ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ (выдержка из законов)
https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_drzavnoj_upravi.html
ZAKONO DRŽAVNOJ UPRAVI
Участие общественности в подготовке проектов законов, иных нормативных актов и актов
Статья 77
Органы государственного управления обязаны обеспечить условия для участия общественности при подготовке проектов законов, иных нормативных правовых актов в соответствии с настоящим Законом.
Министерства и специальные организации обязаны информировать общественность через свой веб-сайт и портал электронного правительства о начале разработки законопроекта, а также публиковать основную информацию о планируемых решениях, которые будут предложены.
Приступая к подготовке законопроекта, существенно изменяющего правовой режим в одной сфере или регулирующего вопросы, представляющие особый интерес для населения, министерства и специальные организации публикуют на своем сайте и портале электронного правительства стартовый документ, содержащий описание проблем в определенной сфере и их причин, целей и ожидаемых последствий от принятия закона, а также основных принципов регулирования общественных отношений в этой сфере, в том числе прав и обязанностей субъектов, к которым применим закон применяется (основные принципы).
Министерства и специальные организации при подготовке законопроекта проводят консультации со всеми соответствующими субъектами, в том числе с другими государственными органами, соответствующими объединениями, профессиональной общественностью, а также иными заинтересованными сторонами, таким образом, чтобы обеспечить открытость и эффективное участие общественности в процессе.
Положение пункта 4 настоящей статьи соответственно применяется при подготовке подзаконных актов, уточняющих отдельные положения или определяющих порядок исполнения отдельных положений закона из пункта 3 настоящей статьи.
Министерства и специальные организации обязаны проводить общественные слушания при подготовке законопроекта из пункта 3 настоящей статьи.
Проведение общественных слушаний при подготовке законопроекта более подробно регулируется Регламентом Правительства.
Министерство, ответственное за государственное управление, в сотрудничестве с органом государственного управления, ответственным за государственную политику, готовит и принимает свод правил, регулирующий принципы передовой практики для обеспечения участия общественности в подготовке проектов законов, других актов и правил.
Положения настоящей статьи соответственно применяются при подготовке стратегий развития, планов действий и других документов государственной политики, если иное не установлено отдельным законом.
При подготовке стратегии развития должны быть проведены общественные слушания в соответствии с регламентом правительства.
Административные дни
Статья 78
Органы государственного управления могут выполнять определенные задачи вне своего местонахождения и местонахождения региональной единицы в административные дни.
Задачи, которые выполняются в административные дни, а также время и место проведения административных дней определяются руководителем органа государственного управления.
Административные дни рекламируются в местах их проведения.
Обязанность уведомления сторон и граждан
Статья 79
Органы государственного управления обязаны информировать стороны надлежащим образом, прежде всего в помещениях, где они работают со сторонами, об их правах, обязанностях и способе осуществления прав и обязанностей, их объеме, об органе государственного управления, осуществляющем надзор своей работе и способе контакта с ней, а также о других данных, важных для общественности работы и отношений с партиями.
Органы государственного управления обязаны предоставлять информацию по телефону и другим средствам связи, которыми они технически оснащены.
Давать мнение
Статья 80
По запросу физических или юридических лиц органы государственного управления обязаны в течение 30 дней давать заключения о применении положений законов и других общих актов.
Мнения органов государственного управления не являются обязательными.
Работа с жалобами
Статья 81
Органы государственного управления обязаны обеспечить каждому удобный способ подачи жалоб на свою работу и на ненадлежащее поведение сотрудников.
Орган государственного управления обязан дать ответ на поданную жалобу в течение 15 дней со дня получения жалобы, если заявитель требует ответа.
Орган государственного управления обязан рассматривать вопросы, затронутые жалобами, не реже одного раза в 30 дней.
Отношения со сторонами
Статья 82
Органы государственного управления должны установить соответствующие отношения с партиями и принимать партии в рабочее время.
Недельный и дневной график рабочего времени и другие вопросы, связанные с рабочим временем в органах государственного управления, регулируются Правительством.
Маркировка органов государственного управления
Статья 83
Название органа, герб и флаг Республики Сербии выделяются на зданиях, где расположены органы государственного управления.
При входе в служебное помещение выделены личные имена, должность или место работы лиц, которые в нем работают, а в соответствующем месте внутри здания – расположение помещений органов государственного управления.
POSLOVNIK VLADE
https://www.paragraf.rs/propisi/poslovnik-vlade-republike-srbije.html
Статья 41*
Предлагающий обязан провести общественное обсуждение при подготовке закона, существенно изменяющего регулирование вопроса или регулирующего вопрос, представляющий особый интерес для общественности. Общественные слушания также могут проводиться при подготовке стратегий развития, регламентов и решений.
Считается, что критерии пункта 1 настоящей статьи, касающиеся обязательности проведения публичных слушаний, соблюдены в следующих случаях:
1) при подготовке нового системного закона;
2) при подготовке нового закона, если компетентная комиссия не примет иного решения по мотивированному предложению инициатора;
3) при подготовке закона о внесении изменений и дополнений в закон, если он существенно изменяет положения действующего закона, что решает компетентный комитет по мотивированному предложению инициатора в каждом конкретном случае;
4) при подготовке закона о ратификации международного договора – только в случае принятия компетентным комитетом решения о проведении публичных слушаний на основании мотивированного предложения Министерства иностранных дел или органа государственного управления, круг вопросов которого регулируется по международному договору.
Решение о проведении общественных слушаний, программа общественных слушаний и сроки их проведения определяются компетентной комиссией по предложению инициатора.
Процедура общественных слушаний начинается с публикации публичного приглашения к участию в общественных слушаниях с программой общественных слушаний на сайте инициатора и портале электронного правительства. Публичный призыв также содержит информацию о формировании и составе рабочей группы, подготовившей проект или предложение акта, являющегося предметом общественного обсуждения.
Программа общественных слушаний должна содержать: проект или предложение акта, являющегося предметом общественных слушаний, с пояснениями и приложениями, определенными настоящим регламентом, срок проведения общественных слушаний, важные сведения о планируемых мероприятиях. в рамках проведения общественных слушаний (проведение круглых столов, трибун, адрес и время их обслуживания и т.п.), способ внесения предложений, предложений, инициатив и замечаний, а также другие данные, важные для его проведения.
Срок подачи инициатив, предложений, предложений и замечаний в письменной или электронной форме составляет не менее 15 дней со дня опубликования публичного приглашения.
Публичные слушания длятся не менее 20 дней.
Если инициатор не проводит публичные слушания, а они были необходимы, компетентная комиссия при рассмотрении законопроекта определяет программу публичных слушаний и срок их проведения.
Инициатор, не проводящий общественные слушания по программе, определенной компетентным комитетом, обязан провести общественные слушания в полном объеме.
Заявитель обязан опубликовать отчет о проведенных общественных слушаниях на своем сайте и портале электронного правительства не позднее 15 дней после окончания общественных слушаний.
Доступность материалов для общественности
Статья 42
Если проведение публичных слушаний не является обязательным, материал становится доступным для общественности не позднее, чем компетентный комитет принимает заключение, предлагающее Правительству принять акт или разработать предложение о принятии акта.
Перед определением законопроекта или решения могут, а в ряде случаев и должны быть проведены общественные слушания, по результатам которых должны быть внесены изменения и дополнения в рабочую редакцию, а по результатам этого процесса – проект закона или решения. должно появиться. На следующем этапе проект становится предложением, для которого должны быть выполнены некоторые другие формальные условия. После этого предложение становится законом или решением. А на последних двух этапах черновой текст можно изменить. Поэтому открываются возможности для организации своего рода публичных слушаний на тех стадиях законотворческого процесса (между определением проекта и определением предложения и между определением предложения и принятием окончательного текста акта ). Учитывая все это, можно сделать вывод, что общественные слушания, независимо от стадии правоприменительной процедуры или решения,
После того, как каким-либо образом сформулирована мысль о том, что какой-то регламент следует принять или изменить, приступают к подготовке нового регламента. Эту работу выполняют министерства (на уровне провинций – секретариаты), на уровне городов и муниципалитетов – также секретариаты, но функционирующие в рамках городских/муниципальных администраций). Эти административные органы определяют проект (закон, решение). До формулировки проекта могут быть различные рабочие варианты одного и того же акта, которые формулируются рабочей группой или ответственным лицом внутри органа. Рабочие версии редко публикуются, за исключением исключительных ситуаций, когда желательно мнение определенных властей, экспертов или широкой общественности. Разница между рабочей версией и проектом в том, что проект — это текст, одобренный административным органом (например, министерство разработало проект), другими словами, это уже не просто текст, одобренный рабочей группой.
Общественные слушания имеют большое значение для борьбы с коррупцией, выступая профилактическим инструментом. Так же, как важно регулировать лоббирование, чтобы ограничить и раскрыть неправомерное влияние отдельных лиц и групп, которые благодаря своим личным связям, влиянию или финансовым ресурсам оказывают на разработку нормативных актов, не менее важно регулировать общественные слушания. , а также дать возможность гражданам, ассоциациям и всем, кто хочет внести свой вклад в качество регулирования своими знаниями и сделать это своевременно. В то же время общественное обсуждение может служить коррективом ранее проводившегося непрозрачного лоббирования, так как в ходе него можно показать, основаны ли обсуждаемые решения на реальной необходимости и общественном интересе в регулировании отношений или нет.
В проекте новой Национальной стратегии борьбы с коррупцией большое значение придается общественным обсуждениям как одному из способов борьбы с политической коррупцией. Среди прочего, в проекте говорится:
«Участие общественности играет ключевую роль в повышении прозрачности работы и ответственности политиков. А именно, процесс принятия нормативных актов в Сербии на всех уровнях характеризуется недостаточным участием общественности, поэтому многие нормативные акты становятся «инструментом» коррупции и злоупотреблений, а не средством их искоренения. Причиной этого является, в том числе, отсутствие правовой гарантии того, что во всех случаях принятию нормативных правовых актов будут предшествовать общественные слушания и что их предложения будут рассмотрены. В Сербии не регламентирован ни процесс лоббирования, как механизма влияния заинтересованных лиц и групп на принятие нормативных актов и принятие решений, ни обязанность властей и должностных лиц раскрывать, кто повлиял или пытался повлиять на их решения.
Одна из намеченных целей:
“3.1.3. Принята эффективная правовая база, регулирующая лоббирование и участие общественности в процессе принятия нормативных правовых актов».
Положение об общественных слушаниях
Закон о государственном управлении
Закон «О государственном управлении» («Ведомости РС», № 79/2005, 101/2007 и 95/2010) в статье 77 устанавливает, что «Министерство и специальная организация обязаны в одной области или по которой регулируются вопросы, представляющие особый интерес для общественности, проводить публичные слушания» и что «Проведение публичных слушаний при подготовке закона более подробно регулируется Регламентом Правительства».
Уже на основании этого краткого положения можно сделать выводы об основных особенностях и недостатках нормативно-правовой базы, касающейся публичных дебатов при подготовке законов:
• Закон регулирует публичные слушания только в тех случаях, когда закон подготовлен органом государственного управления (министерством или специальной организацией) и не устанавливает правил, которых должны были бы придерживаться другие уполномоченные сторонники закона.
• Закон помещает общественное обсуждение на фазу подготовки закона, до принятия законопроекта
• Закон определяет, кто несет ответственность за проведение публичных слушаний (министерство или специальная организация, отвечающая за подготовку закона)
• Публичные слушания не всегда являются обязательными, но в некоторых случаях
• Случаи, в которых должны быть организованы общественные слушания, точно не определены:
o нет определения или предписанного способа определить, когда закон существенно меняет правовой режим в области
o не существует определения или предписанного способа определить, регулирует ли закон вопросы, представляющие особый интерес для общественности.
• Нет установленного времени для проведения общественных слушаний
• Нет предписанного способа организации публичного обсуждения
• Не прописано, как поступать с результатами общественного обсуждения (поступившими предложениями)
• В законе предусмотрено, что проведение публичных обсуждений при подготовке закона «более строго регулируется регламентом процедуры правительства». Однако, учитывая, что само проведение публичных слушаний не регулируется Законом, оно не может быть более четко регламентировано Регламентом. Это открывает возможность того, что осуществление публичных дебатов будет полностью регулироваться Регламентом правительства, но также и риск того, что такое регулирование со стороны правительства будет расценено как неконституционная узурпация законодательной власти исполнительной властью, особенно если права и обязанности граждан и юридических лиц будут определяться посредством стандартизации.
Комментарии
Общественные слушания в Республике Сербия – анализ правовой базы и практики
Место общественных слушаний в законодательной процедуре
Перед определением законопроекта или решения могут, а в ряде случаев и должны быть проведены общественные слушания, по результатам которых должны быть внесены изменения и дополнения в рабочую редакцию, а по результатам этого процесса – проект закона или решения. должно появиться. На следующем этапе проект становится предложением, для которого должны быть выполнены некоторые другие формальные условия. После этого предложение становится законом или решением. А на последних двух этапах черновой текст можно изменить. Поэтому открываются возможности для организации своего рода публичных слушаний на тех стадиях законотворческого процесса (между определением проекта и определением предложения и между определением предложения и принятием окончательного текста акта ). Учитывая все это, можно сделать вывод, что общественные слушания, независимо от стадии правоприменительной процедуры или решения,
После того, как каким-либо образом сформулирована мысль о том, что какой-то регламент следует принять или изменить, приступают к подготовке нового регламента. Эту работу выполняют министерства (на уровне провинций – секретариаты), на уровне городов и муниципалитетов – также секретариаты, но функционирующие в рамках городских/муниципальных администраций). Эти административные органы определяют проект (закон, решение). До формулировки проекта могут быть различные рабочие варианты одного и того же акта, которые формулируются рабочей группой или ответственным лицом внутри органа. Рабочие версии редко публикуются, за исключением исключительных ситуаций, когда желательно мнение определенных властей, экспертов или широкой общественности. Разница между рабочей версией и проектом в том, что проект — это текст, одобренный административным органом (например, министерство разработало проект), другими словами, это уже не просто текст, одобренный рабочей группой.
Общественные слушания имеют большое значение для борьбы с коррупцией, выступая профилактическим инструментом. Так же, как важно регулировать лоббирование, чтобы ограничить и раскрыть неправомерное влияние отдельных лиц и групп, которые благодаря своим личным связям, влиянию или финансовым ресурсам оказывают на разработку нормативных актов, не менее важно регулировать общественные слушания. , а также дать возможность гражданам, ассоциациям и всем, кто хочет внести свой вклад в качество регулирования своими знаниями и сделать это своевременно. В то же время общественное обсуждение может служить коррективом ранее проводившегося непрозрачного лоббирования, так как в ходе него можно показать, основаны ли обсуждаемые решения на реальной необходимости и общественном интересе в регулировании отношений или нет.
В проекте новой Национальной стратегии борьбы с коррупцией большое значение придается общественным обсуждениям как одному из способов борьбы с политической коррупцией. Среди прочего, в проекте говорится:
«Участие общественности играет ключевую роль в повышении прозрачности работы и ответственности политиков. А именно, процесс принятия нормативных актов в Сербии на всех уровнях характеризуется недостаточным участием общественности, поэтому многие нормативные акты становятся «инструментом» коррупции и злоупотреблений, а не средством их искоренения. Причиной этого является, в том числе, отсутствие правовой гарантии того, что во всех случаях принятию нормативных правовых актов будут предшествовать общественные слушания и что их предложения будут рассмотрены. В Сербии не регламентирован ни процесс лоббирования, как механизма влияния заинтересованных лиц и групп на принятие нормативных актов и принятие решений, ни обязанность властей и должностных лиц раскрывать, кто повлиял или пытался повлиять на их решения.
Одна из намеченных целей:
“3.1.3. Принята эффективная правовая база, регулирующая лоббирование и участие общественности в процессе принятия нормативных правовых актов».
Положение об общественных слушаниях
Закон о государственном управлении
Закон «О государственном управлении» («Ведомости РС», № 79/2005, 101/2007 и 95/2010) в статье 77 устанавливает, что «Министерство и специальная организация обязаны в одной области или по которой регулируются вопросы, представляющие особый интерес для общественности, проводить публичные слушания» и что «Проведение публичных слушаний при подготовке закона более подробно регулируется Регламентом Правительства».
Уже на основании этого краткого положения можно сделать выводы об основных особенностях и недостатках нормативно-правовой базы, касающейся публичных дебатов при подготовке законов:
• Закон регулирует публичные слушания только в тех случаях, когда закон подготовлен органом государственного управления (министерством или специальной организацией) и не устанавливает правил, которых должны были бы придерживаться другие уполномоченные сторонники закона.
• Закон помещает общественное обсуждение на фазу подготовки закона, до принятия законопроекта
• Закон определяет, кто несет ответственность за проведение публичных слушаний (министерство или специальная организация, отвечающая за подготовку закона)
• Публичные слушания не всегда являются обязательными, но в некоторых случаях
• Случаи, в которых должны быть организованы общественные слушания, точно не определены:
o нет определения или предписанного способа определить, когда закон существенно меняет правовой режим в области
o не существует определения или предписанного способа определить, регулирует ли закон вопросы, представляющие особый интерес для общественности.
• Нет установленного времени для проведения общественных слушаний
• Нет предписанного способа организации публичного обсуждения
• Не прописано, как поступать с результатами общественного обсуждения (поступившими предложениями)
• В законе предусмотрено, что проведение публичных обсуждений при подготовке закона «более строго регулируется регламентом процедуры правительства». Однако, учитывая, что само проведение публичных слушаний не регулируется Законом, оно не может быть более четко регламентировано Регламентом. Это открывает возможность того, что осуществление публичных дебатов будет полностью регулироваться Регламентом правительства, но также и риск того, что такое регулирование со стороны правительства будет расценено как неконституционная узурпация законодательной власти исполнительной властью, особенно если права и обязанности граждан и юридических лиц будут определяться посредством стандартизации.
Регламент правительства
В апреле 2013 г. в Регламент Правительства были внесены изменения в части, касающейся публичных слушаний (Официальный вестник РС 030/2013, 2 апреля 2013 г.). Эти изменения являются прямым следствием публикации «Исследования о совершенствовании законодательного процесса», выводы которого поддержали представители государственных органов, собравшиеся в рамках Проектной группы по законодательной реформе.
Эти поправки к Правилам процедуры, по мнению организации Transparency – Serbia, недостаточны для обеспечения необходимого уровня прозрачности и участия в законотворческой процедуре, но представляют собой важный прогресс на этом пути.
Поправки к Регламенту предусматривают следующее (прежний текст зачеркнут, новый текст написан прописными буквами):
. Общественное обсуждение при подготовке закона
Статья 41.
Предлагающий обязан провести общественное обсуждение при подготовке закона, существенно изменяющего регулирование вопроса или регулирующего вопрос, представляющий особый интерес для общественности. Программа общественных слушаний и сроки ее проведения определяются компетентной комиссией по предложению инициатора.
Если инициатор не проводит публичные слушания, а они были необходимы, компетентная комиссия при рассмотрении законопроекта определяет программу публичных слушаний и срок их проведения.
Инициатор, не проводящий общественные слушания по установленной для него программе, обязан компетентной комиссией провести общественные слушания в полном объеме.
Общественное обсуждение может проводиться и при подготовке стратегии развития.
«Общественные слушания
Статья 41.
Предлагающий обязан провести общественное обсуждение при подготовке закона, существенно изменяющего регулирование вопроса или регулирующего вопрос, представляющий особый интерес для общественности. Общественные слушания также могут проводиться при подготовке стратегий развития, регламентов и решений.
Считается, что критерии пункта 1 настоящей статьи, касающиеся обязательности проведения публичных слушаний, соблюдены в следующих случаях:
1) при подготовке нового системного закона;
2) при подготовке нового закона, если компетентная комиссия не примет иного решения по мотивированному предложению инициатора;
3) при подготовке закона о внесении изменений и дополнений в закон, если он существенно изменяет положения действующего закона, что решает компетентный комитет по мотивированному предложению инициатора в каждом конкретном случае;
4) при подготовке закона о ратификации международного договора – только в случае принятия компетентным комитетом решения о проведении публичных слушаний, причем по мотивированному предложению Министерства иностранных дел или органа государственного управления, к компетенции которых относятся вопросы регулируется международным соглашением.
Решение о проведении общественных слушаний, программа общественных слушаний и сроки их проведения определяются компетентной комиссией по предложению инициатора.
Процедура общественных слушаний начинается с публикации публичного приглашения к участию в общественных слушаниях с программой общественных слушаний на сайте инициатора и портале электронного правительства. Публичный призыв также содержит информацию о формировании и составе рабочей группы, подготовившей проект или предложение акта, являющегося предметом общественного обсуждения.
Программа общественных слушаний должна содержать: проект или предложение акта, являющегося предметом общественных слушаний, с пояснениями и приложениями, определенными настоящим регламентом, срок проведения общественных слушаний, важные сведения о планируемых мероприятиях. в рамках проведения общественных слушаний (проведение круглых столов, трибун, адрес и время их обслуживания и т.п.), способ внесения предложений, предложений, инициатив и замечаний, а также другие данные, важные для его проведения.
Срок подачи инициатив, предложений, предложений и замечаний в письменной или электронной форме составляет не менее 15 дней со дня опубликования публичного приглашения.
Публичные слушания длятся не менее 20 дней.
Если инициатор не проводит публичные слушания, а они были необходимы, компетентная комиссия при рассмотрении законопроекта определяет программу публичных слушаний и срок их проведения.
Инициатор, не проводящий общественные слушания по программе, определенной компетентным комитетом, обязан провести общественные слушания в полном объеме.
Заявитель обязан опубликовать отчет о проведенных общественных слушаниях на своем сайте и портале электронного правительства не позднее 15 дней после окончания общественных слушаний.
Путем внесения изменений в статью 41 действующего текста Регламента Правительства публичные слушания регламентируются более подробно. Предлагающий обязан провести общественное обсуждение при подготовке закона, который существенно изменяет регулирование вопроса или регулирует вопрос, представляющий особый интерес для общественности, как указано в законе. Однако теперь заявлено, что обсуждение может проводиться и при подготовке стратегии развития, регламента и решения. Ключевая новизна заключается в том, что уточняется, что всегда будет считаться законом, при подготовке которого должно проводиться общественное обсуждение: 1) при подготовке нового системного закона (прямо не прописано, что считать национальным законом , но этот вопрос в основном бесспорен среди юристов); 2) при подготовке нового закона, если компетентный комитет не примет иного решения по мотивированному предложению внесшего его (то есть предполагается, что общественное обсуждение необходимо и можно доказать обратное); 3) при подготовке закона о внесении изменений и дополнений в закон, если он существенно изменяет положения действующего закона, что решает компетентный комитет по мотивированному предложению инициатора в каждом конкретном случае; 4) при подготовке закона о ратификации международного договора – только в случае принятия компетентным комитетом решения о проведении публичных слушаний на основании мотивированного предложения Министерства иностранных дел или органа государственного управления, объем которого регулируется международного договора (общественных слушаний по этим законам до сих пор не было).
Также уточняется содержание общественных слушаний: оно начинается с публикации публичного приглашения к участию в общественных слушаниях с программой общественных слушаний на сайте инициатора и портале электронного правительства. Публикуется информация об образовании и составе рабочей группы, подготовившей проект или предложение акта, являющегося предметом общественного обсуждения. Таким образом, используется наиболее эффективный и дешевый способ ведения дискуссий. Однако проблема в том, что не предусмотрена публикация полученных замечаний, что может привести к дублированию предложений.
Срок подачи предложений и замечаний в письменной или электронной форме составляет не менее 15 дней, а всего публичного слушания – не менее 20 дней. Заявитель обязан опубликовать отчет о проведенных общественных слушаниях на своем сайте и портале электронного правительства не позднее 15 дней после окончания общественных слушаний. Хотя сроки сжаты, регламент снижает произвол министерств и гарантирует, что даже в «чрезвычайных» ситуациях проводятся публичные слушания.
Практика проведения общественных слушаний
Результаты исследования по проведению общественных слушаний
Чтобы определить, в какой степени в Республике Сербия проводятся общественные слушания, а также есть ли существенные изменения в действиях нынешнего правительства по сравнению с предыдущим, мы провели опрос.
В качестве образца были выбраны 165 актов актов, принятых Национальным собранием, Собранием АП Воеводина, Собранием города Белграда и собраниями городов в период с июля 2012 г. по март 2013 г. (за период с июля 2010 г. по июль 2013 г.). 2011, было включено 176 актов). В выборку не вошли акты, публичное обсуждение которых, как мы предполагали, не требуется, в первую очередь законы, ратифицирующие международные договоры или предоставляющие гарантии и контргарантии по кредитам. Кроме того, в выборку не включены законы (то есть решения), изменяющие содержание нормативных актов в меньшей степени (незначительные поправки к законам и решениям). Иными словами, в выборку вошли те законы и решения, по которым, учитывая критерии, установленные Законом о государственном управлении, мы посчитали, что должны быть организованы общественные слушания.
Однако результаты исследований показывают, что власти считали обратное. А именно, из 165 актов в 74 случаях общественное обсуждение вообще не было организовано, а по 56 постановлениям данные еще не полные. Результат примерно такой же или чуть лучше полуторагодичной давности, когда из 176 постановлений в 133 случаях общественные слушания не проводились.
Статистика общественных обсуждений 2012/2013
Уровень государственного управления Общее количество нормативных актов в выборке закона Публичные слушания Некоторые элементы публичных слушаний Публичные слушания не проводились, данные еще ожидаются
Республика 52 10 2 23 17
Провинция 5 1 0 4 0
Местное самоуправление 108 14 8 47 39
Всего 165 25 10 74 56
За указанный период Правительство предложило 154 закона. Большинство этих правил являются международными соглашениями (69). Далее идут предложения о внесении изменений в закон, всего их 59, а совершенно новых законов – 26. Изучив содержание изменений и дополнений, мы пришли к выводу, что в 16 случаях не было необходимости организовывать публичные слушания, т.к. это были незначительные изменения, и еще 16 случаев, когда публичное обсуждение явно не было организовано из-за сжатых сроков принятия изменений, поэтому мы даже не наводили справки. Из оставшихся 53 законопроектов общественные слушания проводились в следующих случаях:
Po programu vlade
Предложение закона о национальности и регистрации судов
Проект закона о государственных предприятиях
Предложение к закону о сроках исполнения денежных обязательств в коммерческих сделках
Предложение по закону о процентах за просрочку платежа
Предложение к закону о защите лиц с психическими расстройствами
Предложение к закону об особых условиях регистрации права собственности на здания, построенные без разрешения на строительство
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о валютных операциях
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о налоге на прибыль юридических лиц
Предложение закона о правах пациентов
Предложение к закону об охране топологий полупроводниковой продукции (с таблицей соответствия)
Другой вид публичных слушаний
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон об энергетике
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон об энергетике
Предложение закона об эффективном использовании энергии
С другой стороны, не проводились общественные слушания при принятии следующих важных нормативных актов:
АКТ
Предложение закона о внесении изменений в Закон о планировании и строительстве
Предложение закона о принятии активов и обязательств некоторых банков в целях сохранения стабильности финансовой системы Республики Сербии
Предложение к закону об определении максимальной заработной платы в бюджетной сфере
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон об акцизах
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон об авторском праве и смежных правах
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о медицинском страховании
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о здравоохранении
Предложение закона о внесении изменений в Закон об обязательном дорожном страховании
Предложение закона о внесении изменений в Закон о приватизации
Предложение закона о внесении изменений в Закон о вине
Предложение закона о внесении изменений в Закон о воде
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о товарных знаках (таблица гармонизации)
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о лекарственных средствах и медицинских изделиях
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о высшем образовании
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о чрезвычайных ситуациях
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о бюджетной системе
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о налоге на добавленную стоимость
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о фискальных кассах
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон об акцизах
Проект Закона о внесении изменений в Закон о табаке
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о финансировании местного самоуправления
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о подоходном налоге с граждан
Предложение к закону об определении общественного интереса и специальных процедур экспроприации и получения документации для реализации строительства газотранспортной системы «Южный поток»
Предложение закона о принятии обязательств учреждений здравоохранения перед аптеками на основе закупки лекарств и медицинских материалов и превращении этих обязательств в государственный долг Республики Сербия
Предложение к закону об отмене Закона о Фонде охраны окружающей среды
Мы не получили ответов от министерств относительно следующих нормативных актов:
Предложение закона о внесении изменений в Закон об Агентстве военной безопасности и Агентстве военной разведки
Проект закона об управлении миграцией (с таблицами соответствия)
Проект закона об амнистии
Предложение закона о внесении изменений в Закон о судьях
Предложение Закона о внесении изменений в Закон о прокуратуре
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о судоходстве и портах на внутренних водах
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о ветеринарии
Предложение к Закону о внесении изменений в Уголовный кодекс (таблица)
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о прокуратуре
Predlog zakona o izmeni Zakona o stočarstvu
Предложение Закона о внесении изменений в Закон о лесах
Предложение закона о поправках к Закону о воздушном движении
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о дорогах общего пользования
Предложение к Закону о внесении изменений в Закон о заработной плате в государственных органах и на государственной службе
Предложение о внесении изменений в Закон о поощрении строительной отрасли Республики Сербии в условиях экономического кризиса
На местном уровне мы получили информацию о том, что общественные слушания были проведены в двух случаях в городах Пожаревац и Ужице и по одному в Суботице, Крагуеваце, Белграде, Зренянине, Нови-Саде и Чачаке.
Продолжительность общественных слушаний варьировалась в широких пределах, но в основном составляла от 5 до 30 дней, в среднем 14,5 дней (данные по всем уровням власти).
В отличие от предыдущего раунда исследований, теперь было проведено значительно большее количество общественных слушаний с публикацией проекта в сети Интернет. Проблемным остается вопрос реагирования на замечания и предложения, поступившие в ходе обсуждения. Очевидно, что этот вопрос должен быть четко регламентирован, и еще предстоит увидеть, принесут ли новые Регламенты прогресс в этом отношении, по крайней мере, когда речь идет о законах (для местного уровня положения уставов городов и муниципалитеты должны быть изменены).
Публикация общественных слушаний на Портале электронного правительства
В то же время, в указанный период на Портале электронного управления, на странице http://www.euprava.gov.rs/eParticipacija/javne_rasprave , вопреки Руководству, размещались только следующие приглашения на публичные слушания по следующим выложены акты:
• рабочие версии Закона о внесении изменений в Уголовный кодекс
• рабочая версия Закона и поправки в Уголовно-процессуальный кодекс
• рабочая версия Закона о медиации
• рабочая версия Закона о проступках
• рабочая версия Закона о внесении изменений в Закон о судоустройстве
• рабочая версия Закона о внесении изменений в Закон о судьях
• рабочая версия Закона об исполнении и обеспечении
• рабочая версия Закона и поправки к Закону о гражданском процессе
• рабочая версия Закона о внесении изменений в законы о внесудебном производстве
• Проект Закона о посредничестве в торговле и аренде недвижимого имущества
Как видно из вышеизложенного, на данном форуме не афишировались общественные слушания, использование которых является обязательным для органов государственного управления, даже в тех случаях, когда они проводились.
Рекомендации
На основании всего представленного мы сформулировали следующие рекомендации по изменению нормативно-правовой базы, связанной с общественными слушаниями:
1. Установление конституционной гарантии гласности процесса разработки законов и иных актов и возможности граждан влиять на содержание общеправовых актов в совещательном процессе.
2. Установление общих правовых рамок проведения общественных слушаний, определяющих соответствующие обязанности для всех уполномоченных инициаторов законопроектов и иных актов, а не только для органов государственного управления, занимающихся подготовкой законов, при соблюдении специфики процесса внесения законопроектов, когда он сделанные членами парламента или гражданами в форме законодательных инициатив
3. Определение обязанности по организации публичных слушаний на различных стадиях законотворческой процедуры (идея о введении в действие, изменении или дополнении регламента/составление текста закона до принятия решения по проекту/общественные слушания после принятия решения по проекту)
4. Уточнение ситуаций, когда необходимо организовать общественное обсуждение, и установление правила организации общественного обсуждения с возможностью четкого определения ситуаций, когда можно отступить от этого правила, – где эта проблема не решена, особенно на местный уровень
5. Установление минимальных сроков продолжительности общественных слушаний – там, где эта проблема не решена, особенно на местном уровне
6. Правовое регулирование минимального содержания публичных слушаний, при котором размещение документов, являющихся предметом публичных слушаний, на соответствующих интернет-сайтах (портал электронного правительства и веб-презентация органа, ответственного за подготовку регламентов), является минимум, который применяется в любом случае, с возможностью проведения публичных слушаний иным способом, который определяется для каждого конкретного случая или для отдельных видов дел – где эта проблема не решена, особенно на местном уровне
7. Установление минимального объема данных, которые должны быть опубликованы вместе с регламентом, выносимым на общественное обсуждение, который может включать, в том числе, данные о проблеме, которую должен решить этот регламент, анализ ситуации в регулируемой сфере. , данные о правилах ЕС и сравнительной практике, а также данные о финансовых последствиях нового правила
8. Установление обязанности органа, подготавливающего положение, публиковать поступившие предложения в ходе публичного обсуждения в сети Интернет, с целью предоставления возможности другим потенциальным участникам не дублировать уже внесенные предложения
9. Установление обязанности органа, подготавливающего регламент, публиковать причины, по которым он принял или не принял предложения, внесенные в ходе публичных слушаний, где он должен был бы сделать это хотя бы для тех предложений, которые были сформулированы в форма конкретных поправок к решениям из текста, вынесенного на общественное обсуждение
10. Установление механизмов контроля в случае, если общественные слушания не были проведены или были проведены не в соответствии с регламентом – определение органа, правомочного на проведение такой проверки, уполномоченного временно приостановить процесс принятия акта до устранения недостатков, связанных с проведением публичных слушаний, и обязан это сделать
11. Установление права каждого заинтересованного лица на оспаривание действительности акта, принятого не в установленном порядке, то есть с нарушением правил проведения публичных слушаний.
12. Принятие нормативных актов, регулирующих вопросы, связанные с публичными дебатами (например, лоббирование принятия решений в государственных органах заинтересованными сторонами, установление юридического обязательства государственных органов по проведению интернет-презентаций и установление обязательного содержания этих презентаций)
13. Внесение изменений в нормативные акты, регламентирующие содержание разъяснения актов, при установлении минимального содержания извещения о ходе и результатах публичных слушаний