ЗАКОН ОБ ОБЩЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЕ («Официальный вестник РС», No 18/2016, 95/2018 – аутентичное толкование и 2/2023 – Решение США)
Часть первая
ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ
Административная процедура представляет собой совокупность правил, которые применяются государственными органами и организациями, органами и организациями краевого самоуправления, органами и организациями местного самоуправления, учреждениями, государственными предприятиями, специальными органами, через которые осуществляется регулирующая функция, а также юридическими и физическими лицами, наделенными публичными полномочиями (далее — органы), при рассмотрении административных дел.
(1) Административное дело в значении настоящего закона — это индивидуальная ситуация, в которой орган власти, непосредственно применяя законы, другие нормативные акты и общие акты, юридически или фактически влияет на положение стороны путем принятия административных актов, принятия гарантийных актов, заключения административных договоров, осуществления административных действий и предоставления публичных услуг.
(2) Административным делом является также любая другая ситуация, которая законом определяется как административное дело.
Общая и специальная административная процедура
(1) Настоящий закон применяется ко всем административным вопросам.
(2) Отдельные вопросы административной процедуры могут регулироваться специальным законом только в случае необходимости в определенных административных сферах, если это соответствует основным принципам, определенным настоящим законом, и не снижает уровень защиты прав и законных интересов сторон, гарантированный настоящим законом.
Использование языка и письменности
(1) В административном судопроизводстве официально употребляются сербский язык и кириллица, а в порядке, установленном законом, — латиница.
(2) В местностях, где официально используется также язык национального меньшинства, судопроизводство ведется на языке и с использованием письменности этого национального меньшинства в соответствии с законом.
II ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ
Принцип законности и предсказуемости
(1) Орган действует на основании законов, других нормативных актов и общих актов.
(2) Когда орган уполномочен законом принимать решения на основе свободной оценки, он принимает решения в пределах полномочий, предоставленных законом, и в соответствии с целью, для которой были предоставлены полномочия.
(3) При рассмотрении административного дела орган власти также принимает во внимание предыдущие решения, принятые по тем же или аналогичным административным делам.
(1) Орган власти может ограничить права стороны или затронуть ее законные интересы только посредством действий, которые необходимы для достижения цели регулирования, и только в том случае, если эта цель не может быть достигнута посредством других действий, которые в меньшей степени ограничили бы права или в меньшей степени затронули бы законные интересы стороны.
(2) Когда на сторону и другого участника процедуры возлагается обязанность, орган власти обязан применить те из предписанных мер, которые являются для них более благоприятными, если они также отвечают цели регламента.
Принцип защиты прав сторон и реализации общественных интересов
Орган власти обязан предоставить стороне возможность защищать и реализовывать свои права и законные интересы в максимально возможной степени, но не в ущерб правам и законным интересам третьих лиц, а также общественным интересам.
(1) Орган власти ex officio должен обеспечить, чтобы неосведомленность и леность стороны и других участников процесса не наносили ущерба их правам.
(2) Когда орган, принимая во внимание фактическую ситуацию, узнает или оценивает, что у стороны и другого участника процесса есть основания для реализации права или законного интереса, он предупреждает их об этом.
(3) Если в ходе процедуры произойдут изменения в регламенте, имеющие значение для рассмотрения административного дела, орган уведомит об этом сторону.
Принцип эффективности и экономичности процедуры
(1) Орган обязан предоставить сторонам возможность успешно и в полном объеме осуществлять и защищать свои права и законные интересы.
(2) Процедура проводится без задержки и с возможно меньшими издержками для каждой стороны и другого участника процедуры, но таким образом, чтобы были представлены все доказательства, необходимые для правильного и полного определения фактической ситуации.
(3) Орган власти обязан проверять, получать и обрабатывать данные о фактах, необходимых для принятия решений, которые хранятся в официальных документах, в соответствии с должностными обязанностями в соответствии с законом.
(4) Орган может запросить у стороны только те данные, которые необходимы для ее идентификации, и документы, подтверждающие факты, о которых не ведется официальный учет.
Принцип истины и свободной оценки доказательств
(1) Орган обязан правильно, правдиво и полно установить все факты и обстоятельства, имеющие значение для законного и надлежащего рассмотрения административных дел.
(2) Уполномоченное должностное лицо решает по своему убеждению, какие факты он считает доказанными, основываясь на добросовестной и тщательной оценке каждого доказательства в отдельности и всех доказательств в совокупности, а также на результатах всей процедуры.
(1) Стороне должна быть предоставлена возможность изложить факты, имеющие значение для принятия решения по административному делу.
(2) Решения могут быть приняты без предварительного заявления стороны только в случаях, когда это разрешено законом.
(1) Орган действует самостоятельно в административных вопросах в пределах своих полномочий.
(2) Уполномоченное должностное лицо самостоятельно определяет фактическую ситуацию и на ее основе применяет законы и иные нормативные акты к административному делу.
(1) Против решения, принятого в первой инстанции, то есть если орган по административному делу не вынес решения в установленный срок, сторона имеет право подать апелляцию, если иное не предусмотрено законом.
(2) Сторона имеет право подать возражение в случаях, установленных настоящим законом.
(3) Компетентные государственные органы могут подавать апелляции и возражения, если они уполномочены на это законом.
Принцип окончательности решений
Решение, которое не подлежит обжалованию и не может быть возбуждено в административном порядке (юридически обязательное решение) и которым сторона приобрела определенные права, т. е. которым она несет определенные обязанности, может быть отменено, отозвано или изменено только в случаях, предусмотренных законом.
Принцип доступа к информации и защиты данных
(1) Орган власти обязан обеспечить доступ к информации, имеющей общественное значение, в соответствии с законом.
(2) Секретные и персональные данные защищаются в административном производстве в соответствии с законом.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО
(1) Административный акт в значении настоящего закона — это индивидуальный правовой акт, посредством которого орган власти, непосредственно применяя нормативные акты соответствующей административной сферы, принимает решение относительно прав, обязанностей или законных интересов стороны или по процедурным вопросам.
(2) Административные акты — это решения и заключения.
(3) Решения и заключения могут иметь иное наименование, если это предусмотрено специальным законом.
Начало правовых последствий административного акта
Административный акт начинает порождать правовые последствия с момента уведомления о нем стороны, если в нем не указано, что правовые последствия наступают позднее.
(1) Гарантийный акт представляет собой письменный акт, обязывающий орган власти выдать административный акт определенного содержания по соответствующему запросу стороны.
(2) Гарантийный договор считается принятым, если это установлено специальным законом.
Непринятие административного акта в соответствии с законом о гарантиях
(1) Орган власти издает административный акт в соответствии с гарантийным актом только в случае, если сторона этого требует.
(2) Сторона может подать апелляцию на административный акт, если административный акт не был принят в соответствии с законом о гарантиях.
(3) Орган не обязан издавать административный акт в соответствии с законом о гарантиях:
1) если ходатайство о принятии административного акта не подано в течение одного года со дня издания гарантийного акта или иного срока, установленного специальным законом;
2) если фактические обстоятельства, на которых основано требование о принятии административного акта, существенно отличаются от описанных в требовании о принятии гарантийного акта;
3) если правовая основа, на основании которой был принят гарантийный акт, изменилась, и новый нормативный акт предусматривает отмену, отмену или изменение административных актов, принятых на основании прежних нормативных актов;
4) при наличии иных оснований, установленных специальным законом.
Гарантийный договор не должен противоречить общественным интересам или законным интересам третьих лиц.
Положения настоящего закона об административном акте применяются соответственно к гарантийному акту.
Административный договор и его допустимость
(1) Административный договор — это двусторонний письменный акт, который в случаях, предусмотренных специальным законом, заключается органом власти и стороной и который создает, изменяет или прекращает правоотношение по административному делу.
(2) Содержание административного договора не должно противоречить общественным интересам или законным интересам третьих лиц.
Изменение административного договора в связи с изменившимися обстоятельствами
(1) Если в силу обстоятельств, возникших после заключения административного договора, которые нельзя было предвидеть при заключении договора, исполнение обязательства для одной из сторон договора станет существенно более затруднительным, она может потребовать от другой стороны договора изменения договора и его приведения в соответствие с обстоятельствами.
(2) Орган отклоняет ходатайство стороны решением, если условия внесения изменений в договор не соблюдены или если внесение изменений в договор нанесет ущерб общественным интересам, превышающий ущерб, который может понести сторона.
Право органа власти расторгнуть договор
(1) Орган власти может расторгнуть административный договор:
1) при отсутствии согласия стороны на изменение договора в связи с изменившимися обстоятельствами;
2) если сторона не исполняет договорные обязательства;
3) если это необходимо для устранения серьезной и непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, общественной безопасности, общественного спокойствия и порядка или для устранения нарушений в экономике и ее невозможно успешно устранить другими, менее обременительными для приобретенных прав способами.
(2) Орган власти расторгает административный договор посредством принятия решения, в котором прямо указывает и четко разъясняет причины расторжения.
Возражение стороны в связи с неисполнением договорных обязательств
Если орган власти не выполняет свои договорные обязательства, сторона не может расторгнуть административный договор, но может подать возражение.
Применение настоящего закона и закона, регулирующего обязательственные отношения
К административным договорам соответственно применяются иные положения настоящего Закона, а также дополнительные положения закона, регулирующие обязательственные отношения.
Административные действия — это материальные действия органов власти, затрагивающие права, обязанности или законные интересы сторон, такие как ведение учета, выдача справок, предоставление информации, получение заявлений и другие действия, посредством которых исполняются правовые акты.
2. Возражение против административного действия
(1) Против административного иска может быть подано возражение. Возражение может быть подано даже в том случае, если орган власти не предпринимает административных действий, которые он обязан предпринять по закону.
(2) В обоих случаях возражение допускается только в том случае, если административное действие не связано с принятием административного акта.
3. Выдача справки о фактах, по которым ведется официальный учет
(1) Органы власти выдают сторонам по устному или письменному запросу справки и иные документы (свидетельства, подтверждения и т.п.) по фактам, которые они официально регистрируют в соответствии с законом.
(2) Справки и иные документы по фактам, в отношении которых ведется официальный учет, выдаются в соответствии с данными официального учета и имеют доказательную силу официального документа.
(3) Справки и иные документы выдаются, как правило, в день подачи стороной соответствующего заявления, но не позднее восьми дней, если иное не установлено специальным положением.
(4) Ходатайство стороны о выдаче справки и иного документа может быть отклонено решением. Если орган не выдает сертификат или иной документ либо решение об отклонении запроса в течение восьми дней, сторона может подать апелляцию, как если бы запрос был отклонен.
(5) Сторона, считающая, что справка или иной документ, по фактам которых ведется официальный учет, выданы не в соответствии с данными официального учета, может потребовать их изменения или выдачи новой справки или иного документа. Данная просьба может быть отклонена решением. Если орган в течение восьми дней не меняет выданную справку или иной документ или не выдает новую справку или иной документ, а также не выносит решение об отклонении запроса, сторона может подать апелляцию, как если бы запрос был отклонен.
4. Выдача справок по фактам, официально не зафиксированным
(1) Органы власти выдают сторонам по устному или письменному запросу справки и другие документы о фактах, которые не являются их официальными документами, когда это установлено регламентом и после предварительного установления необходимых фактов в порядке доказывания.
(2) Справка или иной документ о фактах, в отношении которых не ведется официальный учет, или решение об отклонении запроса стороны выдаются в течение 30 дней со дня подачи запроса, если законом или иным нормативным актом не установлен более короткий срок. В противном случае сторона может подать апелляцию, как если бы ее ходатайство было отклонено.
(3) Орган, осуществляющий процедуру, в ходе которой справка или иной документ представляются в качестве доказательства, не связан их содержанием и может самостоятельно определять содержащиеся в них факты.
V. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ УСЛУГ
(1) Под предоставлением публичных услуг понимается осуществление экономической и социальной деятельности, то есть работ, которые законом определены как выполняемые в общих интересах, которые обеспечивают реализацию прав и законных интересов, то есть удовлетворение потребностей пользователей публичных услуг, и которые не представляют собой иную форму административного действия.
(2) Под предоставлением публичных услуг понимается также осуществление деятельности, то есть выполнение административных задач органами власти, которые обеспечивают реализацию прав и законных интересов, то есть удовлетворение потребностей пользователей публичных услуг, и которые не представляют собой иную форму административного действия.
(3) Публичные услуги предоставляются таким образом, чтобы обеспечить упорядоченную и качественную, на равных условиях реализацию прав и законных интересов пользователей публичных услуг и удовлетворение их потребностей.
Возражение в связи со способом предоставления государственных услуг
Возражение может быть подано поставщику государственных услуг, который не обеспечивает реализацию прав граждан и организаций, удовлетворение потребностей пользователей надлежащим образом, качественно и на равных условиях.
ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ
И УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ
(1) Фактическая компетенция органов власти определяется нормативными актами, регулирующими конкретную административную территорию, или компетенцией отдельных органов власти.
(2) Если фактическая компетенция не определена таким образом и не может быть определена в соответствии с характером административного дела, то фактическим компетентным органом является орган, в сферу деятельности которого входят задачи общего управления.
(1) Местная юрисдикция органа определяется:
1) по административным делам, касающимся недвижимого имущества, – по месту нахождения недвижимого имущества;
2) по административным вопросам, касающимся предпринимательской и иной деятельности партии, – по месту нахождения партии или месту, где эта деятельность осуществляется или должна осуществляться;
3) по административным вопросам, связанным с делами, отнесенными к ведению органа власти, – по месту нахождения органа власти, то есть по месту нахождения его территориального подразделения, если вопрос относится к делам территориального подразделения;
4) в административных вопросах, касающихся судна или воздушного судна либо в которых причина проведения процедуры возникла на судне или воздушном судне, – по порту приписки судна или аэропорту базирования воздушного судна;
5) в других административных вопросах – по месту жительства стороны, а если сторона не имеет места жительства в Республике Сербия – по месту ее жительства, а если она не имеет места жительства в Республике Сербия – по месту ее последнего жительства или места жительства в Республике Сербия.
(2) Если местная подсудность не может быть определена в соответствии с указанными правилами, она определяется по месту возникновения оснований для осуществления административной процедуры.
Местный орган власти нескольких органов власти
(1) Если одновременно местную юрисдикцию имеет более одного органа, компетентным является тот орган, в котором разбирательство было начато первым.
(2) Местные компетентные органы могут договориться о том, кто из них будет руководить разбирательством.
(3) Каждый местный компетентный орган должен предпринять на своей территории действия, которые не могут быть отложены.
(4) Орган, в котором была инициирована процедура, сохраняет местную юрисдикцию, даже если в ходе процедуры возникают факты, которые приводят к тому, что другой орган становится территориально компетентным. Он может передать дело в другой орган, если это существенно облегчит процедуру, особенно для одной из сторон.
Обязательные правила фактической и местной юрисдикции
(1) Фактическая и местная компетенция органов власти не может быть изменена соглашением органов власти, органов власти и сторон или самих сторон.
(2) Орган, в силу занимаемой должности, контролирует свою реальную и местную юрисдикцию в течение всей процедуры и, если он считает, что он некомпетентен, передает дела компетентному органу.
(3) Орган власти может принять на себя производство по определенному административному делу из юрисдикции другого органа власти или передать производство по определенному административному делу другому органу власти только в случаях, когда это установлено законом.
Конкретные юрисдикционные ограничения
(1) Официальные действия в зданиях и других объектах, используемых Вооруженными силами Сербии, осуществляются после того, как власти сообщают о них компетентному военному органу.
(2) Официальные действия в зданиях и других объектах специального назначения, используемых в военных целях в министерстве, ответственном за вопросы обороны, или в Вооруженных силах Сербии, осуществляются с одобрения министра, ответственного за вопросы обороны.
(1) Конфликт юрисдикции возникает, когда два органа власти заявляют, что они компетентны или некомпетентны в одном и том же административном вопросе.
(2) Предложение о принятии решения по конфликту юрисдикции подается органом, который последним объявил себя компетентным или некомпетентным, а также может быть подано любой стороной.
(3) В течение 15 дней с момента подачи предложения орган, определенный регламентом, принимает решение по конфликту компетенций между органами. Этот орган определяет, какой орган является компетентным и как устранить последствия действий некомпетентного органа, и передает материалы в компетентный орган.
2. Уполномоченное должностное лицо
Уполномоченное должностное лицо и делегирование полномочий
(1) Орган власти действует в административном деле через уполномоченное должностное лицо.
(2) Уполномоченным должностным лицом в значении настоящего закона является лицо, назначенное на рабочее место, включающее задачи по проведению процедуры и принятию решений по административным вопросам или только задачи по проведению процедуры или выполнению определенных действий в ходе процедуры.
(3) Если должностное лицо не назначено, решение в административном порядке принимает руководитель органа.
(4) Орган должен объявить соответствующим образом, какие должностные лица уполномочены принимать решения по административным вопросам и какие уполномочены совершать действия в рамках процедуры до принятия решения.
(5) Коллегиальный орган может уполномочить своего члена руководить административным производством и подготавливать решение.
Освобождение уполномоченного должностного лица
(1) Уполномоченное должностное лицо должно быть освобождено:
1) если в деле участвует сторона, свидетель, эксперт либо законный представитель или адвокат стороны;
2) если сторона, ее законный представитель или доверенное лицо являются кровными родственниками по прямой линии, а по боковой линии до четвертой степени включительно — супругом или гражданским партнером или родственниками по линии супруги до второй степени включительно, даже если брачный союз прекратился;
3) если он состоит с этой стороной в отношениях опекуна, усыновителя, усыновленного или попечителя;
4) если он находится у законного представителя или поверенного стороны, состоящей в отношениях усыновителя или усыновленного;
5) если он участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции;
6) если он получает вознаграждение или иной доход от партии или входит в состав правления, наблюдательного совета или рабочего или профессионального органа партии;
7) если результат процедуры может принести ему прямую выгоду или ущерб;
8) если имеются иные факты, ставящие под сомнение его беспристрастность.
(2) Как только он узнает, что существует причина для освобождения от ответственности, предусмотренной пунктом (1). 1)–7) настоящей статьи уполномоченное должностное лицо прекращает процедуру и немедленно сообщает лицу или органу, принявшему решение об освобождении, причину освобождения. Когда ему становится известно о наличии оснований для освобождения от действия пункта 8) настоящей статьи, он информирует об этом только лицо или орган, принявший решение об освобождении.
(3) Освобождение уполномоченного должностного лица может быть запрошено стороной, и в этом случае уполномоченное должностное лицо действует так, как если бы ему стало известно о наличии причины для освобождения. Сторона обязана указать в ходатайстве факты, в силу которых она считает, что имеются основания для освобождения.
(4) Положения настоящей статьи о причинах освобождения уполномоченного должностного лица соответственно применяются к освобождению регистраторов и экспертов.
(5) Уполномоченное должностное лицо принимает решение о наличии оснований для освобождения регистраторов и экспертов.
Принятие решения об освобождении уполномоченного должностного лица
(1) Решение об освобождении уполномоченного должностного лица принимает руководитель органа, решение об освобождении руководителя органа принимает орган, определенный положением, а в противном случае – орган второго уровня или надзорный орган.
(2) Решение об освобождении от должности члена коллегиального органа принимает председатель коллегиального органа, а об освобождении от должности председателя – коллегиальный орган.
(3) Решение об освобождении принимается в течение пяти дней с момента получения уведомления от уполномоченного должностного лица или запроса об освобождении.
(4) Коллегиальный орган, член которого освобожден, продолжает производство без него.
3. Сотрудничество и официальная помощь
Единое административное расположение
(1) Если осуществление одного или нескольких прав требует действий одного или нескольких органов, сторона обращается в единый административный орган.
(2) Создание единого административного офиса не влияет на юрисдикцию органа или право стороны напрямую обращаться в компетентный орган.
(3) В едином административном месте осуществляются:
1) информирование запрашивающего лица таким образом, как это сделал бы компетентный орган, о том, какие действия органы власти должны предпринять в ответ на запрос;
2) прием заявлений о признании прав или иных процессуальных действий по административным делам, заключений, объяснений, комментариев, а также документов и средств правовой защиты в соответствии с регламентом и представление их компетентным органам;
3) информирование заявителя о действиях уполномоченного органа и принятых им правовых актах.
(4) Эти действия могут быть выполнены в электронном виде, по почте или другим удобным способом.
(5) Сроки рассмотрения заявления стороны в компетентных органах начинают течь с момента подачи соответствующего заявления в единый административный орган.
(6) Подробные условия, критерии и стандарты, применяемые в процедуре определения единого административного места, а также порядок сотрудничества компетентных органов в связи с обработкой и выполнением работ в едином административном месте устанавливаются Правительством.
Международная юридическая помощь
(1) Правовая помощь иностранным органам оказывается на условиях взаимности.
(2) Внутренний орган власти оказывает юридическую помощь иностранному органу власти в порядке, установленном законом, или по запросу иностранного органа власти, если это не противоречит внутреннему публичному порядку.
4. Сторона в административном судопроизводстве и ее представительство
Сторона в административном процессе
(1) Стороной административного разбирательства является физическое или юридическое лицо, административное дело которого является предметом административного разбирательства, а также любое другое физическое или юридическое лицо, права, обязанности или законные интересы которого могут быть затронуты результатом административного разбирательства.
(2) Стороной в административном процессе могут быть орган, организация, поселение, группа лиц и другие лица, не являющиеся юридическими лицами, на условиях, на которых стороной может быть физическое или юридическое лицо, или когда это установлено законом.
(3) Представители коллективных интересов и представители более широких интересов общественности, организованные в соответствии с нормативными актами, могут иметь статус стороны в административном судопроизводстве, если исход административного судопроизводства может повлиять на интересы, которые они представляют.
Приостановление производства по делу в связи с прекращением существования стороны
Если наступила смерть физического лица или прекратилось существование юридического лица и определенные в решении права, обязанности и законные интересы не могут быть переданы наследникам, т. е. правопреемникам, то производство по делу приостанавливается.
Процессуальная правоспособность и представительство сторон
Возможности процесса
Сторона, обладающая полной дееспособностью, может совершать действия в процессе самостоятельно (процессуальная дееспособность).
Законный представитель и уполномоченный представитель стороны
(1) Сторона, не обладающая юридической дееспособностью, представляется законным представителем.
(2) Юридическое лицо совершает действия в процессе через законного представителя или уполномоченного представителя, определенного общим законом юридического лица.
(3) Орган как сторона процесса совершает действия через уполномоченного представителя, организация, не являющаяся юридическим лицом, – через лицо, определенное ее актом, а поселение, группа лиц и иные стороны, не являющиеся юридическими лицами, – через уполномоченное ими лицо, если иное не установлено.
(4) Орган власти в течение всей процедуры осуществляет официальный надзор за тем, представлена ли сторона в соответствии с законом.
Временный представитель
(1) Орган власти своим решением назначает стороне временного представителя: если она недееспособна и не имеет законного представителя; если юридическое лицо, организация, поселение и иное лицо, не являющееся юридическим лицом, не имеют уполномоченного представителя; если сторону представляет законный представитель, интересы которого противоречат интересам стороны; если противоборствующие стороны представлены одним и тем же законным представителем; если необходимо предпринять действия в отношении стороны, место жительства или место нахождения которой неизвестно, и нет адвоката, — все это при условии, что вопрос носит срочный характер и процедура должна быть выполнена.
(2) Решение о назначении временного представителя стороны, место жительства или место нахождения которой неизвестно, публикуется на веб-сайте органа и на доске объявлений.
(3) Временный представитель назначается также в случае, когда рассмотрение дела не может быть отложено, а сторона, ее законный представитель, уполномоченный представитель или адвокат не могут быть вызваны для участия в рассмотрении дела в установленные сроки.
(4) Временный представитель может отказаться от представительства только по причинам, указанным в специальных правилах.
(5) О назначении временного представителя лицу, не обладающему дееспособностью, незамедлительно уведомляется орган опеки и попечительства.
(6) Действия, предпринятые временным представителем в пределах полномочий, имеют такие же юридические последствия, как если бы они были предприняты стороной.
(7) Временный представитель участвует только в той процедуре, для которой он был назначен, и совершает только те действия, для которых он был назначен, и до тех пор, пока не прекратятся причины, по которым он был назначен.
(8) Обжалование решения о назначении временного представителя не приостанавливает исполнение решения.
Концепция и отношения с клиентом
(1) Сторона или законный представитель стороны может уполномочить адвоката представлять ее в ходе разбирательства, за исключением заявлений, которые может делать только эта сторона. Наличие доверенности не препятствует стороне самостоятельно совершать действия в ходе процедуры.
(2) Доверенность выдается в письменной форме или устно с занесением в протокол. Если у органа возникают сомнения в подлинности доверенности, он обязывает сторону представить заверенную доверенность.
(3) Доверенным лицом может быть любое лицо, полностью дееспособное, за исключением лица, занимающегося нотариальным удостоверением. Орган власти отказывает данному лицу в представительстве решением, подлежащим обжалованию, не задерживая при этом исполнение решения, и уведомляет об этом сторону.
(4) Действия, совершенные доверенным лицом в пределах доверенности, имеют такие же юридические последствия, как если бы они были совершены стороной.
Обязанности властей
(1) Орган власти в течение всей процедуры контролирует ex officio, имеет ли лицо, выступающее в качестве представителя, полномочия представлять интересы.
(2) Орган может разрешить совершение определенных действий в процессе от имени стороны лицом, не представившим доверенность, при условии, что он представит доверенность в срок, установленный органом.
(3) До истечения этого срока орган не может завершить производство по административному делу, а если этот срок пропущен, предпринятые действия остаются без юридической силы.
Область действия доверенности
(1) Объем доверенности оценивается исходя из содержания доверенности.
(2) Доверенность выдается на всю процедуру или отдельные действия и может быть ограничена во времени.
Прекращение действия доверенности
(1) Доверенность не прекращается со смертью или утратой дееспособности стороны либо со смертью, утратой дееспособности или сменой законного представителя стороны, однако наследник, правопреемник стороны, то есть ее новый законный представитель, может отменить ранее выданную доверенность.
(2) Доверенность прекращается в случае смерти или утраты процессуальной дееспособности поверенного либо прекращения юридического лица.
(3) Сторона всегда может отозвать доверенность, а поверенный всегда может отменить доверенность, за исключением случаев, когда в ходе процедуры продолжаются какие-либо действия.
Совместный представитель и совместный адвокат сторон
(1) Две или более сторон могут в той же процедуре, если иное не предусмотрено, определить, кто из них выступает в качестве совместного представителя, или назначить совместного поверенного.
(2) Орган власти может, если иное не предусмотрено, обязать стороны с одинаковыми требованиями назначить лицо, которое будет представлять их интересы в течение определенного периода времени, или нанять общего адвоката. Если стороны этого не сделают, орган власти может назначить совместного представителя или доверенное лицо, полномочия которого действуют до тех пор, пока стороны не назначат другого.
(3) Стороны сохраняют свою независимость в ходе разбирательства, несмотря на наличие общего адвоката или представителя.
(1) Иностранцу разрешается пригласить эксперта, который дает ему объяснения и советы (помощника эксперта) в производство, в котором требуются специальные знания по административному делу.
(2) Эксперт-помощник не является представителем стороны.
(1) Если разбирательство ведется не на языке стороны или другого участника разбирательства и они не понимают сербского языка, по их просьбе ход разбирательства и информация предоставляются на их языке и в их письменности, т.е. на понятном им языке и в их письменности.
(2) Лицо с ограниченными возможностями имеет право на разъяснение и наблюдение за ходом процедуры через переводчика или иным соответствующим способом в соответствии с законом.
(1) Орган и сторона, как правило, в письменной или устной форме, быстро и эффективно, но таким образом, чтобы обеспечить юридическую определенность и экономичность процедуры.
(2) Письменное общение включает в себя общение в электронной и бумажной форме.
(3) Электронный документ подписан в соответствии с законом.
Специальные положения об электронной коммуникации
(1) Орган публикует на своей веб-странице информацию о возможности осуществления электронной коммуникации между органом и стороной, о порядке представления электронных документов в орган и направления органом электронных документов стороне, а также о порядке, которым это осуществляется.
(2) Сторона общается с органом власти с помощью электронных средств связи, если она дала на это предварительное согласие или если это определено специальным положением.
(3) Если электронный документ, отправленный иностранцу, неразборчив, он может обратиться к органу власти с просьбой отправить ему этот документ в другой подходящей форме. Если отправленный в орган электронный документ нечитаем, орган требует от стороны представить этот документ в другой подходящей форме в установленный им срок и информирует сторону, что если она не предпримет никаких действий в установленный срок, будет считаться, что она не представила документ.
Форма и содержание представления
(1) Представления — запросы, предложения, формы, заявления, петиции, апелляции, ходатайства, возражения, уведомления, объявления и другие виды письменных обращений стороны к органу власти.
(2) Заявление должно быть понятным и содержать все необходимое для того, чтобы на его основании можно было действовать, в частности: личное или деловое имя, место жительства, т. е. место жительства, местонахождение и наименование органа, в который оно подается, административный вопрос, являющийся предметом процедуры, цель заявления, адрес, по которому орган должен доставить документы стороне, и подпись заявителя.
(3) Представление может иметь иное содержание, если это определено нормативными актами.
(1) Представление считается ненадлежащим, если оно содержит недостатки, препятствующие компетентному органу действовать на его основании, если оно непонятно или неполно. В этом случае орган власти в течение восьми дней с момента получения представления информирует заявителя о том, как отредактировать представление в течение срока, который не может быть короче восьми дней, с предупреждением о правовых последствиях, если он не отредактирует представление в течение указанного срока.
(2) Если заявление не рассмотрено в установленный срок, орган отклоняет заявление своим решением.
(3) Если заявление урегулировано в установленный срок, то считается, что оно урегулировано с самого начала, если законом не предусмотрено иное.
(1) Представления подаются в тот орган, которому они адресованы, если никакой другой орган не уполномочен принимать представления.
(2) Заявления подаются в орган власти напрямую, по почте, через дипломатическое и консульское представительство, в электронном виде в соответствии с законом или передаются устно с занесением в протокол.
(3) Краткие и срочные заявления сторон могут, если иное не предусмотрено, передаваться по телефону, телеграммой, электронными средствами связи и иным удобным способом, если это возможно по характеру дела. Уполномоченный должностной лицо делает об этом отметку в деле, в котором указывается личное имя лица, подающего и получающего объявление.
Регистрация и подтверждение получения заявки
(1) Орган обязан зарегистрировать поступившее заявление в порядке очередности поступления и подтвердить получение заявления без взимания платы.
(2) Получение заявления, отправленного в электронном виде, подтверждается немедленно, тем же способом, которым оно было отправлено.
Подача заявления в некомпетентный орган
Если орган не компетентен принимать поданное или переданное ему заявление, он направляет его в компетентный орган и соответствующим образом информирует заявителя. Если он не может определить, какой орган является компетентным, он предупреждает заявителя, что без промедления отклонит его заявление из-за отсутствия юрисдикции.
Составление и содержание протокола
(1) О ходе устного слушания, других существенных действиях в процессе и наиболее существенных устных заявлениях сторон, других участников процесса и третьих лиц составляется протокол.
(2) В протоколе указываются наименование органа, предпринятое действие, место, день и время совершения действия, административный вопрос, являющийся предметом процедуры, личные имена уполномоченных должностных лиц, присутствующих сторон, их представителей и других лиц, а также описание хода и содержания предпринятого действия и сделанных заявлений, а также сведения об использованных документах.
(3) Если лицо отказывается подписать протокол или покидает место совершения действия до составления протокола, об этом делается запись в протоколе с указанием причин отказа от подписания протокола.
(4) Протокол, составленный в соответствии с регламентом, является публичным документом и доказательством хода и содержания предпринятых действий и сделанных заявлений, за исключением частей, по которым было высказано возражение.
4. Рассмотрение дел и информирование о ходе процедуры
Право на проверку файлов и получение информации
(1) Право на ознакомление с материалами дела состоит из права стороны знакомиться с материалами дела в присутствии должностного лица, делать копии материалов дела или получать их за свой счет, а также требовать, чтобы копии материалов дела были доставлены ей за ее счет по почте или иным удобным способом. Файлы просматриваются в помещении органа, в котором они хранятся. В обоснованных случаях материалы могут быть просмотрены в помещениях другого органа власти или дипломатическо-консульского представительства Республики Сербии.
(2) Если документы хранятся в электронной форме, орган обеспечивает просмотр и загрузку документов в электронной или печатной форме.
(3) Протоколы обсуждений и голосования, а также проекты резолюций не подлежат просмотру.
(4) Файлы, содержащие секретные данные или персональные данные, должны обрабатываться в соответствии с законодательством, регулирующим защиту секретных данных, т. е. защиту персональных данных.
(5) Сторона может использовать персональные данные, полученные в соответствии с законом, только в целях осуществления прав, обязанностей или законных интересов в этой административной процедуре, а также прав, обязанностей или законных интересов, которые могут быть затронуты результатом этой административной процедуры.
(6) В соответствии с положениями настоящей статьи заинтересованное лицо, доказавшее свой законный интерес, имеет право ознакомиться с материалами дела.
(7) Размер расходов на осуществление права на ознакомление с материалами дела не может превышать размер необходимых расходов органа по изготовлению и выдаче копии дела.
(8) Сторона, заинтересованный орган и заинтересованное лицо, доказывающее свой законный интерес, имеют право быть информированными о ходе процедуры.
(9) Положения настоящей статьи не затрагивают осуществление права на доступ к информации, имеющей общественное значение и содержащейся в документах, входящих в состав дел.
Запрос на проверку файлов и уведомление о ходе процедуры
(1) Ходатайство об ознакомлении с материалами дела, а также ходатайство об уведомлении о ходе процедуры подаются в письменной или устной форме. Орган власти может попросить заинтересованное лицо объяснить свой правовой интерес в письменной или устной форме.
(2) В течение восьми дней с момента получения запроса орган обязан проинформировать сторону или заинтересованное лицо о том, как они могут просмотреть и воспроизвести файлы и получить копию файлов, или отклонить запрос своим решением.
(3) Если орган не предпринимает никаких действий в указанный срок или отклоняет, то есть отклоняет запрос решением, заявитель может подать апелляцию в орган второй инстанции в течение восьми дней.
(1) Уведомление представляет собой действие, посредством которого орган власти информирует сторону и других участников о ходе рассмотрения административного дела в удобной для них форме.
(2) Положения настоящего закона об уведомлении стороны применяются к уведомлению других участников процедуры, если иное не установлено законом.
(3) Если иное не предписано, орган власти выбирает способ уведомления, принимая во внимание правовую защиту стороны, публичность уведомления, экономное использование ресурсов и простоту процедуры.
(4) Сторона уведомляется в электронном виде, по почте, путем доставки или иным удобным способом, либо устно – при наличии.
(5) Короткие и срочные уведомления могут быть переданы по телефону, в электронном виде или другим подходящим способом, о чем делается запись в деле, содержащем личное имя лица, подающего и получающего уведомления.
(6) Орган власти уведомляет сторону самостоятельно, если у него нет законного представителя, адвоката или доверенного лица для получения уведомлений, когда они уведомляются.
(7) Если при уведомлении допущена очевидная ошибка, то считается, что уведомление было сделано в тот день, когда оно было фактически сделано.
Места, где делается уведомление
(1) Как правило, оповещение производится в квартире, служебном помещении или на рабочем месте.
(2) Адвокат уведомляется в своем офисе, при этом уведомление может быть направлено также лицу, работающему в офисе.
(3) Уведомление возможно также в другом месте, если получатель уведомления согласен.
(4) Сторона и ее законный представитель обязаны незамедлительно уведомить орган власти об изменении места жительства, места пребывания или местонахождения. Если они этого не делают и должностное лицо не может с ними связаться, сторона дополнительно информируется об этом путем публичного вручения (статья 78 настоящего Закона).
(5) Если доверенное лицо или уполномоченный по приему уведомлений меняет место жительства или место пребывания и не уведомляет об этом уполномоченный орган, уведомление продолжается, как если бы доверенное лицо не было назначено.
(1) Физические и юридические лица, находящиеся за границей, уведомляются непосредственно или по дипломатическим каналам, если иное не предусмотрено подтвержденным международным договором.
(2) Лица, находящиеся в составе Вооруженных сил Сербии, уведомляются через компетентное командование, а военнослужащие специальных подразделений министерства внутренних дел — через свое командование.
(3) Лица, лишенные свободы, уведомляются через администрацию учреждения, в котором они находятся.
(4) Во всех этих случаях уведомление производится в момент доставки письма получателю.
(1) Сторона может назначить доверенное лицо, которому направляются все письма, адресованные стороне (доверенное лицо для получения уведомлений), о чем сторона письменно или устно уведомит орган, ведущий разбирательство.
(2) Если сторона или законный представитель стороны находятся за границей и не имеют представителя в Республике Сербии, то орган власти при отправке первого письма оставляет им срок, который не может превышать 30 дней, для назначения представителя для получения уведомления. В то же время он предупреждает их, что если они этого не сделают, он назначит представителя за их счет для получения уведомления.
(3) Сторона считается получившей письменный документ с момента его получения поверенным для получения уведомления.
(4) Более пяти сторон в одном и том же процессе, не имеющих противоречащих друг другу интересов и имеющих общего поверенного, обязаны назначить общего поверенного по требованию органа в течение срока, установленного органом. Если они этого не сделают, орган власти должен за их счет назначить совместного представителя для получения уведомления.
(5) Он уполномочен заявить о средстве правовой защиты от имени стороны, если он не может направить стороне письменное заявление, и сторона может пропустить срок заявления о средстве правовой защиты.
Уведомление в электронном виде
(1) Уведомление с помощью электронных средств может быть неофициальным и официальным.
(2) Официальное уведомление в электронном виде осуществляется в соответствии с законом и должно включать подтверждение, подтверждающее получение документа.
(3) Официальное уведомление с помощью электронных средств приравнивается к доставке.
(1) Уведомление по почте отправляется обычным или заказным письмом.
(2) Письмо, отправленное по почте, считается полученным получателем на седьмой день с момента его передачи почтовому оператору, если оно было отправлено по адресу в Республике Сербии, т.е. на пятнадцатый день с момента его передачи почтовому оператору, если оно было отправлено по адресу за границей. Получатель может доказать, что он получил письмо позже, то есть, что он его не получал.
(3) Письмо, отправленное заказным письмом, считается полученным в день, указанный в подтверждении доставки.
(4) Уведомление заказным письмом приравнивается к доставке.
Способы доставки
(1) Доставка как форма уведомления может быть личной, косвенной и публичной.
(2) Личная и косвенная доставка осуществляется органом власти через его должностное лицо или через оператора почтовой связи или в электронном виде в соответствии с законом.
(3) Получатель письма может быть приглашен получить письмо только в исключительных случаях, если это диктуется характером или важностью письма.
Доставка юридическому лицу
Доставка юридическому лицу осуществляется путем вручения письма по месту нахождения юридического лица работнику юридического лица, то есть по специальному адресу для приема почтовых отправлений, зарегистрированному в соответствии с законом, или представителю юридического лица по адресу, указанному в государственном реестре, то есть по адресу его места жительства.
Срок поставки
(1) Доставка осуществляется по рабочим дням с 8:00 до 20:00.
(2) По особо важным причинам орган власти может принять решение о доставке даже в нерабочий день, а также после 20:00.
Личная доставка
(1) Личное вручение обязательно, если срок начинает течь с даты вручения, и не может быть продлен, если иное не предусмотрено законом.
(2) Личная доставка также обязательна в случаях, предусмотренных законом.
(3) Личное вручение заключается в доставке письма лицу, которому оно адресовано (адресату).
(4) Если получатель письма отказывается от вручения, должностное лицо органа или почтового оператора (доставщик) делает об этом отметку, а затем оставляет уведомление в месте, куда должно быть доставлено письмо, с указанием личного имени получателя, данных, используемых для идентификации письма, помещения в учреждении, где можно получить письмо, крайнего срока для получения и даты оставления уведомления.
(5) Если должностное лицо органа власти или почтовый оператор (доставщик) не обнаружит получателя письма по адресу, по которому письмо должно было быть доставлено, доставщик повторит попытку доставки в течение 24 часов. Если получатель письма не найден по адресу, по которому предполагалось доставить письмо, доставщик делает об этом отметку, а затем оставляет уведомление в месте, по которому предполагалось доставить письмо, в котором указывает личное имя получателя, данные, по которым можно идентифицировать письмо, помещение в учреждении, где можно забрать письмо, крайний срок для получения и дату, когда было оставлено уведомление.
(6) Личное вручение считается осуществленным по истечении 15 дней с момента оставления уведомления в месте, где документ должен был быть доставлен.
Непрямая поставка
(1) Если личная доставка не является обязательной и адресат не оказался по адресу, по которому должно было быть доставлено письмо, оно может быть вручено другому лицу, которое согласится передать его адресату, а по возможности сначала каждому совершеннолетнему члену домохозяйства адресата или лицу, работающему с адресатом, если письмо должно быть доставлено по месту работы адресата.
(2) В письменной форме оно не может быть вручено лицу, являющемуся противоположной стороной в том же процессе.
(3) Второе лицо, которому был вручен документ, подписывает накладную. Отправитель указывает в накладной степень родства получателя с другим лицом, а также дату вручения письма другому лицу.
(4) Если другое лицо не соглашается на вручение письма, оно остается в том месте, где оно должно было быть вручено получателю, а время и дата оставления письма, а также срок, по истечении которого доставка считается осуществленной, указываются на конверте и в накладной.
(5) Считается, что косвенная доставка имела место по истечении 15 дней с момента вручения документа другому лицу или с момента его оставления в месте, где он должен был быть вручен получателю.
Накладная
(1) Накладная является подтверждением того, что была осуществлена личная или косвенная доставка, и содержит личное имя и адрес лица, а также данные, идентифицирующие доставленный документ. Документ подписывается отправителем и получателем или иным лицом, которому он был вручен. Кроме того, они указывают в накладной дату доставки письма с помощью цифр и букв.
(2) Если адресат или иное лицо, которому было вручено письмо, отказывается подписать накладную, то доставщик отмечает это в накладной и пишет дату доставки письма цифрами и буквами, что означает, что доставка считается осуществленной надлежащим образом.
(3) Накладная может быть в электронной форме.
Общественная доставка
(1) Государственная служба осуществляется:
1) если другой способ доставки невозможен;
2) если подано решение, которое касается большого числа лиц, неизвестных органу власти, и подача его иным способом оказалась невозможной или нецелесообразной;
3) в иных случаях, определенных законом.
(2) Публичное представление заключается в публикации письменного документа на веб-сайте органа власти и на доске объявлений. Его также можно опубликовать в письменном виде в официальном вестнике, ежедневной газете или другим удобным способом.
(3) Считается, что публичное уведомление было сделано по истечении 15 дней с момента публикации текста на веб-сайте органа и на доске объявлений. Орган власти может продлить срок при наличии обоснованных причин. Если решение выносится публично, его пояснение может быть опущено. К решению прилагаются сведения о месте, помещении и способе ознакомления с разъяснением.
Определение и продление сроков
(1) Могут быть установлены конкретные сроки для выполнения определенных действий в процедуре.
(2) Если сроки не установлены законом или иным нормативным актом, они определяются с учетом обстоятельств дела уполномоченным должностным лицом, ведущим производство.
(3) Сроки, установленные уполномоченным должностным лицом, а также сроки, установленные законом или нормативными актами, для которых предусмотрена возможность продления, могут быть продлены по заявлению заинтересованного лица, если заявление подано до истечения срока и имеются обоснованные причины для продления.
(1) Сроки исчисляются в днях, месяцах и годах.
(2) Если срок установлен в днях, то день, на который сделано уведомление, то есть день, на который приходится событие, с которого исчисляется течение срока, в срок не включается, а начало срока исчисляется с первого следующего дня. Срок, установленный в месяцах или годах, заканчивается в конце дня, месяца или года, соответствующего дню подачи уведомления, т. е. дню наступления события, с которого исчисляется продолжительность срока. Если этот день не приходится на последний месяц, срок истекает в последний день этого месяца.
(3) Окончание срока может быть обозначено календарным днем.
(4) Началу и течению сроков не препятствуют дни, в которые орган не работает.
(5) Если последний день срока приходится на день, когда орган не работает, срок истекает по истечении первого следующего за ним рабочего дня.
(1) Заявление считается поданным в установленный срок, если компетентный орган получил его до истечения установленного срока. Если срок, в течение которого может быть совершено действие, исчисляется днями, месяцами или годами, то срок считается соблюденным, если действие совершено до истечения последнего дня срока.
(2) Если заявление было подано заказным письмом, днем получения заявления считается день его подачи оператору почтовой связи.
(3) Момент, когда заявление, отправленное в электронном виде, считается полученным, регулируется отдельным положением.
Восстановление предыдущего состояния
(1) Стороне, которая по уважительной причине пропустила срок для совершения процессуального действия и утратила право на его совершение, разрешается по ее предложению вернуться в прежнее состояние.
(2) Возврат к прежнему состоянию допускается также в случае, когда по незнанию или явной ошибке представление было подано своевременно, но в некомпетентный орган.
(3) Возврат к прежнему состоянию также допускается для стороны, которая превысила установленный срок по явной ошибке, если компетентный орган получит заявление в течение трех дней с момента превышения установленного срока, и сторона потеряет право из-за превышения установленного срока.
(4) В предложении о восстановлении сторона обязана указать факты, которые привели к пропуску, и сделать их по меньшей мере вероятными.
(5) Предложение о восстановлении прежнего состояния не может основываться на фактах, которые орган власти уже оценил как недостаточные основания для продления срока.
(6) Если возврат к предыдущему состоянию предлагается из-за пропуска крайнего срока подачи заявления, то это заявление также прилагается.
(7) Предложение о восстановлении прежнего состояния не останавливает ход процедуры, однако орган, принявший решение по предложению, может приостановить процедуру до тех пор, пока решение по предложению не станет окончательным.
(1) Предложение о восстановлении прежнего состояния должно быть подано в течение восьми дней со дня прекращения действия причины, вызвавшей упущение, а если сторона узнала о упущении позднее, – в течение восьми дней со дня, когда она узнала о упущении.
(2) По истечении трех месяцев с момента упущения невозможно требовать возврата к прежнему состоянию, если только упущение не было вызвано обстоятельствами непреодолимой силы.
(3) Предложение о восстановлении в прежнее состояние не допускается в связи с пропуском срока подачи предложения о восстановлении в прежнее состояние.
(4) Предложение о восстановлении прежнего состояния подается в орган, перед которым должно было быть совершено пропущенное действие, который принимает решение по предложению посредством принятия решения.
(5) Противоположной стороне предоставляется возможность высказать свое мнение по предложению, если предложение не основано на общеизвестных фактах.
(6) При одобрении восстановления прежнего состояния процедура возвращается в состояние, в котором она была до упущения, а решения и выводы, принятые в результате упущения, отменяются.
(7) Обжалование решения о восстановлении прежнего состояния не допускается, за исключением случаев, когда предложение было несвоевременным или незаконным.
Расходами по делу являются расходы на оплату гонораров, личные расходы стороны (расходы на прибытие и потерю времени и заработной платы), необходимые и обоснованные расходы на представительство стороны и расходы на устное слушание дела и представление доказательств (фактические расходы свидетелей и фактические расходы и гонорары экспертов, переводчиков, переводчиков и временных представителей, расходы на расследование и т.п.), а также специальные кассовые расходы органа, ведущего дело (расходы на проезд должностных лиц, реклама и т.п.).
Кто несет расходы на процедуру?
(1) Регулярные расходы на процедуру несет орган власти.
(2) Орган несет расходы по процедуре, начатой ex officio и завершенной в пользу стороны, если иное не предусмотрено законом.
(3) Если разбирательство дела в суде первой инстанции инициировано по ходатайству стороны, то расходы по разбирательству несет сторона.
(4) При участии в разбирательстве противоположных сторон сторона, ходатайство которой инициировало разбирательство, завершившееся для нее неблагоприятно, обязана возместить противоположной стороне обоснованные расходы пропорционально той части разбирательства, в которой оно не увенчалось успехом.
(5) Каждая сторона несет собственные расходы по процедуре, завершившейся мировым соглашением, если иное не установлено в мировом соглашении.
(6) Если апелляция отклонена или отклонена, или апеллянт отказывается от апелляции, расходы на разбирательство во второй инстанции несет апеллянт. Если апелляция будет удовлетворена, расходы на процедуру второй инстанции несет орган, принявший решение в первой инстанции.
(7) Лицо, участвующее в процессе, несет расходы по действиям, возникшим по его вине.
Кто ранее несёт расходы на процедуру
(1) Ранее, до принятия решения о том, кто несет издержки процедуры, сторона несет издержки процедуры, инициированной ее/его ходатайством или апелляцией, а если в процедуре первой инстанции участвуют противоборствующие стороны, каждая сторона несет свои собственные издержки.
(2) Если процедура была инициирована по заявлению стороны и можно с уверенностью предсказать, что процедура экспертизы повлечет за собой особые денежные расходы (в связи с расследованием, экспертными показаниями, вызовом свидетелей и т. д.), орган может своим решением обязать сторону внести денежный аванс в течение определенного срока для покрытия предполагаемых денежных расходов. Если сторона не делает этого, орган власти может отказаться от представления доказательств или приостановить разбирательство, если продолжение разбирательства не отвечает общественным интересам. То же самое относится и к случаю, когда сторона предложила обеспечить доказательства до начала процедуры.
(3) Если процедура инициируется ex officio, расходы на процедуру несет орган власти, если иное не предусмотрено законом.
Принятие решения о судебных издержках
(1) Сторона может потребовать возмещения расходов до окончания процедуры.
(2) Расходы на процедуру определяются решением по административному делу.
(3) Если орган второй инстанции сам решает административное дело, он также принимает решение о расходах на разбирательство в первой и второй инстанциях.
Возмещение судебных издержек и премий другим участникам процедуры
(1) Свидетели имеют право на возмещение фактических расходов, понесенных ими в связи с производством по делу, а эксперты, переводчики и временные представители — право на вознаграждение.
(2) Они обязаны потребовать возмещения фактических расходов и вознаграждения при совершении требуемого действия и не позднее, чем в течение восьми дней с момента совершения действия, в противном случае они теряют эти права. Уполномоченное должностное лицо предупреждает их о последствиях непредставления запроса и делает официальную запись об этом в протоколе.
Освобождение от уплаты судебных издержек
(1) Сторона может быть освобождена от уплаты судебных издержек полностью или частично, если она не может нести издержки без ущерба для своего необходимого содержания или необходимого содержания своей семьи или если это предусмотрено подтвержденным международным соглашением.
(2) Ходатайство стороны рассматривается решением.
РАЗБИРАТЕЛЬСТВО В ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
И ВОЗБУЖДЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ И ЗАЯВЛЕНИЯ СТОРОН
(1) Процедура инициируется по заявлению стороны или в силу занимаемой должности.
(2) Процедура инициируется ex officio, когда это определено регламентом или когда орган власти определяет или узнает, что с учетом фактической ситуации это необходимо для защиты общественных интересов.
(3) Прежде чем начать процедуру ex officio, которая не отвечает интересам стороны, орган получает информацию и предпринимает действия для определения того, выполнены ли условия для начала процедуры, и, если да, выносит акт о начале процедуры (заключение, постановление и т. п.). Акт о начале производства по делу не принимается, если орган вынес устное решение (статья 143 настоящего Закона).
(4) При начале процедуры ex officio орган учитывает заявления граждан и организаций, а также предупреждения компетентных органов.
(5) Производство по делу не может быть возбуждено ex officio в административных делах, в которых в соответствии с законом или характером дела производство может быть возбуждено только по заявлению стороны.
(1) Процедура инициируется по заявлению стороны после получения органом заявления стороны.
(2) Процедура инициируется ex officio, что отвечает интересам стороны, когда орган власти предпринимает какие-либо действия в целях проведения процедуры.
(3) Производство по делу, возбужденное ex officio и не отвечающее интересам стороны, считается возбужденным с момента уведомления стороны о возбуждении производства.
(4) Акт о возбуждении производства по делу содержит приглашение на устное слушание, а также факты, на основании которых орган власти установил, что условия для возбуждения производства по делу выполнены, о чем сторона может заявить.
(5) Уведомление стороны о возбуждении производства по делу осуществляется в соответствии с положениями настоящего закона о вручении.
3. Отклонение ходатайства стороны
(1) Орган отклоняет запрос, по которому была инициирована процедура, если:
1) это не административный вопрос;
2) не имеет полномочий принимать решение по административному вопросу и не может определить, кто является компетентным;
3) заявитель явно не является обладателем права или законного интереса, решение о котором принимается в административном порядке;
4) запрос не был подан в установленный срок;
5) по тому же административному делу уже ведется административное или судебное разбирательство или по нему уже вынесено законное решение, признающее право стороны или возлагающее на нее какую-либо обязанность;
6) запрос не рассмотрен в установленный уполномоченным органом срок (часть (2) статьи 59 настоящего Закона).
(2) Орган может отклонить ходатайство стороны в течение всей процедуры.
4. Просьба о признании дееспособности стороны
(1) Лицо, не участвующее в производстве в качестве стороны, может подать ходатайство о признании его стороной до окончания производства во второй инстанции.
(2) Другие стороны немедленно информируются о запросе, чтобы они могли высказаться.
5. Инициирование процедуры путем публичного объявления и объединения административных дел в одну процедуру
Возбуждение дела путем публичного объявления
(1) Орган может инициировать процедуру путем публичного объявления в отношении большого числа лиц, которые ему неизвестны или не могут быть идентифицированы, если они могут иметь статус стороны в процедуре, а запрос органа по сути одинаков для всех них.
(2) Процедура инициируется с момента публикации публичного объявления на веб-сайте и доске объявлений органа власти.
(3) Публичное объявление может быть также опубликовано в официальном вестнике, ежедневной газете или иным удобным способом.
Объединение нескольких административных дел в одну процедуру
(1) Орган может инициировать и провести одну процедуру с несколькими сторонами, права или обязанности которых основаны на одной и той же или схожей фактической ситуации и на одной и той же правовой основе, если он фактически компетентен решать их административные вопросы.
(2) При одних и тех же условиях одна или несколько сторон могут добиться нескольких различных требований в рамках одной административной процедуры.
(1) Каждая сторона сохраняет за собой право выступать самостоятельно в процедуре, инициированной публичным объявлением или в которой несколько административных дел объединены в одну процедуру.
(2) В постановлении о применении мер в отношении сторон определяется, к каким сторонам они относятся, если стороны не участвуют совместно в производстве с одними и теми же ходатайствами или если законом не предусмотрено иное.
(1) Сторона может внести изменения в запрос до тех пор, пока она не будет уведомлена о решении органа первой инстанции, если изменения основаны по существу на той же фактической ситуации.
(2) Орган принимает решение о том, является ли изменение запроса недопустимым.
7. Отказ от требований и последствия отказа
(1) Сторона может полностью или частично отказаться от ходатайства до тех пор, пока она не будет уведомлена о решении органа второй инстанции.
(2) Сторона считается отказавшейся от ходатайства, если ее поведение явно указывает на то, что она больше не заинтересована в участии в разбирательстве.
(3) Если сторона отказывается от ходатайства, решение приостанавливает разбирательство, за исключением случаев, когда противная сторона возражает против приостановления разбирательства или когда продолжение разбирательства, которое могло быть начато ex officio, отвечает общественным интересам.
(4) Сторона, отказавшаяся от ходатайства, несет расходы, понесенные до момента приостановления разбирательства, если иное не предусмотрено.
(1) В течение всей процедуры орган власти пытается полностью или частично урегулировать спорящие стороны.
(2) Урегулирование должно быть четким и определенным и не должно наносить ущерб общественным интересам или законным интересам третьих лиц.
(3) Соглашение заносится в протокол мирового соглашения и считается заключенным после прочтения и подписания сторонами протокола мирового соглашения.
(4) Заверенная копия протокола вручается сторонам по их требованию.
(5) Если предложенное урегулирование принимается, орган власти своим решением приостанавливает процедуру полностью или частично.
(6) В решении по основному вопросу орган власти поясняет, почему он не согласился на заключение мирового соглашения.
(7) Мировое соглашение имеет силу исполнительного решения, принятого в административном порядке.
II ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВА
1. Прекращение производства по делу
(1) Орган прекращает процедуру принятием решения:
1) в случае смерти или утраты процессуальной дееспособности законного представителя стороны – до назначения временного представителя или назначения законного представителя;
2) если законный представитель физического лица не проявляет необходимой осмотрительности при представительстве, – до принятия органом опеки и попечительства решения о назначении нового законного представителя;
3) если сторону представляет законный представитель, интересы которого противоречат интересам стороны, или если противоположные стороны представляет один и тот же законный представитель, – до принятия органом опеки и попечительства решения о назначении нового законного представителя;
4) в случае наступления правовых последствий банкротства – до вступления в дело конкурсного управляющего.
(2) Производство по делу прекращается также в иных случаях, предусмотренных законом.
(3) Обжалование решения о прекращении производства по делу не приостанавливает исполнение решения. Орган информирует орган второй инстанции о продолжении процедуры.
(4) В период приостановления производства по делу сроки совершения действий по делу не текут, равно как и срок, в течение которого орган обязан вынести решение.
2. Приостановление производства по делу
(1) Процедура приостанавливается, если орган власти установит, что нет никаких условий для ее продолжения и закон не требует продолжения процедуры.
(2) Производство по делу приостанавливается также в иных случаях, предусмотренных законом.
(3) Производство по делу приостанавливается решением.
III. ХОД ПРОЦЕДУРЫ ДО ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ
Метод определения фактов в процессе
(1) Орган устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для разбирательства административного дела.
(2) Сторона не обязана получать доказательства, которые могут быть получены органом власти, а также справки и другие документы, выдавать которые органы власти не обязаны.
(3) Если речь идет о фактах, не являющихся общеизвестными, сторона обязана представить доказательства своих утверждений и, если это возможно, представить их органу власти.
(4) Сторона обязана точно, полно и конкретно изложить фактическую ситуацию, на которой она основывает свое требование.
Обязанность органа власти получать данные ex officio
(1) Орган обязан проверять, получать и обрабатывать данные о фактах, по которым ведется официальный учет и которые необходимы для принятия решений (статья 9, часть (3) настоящего закона), в соответствии с должностными обязанностями в соответствии с законом.
(2) Если официальные записи ведутся другим органом, орган, проводящий процедуру, обязан в срочном порядке запросить данные, а запрашиваемый орган предоставить данные бесплатно в течение 15 дней, если иное не предусмотрено. Если запрашиваемые данные могут быть получены в электронном виде, запрашиваемый орган должен предоставить их как можно скорее.
(3) В ходе процедуры, инициированной по запросу стороны, орган может проверять, получать и обрабатывать персональные данные о фактах, которые хранятся в официальных записях, когда это необходимо для принятия решений, если только сторона прямо не заявит, что она сама получит такие данные. Если сторона не представит в установленный срок персональные данные, необходимые для принятия решения органом власти, запрос о начале процедуры будет считаться ненадлежащим (статья 59, пункт (2) настоящего Закона).
(1) Орган власти может непосредственно принимать решение по административному вопросу:
1) если фактические обстоятельства дела установлены на основании фактов и доказательств, представленных стороной в запросе, или на основании общеизвестных фактов или фактов, известных органу власти;
2) если фактические обстоятельства дела могут быть установлены на основании данных официальных документов и сторона не обязана давать показания в целях защиты своих прав и законных интересов;
3) если принято устное решение и факты, на которых оно основано, признаны вероятными (статья 116, пункты (5) и (6) настоящего Закона);
4) если это определено специальным законом.
(2) При прямой процедуре принятия решения от стороны не берутся никакие заявления и не проводится процедура проверки.
(1) Орган власти может определить временную меру в соответствии с законом.
(2) Временная мера определяется временным решением, которое выносится безотлагательно.
(1) Процедура проверки проводится в случае, если в ходе прямого производства по делу невозможно установить факты, имеющие значение для производства по административному делу, или если сторонам необходимо предоставить возможность высказаться в целях защиты их прав и законных интересов.
(2) Сторона имеет право в ходе разбирательства дела заявлять о представленных ей фактах и представленных доказательствах, участвовать в представлении доказательств, задавать вопросы другим сторонам, свидетелям и экспертам, представлять факты, имеющие значение для производства по административному делу, предлагать доказательства, заявлять законные требования и опровергать требования, не согласующиеся с ее требованиями.
(3) Орган обязан предупредить сторону, свидетелей и экспертов о том, что они могут отказаться от дачи показаний, то есть от дачи показаний или предоставления экспертного заключения на условиях, предусмотренных настоящим законом, а также о том, что дача ложных показаний является уголовным преступлением.
(4) Орган обязан принимать решения по всем заявлениям и предложениям сторон.
(5) Процедура не может быть завершена до тех пор, пока стороне не будет предоставлена возможность изложить факты, имеющие значение для разбирательства административного дела (статья 11 настоящего закона).
(1) Если орган сталкивается с вопросом, без решения которого он не может принять решение по административному делу и который представляет собой самостоятельное юридическое лицо и для разрешения которого суд или другой орган имеет компетенцию (предшествующий вопрос), он может сам обсудить предыдущий вопрос или прекратить разбирательство до тех пор, пока суд или другой орган не разрешит предыдущий вопрос.
(2) Решение органа по предыдущему вопросу имеет юридическую силу только в той процедуре, в которой орган рассматривал предыдущий вопрос.
(3) Орган обязан прекратить производство по делу, если предыдущий вопрос касается наличия уголовного преступления или брака, установления отцовства или если это установлено законом.
(4) Производство по делу должно быть прекращено, даже если предыдущий вопрос уже решается в суде или ином органе.
(5) Орган продолжает процедуру после вынесения окончательного решения компетентного органа или юридически обязательного решения компетентного суда по предыдущему вопросу.
Возбуждение дела, в котором решается предыдущий вопрос
(1) Если процедура, в ходе которой решается предыдущий вопрос, инициирована ex officio, орган, прекративший процедуру, должен обратиться в суд или другой орган с просьбой возбудить процедуру.
(2) Если процедура, в ходе которой решается предыдущий вопрос, инициирована по заявлению стороны, орган, прекративший процедуру, поручает одной из сторон обратиться в компетентный орган с просьбой возбудить процедуру по предыдущему вопросу в течение определенного срока и представить доказательства этого. При этом орган власти предупредит сторону о последствиях неудачи.
(3) Если сторона, по заявлению которой возбуждено производство, в течение определенного срока не представит доказательств того, что она обратилась в компетентный орган с просьбой возбудить производство по предыдущему вопросу, считается, что она отказалась от заявления, и орган, возбудивший производство, своим решением приостанавливает производство. Если противоположная сторона этого не делает, орган продолжает процедуру и сам обсуждает предыдущий вопрос.
(1) Уполномоченное должностное лицо назначает устное слушание, когда в разбирательстве участвуют противоборствующие стороны или когда необходимо провести расследование или заслушать свидетеля или эксперта.
(2) Уполномоченное должностное лицо может по собственной инициативе или по просьбе стороны назначить устное слушание, когда это полезно для прояснения административного вопроса.
(3) Орган принимает все меры для того, чтобы устное слушание не затягивалось и не откладывалось и завершилось на первом слушании.
(4) Орган обязан вручить повестки сторонам и другим лицам, чье присутствие требуется на слушании, не позднее, чем за восемь дней до слушания. Представление, послужившее основанием для слушания, также направляется стороне.
В повестке указываются наименование органа, выдавшего повестку, имя и адрес вызываемого лица, место и время получения повестки, предмет, по которому вызывается повестка, и в каком качестве (сторона, свидетель, эксперт и т. д.), а также что по повестке необходимо получить или представить. В случае невозможности явиться по повестке лицо обязано сообщить об этом органу, выдавшему повестку.
Устные прения в формате видеоконференции
Орган, имеющий технические возможности, может назначить устное слушание в режиме видеоконференции, к которому соответствующим образом применяются положения настоящего закона об устном слушании.
Публичные устные прения. Исключение общественности
(1) Устное слушание должно быть публичным.
(2) Уполномоченное должностное лицо вправе по собственной инициативе или по предложению стороны или иного участника процесса удалить публику из всего устного слушания дела или его части: если обсуждаются факты, составляющие в соответствии с законом секретную информацию или коммерческую тайну; если этого требуют интересы общественного порядка или соображения морали; если обсуждаются семейные отношения; если существует серьезная и неминуемая опасность того, что устное слушание будет затруднено.
(3) Объявление об исключении доступа общественности размещается на веб-сайте и доске объявлений органа власти.
(4) Публика не должна быть исключена из зала заседаний во время оглашения решения.
(5) Исключение публики не распространяется на стороны, их законных или временных представителей, доверенных лиц, уполномоченных представителей и профессиональных помощников.
(6) Уполномоченное должностное лицо может разрешить отдельным должностным лицам, а также научным и общественным работникам присутствовать на таком устном слушании, если их присутствие важно для их службы или работы. Он предупреждает их, что они обязаны хранить в тайне все, что узнали на устном слушании.
Публичное объявление устных прений
(1) Орган власти может публично объявить о назначении устного слушания, если приглашения не могут быть доставлены вовремя и существует вероятность, что в разбирательстве не примут участие лица, которые могут обладать правоспособностью стороны, или если это диктуется другими аналогичными причинами.
(2) Публичное объявление об устном слушании содержит всю информацию в качестве приглашения, а также приглашение присутствовать на устном слушании любому лицу, которое считает, что административное дело затрагивает его права, обязанности или законные интересы.
(3) Устное слушание объявляется публично в соответствии с положениями настоящего закона о государственной службе (статья 78 настоящего закона).
Отсутствие стороны на устном слушании
(1) Если сторона, не выразившая своего мнения по предмету разбирательства, не явилась на устное слушание и не установлено, что ему была надлежащим образом вручена повестка, уполномоченное должностное лицо откладывает устное слушание, если только о проведении устного слушания не было объявлено публично.
(2) Если процедура была инициирована по просьбе стороны, а сторона не явилась на устное слушание, хотя была должным образом приглашена, орган приостанавливает процедуру своим решением, если из общего положения дел можно предположить, что сторона отказалась от просьбы. Если это невозможно предположить или если разбирательство должно быть продолжено в интересах общественности, уполномоченное должностное лицо, учитывая обстоятельства дела, проводит устное слушание без отсутствующей стороны или откладывает его.
(3) Если сторона, против которой возбуждено дело, не явилась на устное слушание, на которое она была надлежащим образом приглашена, без уважительной причины, уполномоченное должностное лицо может провести устное слушание без нее, а также может отложить устное слушание за ее счет.
Место устных прений и поддержание порядка
(1) Устное слушание проводится в офисе органа или по месту проведения расследования.
(2) Устное слушание может проводиться вне места нахождения органа власти, если это существенно сократит расходы или будет способствовать более тщательному, быстрому и простому обсуждению.
(3) Должностное лицо выносит предупреждение лицу, препятствующему ходу устной дискуссии, о ненадлежащем поведении, а если это лицо продолжает мешать ходу дискуссии, оно может наложить штраф в размере средней месячной заработной платы одного работника, включая налоги и взносы, которая была получена в Республике Сербии в предыдущем месяце, согласно данным органа, ответственного за статистику. В случае, если лицо продолжает мешать проведению слушания, должностное лицо может удалить его.
(4) Обжалование решения о штрафе не приостанавливает исполнение решения.
(1) Факты, имеющие значение для производства по административному делу, устанавливаются путем доказывания.
(2) Доказательство начинается с того, что орган устанавливает, какие факты являются спорными, а какие — нет.
(3) Общеизвестные факты не доказаны.
(4) Факты, наличие которых предполагается законом, также не доказаны. Доказывается, что их не существует, если законом не предусмотрено иное.
(5) Административное дело может быть решено на основании фактов, которые не полностью установлены или которые лишь косвенно установлены доказательствами (факты, которые считаются вероятными), если это установлено законом.
(6) Положения настоящего закона о представлении доказательств не применяются к представлению доказательств, делающих факты вероятными.
Представление доказательств запрашиваемому органу
Орган, ведущий разбирательство, по собственной инициативе или по просьбе стороны может принять решение о проведении доказательного производства в запрашиваемом органе, если представление доказательств в орган, ведущий разбирательство, нецелесообразно или осложнено несоразмерными расходами или большой потерей времени.
Публичный документ
(1) Публичный документ — это документ, выданный в установленной форме органом власти в пределах его компетенции.
(2) Публичный документ доказывает то, что в нем установлено или подтверждено. Такую же доказательную силу имеют и другие документы, которые нормативными актами приравнены к публичным документам.
(3) Микрофильм или электронная копия публичного документа, а также репродукция копии публичного документа приравниваются к публичному документу в процессе доказывания, если они были выданы органом власти в пределах его юрисдикции.
Ограничение срока действия, уменьшение или утрата доказательной силы публичного документа
(1) Когда изменение юридических фактов (событий, юридических дел и т. д.) может повлиять на то, что определено или подтверждено в публичном документе, для целей доказательства может быть получен новый публичный документ.
(2) Если в официальном документе что-либо зачеркнуто, соскоблено, удалено или вставлено или если он имеет другие внешние дефекты, уполномоченное должностное лицо оценивает с учетом обстоятельств дела, прекратилась ли или уменьшилась ли доказательная сила официального документа и насколько.
Неправильность публичного документа и копий публичного документа
Допускается доказывать, что факты, изложенные в публичном документе или копии публичного документа, не соответствуют действительности или что публичный документ или копия публичного документа составлены неправильно.
Подача документов
(1) Документы представляются сторонами или получаются органом, ведущим производство по делу.
(2) Сторона представляет документ в оригинале или в виде микрофильма, или электронной копии, или репродукции копии, или в виде заверенной или обычной копии.
(3) Уполномоченное должностное лицо всегда может потребовать предъявить оригинал документа.
(4) Если стенограмма соответствует оригиналу, уполномоченное должностное лицо делает на стенограмме официальную отметку.
(5) Сторона считается представившей документ, когда она информирует об этом орган, в официальных записях которого содержится соответствующая запись, имеющаяся в распоряжении органа.
Обязанность стороны, третьего лица и органа по представлению документа
(1) Уполномоченное должностное лицо может потребовать от стороны, ссылающейся на документ, представить его, если сторона имеет его или может получить.
(2) Если документ находится у противоположной стороны, которая не представит его добровольно, уполномоченное должностное лицо приказывает ей представить документ на устном слушании.
(3) Если сторона не представляет документ, несмотря на распоряжение, орган оценивает, принимая во внимание обстоятельства дела, насколько он важен для принятия решения по административному делу.
(4) Если документ находится у третьего лица, которое добровольно не желает его предъявить, уполномоченное должностное лицо приказывает ему предъявить документ на устном слушании. Перед этим третьей стороне предоставляется возможность сделать заявление.
(5) Третье лицо может отказаться от предъявления документа по причинам, по которым свидетель может отказаться от дачи показаний, а также по другим обоснованным причинам (статья 125 настоящего закона).
(6) Третье лицо, которое необоснованно отказывается предъявить документ, рассматривается как свидетель, необоснованно отказывающийся от дачи показаний.
(7) Сторона, ссылающаяся на документ, находящийся во владении третьего лица, обязана возместить ему расходы, понесенные в связи с представлением документа.
(8) Орган, осуществляющий процедуру, получает ex officio документ, находящийся в другом органе.
(9) Это не лишает иностранца права самостоятельно получить такой документ.
Иностранные документы и переводы
(1) Иностранные документы, имеющие доказательную силу официального документа в стране, в которой они были выданы, имеют, при условии взаимности, доказательную силу внутреннего официального документа, если они надлежащим образом удостоверены.
(2) К документу, составленному на иностранном языке, при необходимости прилагается заверенный перевод.
Кто может быть свидетелем и обязанность давать показания
(1) Свидетелем может быть любое лицо, способное воспринимать факт, о котором оно должно давать показания, и способное сообщить о своем восприятии.
(2) Лицо, участвующее в деле в качестве уполномоченного должностного лица, не может быть свидетелем.
(3) Каждое лицо, вызванное в качестве свидетеля, обязано явиться по вызову и дать показания, если иное не предусмотрено законом.
Право воздержаться от дачи показаний
(1) Лицо, которое, давая показания, нарушит обязанность хранить государственную тайну, не может быть допрошено в качестве свидетеля и обязано отказаться от дачи показаний до тех пор, пока компетентный орган не освободит его.
(2) Свидетель имеет право воздержаться от дачи показаний относительно:
1) на определенные вопросы – если ответ на них подвергнет его, его кровного родственника по прямой линии и по боковой линии до третьей степени включительно, супруга, гражданского партнера, свойственника до второй степени включительно, даже если брачный союз распался, опекуна или подопечного, усыновителя или усыновленного серьезным затруднениям, существенному имущественному ущербу или уголовному преследованию;
2) на определенные вопросы – если ответ нарушит право или обязанность хранить тайну, установленную в соответствии с законодательством и нормативными актами, регулирующими конфиденциальность данных, то есть служебную или профессиональную тайну;
3) факты, которые он узнал в качестве доверенного лица, духовника, врача или при исполнении иного призвания, если он обязан хранить в тайне то, что он узнал.
(3) Свидетель может отказаться от дачи показаний и по другим фактам, если он приведет важные причины и сделает их по крайней мере вероятными.
(4) Риск причинения имущественного ущерба не дает свидетелю права отказаться от дачи показаний о юридических делах, в которых он участвовал в качестве свидетеля, посредника или регистратора, о действиях, связанных со спорным правоотношением, которые он предпринял в качестве правопредшественника или представителя стороны, а также в случае, когда специальные положения обязывают свидетеля представить отчет или сделать заявление об определенных действиях.
Заслушивание свидетелей
(1) Свидетели допрашиваются индивидуально и без присутствия других свидетелей.
(2) Уполномоченное должностное лицо может повторно допросить свидетеля, а также может провести очную ставку со свидетелями, чьи показания не согласуются друг с другом.
(3) Свидетели, которые не могут явиться на устное слушание в силу возраста, болезни или инвалидности, допрашиваются в квартире или ином помещении, где они проживают.
(4) В допросе несовершеннолетнего свидетеля принимает участие законный представитель.
(5) У свидетеля запрашиваются имя, номер удостоверения личности, место жительства и проживания, а также информация об отношениях со стороной. Затем уполномоченное должностное лицо разъясняет свидетелю, в каких случаях он может отказаться от дачи показаний.
(6) Вопросы свидетелю должны быть точными и понятными. Вопросы, содержащие обман, подталкивающие свидетеля к определенному ответу или исходящие из предположения, что свидетель сказал что-то, чего он на самом деле не говорил, не допускаются. Свидетеля всегда спрашивают, откуда он знает, что сказал.
(7) Вопросы свидетелю задает сначала уполномоченное должностное лицо, затем стороны или их представители через уполномоченное должностное лицо.
Штраф для свидетеля
(1) Если надлежащим образом вызванный свидетель не является на устное слушание и не обосновывает свое отсутствие или уходит без разрешения уполномоченного должностного лица, орган может распорядиться о принудительном приводе свидетеля и оплатить расходы по его приводу, а также может наложить штраф на свидетеля в размере средней месячной заработной платы одного работника, включая налоги и взносы, которая была получена в Республике Сербии в предыдущем месяце, согласно данным органа, ответственного за статистику.
(2) Если свидетель явится на устное слушание и необоснованно откажется давать показания, на него может быть наложен штраф в размере средней месячной заработной платы на одного работника, включая налоги и взносы, полученной в Республике Сербии за предыдущий месяц, согласно данным органа, ответственного за статистику, а если и после этого он необоснованно откажется давать показания, – в размере двух средних месячных заработков на одного работника, включая налоги и взносы, полученных в Республике Сербии за предыдущий месяц, согласно данным органа, ответственного за статистику.
(3) Штраф налагается решением. Орган отменяет решение о штрафе, если свидетель впоследствии оправдывает свое отсутствие на устном слушании.
(4) Если свидетель впоследствии соглашается дать показания, орган может отменить решение о штрафе.
(5) Орган может принять решение о том, что свидетель должен возместить расходы, вызванные его необоснованным отсутствием или необоснованным отказом от дачи показаний.
(1) Экспертиза проводится в случаях, когда для установления или оценки факта требуются специальные знания, которыми уполномоченное должностное лицо не обладает.
(2) Уполномоченное должностное лицо назначает эксперта, одного или нескольких – в зависимости от сложности экспертизы, а также предмета и объема экспертизы и срока предоставления заключений и заключений.
(3) Экспертиза может быть поручена лицу, имеющему соответствующее образование и профессиональные знания, а также научному или профессиональному учреждению.
(4) Лицо, которое не может быть свидетелем, не может быть экспертом.
(5) Стороне должна быть предоставлена возможность заявить о пригодности эксперта.
Обязанность эксперта-свидетеля, отказ от эксперта-свидетеля и освобождение эксперта-свидетеля
(1) Лицо, назначенное экспертом, обязано дать заключение и мнение.
(2) Эксперт может отказаться от дачи показаний по тем же причинам, по которым свидетель может отказаться от дачи показаний, а также по другим обоснованным причинам.
(3) Сторона может ходатайствовать об освобождении эксперта, даже если она сомневается в его компетентности.
(1) Уполномоченное должностное лицо информирует эксперта о том, по каким фактам он должен дать заключение и заключение.
(2) Если дача показаний эксперта в ходе устного слушания невозможна, то она проводится вне его, и эксперт докладывает о своих выводах и мнении в ходе устного слушания.
(3) Несколько экспертов совместно представляют свои выводы и мнения, а если они не согласны, то представляют их по отдельности.
(4) Если недостатки выводов и заключений не могут быть устранены путем повторного слушания, экспертиза проводится повторно с участием тех же или других экспертов.
Положения настоящего закона о допросе и наказании свидетелей применяются соответственно к допросу и наказанию экспертов.
Реализация настоящего закона
Положения настоящего закона об экспертах применяются соответственно к переводчикам.
(1) Расследование проводится в случаях, когда для установления факта необходимо непосредственное наблюдение уполномоченного должностного лица.
(2) Сторона может присутствовать на расследовании. Уполномоченное должностное лицо определяет, кто будет приглашен на расследование после перерыва.
(3) Расследование проводится в судебном заседании, если дело может быть возбуждено без затруднений, в противном случае оно проводится по месту нахождения дела.
(4) Уполномоченное должностное лицо может распорядиться о том, чтобы все расследование или его часть были запротоколированы. Запись приложена к протоколу.
(5) Владелец вещей, помещений или земельных участков, которые подлежат осмотру или в которых или на которых находится объект осмотра или над которыми должен проводиться осмотр, обязан разрешить проведение осмотра.
(6) Он может запретить расследование по причинам, по которым свидетель может отказаться от дачи показаний.
(7) К держателю, необоснованно запрещающему осмотр, применяются те же меры, что и к свидетелю, необоснованно отказывающемуся от дачи показаний.
(8) Осмотр квартиры допускается только с согласия собственника квартиры или на основании письменного решения компетентного суда.
(9) Уполномоченное должностное лицо не должно допускать неправомерного использования расследования и нарушения тайны, установленной в соответствии с законом и нормативными актами, регулирующими конфиденциальность данных, т. е. коммерческой, профессиональной, научной или художественной тайны.
(10) Владельцу вещи возмещается ущерб, причиненный расследованием, по результатам которого выносится решение.
Если факт не может быть установлен другими доказательствами, орган может принять устное заявление стороны. Устное заявление стороны принимается также в том случае, если получение иных доказательств затруднит реализацию прав стороны.
(1) В случае обоснованных опасений, что некоторые доказательства не смогут быть представлены позднее или что их последующее представление будет затруднительным, доказательства могут быть представлены в ходе разбирательства дела или до начала разбирательства (обеспечение доказательств).
(2) Предоставление доказательств возможно даже после окончательности или окончательности решения.
(3) Предоставление доказательств осуществляется по собственной инициативе или по предложению стороны или лица, имеющего законный интерес.
(4) Предложение об обеспечении доказательств, среди прочего, содержит факты, которые необходимо доказать, доказательства, которые следует представить, и причины, по которым запрашивается обеспечение доказательств.
(5) Предложение об обеспечении доказательств должно быть передано противной стороне для его оглашения.
(6) Если существует риск задержки, предложение рассматривается без предварительного заявления противоположной стороны.
(7) Орган, ведущий производство, принимает решение по предложению об обеспечении доказательств путем принятия решения.
(8) Если обеспечение доказательств предлагается до начала процедуры или после окончательности или окончательности решения, решение по предложению принимает орган, на территории которого находится подлежащий осмотру предмет или проживает лицо, подлежащее допросу.
(9) Доказательства представляются органу, принявшему решение по предложению об обеспечении доказательств.
РЕШЕНИЕ И ВЫВОД
И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО РЕШЕНИЮ
(1) Решение должно касаться прав, обязанностей или законных интересов стороны.
(2) Решение принимается также в иных случаях, предусмотренных настоящим законом.
(1) Коллегиальный орган принимает решение большинством голосов от общего числа его членов, если иное не установлено.
(2) В случае разделения голосов решающим является голос председателя коллегиального органа.
(1) Если предусмотрено, что орган власти выносит решение с предварительного согласия другого органа власти, то решение выносится после того, как другой орган власти дал свое согласие, и в нем указывается акт, которым оно было дано.
(2) Если предписано, что орган выносит решение с последующим согласием другого органа, орган составляет проект решения и представляет его с документами другому органу, который дает свое согласие отдельным актом. Решение было принято после того, как другой орган власти дал на это согласие.
(3) Если предписано, что решение должно быть принято с учетом мнения другого органа, то решение не может быть принято до тех пор, пока не будет получено это мнение.
(4) Орган обязан представить предыдущее или последующее согласие или заключение органу, принимающему решение, в течение 30 дней со дня получения запроса. Если орган власти не предпримет никаких действий в течение этого срока, будет считаться, что он дал свое согласие, то есть свое мнение, если иное не предусмотрено специальным законом.
Частичное, дополнительное и временное решение
(1) Когда в ходе процедуры решается несколько вопросов и только некоторые из них созрели для решения, орган власти может принять по ним решение только (частичное решение).
(2) Если в решении не решены все вопросы, орган власти может по просьбе стороны или в силу занимаемой должности вынести решение по вопросам, по которым не было принято решение (дополнительное решение).
(3) Если по обстоятельствам дела необходимо временно урегулировать спорные вопросы или отношения до окончания разбирательства, решение принимается на основании фактов, известных на момент принятия решения (временное решение).
(4) Орган власти может обусловить принятие временного решения по предложению стороны предоставлением обеспечения ущерба, который может быть причинен в результате исполнения этого решения противоположной стороне, если просьба предлагающей стороны не будет удовлетворена.
(5) При принятии решения о прекращении производства по делу орган отменяет временное решение, если иное не предусмотрено законом.
(6) Частичные, дополнительные и временные решения с точки зрения средств правовой защиты и исполнения считаются самостоятельными решениями.
Решение принимается в письменной форме (электронный или бумажный документ), а в исключительных случаях — в устной форме.
(1) Решение в письменной форме содержит вводную часть, резолютивную часть (предложение), пояснение, указание о средстве правовой защиты, подпись уполномоченного должностного лица и печать органа или иной вид удостоверения подлинности.
(2) Вводная часть содержит наименование и адрес органа, принимающего решение, а также положение о его компетенции, номер и дату решения, имя или наименование стороны и ее представителей, а также их место жительства или местонахождение, а также краткое описание предмета процедуры. Если решение принимается не руководителем органа, а уполномоченным им должностным лицом, то во введении указываются его имя и правовое основание его полномочий.
(3) Решение по делу изложено кратко и ясно. При необходимости его можно разделить на несколько пунктов. В особых пунктах, сроке, условии или порядке, когда решение в соответствии с законом их содержит, вносятся указание на то, что обжалование не задерживает исполнение решения, а также постановления о расходах по процедуре.
(4) Обоснование должно быть понятным и содержать краткое изложение просьбы стороны, фактической ситуации и доказательств, на основании которых она была установлена, мотивов, которые имели решающее значение при оценке каждого доказательства, положений и мотивов, которые с учетом установленной фактической ситуации отсылают к решению из вводной статьи, а также причин, по которым просьба или предложение не были приняты. В обосновании также указываются причины, по которым орган власти отклонился от решений, принятых им ранее по тем же или аналогичным административным вопросам. Если решение было принято на основе свободной оценки, то пояснение также содержит положение, уполномочивающее орган сделать это, причины, которыми он руководствовался при принятии решения, а также в каких пределах и с какой целью он применил полномочия по принятию решения на основе свободной оценки. Если апелляция не задерживает исполнение решения, то в разъяснении также содержится ссылка на закон, который это предусматривает.
(5) В инструкции о средстве правовой защиты сторона информируется о том, может ли быть подана апелляция против решения или может ли быть возбуждено административное разбирательство. Если апелляция может быть подана, то в инструкции указывается наименование органа, в который подается апелляция, наименование органа, в который подается апелляция, и в течение какого срока, размер подлежащей уплате пошлины, а также то, что апелляция может быть подана устно с занесением в протокол в орган, решение которого обжалуется. В случае возможности возбуждения административного спора в поручении указываются наименование и местонахождение суда, в который подается иск, срок подачи иска и размер подлежащей уплате пошлины.
(6) Сторона, получившая неверные указания относительно средства правовой защиты, может действовать в соответствии с правилами или указаниями, из-за чего она не должна понести вредных последствий. Если указание отсутствует или является неполным, сторона может действовать в соответствии с применимыми правилами или запросить дополнение к решению в течение восьми дней с момента получения уведомления о решении.
(7) Решение подписывается уполномоченным должностным лицом, его принявшим, то есть руководителем органа.
(8) Решение коллегиального органа подписывается председателем, если иное не установлено.
(9) В исключительных случаях типовое решение не подписывается, а вместо подписи проставляется факсимиле или печатное имя уполномоченного должностного лица.
Решение в виде заметки по делу
Решение может содержать диспозитивное положение в форме примечания к делу только в том случае, если в менее существенных односторонних административных делах просьба стороны будет удовлетворена и не затрагивает публичные интересы или интересы третьих лиц, и если не установлено иное.
(1) Устное решение принимается в случае принятия неотложных мер в интересах общественности, в целях обеспечения общественного порядка, спокойствия и общественной безопасности или устранения непосредственной опасности для жизни или здоровья людей или имущества.
(2) По запросу стороны, если он подан в течение 60 дней с момента принятия устного решения, орган должен подготовить и вручить стороне письменное решение в течение восьми дней с момента подачи запроса.
III ИСПРАВЛЕНИЕ ОШИБОК В РЕШЕНИИ
(1) Орган власти всегда может исправить свое решение или его заверенные копии и устранить ошибки в именах или числах, написании или расчетах, а также другие очевидные неточности.
(2) Решение об исправлении начинает порождать правовые последствия с момента исправления решения, а если исправление неблагоприятно для стороны, – с момента уведомления стороны об исправлении.
(1) Вынесение решения — принятие решения и уведомление стороны о принятом решении.
(2) Если процедура инициирована по просьбе стороны или в силу занимаемой должности в интересах стороны и если административное дело решается в порядке немедленного принятия решения, орган обязан вынести решение не позднее, чем в течение 30 дней с момента начала процедуры.
(3) Если процедура инициирована по заявлению стороны или в силу занимаемой должности в интересах стороны и если административное дело не решено в ходе немедленной процедуры принятия решения, орган обязан вынести решение не позднее, чем через 60 дней после начала процедуры.
(1) Заключение является административным актом, посредством которого орган власти управляет процедурой и который принимается в случаях, когда настоящим законом не предусмотрено принятие решения.
(2) Заключение дается в устной форме, а в письменной форме – когда этого требует сторона или это необходимо для надлежащего проведения процедуры.
(3) Апелляция по данному заключению не допускается, и административный спор не может быть инициирован.
(4) Заключение может быть обжаловано в апелляционном порядке, то есть путем подачи иска против решения.
(5) Положения настоящего закона о решении применяются соответственно к заключению.
ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ
Право на возражение и срок подачи возражений
(1) Возражение может быть подано в связи с неисполнением обязательств по административному договору (статья 25 настоящего закона), в связи с административным действием (статья 28 настоящего закона) и в связи со способом предоставления публичных услуг (статья 32 настоящего закона), если в административном порядке не могут быть поданы иные средства правовой защиты.
(2) Возражение должно быть подано в течение:
1) шесть месяцев со дня неисполнения органом власти обязательства по административному договору;
2) 15 дней с момента совершения административного действия или несовершения административного действия;
3) 15 дней с момента, когда государственная услуга не оказана таким образом, чтобы обеспечить упорядоченную и качественную, на равных условиях реализацию прав и удовлетворение потребностей пользователей.
Заявление о жалобах и рассмотрение жалоб
(1) Жалоба подается руководителю органа, к которому она относится, который принимает решение по жалобе.
(2) Положения настоящего закона о форме и содержании жалобы применяются соответствующим образом.
(3) Руководитель органа устанавливает фактическое положение дел и проверяет законность и правильность действий органа.
Принятие решения по возражению
(1) Возражение рассматривается решением, которое выносится в течение 30 дней с момента получения возражения.
(2) Руководитель органа отклоняет несвоевременное или неразрешенное возражение, заявленное неуполномоченным лицом и не рассмотренное в установленный им срок (часть (2) статьи 59 настоящего закона), отклоняет возражение, если оно необоснованно, или принимает возражение, если оно обосновано.
(3) Решение об удовлетворении жалобы:
1) определяет дальнейший порядок исполнения обязательств органа власти по административному договору и решает вопрос о требовании о возмещении убытков – в случае, если жалоба подана по административному договору;
2) приостановление производства по делу об административном правонарушении и определение порядка устранения его последствий или назначение административного правонарушения – если возражение было подано в связи с производством по делу об административном правонарушении;
3) предписано законом принять определенные меры для устранения недостатков в предоставлении государственных услуг – если жалоба подана в связи с порядком предоставления государственных услуг.
Полномочия органов власти в порядке обжалования решения по возражению
Орган, принимающий решение по жалобе на решение по протесту, имеет те же полномочия, что и орган, принявший решение по протесту (статья 149 настоящего Закона).
(1) Сторона имеет право обжаловать решение органа первой инстанции, если обжалование не исключено законом.
(2) Решение Правительства не подлежит обжалованию.
(3) Сторона имеет право подать апелляцию, если решение не вынесено в срок, установленный законом.
(4) Сторона имеет право подать апелляцию в иных случаях, предусмотренных законом.
(5) Сторона не имеет права на апелляцию, если специальным законом установлено, что невынесение решения в установленный законом срок рассматривается как удовлетворение просьбы стороны.
(6) Любое лицо, чьи права, обязанности или законные интересы могут быть затронуты результатом административной процедуры, может подать апелляцию на решение суда первой инстанции в течение срока, в течение которого сторона может подать апелляцию.
(7) Другие органы и организации могут подать апелляцию на решение, если они уполномочены на это законом.
Уведомление лица, не признанного стороной, о принятом решении
(1) Орган обязан уведомить лицо, чье заявление о признании партийного статуса было отклонено, о принятом решении.
(2) В уведомлении указываются номер решения и наименование органа, его вынесшего, стороны, участвовавшие в процедуре, текст постановления о вступлении решения в силу и инструкции о порядке обжалования решения.
(3) Лицо уведомляется об этом в соответствии с положениями настоящего закона при доставке.
(1) Апелляция подается в течение 15 дней со дня уведомления стороны о решении, если иное не предусмотрено законом.
(2) Если орган не выносит решение в установленный законом срок, апелляция может быть подана после истечения этого срока, но не позднее одного года с момента истечения этого срока.
Приостанавливающее действие апелляции
(1) Решение не может быть исполнено до истечения срока обжалования, если иное не предусмотрено законом.
(2) Апелляция откладывает исполнение решения до тех пор, пока апеллянт не будет уведомлен о решении, которым была рассмотрена апелляция, если иное не предусмотрено законом.
(3) Если в разбирательстве участвуют две или более сторон с одинаковыми ходатайствами, апелляция хотя бы одной из сторон откладывает исполнение решения в отношении каждой из них.
Отклонения от приостанавливающего действия апелляции
(1) Устное решение исполняется как до истечения срока подачи апелляции, так и после подачи апелляции.
(2) В исключительных случаях решение приводится в исполнение до истечения срока подачи апелляции, а также после подачи апелляции, если задержка исполнения может нанести непоправимый ущерб стороне или серьезно угрожать общественным интересам.
(1) Сторона может отказаться от права на апелляцию с момента уведомления о решении до истечения срока подачи апелляции.
(2) Отказ от права на апелляцию не может быть отозван.
(3) Только в том случае, если все стороны и лицо, чье ходатайство о признании статуса стороны было отклонено в первой инстанции, отказываются от права на апелляцию, решение становится окончательным и юридически обязательным.
(1) Апеллянт может отозвать апелляцию до тех пор, пока ему не сообщат о решении, которым была рассмотрена апелляция.
(2) Отказ от апелляции не может быть отозван.
(3) Если апеллянт отказывается от апелляции, апелляционное производство приостанавливается решением, в которое также включаются расходы на апелляционное производство.
Причины, по которым решение может быть оспорено
Все причины
(1) Решение может быть обжаловано:
1) в связи с тем, что в нем вообще не применяется или применяется неправильно закон, иной нормативный акт или общий акт;
2) поскольку оно было возбуждено некомпетентным органом;
3) вследствие неправильного или неполного установления фактических обстоятельств дела;
4) в связи с тем, что из установленных фактов сделан неверный вывод о фактическом положении дел;
5) в связи с нарушением правил судопроизводства;
6) в связи с тем, что при принятии решения о проведении бесплатной оценки были превышены пределы полномочий или решение было принято не в соответствии с целью, для которой были предоставлены полномочия;
7) в связи с тем, что полномочия по принятию решения на основе свободной оценки не были использованы должным образом;
8) в связи с тем, что оно не было выполнено в соответствии с гарантийным актом.
(1) В апелляционной жалобе должно быть указано оспариваемое решение, указаны наименование вынесшего его органа, а также номер и дата решения и подпись лица, подающего апелляцию. Апеллянту достаточно объяснить в апелляции, в чем именно он не удовлетворен решением, но ему не нужно отдельно объяснять суть апелляции.
(2) В апелляции могут быть представлены новые факты и новые доказательства, однако апеллянт обязан объяснить, почему он не представил их в суде первой инстанции.
(3) Даже если заявление не помечено как апелляция, оно считается апелляцией, если его содержание показывает явное намерение стороны оспорить решение.
Подача апелляции в орган первой инстанции
(1) Апелляция подается в орган первой инстанции в количестве экземпляров, достаточном для органа и противной стороны.
(2) Если апелляция подана в орган второй инстанции, он немедленно направляет ее в орган первой инстанции.
(3) Апелляция, поданная в орган второй инстанции в установленный срок, считается своевременной.
Подача апелляции в орган второй инстанции
(1) Апелляция, поданная в связи с невынесением решения в установленный законом срок, подается в орган второй инстанции.
(2) Апелляция подается в орган второй инстанции в случае, если орган первой инстанции не выдает справку или иной документ по фактам, в отношении которых ведется официальная документация, в установленный законом срок, если орган первой инстанции не принимает решения по ходатайству об ознакомлении с материалами дела в установленный законом срок, а также в иных случаях, предусмотренных законом.
2. Действия органа первой инстанции при рассмотрении апелляции
(1) Орган первой инстанции отклоняет постановлением апелляцию, которая несвоевременна, не допускается, подана неуполномоченным лицом или не рассмотрена в установленный органом срок (статья 59, часть (2) настоящего закона).
(2) Апелляционная жалоба не может быть отклонена, поскольку в ней не указаны мотивы, по которым решение оспаривается (статья 159 настоящего закона).
(3) Апелляция может быть подана на решение об отклонении апелляции в течение восьми дней с момента уведомления стороны о решении. Апелляция подается в орган второй инстанции, который, если сочтет апелляцию обоснованной, одновременно выносит решение по отклоненной апелляции.
Отмена оспариваемого решения органа первой инстанции
(1) Орган первой инстанции отменяет оспариваемое решение, если в нем содержится какое-либо из оснований для отмены, указанных в пункте (1) статьи 183. 1)-6) настоящего закона.
(2) Апелляция на решение, которым орган первой инстанции отменил оспариваемое решение, подается в орган второй инстанции, который принимает решение по апелляции.
(1) Если апелляция не отклонена или оспариваемое решение отменено по основаниям, предусмотренным в статье 183, части (1), подпункте. 1)-6) настоящего Закона, апелляция подается противоположной стороне для ответа.
(2) Противоположная сторона представляет ответ в течение срока, установленного органом власти, который не может быть короче восьми и длиннее 15 дней.
Удовлетворение апелляционной жалобы
(1) Орган первой инстанции может заменить решение по апелляции в целях удовлетворения апелляционного запроса. Оспариваемое решение отменяется новым решением, если иное не установлено законом.
(2) Орган первой инстанции может дополнить процедуру, если сочтет это необходимым.
(3) На новое решение может быть подана апелляция, которая подается в орган второй инстанции.
Передача апелляции в орган второй инстанции
(1) Если орган первой инстанции не отклоняет апелляцию, он не отменяет оспариваемое решение по причинам, предусмотренным в пункте (1) статьи 183. 1)-6) настоящего Закона, а также не выполнит требования апелляционной жалобы, направляет апелляционную жалобу в орган второй инстанции в течение 15 дней со дня получения апелляционной жалобы или в течение 30 дней со дня получения апелляционной жалобы, если апелляция была направлена для ответа противной стороне.
(2) К апелляционной жалобе прилагаются документы, ответ противной стороны на апелляционную жалобу и ответ органа первой инстанции на апелляционную жалобу.
(3) Орган первой инстанции обязан оценить все утверждения апелляции в ответе на апелляцию.
3. Действия органа второй инстанции при рассмотрении апелляции
(1) Орган второй инстанции отклоняет постановлением апелляцию, которая не подана в срок, не удовлетворена, подана неуполномоченным лицом или не рассмотрена в установленный органом срок (статья 59, часть (2) настоящего закона).
(2) Если орган второй инстанции не отклоняет апелляцию, он может отклонить апелляцию, отменить решение полностью или частично и вынести решение по самому административному делу, отменить решение и вернуть дело в орган первой инстанции на новое рассмотрение или внести в него изменения.
(3) Орган второй инстанции принимает решение по апелляции на основании фактических обстоятельств, установленных органом первой или второй инстанции.
Пределы рассмотрения оспариваемого решения
(1) Орган второй инстанции рассматривает оспариваемое решение в пределах апелляционного заявления, предварительно определив, заключается ли апелляционное заявление в требовании об изменении, отмене полностью или частично оспариваемого решения либо отмене полностью или частично с принятием нового решения, иным образом решающего административное дело.
(2) Орган второй инстанции проверяет наличие оснований для опровержения решения, указанного в апелляции, и в силу занимаемой должности проверяет наличие оснований для его отмены, предусмотренных пунктом (1) статьи 183. 1)-6) настоящего Закона и подсудностью органа первой инстанции.
(3) Орган второй инстанции может принять апелляционную жалобу по причинам, не указанным в апелляции.
Изменение оспариваемого решения в пользу и в ущерб апеллянту
(1) Орган второй инстанции может изменить оспариваемое решение в пользу апеллянта и за пределы апелляционного заявления, но только в рамках заявления, поданного апеллянтом в первой инстанции, и если это не нарушает права третьих лиц.
(2) Орган второй инстанции может изменить оспариваемое решение в ущерб апеллянту, но только по основаниям аннулирования, предусмотренным в пункте (1) статьи 183 настоящего закона, или аннулирования решения, предусмотренного в пункте (1) статьи 184 настоящего закона.
(1) Орган второй инстанции отклоняет апелляцию, если установит:
1) что орган первой инстанции надлежащим образом провел процедуру и что оспариваемое решение является законным и надлежащим;
2) что в процедуре рассмотрения дела в первой инстанции имелись недостатки, не повлиявшие на законность и правильность оспариваемого решения;
3) что оспариваемое решение основано на законе, но по иным причинам, чем те, которые указаны в разъяснении решения.
(2) Орган второй инстанции в разъяснении решения об отклонении апелляции может сослаться на положения из разъяснения решения суда первой инстанции.
Отмена оспариваемого решения и решения по апелляционному заявлению или административному делу
(1) Орган второй инстанции отменяет оспариваемое решение и направляет дело в компетентный орган, если установит, что оспариваемое решение было принято некомпетентным органом.
(2) Орган второй инстанции сам или через орган первой инстанции или запрашиваемый орган завершает процедуру, если установит, что фактическая ситуация определена неверно или неполно, или повторяет всю процедуру или ее часть, если установит, что было допущено нарушение правил процедуры, повлиявшее на законность и правильность оспариваемого решения. В этом случае орган второй инстанции отменяет оспариваемое решение и принимает решение по самому административному делу, если сочтет, что на основании фактов, установленных в измененной процедуре, оно должно быть разрешено иначе, чем оно было разрешено в решении суда первой инстанции.
(3) Если орган второй инстанции сочтет, что недостатки процедуры первой инстанции будут устранены быстрее и экономичнее органом первой инстанции, он отменяет решение первой инстанции и возвращает дело в орган первой инстанции для повторного рассмотрения. В этом случае орган второй инстанции обязан в своем решении указать органу первой инстанции, в какой части процедура должна быть дополнена, а орган первой инстанции обязан во всем действовать в соответствии с решением второй инстанции и безотлагательно, но не позднее 30 дней со дня получения дела, вынести новое решение. Партия имеет право обжаловать новое решение.
(4) После отмены оспариваемого решения орган второй инстанции направляет дело в орган первой инстанции для повторного рассмотрения, только в случае необходимости вынесения нового решения по данному административному делу.
(5) Орган второй инстанции отменяет решение суда первой инстанции и выносит решение по самому административному делу, даже если он установит, что в оспариваемом решении неправильно применено материальное право, или что доказательства были неправильно оценены, или что из установленных фактов сделан неправильный вывод о фактической ситуации, или что право принимать решение на основе свободной оценки было применено неправильно.
Изменение оспариваемого решения
Если орган второй инстанции установит, что оспариваемое решение является законным и правильным, но цель, ради которой оно было принято, может быть достигнута другими, более выгодными для стороны способами, он внесет соответствующие изменения в решение суда первой инстанции.
Апелляция в случае, если орган первой инстанции не вынес решение в установленный законом срок
(1) Если орган первой инстанции не вынес решение в установленный законом срок, орган второй инстанции требует от органа первой инстанции сообщить ему, почему он не вынес решение в установленный срок. Если орган второй инстанции установит, что орган первой инстанции не вынес решение в установленный законом срок по уважительной причине, он продлевает срок вынесения решения на срок, пока действует уважительная причина, но не более чем на 30 дней.
(2) Если орган второй инстанции установит, что нет обоснованных причин, по которым решение не было вынесено в установленный законом срок, он сам принимает решение по административному делу или поручает органу первой инстанции вынести решение в срок, не превышающий 15 дней.
(3) Если орган первой инстанции не выносит повторное решение в течение срока, установленного органом второй инстанции, он сам принимает решение по административному делу.
Крайний срок для принятия решения по апелляции
Решение по апелляции выносится безотлагательно и не позднее 60 дней с момента подачи официальной апелляции, если законом не установлен более короткий срок.
ОСОБЫЕ СЛУЧАИ УДАЛЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ РЕШЕНИЙ
И ИЗМЕНЕНИЕ И ОТМЕНА РЕШЕНИЯ В СВЯЗИ С АДМИНИСТРАТИВНЫМ СПОРОКОМ
Орган, в отношении решения которого возбужден административный спор, вправе до завершения административного спора, если он соблюдает все требования иска, отменить или изменить свое решение по основаниям, которые могут повлечь отмену судом этого решения, если это не нарушает права стороны административного процесса или третьего лица.
(1) Процедура, завершившаяся вынесением решения, не подлежащего обжалованию (окончательное решение), повторяется:
1) если стали известны новые факты или появились новые доказательства, которые сами по себе или в сочетании с ранее представленными фактами или доказательствами могут привести к принятию иного решения;
2) если решение, принятое в пользу стороны, основано на не соответствующих действительности утверждениях стороны, которыми уполномоченное должностное лицо было введено в заблуждение;
3) если решение было принято неуполномоченным лицом либо процедура была проведена или решена в ней неуполномоченным лицом или лицом, которое должно было быть освобождено;
4) если коллегиальный орган не принял решения в установленном составе или за принятие решения не проголосовало установленное большинство членов коллегиального органа;
5) если лицу, которое могло быть стороной, не была предоставлена возможность участвовать в деле;
6) если сторона не была представлена в соответствии с законом;
7) если сторона или иной участник процесса не имеет возможности следить за ходом процесса в соответствии со статьей 55 настоящего Закона;
8) если решение принято на основании подложного документа, ложных показаний свидетеля или эксперта либо вследствие иного преступного деяния;
9) если решение основано на решении суда или решении иного органа, которое впоследствии было изменено, отменено или признано недействительным в установленном законом порядке;
10) если компетентный орган впоследствии принял юридически обязательное решение по предыдущему вопросу, на котором основано решение, по существенным моментам;
11) если Конституционный Суд по тому же административному делу в порядке конституционного обжалования установил нарушение или ущемление прав и свобод человека или меньшинства, гарантированных Конституцией, и при этом не отменил оспариваемое решение;
12) если Европейский суд по правам человека впоследствии установил по тому же административному делу, что права и свободы заявителя были нарушены или ущемлены.
(2) Причины из пункта (1). 1), 3), 5) и 7) настоящей статьи могут быть основанием для повторного производства по ходатайству стороны только в случае, если она не могла представить их в предыдущем производстве не по своей вине.
(3) Причины из пункта (1). 3)–7) настоящей статьи не могут быть основанием для повторного производства по делу, если сторона безуспешно их представила в предыдущем производстве.
Инициатива повторить процедуру
(1) Сторона может потребовать повторения процедуры.
(2) Орган, принявший окончательное решение, может повторить процедуру ex officio.
(1) Сторона может потребовать повторения процедуры в течение 90 дней с момента, когда ей стала известна причина повторения, то есть в течение шести месяцев с момента публикации решения Конституционного суда или Европейского суда по правам человека в «Официальном вестнике Республики Сербии».
(2) Те же сроки применяются и в случае повторения процедуры ex officio.
Запрос на повторение процедуры
(1) В ходатайстве о повторении процедуры сторона должна убедительно обосновать причины, по которым она просит о повторении процедуры.
(2) Ходатайство о повторении процедуры всегда подается в орган первой инстанции.
(3) Орган первой инстанции направляет запрос вместе с документами в орган второй инстанции, если орган второй инстанции компетентен принять решение по запросу.
(1) Ходатайство о повторении процедуры не откладывает исполнение окончательного решения.
(2) В исключительных случаях, если исполнение нанесет ущерб стороне, который будет трудно компенсировать, и отсрочка исполнения не противоречит общественным интересам и не нанесет большего или непоправимого ущерба противной стороне или третьему лицу, орган, принимающий решение по запросу о повторении процедуры, может своим решением отложить исполнение окончательного решения.
Решение о повторении процедуры
(1) Орган, вынесший окончательное решение, принимает решение по заявлению о повторении процедуры. Тот же орган повторяет процедуру ex officio.
(2) Компетентный орган своим решением отклоняет запрос, который не является своевременным, не разрешен или был подан неуполномоченным лицом или в котором не обоснована причина повторения процедуры. Если он не отклоняет запрос, он далее изучает, могла ли причина повторения процедуры привести к иному решению, и, если он обнаруживает, что это не так, отклоняет запрос с вынесением решения.
(3) Если компетентный орган не отклоняет или не отклоняет запрос на повторение процедуры, решение разрешает повторение процедуры и определяет объем повторения.
(4) Решение, разрешающее повторение процедуры, откладывает исполнение окончательного решения.
(1) Действия в ходе повторной процедуры осуществляются органом, разрешившим повторную процедуру.
(2) В исключительных случаях орган второй инстанции может обязать орган первой инстанции предпринять действия вместо него в ходе повторной процедуры, если орган первой инстанции может предпринять их быстрее и экономичнее. При этом орган второй инстанции определяет срок, в течение которого орган первой инстанции обязан предпринять действия и передать ему материалы.
(3) После повторения процедуры компетентный орган может оставить окончательное решение в силе или вынести новое решение, которое с учетом обстоятельств дела отменяет или отменяет окончательное решение.
III ОТМЕНА ОКОНЧАТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ
(1) Орган второй инстанции или надзорный орган отменяет окончательное решение полностью или частично по требованию стороны или в силу занимаемой должности:
1) если оно возбуждено по делу, не подсудному суду, или по делу, не подлежащему разрешению в порядке административного производства;
2) если его исполнение может повлечь за собой уголовное преступление;
3) если его исполнение вообще невозможно;
4) если оно было принято без ходатайства стороны (пункт 5 статьи 90 настоящего Закона) и сторона впоследствии прямо или молчаливо не согласилась с этим решением;
5) если оно было принесено в результате принуждения, вымогательства, шантажа, давления или иных незаконных действий;
6) если в нем содержится нарушение, которое в соответствии с прямо предусмотренным законодательством является основанием для недействительности;
7) если решение принято некомпетентным органом, за исключением Правительства, и это не является основанием для его отмены в соответствии с подпунктом 1) настоящего пункта;
8) если по тому же административному делу ранее было вынесено вступившее в законную силу решение, которым административное дело было решено иным образом;
9) если при принятии решения не был надлежащим образом соблюден порядок дачи предварительного или последующего согласия или заключения другого органа (статья 138 настоящего Закона);
10) если решение принято не органом местного самоуправления;
11) если в решении вообще не указано или указано неверное указание на способ правовой защиты.
(2) Решение всегда будет аннулировано по причинам, указанным в пункте. 1)-6), в течение пяти лет с момента вступления решения в законную силу по причинам, указанным в пункте. 7)-9), а также в течение года с момента вступления решения в законную силу по причинам, указанным в пункте. 10) и 11).
(3) Орган второй инстанции или надзорный орган в силу своих полномочий отменяет окончательное решение полностью или частично, если оно не содержит материального закона, иного нормативного акта или общего акта или если оно не было применено надлежащим образом. Решение будет аннулировано в течение одного года с момента вступления решения в силу.
(4) При отсутствии органа второй инстанции и надзорного органа решение принимается в соответствии с п. (1)-(3) настоящей статьи отменить постановление органа, вынесшего окончательное решение суда первой инстанции.
(1) Орган второй инстанции или надзорный орган может по ходатайству стороны или в силу занимаемой должности отменить решение полностью или частично путем принятия решения:
1) если оно вступило в законную силу и его отмена необходима в целях устранения серьезной и непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, общественной безопасности, общественного спокойствия и порядка или в целях устранения нарушений в экономике, если цель отмены не может быть успешно устранена иными способами, не затрагивающими приобретенные права;
2) если оно стало юридически обязательным и об этом ходатайствует сторона, по требованию которой оно было сделано, и его отмена не противоречит общественным интересам или интересам третьих лиц;
3) когда это определено специальным законом.
(2) При отсутствии органа второй инстанции или надзорного органа орган, вынесший решение первой инстанции, обязан по требованию стороны или в силу занимаемой должности отменить решение полностью или частично.
V ОТМЕНА, ОТМЕНА ИЛИ ИЗМЕНЕНИЕ ОКОНЧАТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ ПО РЕКОМЕНДАЦИИ ОМБУДСМЕНА
(1) По рекомендации Защитника граждан орган власти может в целях соблюдения закона отменить, отозвать или изменить свое юридически обязательное решение новым решением, если сторона, права или обязанности которой были определены, а также противоположная сторона согласны с этим и если это не наносит ущерба интересам третьей стороны. Если орган власти не считает необходимым действовать по рекомендации Защитника граждан, он немедленно сообщает ему об этом.
(2) Аннулирование, отмена или изменение решения по представлению Защитника граждан не ограничены сроком.
Крайний срок вынесения решения
Решение, принятое в повторном порядке, об отмене окончательного решения и об отмене решения выносится не позднее 60 дней со дня начала процедуры.
Правовые последствия признания недействительным и отмены решений
(1) Отмена решения устраняет все правовые последствия, которые оно повлекло, и исключает возможность возникновения дальнейших правовых последствий.
(2) Отмена решения не устраняет правовых последствий, которые оно уже создало, но препятствует дальнейшему созданию правовых последствий этим решением.
(3) Сторона, понесшая реальный ущерб в связи с отменой исполнительного решения в целях устранения серьезной или непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, общественной безопасности, общественного спокойствия и порядка либо устранения нарушений в экономике, имеет право на возмещение причиненного ущерба, за исключением возмещения упущенной выгоды.
(1) Решения, вынесенные в особых случаях отмены и изменения решений, за исключением случаев изменения и отмены решений, связанных с административным спором, могут быть обжалованы.
(2) В исключительных случаях апелляция на решение, разрешающее повторение процедуры, не допускается.
Орган, которому стало известно о решении, содержащем основания для повторения процедуры или для отмены и аннулирования решения, обязан немедленно уведомить об этом орган, имеющий право начать соответствующую процедуру ex officio, а также прокурора.
ИСПОЛНЕНИЕ
(1) Решение, вынесенное в административном порядке, исполняется с момента его вступления в законную силу.
(2) Решение органа первой инстанции вступает в силу:
1) по истечении срока подачи апелляционной жалобы, если апелляционная жалоба не подана;
2) путем уведомления стороны, если апелляция не удовлетворена;
3) путем уведомления стороны, если апелляция не задерживает исполнение решения;
4) когда все стороны отказываются от права на апелляцию;
5) путем уведомления стороны о решении, которым апелляционная жалоба отклонена или отклонена.
(3) Решение органа второй инстанции вступает в силу с момента уведомления о нем стороны.
(4) Если в решении об исполнении предусмотрено, что сторона может предпринять действие, которое должно быть исполнено в течение определенного срока, решение исполняется по истечении этого срока. Если в решении, подлежащем исполнению, срок не указан, решение приводится в исполнение по истечении 15 дней с момента вступления его в силу.
(5) Исполнение может быть осуществлено также на основании мирового соглашения, но только в отношении лица, заключившего мировое соглашение.
Административное и судебное исполнение
(1) Решение исполняется в целях исполнения денежных или неденежных обязательств.
(2) Неденежные обязательства исполняются в административном порядке (административно-исполнительное производство), а денежные обязательства – в судебном порядке (судебное исполнение), если иное не установлено законом.
(3) Административное принуждение осуществляется в соответствии с законом.
II АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ИСПОЛНЕНИЕ
Исполнитель и заявитель принудительного исполнения
(1) Исполнение производится в отношении лица, обязанного исполнить обязательство (исполнителя).
(2) Исполнение, отвечающее интересам стороны, осуществляется по предложению стороны (заявителя об исполнении).
(3) Исполнение осуществляется ex officio, если этого требуют общественные интересы.
Юрисдикция по принудительному исполнению
(1) Исполнение осуществляется органом, вынесшим решение первой инстанции.
(2) Если предписано, что он не должен приводить в исполнение приговор, и никакой другой орган не уполномочен сделать это, то исполнение приговора производится органом первой инстанции, на территории которого находится место жительства, место нахождения или место нахождения казненного лица и в компетенцию которого входят общие административные дела.
(3) Министерство внутренних дел в соответствии с положениями закона, регулирующего сферу внутренних дел, или другой орган, уполномоченный оказывать содействие в исполнении, обязаны оказывать содействие органу по его запросу в исполнении.
(1) Если исполнение может быть осуществлено несколькими способами, при выборе способа исполнения орган руководствуется принципом пропорциональности (статья 6 настоящего закона).
(2) Исполнение осуществляется в рабочие дни с 7:00 до 20:00.
(3) При наличии риска задержки и наличии письменного распоряжения органа, осуществляющего принудительное исполнение, принудительное исполнение может быть осуществлено и в нерабочий день, а также после 20:00.
2. Процедура принудительного исполнения
Сертификат о возможности принудительного исполнения
Орган первой инстанции, если он не компетентен осуществлять принудительное исполнение, по предложению лица, ходатайствующего об исполнении, или в силу занимаемой должности прикладывает к исполненному решению удостоверение о том, что оно стало подлежащим исполнению (удостоверение о подлежащем исполнению) и немедленно направляет решение в орган, ответственный за осуществление принудительного исполнения.
Решение об исполнении и расходы на исполнение
(1) Орган, ответственный за принудительное исполнение, выносит решение о принудительном исполнении по собственной инициативе или по заявлению лица, ходатайствующего об принудительном исполнении, в течение восьми дней со дня подачи предложения.
(2) Решение о принудительном исполнении содержит определение момента вступления решения в силу, время, место и способ принудительного исполнения, а также распоряжение лицу, требующему принудительного исполнения, внести определенную денежную сумму авансом для покрытия расходов на принудительное исполнение.
(3) В решении об исполнении может быть установлен дополнительный срок исполнения обязательства или установлено, что обязательство должно быть исполнено немедленно.
(4) Исполнитель и лицо, ходатайствующее об исполнении, уведомляются о решении об исполнении, если оно было вынесено по его предложению.
(5) Расходы по исполнению несет исполнитель, о чем выносится дополнительное решение по завершении исполнения.
(1) Если обязанность исполнителя состоит в действии, которое может быть совершено другим лицом, и исполнитель не совершает действие полностью или совершает его частично, действие совершается через другое лицо за счет исполнителя.
(2) В таком случае орган, осуществляющий исполнение, может своим решением обязать исполнителя внести сумму, необходимую для покрытия расходов на исполнение, и произвести расчет впоследствии.
Обеспечение соблюдения путем косвенного принуждения (через штрафы)
(1) Орган, осуществляющий исполнение, принуждает исполнителя к исполнению своих обязанностей путем наложения штрафа, если исполнение через другое лицо невозможно или не способствует достижению цели исполнения. Штраф налагается по решению суда.
(2) Штраф налагается на физическое лицо в размере от половины средней месячной заработной платы одного работника, включая налоги и взносы, полученной в Республике Сербия в предыдущем месяце, до двух средних годовых заработков одного работника, включая налоги и взносы, полученной в Республике Сербия в предыдущем году, согласно данным органа, ответственного за статистику, а на юридическое лицо – в размере от половины его месячного дохода до десяти процентов его годового дохода, полученного им в Республике Сербия в предыдущем году.
(3) Штраф может быть наложен повторно до тех пор, пока правонарушитель не выполнит обязательства, предусмотренные решением.
(1) Штрафы, налагаемые в соответствии с настоящим законом, исполняются органами, ответственными за исполнение штрафов, налагаемых за проступки.
(2) Штраф уплачивается в бюджет, из которого финансируется орган, наложивший штраф.
Казнь путем прямого принуждения
(1) Исполнение осуществляется путем прямого принуждения, если цель обязательства не может быть достигнута путем исполнения через другое лицо или путем наложения штрафа.
(2) Прямое принуждение применяется также в случае, если исполнение не может быть осуществлено иным образом в установленный срок, а характер обязательства это допускает и нормативный акт не запрещает.
Устное решение может быть исполнено немедленно, без вынесения постановления об исполнении.
Апелляция и отсрочка исполнения приговора
(1) Решение о принудительном исполнении может быть обжаловано в порядке административного принудительного исполнения, что не приостанавливает исполнение решения. Апелляция допускается даже в том случае, если решение о приведении приговора в исполнение не принято в течение восьми дней с момента внесения предложения о его принятии.
(2) Апелляция на постановление об исполнении может быть подана только в момент, в месте и в порядке исполнения. Апелляция подается в орган второй инстанции.
(3) Апелляция на решение об исполнении может быть подана в течение восьми дней с момента уведомления о решении об исполнении.
(4) Исполнение может быть отложено по предложению исполнителя или заявителя исполнения, если на исполняемое решение или постановление об исполнении подана апелляция или подана иная правовая защита и исполнение может причинить непоправимый ущерб, при условии, что отсрочка исполнения не запрещена законом и не противоречит общественным интересам.
(5) Исполнение откладывается до тех пор, пока не будет рассмотрена апелляция или иное средство правовой защиты.
(6) Предложение об отсрочке исполнения решения рассматривается в срочном порядке органом, вынесшим решение, которое находится в стадии исполнения.
Приостановление исполнения приговора
(1) Орган, осуществляющий исполнение, приостанавливает исполнение, если обязательство исполнено в полном объеме, если исполнение вообще не было разрешено, если оно направлено против лица, не являющегося исполнителем, если заявивший об исполнении отказывается от предложения об исполнении или если решение, подлежащее исполнению, было аннулировано или отозвано.
(2) Исполнение приостанавливается решением, ex officio или по предложению стороны.
(3) Решение о приостановлении исполнения отменяет предпринятые действия, если решение, находящееся в стадии исполнения, не отменено или не изменено.
(1) Если исполнение совершено, а вынесенное решение впоследствии отменено или отозвано, лицо может потребовать возврата ему того, что было отобрано у него исполнением, то есть потребовать возмещения убытков, или доведения дела до состояния, вытекающего из нового решения.
(2) Орган, вынесший постановление об исполнении, принимает решение по заявлению посредством принятия решения.
3. Принудительное исполнение в целях безопасности
Условия принудительного исполнения в целях безопасности
(1) В целях обеспечения исполнения по предложению стороны или в силу занимаемой должности могут быть предприняты определенные действия по исполнению еще до вступления решения в законную силу, если его последующее исполнение может быть предотвращено или существенно затруднено.
(2) Если обязательство может быть исполнено только по просьбе стороны, она должна сделать вероятным риск воспрепятствования или значительного затруднения последующего исполнения, в связи с чем орган может обусловить осуществление мер по исполнению путем внесения денежной суммы, достаточной для покрытия ущерба, который может быть причинен противной стороне, если просьба стороны не будет принята юридически обязательным решением по административному делу.
(3) Исполнение в целях обеспечения может быть также разрешено, когда обязательство противной стороны установлено или, по крайней мере, стало вероятным, если существует опасность того, что противная сторона воспрепятствует или значительно затруднит исполнение обязательства путем распоряжения активами, по соглашению с третьими лицами или каким-либо иным образом.
(4) В целях обеспечения исполнения принимается временное решение об обеспечении.
В случае, если вступившим в законную силу решением по административному делу не установлено обязательство, для обеспечения которого вынесено временное решение об обеспечении, или предложение стороны о принятии временного решения об обеспечении оказалось необоснованным по иным причинам, сторона обязана возместить противной стороне ущерб, причиненный исполнением временного решения об обеспечении.
УГОЛОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Ответственность за правонарушение
Штраф в размере от 5000 до 50 000 динаров налагается за правонарушение, предусмотренное настоящим законом, на уполномоченного должностного лица, которое при исполнении служебных обязанностей не проверяет данные о фактах, необходимых для принятия решения, по которым ведется официальный учет, не запрашивает их в целях получения и не обрабатывает их, то есть которое по требованию органа, осуществляющего процедуру, не передает данные, по которым ведется официальный учет, бесплатно в течение 15 дней или иного срока, установленного законом (статья 103, пункты (1) и (2) настоящего закона).
Штраф в размере от 5000 до 50 000 динаров налагается за правонарушение, предусмотренное настоящим законом, на уполномоченное должностное лицо, которое в установленный настоящим законом срок не направляет апелляцию с ответом органа первой инстанции на апелляцию и документы в орган второй инстанции (статья 166, пункты (1) и (2) настоящего закона), то есть не ведет официальный учет решения административных дел (статья 211 настоящего закона).
РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНА, ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
(1) Надзор за исполнением настоящего закона осуществляет министерство, ответственное за вопросы государственного управления.
(2) Инспекционный надзор за исполнением настоящего закона осуществляется административной инспекцией, за исключением вопросов, связанных с исполнением законов в области обороны и имеющих значение для обороны и Вооруженных сил Сербии.
Ответственность уполномоченного должностного лица
(1) Уполномоченное должностное лицо органа, осуществляющего производство, несет ответственность, если по его вине не совершены отдельные процессуальные действия.
(2) Министерство, ответственное за дела государственного управления, при осуществлении надзора за исполнением настоящего закона и другие административные органы обязаны требовать возбуждения дисциплинарного производства в отношении уполномоченного должностного лица, то есть должностного лица, которое при исполнении служебных обязанностей не проверяет факты, по которым ведется официальный учет, по требованию органа, ведущего производство, не передает безвозмездно в установленный законом срок данные, по которым ведется официальный учет, не выносит решения в установленный законом срок или не представляет документы в орган второй инстанции или суд, компетентный по административным спорам, в установленные законом сроки.
(1) Орган обязан вести официальный учет решений по административным вопросам.
(2) Официальные записи содержат данные о количестве поданных заявлений, количестве процедур, возбужденных ex officio, способе и сроках решения административных вопросов в судах первой и второй степени, количестве решений, которые были отменены или отозваны, а также количестве отклоненных заявлений сторон и приостановленных производств.
(3) Вышеуказанные данные хранятся и передаются по административным округам.
II ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Правительство издаст постановление на основании пункта (6) статьи 42 настоящего закона по истечении девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
Завершение начатых производств
(1) Разбирательства, не завершенные до вступления в силу настоящего закона, будут завершены в соответствии с положениями закона, который применялся до вступления в силу настоящего закона.
(2) Если после начала применения настоящего закона решение органа первой инстанции будет аннулировано или отозвано, дальнейшее разбирательство осуществляется в соответствии с положениями настоящего закона.
Обязанность соблюдать специальные законы
(1) Специальные законы, регулирующие отдельные вопросы административного производства в отдельных административных сферах, должны быть приведены в соответствие с положениями настоящего закона (статья 3 настоящего закона) до 1 июня 2018 года.
(2) Правительство в течение 90 дней со дня вступления в силу настоящего закона создаст Координационный орган для оценки соответствия специальных законов положениям настоящего закона.
(3) Министерство, ответственное за государственное управление, будет выполнять профессиональные и административные задачи для нужд Координационного органа в ходе процедуры гармонизации.
Прекращение действия положений других законов
Положения закона и иных нормативных актов, в соответствии с которыми для стороны и иных участников процедуры установлена обязанность предоставлять органу власти сведения о фактах, в отношении которых ведется официальный учет, противоречат положениям ст. Пункты 9 и 103 настоящего Закона утрачивают силу по истечении 90 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
Прекращение действия предыдущего закона
Закон об общей административной процедуре («Официальный вестник СРЮ», № 33/97 и 31/01 и «Официальный вестник РС», № 30/10) прекращает свое действие со дня начала применения настоящего закона.
Вступление в силу и начало применения
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии» и применяется с 1 июня 2017 года, за исключением положений ст. 9, 103 и 207 настоящего Закона, которые начинают применяться по истечении 90 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
