применяются к другим веб-порталам, определенным отдельным законом.
Каждый имеет право повторно использовать данные в коммерческих или некоммерческих целях.
Запрос на повторное использование данных подается в орган, который распоряжается данными.
Запрос содержит наименование органа, имя заявителя, адрес, точное описание данных, повторное использование которых запрашивается, а также форму и способ получения данных для повторного использования.
В запросе необходимо указать цель повторного использования запрашиваемых данных.
Орган власти может отклонить запрос на повторное использование, если запрос касается:
1) данные, в отношении которых осуществление права на доступ к общественно значимой информации может быть ограничено в соответствии с законодательством, регулирующим свободный доступ к общественно значимой информации;
2) данные, находящиеся в распоряжении органа, в который направлен запрос, использование которых выходит за рамки выполняемой им работы в соответствии с законом;
3) данные, на которые имеются исключительные права интеллектуальной собственности;
4) данные органов, оказывающих услуги государственных средств массовой информации или осуществляющих деятельность в области вещания, и относящиеся к услугам средств массовой информации в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность государственных средств массовой информации и электронных средств массовой информации;
5) данные, полученные в результате научно-исследовательской деятельности образовательных и научных учреждений, за исключением библиотек высших учебных заведений.
Орган, отклоняющий запрос на повторное использование по соображениям защиты прав интеллектуальной собственности, обязан уведомить об этом владельца прав интеллектуальной собственности, если он известен, или лицо, передавшее права интеллектуальной собственности, в соответствии с законами, регулирующими права интеллектуальной собственности.
Орган не взимает плату за повторное использование, если иное не установлено отдельным законом.
В случае, если орган взимает плату за повторное использование, размер платы не должен превышать общую сумму затрат на сбор, производство, воспроизведение и предоставление данных.
К порядку осуществления права на повторное использование соответственно применяются положения закона, регулирующие порядок осуществления права на свободный доступ к общественно значимой информации.
Лицензии на повторное использование
Орган разрешает повторное использование данных в машиночитаемой и открытой форме в соответствии со свободной лицензией, если иное не установлено отдельным законом.
Бесплатная лицензия допускает свободное повторное использование в коммерческих или некоммерческих целях, что включает воспроизведение, распространение, предоставление третьим лицам, адаптацию и соединение с другими данными, интеграцию в бизнес-процессы, продукты и услуги, внесение изменений, а также другие виды повторного использования.
Бесплатная лицензия обязывает ссылаться на источник данных, включая название органа, предоставившего данные для повторного использования, дату загрузки, адрес, по которому можно загрузить данные, а также четкое указание на любые изменения, правки или переделки загруженных данных.
Орган власти обязан публиковать открытые данные, находящиеся в сфере его компетенции, на Портале открытых данных таким образом, чтобы обеспечить возможность их легкого поиска и повторного использования.
В целях повторного использования орган не обязан создавать или адаптировать открытые данные, если это требует несоразмерных затрат времени или ресурсов.
Доступ к данным, указанным в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется бесплатно.
Портал открытых данных управляется и поддерживается компетентным органом.
Более подробные условия создания и порядок функционирования Портала открытых данных, включая организационные и технические стандарты, регулируются Правительством.
Создание и поддержка веб-презентации
Орган власти обязан создать и поддерживать веб-презентацию.
Орган власти обязан обеспечить доступность содержимого веб-презентации на мобильных устройствах и сделать ее доступной для всех, особенно для людей с ограниченными возможностями.
Веб-представительство органа создается в рамках предписанных доменов .rs и .srb.
Руководитель органа несет ответственность за публикацию веб-презентаций, регулярное обновление, точность и полноту публикуемого контента.
Руководитель органа власти обязан назначить администратора веб-представительства.
Администратор веб-презентации обязан регулярно обновлять содержание и внешний вид веб-презентации.
В случае прекращения деятельности органа он обязан передать свои услуги и содержание веб-презентации органу, принявшему на себя его обязанности, до дня, установленного для прекращения его деятельности, а в случае отсутствия такого органа веб-презентация архивируется в соответствии с законом с обязательным четким указанием даты архивирования.
Более подробные условия определения домена, точности и полноты содержания веб-презентации, представления услуг, предоставляемых органом власти, технического решения, функциональности, доступности, языка и шрифта, графического решения, дизайна, удобства использования, доступности, безопасности, обслуживания, обновления и других вопросов, связанных с разработкой веб-презентаций, регулируются Правительством.
Физическая защита данных и хранение резервных копий
Управление данными и физическая защита данных осуществляются в соответствии с нормативными актами, определяющими меры защиты особо важных информационно-коммуникационных систем.
В целях обеспечения бесперебойного функционирования служб электронного администрирования, накопления и хранения данных регистров уполномоченный орган создает и управляет Государственным центром управления и хранения данных.
Компетентный орган обеспечивает дополнительную физическую защиту данных путем формирования вторичной базы данных и вторичной компьютерной системы в целях обеспечения бесперебойного функционирования услуг электронного администрирования.
Доступ к местам расположения баз данных и хранения резервных копий имеют только уполномоченные лица.
Более подробные условия содержания и совершенствования Государственного центра управления и хранения данных регулируются Правительством.
Техническое обслуживание, ремонт и вывод из эксплуатации рабочего оборудования
Орган власти обязан поддерживать в рабочем состоянии компьютерное оборудование, используемое в электронном администрировании, а в случае ремонта он обязан заранее делать резервные копии данных, чтобы предотвратить их потерю.
Техническое обслуживание и ремонт компьютерной техники осуществляется исключительно под контролем уполномоченных лиц органа.
В случае изъятия компьютерного оборудования все данные должны быть сначала окончательно и надежно удалены, а все носители данных должны быть уничтожены под надзором уполномоченных лиц органа.
Условия создания электронного администрирования
Для создания электронного администрирования орган власти обязан:
1) установить соответствующую организацию работы и задач электронного администрирования;
2) обеспечить наличие персонала, обладающего необходимыми знаниями, опытом и квалификацией для реализации административно-управленческих процедур, соответствующих стандартам, и прошедшего соответствующее обучение в области использования информационно-коммуникационных технологий, информационной безопасности, защиты персональных данных, информации, имеющей общественное значение, и открытых данных;
3) предоставить соответствующее оборудование и программные решения для выполняемых задач;
4) создать механизм авторизованного доступа к системе;
5) обеспечить возможность приема и отправки заявок в электронном виде, а также мониторинг статуса заявок;
6) обеспечить хранение вложений и документов с электронной подписью в электронных архивах, автоматический расчет срока хранения, административную статистику и различные поиски и обзоры;
7) обеспечить прием электронной почты, автоматическое подтверждение получения сообщений, подключение к электронным адресам уполномоченных лиц и возможность автоматической отправки сообщений;
8) разрабатывает сервисы по получению и передаче данных из регистров и учетных записей в электронном виде;
9) обеспечить возможность электронной оплаты сборов и платежей в электронном администрировании;
10) обеспечивает взаимодействие информационных систем, используемых в электронном администрировании, в соответствии с Перечнем стандартов взаимодействия;
11) выполнять требования по обеспечению информационной безопасности в соответствии с законодательством;
12) ведет учет пользователей услуг электронного администрирования, содержащий сведения, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона;
13) обеспечить возможность определения точной даты и времени подачи электронных заявлений;
14) обеспечить возможность электронной идентификации пользователей сервиса электронного администрирования;
15) ведет учет поданных электронных заявлений в электронном администрировании;
16) создает и ведет реестр в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными актами;
17) обеспечивать хранение электронных данных и документов в установленные сроки в целях предоставления доказательств в административных и судебных разбирательствах;
18) обеспечивает хранение и защиту электронных данных и документов, а также постоянное хранение и защиту архивных материалов в электронной форме, их ведение, перенос на современные носители в установленных форматах до передачи в компетентный архив;
19) предоставлять доступ к контенту и услугам электронного администрирования всем желающим в соответствии со стандартами доступности;
20) обеспечить доступ к контенту и услугам электронного администрирования на мобильных устройствах.
Более подробные условия исполнения обязанностей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются Правительством.
III ЭЛЕКТРОННАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА
Создание электронной административной процедуры органа
При электронном административном производстве орган обязан:
1) информировать уполномоченный орган о начале и окончании применения электронных административных процедур;
2) представить в компетентный орган список ответственных лиц, уполномоченных на осуществление электронного административного производства.
Условия получения и предоставления данных и электронных документов
Руководитель органа, которому данные необходимы для принятия решений в административном порядке, определяет уполномоченных должностных лиц, которые могут их получить, а руководитель органа, ведущего соответствующий официальный учет, уполномочивает должностных лиц, которые могут передавать эти данные.
Руководители органов, ответственных за принятие решений в сфере электронного административного судопроизводства, и органов, ответственных за ведение официальных учетов, обязаны уведомить друг друга и компетентный орган о должностных лицах, уполномоченных на получение и передачу сведений и документов, необходимых для принятия решений, до начала доступа уполномоченных должностных лиц к таким сведениям.
Персональные данные, а именно: индивидуальный идентификационный номер гражданина, его имя, адрес, номер телефона и адрес электронной почты уполномоченных должностных лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, орган собирает в целях предоставления разрешения на доступ к данным, необходимым для принятия решений в административном производстве.
Персональные данные, указанные в пункте 3 настоящей статьи, хранятся постоянно.
При получении заявления, являющегося основанием для возбуждения административного производства, орган обязан:
1) информировать пользователя услуги электронного администрирования обо всех данных, получение которых в соответствии с законодательством необходимо для целей осуществления административной процедуры, а также об обязанности органа получать данные из официальных источников в силу занимаемой должности;
2) предоставить пользователю услуги электронного администрирования возможность заявить, что он сам будет получать персональные данные из официальных источников;
3) информировать о необходимых данных, которые в соответствии с законом должны быть получены в целях осуществления административного производства и которые относятся к третьему лицу (члену семьи, то есть лицу, совместно проживающему с ним, и т. п.), а также о том, что доступ к таким данным возможен только на основании согласия этого лица в соответствии с законом.
Органы, ведущие официальный учет, устанавливают технические условия для получения и представления данных и документов в электронном виде, а компетентный орган обеспечивает их обмен через сервисную шину органа.
Уполномоченное лицо органа, которому необходимы данные для принятия решений в электронном административном производстве, при каждом доступе к данным и документам направляет запрос на доступ, содержащий данные о:
1) личность уполномоченного лица;
2) проводимая административная процедура и количество дел, для разрешения которых необходим доступ к данным;
3) дата и время доступа.
Орган, ведущий официальный учет, регистрирует данные, указанные в пункте 7 настоящей статьи, по каждому индивидуальному доступу.
В случае, если доступ осуществляется через портал электронного правительства, данные, указанные в пункте 7 настоящей статьи, о каждом индивидуальном доступе регистрируются уполномоченным органом.
Уполномоченное должностное лицо органа, которому необходимы данные для принятия решений в электронном административном производстве, осуществляет загрузку данных и документов, которые становятся неотъемлемой частью материалов дела, путем их загрузки в информационную систему органа.
Пользователь должен пройти аутентификацию в электронной административной процедуре.
Электронная идентификация используется для аутентификации пользователя в соответствии с законодательством, регулирующим электронную идентификацию.
В электронных административных процедурах используется зарегистрированная электронная схема идентификации разного уровня через учетную запись, присвоенную пользователю электронной услуги при регистрации на Портале электронного администрирования или ином веб-портале.
Используемая схема электронной идентификации определяется каждым органом индивидуально на основе оценки риска злоупотреблений и возможного ущерба от злоупотреблений, вызванных использованием схемы электронной идентификации.
При электронном административном производстве пользователю предоставляются различные уровни доступа в соответствии с законодательством.
Посредством авторизации орган власти предоставляет определенному должностному лицу полномочия на осуществление электронного административного производства.
Сбор и передача данных осуществляется исключительно между уполномоченными участниками в целях обеспечения целостности передаваемых данных.
Компетентный орган обязан содействовать объединению личности или учетной записи, присвоенных пользователю.
Проверка электронной идентификации пользователя при аутентификации в соответствии со статьей 34 настоящего Закона и авторизации в соответствии со статьей 35 настоящего Закона осуществляется компетентным органом, за исключением случаев, когда речь идет об идентификации, присвоенной поставщиком услуг электронной идентификации.
Обязанности органа власти при общении с пользователем услуги электронного администрирования
Орган власти обязан опубликовать на своей веб-презентации, портале электронного правительства и/или ином веб-портале перечень административных процедур, которые могут быть осуществлены в электронном виде, порядок осуществления электронных административных процедур и ограничения в отношении электронных административных процедур.
Орган власти обязан подготовить электронные формы для подачи электронных заявлений.
Электронные формы должны быть понятными, прозрачными и подготовленными таким образом, чтобы обеспечить возможность ввода всех данных, необходимых для эффективного и экономичного управления процедурой.
Если предписана обязательная подпись, электронное представление подписывается зарегистрированной электронной схемой идентификации с высоким уровнем надежности.
Получение электронного заявления
Орган власти обязан обеспечить возможность приема электронных заявлений через портал электронного правительства, другую электронную единую административную точку или другие средства доставки между органом власти и пользователем в соответствии с законодательством, регулирующим электронные документы и доверенные услуги в электронном бизнесе.
Факт поступления электронного заявления фиксируется в электронном реестре.
Подтверждение получения электронного заявления отправляется заявителю немедленно тем же способом, которым было отправлено заявление.
Подтверждение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, содержит уведомление о получении электронного заявления, дату и время получения, а также предварительную электронную печать органа.
Временем получения электронного заявления считается время, определенное квалифицированной электронной отметкой времени.
Орган обязан предоставить пользователю в электронном виде справку, решение, постановление, заключение, иной электронный документ и/или информацию в пределах своей компетенции.
По желанию пользователя представление справок, постановлений, решений, заключений и других документов в рамках процедуры осуществляется также на бумажном носителе.
Расходы по доставке, указанные в пункте 2 настоящей статьи, несет пользователь, запрашивающий доставку также на бумажном носителе.
Электронная отправка электронного документа осуществляется в Единый электронный почтовый ящик пользователя услуг электронного администрирования или иными электронными способами в соответствии с законодательством, регулирующим электронные документы и доверительные услуги в сфере электронного бизнеса.
Подтверждение электронной доставки
Электронный документ считается полученным лично, когда пользователь подтверждает органу получение путем открытия электронного ответного бланка, который автоматически формируется после поступления документа в Единый электронный почтовый ящик.
Если после электронной доставки орган не получил в установленный законом срок электронного уведомления о вручении, то доставка электронного документа осуществляется повторно.
Электронный документ и/или данные считаются полученными лично, когда орган власти подтверждает получение электронного документа с помощью усовершенствованной электронной печати.
Если после повторной электронной доставки орган не получил электронное уведомление о доставке в течение срока, установленного законом, автоматически создается уведомление о невозможности электронной доставки.
Орган осуществляет электронную доставку в день загрузки пользователем электронного документа в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, то есть в течение 15 дней со дня доставки уведомления, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.
Подтверждение электронной доставки содержит персональное имя и адрес пользователя, которые обрабатываются в целях подтверждения личности лица, которому был доставлен электронный документ.
Персональные данные, указанные в пункте 6 настоящей статьи, хранятся постоянно.
Технические условия электронной доставки, а также содержание сертификатов регулируются Правительством.
Адрес электронной почты органа в электронном административном производстве
Адрес электронной почты органа, предоставленный для приема электронных заявлений и электронной доставки в ходе электронного административного производства, публикуется на веб-презентациях органа, на Портале электронного администрирования и/или на другом веб-портале.
Адрес электронной почты для приема электронных заявлений и электронной рассылки закреплен за органами государственного управления и органами территориальной автономии в домене gov.rs, т.е. upr.srb, а за органами местного самоуправления — в домене ls.gov.rs, т.е. ls.upr.srb.
Компетентный орган обязан открыть счет электронной почты и присвоить ему Единый электронный почтовый ящик в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления о его открытии.
Надзор за реализацией настоящего закона и принятых на его основе нормативных актов осуществляет министерство, ответственное за развитие электронного администрирования.
Ответственность за правонарушение
Главный администратор веб-портала будет оштрафован на сумму от 5000 до 50 000 динаров за правонарушение, если:
1) не осуществляет руководство деятельностью веб-портала, указанного в подпункте 1) пункта 1 статьи 20 настоящего Закона;
2) не обеспечивает бесперебойную работу веб-портала, указанного в подпункте 2) пункта 1 статьи 20 настоящего Закона.
За нарушение администратором органа на веб-портале, если он не выполняет распоряжения уполномоченных должностных лиц органа и не назначает адекватные уровни доступа, указанные в статье 21, абзаце 1, пункте 1) настоящего закона, будет наложен штраф в размере от 5000 до 50 000 динаров.
На ответственное лицо органа, уполномоченного вести электронные реестры, будет наложен штраф в размере от 30 000 до 150 000 динаров, если:
1) не создает и не ведет электронный реестр на основе официальных записей, за которые он несет ответственность в соответствии с пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона;
2) не регулирует в отдельном акте порядок обмена, ведения, хранения и использования данных, использования идентификационных знаков, а также другие вопросы, имеющие значение для ведения электронного регистра, из пункта 4 статьи 10 настоящего Закона;
3) не представляет в другой орган, указанный в пункте 6 статьи 11 настоящего Закона, сведения из официальных документов, необходимые для ведения электронного реестра;
4) не проводит проверку, предусмотренную пунктом 2 статьи 11 настоящего Закона;
5) не использует уникальные коды при обмене данными из публичных электронных реестров, указанных в пункте 4 статьи 11 настоящего Закона.
Штраф в размере от 30 000 до 150 000 динаров будет наложен на ответственное лицо органа власти за правонарушение, если:
1) не допускать осуществления электронного административного производства и иных электронных административных действий на Портале электронного правительства, указанных в подпунктах 1)–9) пункта 1 статьи 18 настоящего Закона;
2) переходит на электронное администрирование и не выполняет требования пункта 1 статьи 31. 1)-20) настоящего Закона;
3) не подготавливает электронные формы для подачи заявлений, предложений, ходатайств, апелляций, жалоб, ходатайств, возражений, уведомлений, объявлений и иных видов письменных обращений в орган в электронном административном производстве, указанный в пункте 1 статьи 38 настоящего Закона;
4) не обеспечивает прием электронных заявлений, предусмотренных статьей 39 настоящего Закона;
5) не представляет в электронном виде решение или иной акт в пределах своей компетенции, если пользователь требует представления в электронном виде в соответствии со статьей 40 настоящего Закона.
VI ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Крайний срок принятия подзаконных актов
Подзаконные акты по реализации настоящего Закона будут приняты в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Крайний срок создания сервисного автобуса Управления
Компетентный орган обязан в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона создать служебный автобус органа, указанного в статье 9 настоящего Закона.
Крайний срок создания реестров и записей в электронном виде
Органы государственной власти обязаны в течение 36 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона создать регистры и записи в электронной форме в соответствии со статьей 10 настоящего Закона.
Крайний срок создания Метарегистра
Компетентный орган обязан создать метарегистр, предусмотренный статьей 13 настоящего Закона, в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Крайний срок разработки программных решений
Программное решение, указанное в статье 16 настоящего Закона, будет разработано компетентным органом в течение 36 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Крайний срок для электронного административного производства
Органы власти обязаны обеспечить прием всех видов заявлений в соответствии со статьей 39 настоящего Закона через Портал электронного правительства или иной веб-портал в течение 18 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Крайний срок передачи электронных реестров и заказов на серверы в Республике Сербии
Органы, реестры и учетные записи электронной почты которых были размещены на серверах за пределами Республики Сербия до вступления в силу настоящего закона, обязаны разместить эти реестры и учетные записи на серверах в Республике Сербия в соответствии со статьей 10 настоящего закона в течение 18 месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
