ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ (ПУБЛ СЛУШ ст.77)
| ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ (“Сл. гласник РС”, бр. 79/2005, 101/2007, 95/2010, 99/2014, 47/2018 и 30/2018 – др. закон) |
И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Должность и состав государственного управления
Статья 1
Государственная администрация является частью исполнительной власти Республики Сербия, которая выполняет административные задачи в рамках прав и обязанностей Республики Сербия (далее: задачи государственной администрации).
Государственное управление состоит из министерств, административных органов при министерствах и специальных организаций (далее – органы государственного управления).
Образование и сфера деятельности органов государственного управления
Органы государственного управления создаются законом.
Полномочия органов государственного управления определяются законом.
Надзор за органами государственного управления
Подобные органы государственного управления подлежат контролю правительства.
Национальное Собрание осуществляет надзор за работой органов государственного управления через надзор за работой Правительства и членов Правительства.
Посредством административного спора суды осуществляют контроль за законностью отдельных актов органов государственного управления, принятых по административным делам.
Поручая работу государственной администрации
Определенные задачи государственного управления могут быть возложены законом на автономные провинции, муниципалитеты, города и город Белград, государственные предприятия, учреждения, государственные учреждения и другие организации (далее: органы государственной власти).
Республика Сербия несет ответственность за ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам органами государственного управления в результате их незаконной или нерегулярной работы.
Обладатели государственной власти сами несут ответственность за ущерб, причиненный ими физическим и юридическим лицам своей незаконной или нерегулярной работой при выполнении возложенных на них задач государственного управления.
Органы государственного управления обеспечивают в соответствии с Конституцией, законами и иными актами осуществление специальных мер в целях достижения полного равноправия лиц или групп лиц, находящихся по существу в неравном положении с другими гражданами.
Финансирование работы органов государственного управления
Средства на работу органов государственного управления предусмотрены в бюджете Республики Сербии.
II ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Органы государственного управления независимы при исполнении своих обязанностей и действуют в рамках и на основе Конституции, законов, иных нормативных и общих актов.
Экспертиза, беспристрастность и политический нейтралитет
Органы государственного управления действуют по профессиональным правилам, беспристрастно и политически нейтрально, обязаны обеспечивать равную правовую защиту каждому при осуществлении им своих прав, обязанностей и законных интересов.
Эффективность реализации прав сторон
Органы государственного управления обязаны обеспечить возможность сторонам быстро и эффективно осуществлять свои права и законные интересы.
Соразмерность. Уважение к сторонам
При разрешении административного производства и совершении административных действий органы государственного управления обязаны использовать те средства, которые являются наиболее благоприятными для стороны, если они также достигают цели и задачи закона.
Органы государственного управления обязаны уважать личность и достоинство сторон.
Деятельность органов государственного управления является публичной.
Органы государственного управления обязаны информировать общественность о своей работе в соответствии с законом, регулирующим свободный доступ к информации, имеющей общественное значение.
III ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Участие в формировании государственной политики
Органы государственного управления готовят для Правительства проекты законов, других нормативных и общих актов и предлагают Правительству стратегии развития и другие меры, формирующие политику Правительства.
Административный орган в составе министерства участвует в формировании политики правительства через министерство.
Органы государственного управления контролируют и определяют ситуацию в сферах, входящих в их компетенцию, изучают последствия сложившейся ситуации и в зависимости от своей компетенции либо сами принимают меры, либо предлагают Правительству принятие нормативных актов и принятие мер, которые уполномочен принимать.
3. Исполнение законов, других нормативных и общих актов
Срок
Органы государственного управления исполняют законы, другие постановления и общие акты Национального Собрания и Правительства, издавая постановления, решая административные вопросы, ведя учет, издавая официальные документы и предпринимая административные действия (далее: исполнительные задачи).
Административный орган в составе министерства не может издавать постановления.
Для совершения административных действий, посягающих на личную свободу и безопасность, физическую и психическую неприкосновенность, имущественные и иные права и свободы человека, органы государственного управления должны иметь прямое правовое основание.
Положения, принятые органами государственного управления
Министерства и специальные организации издают положения, приказы и инструкции.
В Своде правил подробно изложены некоторые положения законов или постановлений правительства.
Приказ предписывает или запрещает какое-либо поведение в ситуации, имеющей общее значение.
Инструкция определяет порядок, в котором органы государственного управления и носители публичной власти исполняют отдельные положения закона или иного нормативного акта.
Положения, приказы и инструкции публикуются в «Официальном вестнике Республики Сербия».
Ограничения на создание правил
Министерства и специальные организации могут издавать постановления только в том случае, если они прямо уполномочены на это законом или постановлением Правительства.
Министерства и специальные организации не могут своим постановлением определять свою компетенцию или компетенцию других лиц, а также устанавливать права и обязанности физических и юридических лиц, которые еще не установлены законом.
Резолюция по административным вопросам
Органы государственного управления решают административные вопросы и принимают административные акты.
Органы государственного управления принимают решения по апелляциям и чрезвычайным средствам правовой защиты в отношении административных актов, принятых ими или обладателями государственной власти, в соответствии с законом.
В ходе проверки органы государственного управления проверяют исполнение законов и иных нормативных правовых актов путем непосредственного ознакомления с операциями и действиями физических и юридических лиц и в зависимости от результатов проверки назначают меры, на осуществление которых они уполномочены.
Инспекционный надзор регулируется специальным законом.
5. Старение о государственных услугах
Органы государственного управления обеспечивают, чтобы работа государственных служб осуществлялась в соответствии с законом.
При этом органы государственного управления выполняют задачи и принимают меры, предусмотренные законодательством.
Органы государственного управления поощряют и направляют развитие в областях, входящих в их компетенцию, в соответствии с политикой правительства.
7. Другая профессиональная работа
Органы государственного управления собирают и изучают данные в областях, входящих в их компетенцию, готовят анализы, отчеты, информационные и другие материалы и выполняют другие профессиональные задачи, способствующие развитию областей, входящих в их компетенцию.
IV ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Образование министерств
Министерство обучено задачам государственного управления в одной или нескольких взаимосвязанных областях.
Министр
Министерством руководит министр.
Министр представляет министерство, принимает постановления и решения по административным и другим индивидуальным вопросам и решает другие вопросы, входящие в компетенцию министерства.
Министр несет ответственность перед правительством и Национальным собранием за работу министерства и ситуацию во всех областях, входящих в компетенцию министерства.
Государственный секретарь
Министерство может иметь одного или нескольких государственных секретарей, которые несут ответственность за свою работу перед министром и правительством.
Государственный секретарь оказывает помощь министру в рамках своих полномочий. Министр не может уполномочить государственного секретаря принимать постановления или голосовать на заседаниях правительства.
Когда в министерстве имеется несколько статс-секретарей, министр письменно уполномочивает одного из них замещать его, пока он отсутствует или ему мешают.
Государственный секретарь является должностным лицом, которое назначается и освобождается от должности Правительством по представлению Министра, и его полномочия прекращаются с прекращением полномочий Министра.
На государственного секретаря распространяются те же правила о несовместимости и конфликте интересов, что и на члена правительства.
Помощник министра
В министерстве есть помощники министра, которые подчиняются министру за свою работу.
Помощник министра управляет круговой сферой деятельности министерства, для которого сформирован сектор.
Помощник министра назначается правительством на пять лет по предложению министра в соответствии с законом, регулирующим должности государственных служащих.
Sekretar ministarstva
В министерстве может быть секретарь министерства, который отвечает за свою работу перед министром.
Секретарь министерства помогает министру в управлении кадровыми, финансовыми, информационными и другими вопросами, а также в координации работы внутренних подразделений министерства и сотрудничает с другими органами.
Секретарь министерства назначается Правительством на пять лет по предложению министра в соответствии с законом, регулирующим должность государственных служащих.
Специальные советники министра
Министр может назначить максимум трех специальных советников.
Специальный советник министра по приказу министра готовит предложения, дает заключения и выполняет другие поручения министра.
Права и обязанности специального советника министра регулируются договором по общим правилам гражданского законодательства, а оплата труда по нормам, определяемым Правительством.
Количество специальных советников министра определяется постановлением правительства по каждому министерству.
2. Административные органы при министерствах
Требования к образованию
Министерство может иметь в своем составе один или несколько административных органов (далее – орган в составе).
Орган в составе подготовлен для исполнительных или инспекционных и связанных с ними профессиональных задач, если их характер или объем требуют большей независимости, чем у сектора в министерстве.
Учредительный орган может приобрести статус юридического лица, если это установлено законом.
Типы органов по составу
Видами органов в составе являются управления, инспекции и управления.
Администрация подготавливается для выполнения исполнительных и смежных с ними инспекционных и профессиональных задач, инспекция – для инспекционных и смежных профессиональных задач, а дирекция – для профессиональных и смежных исполнительных задач, которые, как правило, относятся к экономике.
Директор органа в составе
Органом руководит директор, который в своей работе отчитывается перед министром.
Директор решает административные вопросы, входящие в компетенцию конституционного органа, и определяет права и обязанности работников конституционного органа.
Директор назначается правительством на пять лет по предложению министра в соответствии с законом, регулирующим должности государственных служащих.
Ассистент директора органа в составе
Учитывая характер и объем работы, орган может иметь одного или нескольких заместителей директора.
Помощник директора руководит делами по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям работы учредительных органов и несет ответственность за свою работу перед директором и министром.
Помощник директора назначается Правительством на пять лет по предложению министра в соответствии с законом, регулирующим должности государственных служащих.
Отношения между министерством и конституционными органами.
Отношения между Правительством и Национальным собранием и его учредительными органами
Орган в его составе выполняет входящие в его компетенцию задачи самостоятельно.
Тем не менее, министр руководит работой органов в составе и принимает постановления из своей компетенции.
Орган в его составе представлен министром перед Правительством и Национальным собранием.
Правительство и Национальное Собрание осуществляют полномочия по отношению к органам государственного управления, когда они относятся к органу внутри органа, через министерство, частью которого является орган.
Требования к образованию
Для выполнения профессиональных и связанных с ними исполнительных задач создается специальная организация, характер которой требует большей самостоятельности, чем характер входящего в нее органа.
Виды специальных организаций
Видами специальных организаций являются секретариаты и институты, а специальные организации с другим названием могут быть созданы законом.
Секретариат подготовлен для профессиональных задач, важных для всех органов государственного управления, и связанных с ними исполнительных задач, а институт – для профессиональных задач, требующих применения специальных методов и знаний, и связанных с ними исполнительных задач.
Специальная организация может приобрести статус юридического лица в случаях, определенных законом.
Директор специальной организации
Специальная организация управляется директором, который за свою работу подотчетен правительству.
Директор назначается правительством на пять лет по предложению премьер-министра в соответствии с законом, регулирующим должности государственных служащих.
В порядке исключения из пункта 2 настоящей статьи Правительство может назначить директора специальной организации из числа преподавателей высшего учебного заведения в Республике Сербии.
Лицо, указанное в пункте 3 настоящей статьи, назначается по предложению Премьер-министра сроком на пять лет и может продолжать выполнять обязанности преподавателя в высшем учебном заведении.
Заместитель директора специальной организации
В специальной организации может быть заместитель директора, который в своей работе подчиняется директору.
Заместитель директора оказывает содействие директору в рамках возложенных на него полномочий и заменяет его в случае его отсутствия или препятствий. Директор не может уполномочить заместителя издавать постановления.
Заместитель директора назначается Правительством на пять лет по предложению директора в соответствии с законом, регулирующим должности государственных служащих.
В порядке исключения из пункта 3 настоящей статьи заместитель директора специальной организации может быть преподавателем высшего учебного заведения в Республике Сербия при условии, что директор этой специальной организации не является преподавателем высшего учебного заведения в Республике Сербии в то же время.
Лицо, указанное в пункте 4 настоящей статьи, назначается по предложению директора сроком на пять лет и может продолжать исполнять обязанности преподавателя высшего учебного заведения.
Помощник директора специальной организации
В специальной организации есть один или несколько помощников директора, которые отвечают за свою работу перед директором.
Заместитель директора руководит круговым полем деятельности специальной организации, для которой создается сектор.
Помощник директора назначается Правительством на пять лет по предложению директора в соответствии с законом, регулирующим должности государственных служащих.
Понятие административного района
Административный район формируется с целью выполнения задач государственного управления вне местонахождения органа государственного управления.
В административном районе органы государственного управления могут по собственному решению выполнять одну или несколько из следующих задач государственного управления: принимать решения по административным вопросам в первой инстанции, то есть по апелляциям, когда первая инстанция была решена держателями органа государственной власти, осуществлять надзор за работой обладателей разрешений органов государственной власти и осуществлять инспекционный надзор.
Орган государственного управления, принимающий решение о выполнении одной или нескольких задач государственного управления в административном районе, создает свое районное региональное подразделение с актом о внутренней организации и систематизации рабочих мест.
Метод образования административных районов
Административные районы образуются Правительством на основании постановления, которым определяются площади и места нахождения административных районов.
Правительство обязано определить площадь административного района таким образом, чтобы обеспечить рациональную и эффективную работу районных региональных подразделений органов государственного управления.
Постановлением об административных округах Правительство определяет условия, при которых органы государственного управления могут образовывать региональные единицы для двух или более административных округов, одного или нескольких муниципалитетов, города или автономной провинции.
Глава административного района
В административном округе есть глава, который отвечает за свою работу перед министром, отвечающим за административные вопросы, и перед правительством.
Глава административного района координирует работу районных региональных подразделений и контролирует выполнение отданных им директив и распоряжений; следит за выполнением планов работы районных региональных подразделений и заботится об условиях их работы; контролирует работу сотрудников районных территориальных подразделений и предлагает возбудить в отношении них дисциплинарное производство; сотрудничает с региональными подразделениями органов государственного управления, не подготовленными для района района; сотрудничает с муниципалитетами и городами и выполняет другие задачи, определенные законом.
Главой административного района является должностное лицо, которое назначается и освобождается от должности Правительством на четыре года по представлению министра, ответственного за административные вопросы.
Профессиональная служба административного района
В административном районе действует административная районная профессиональная служба, отвечающая за профессионально-техническое обеспечение главы административного района и выполнение задач, общих для всех районных региональных подразделений органов государственного управления.
Профессиональной службой административного района руководит глава административного района, который также определяет права и обязанности работников профессиональной службы.
Министерство по административным делам осуществляет надзор за целесообразностью работы профессиональной службы административного района, следит за квалификацией ее сотрудников и дает ей указания.
Положения о государственном управлении применяются к профессиональной службе административного района.
Административный районный совет
В административном районе действует Совет административного района, который координирует отношения между районными областными подразделениями органов государственного управления и муниципальными образованиями и городами, входящими в состав административного района, и вносит предложения по совершенствованию работы административного района и районного и иные региональные единицы, имеющиеся у органов государственного управления на территории административного района.
Совет административного района состоит из главы административного района и президентов муниципалитетов и мэров городов с территории административного района.
Глава административного района обязан направлять все предложения Совета административного района министру, ответственному за административные вопросы, и руководителям органов государственного управления, имеющих региональные подразделения на территории административного района.
Порядок работы Административного районного совета определяется постановлением Правительства.
5. Правила внутреннего распорядка органов государственного управления
Акт о внутреннем обустройстве и систематизации рабочих мест
Внутреннее устройство и систематизация рабочих мест в органах государственного управления основываются на принципах, определяемых постановлением Правительства.
Акт о внутренней организации и систематизации рабочих мест в министерстве и его составных органах издает министр, в специальной организации – директор, в профессиональной службе административного района – глава административного района.
Закон о внутренней организации и систематизации рабочих мест не может вступить в силу без согласия Правительства.
Директивы
Руководитель органа государственного управления может издавать распоряжения, определяющие порядок работы, действия и поведение работников органа государственного управления.
Директива не может определять порядок рассмотрения и решения административного вопроса.
1. Понятие и формы внутреннего надзора
Внутренний надзор – это надзор, который органы государственного управления осуществляют за другими органами государственного управления и обладателями публичной власти при выполнении возложенных на них задач государственного управления.
Внутренний надзор состоит из производственного надзора, инспекционного надзора посредством административной инспекции и других форм надзора, регулируемых специальным законом.
Административная проверка регулируется специальным законом.
Понятие и предмет авторского надзора
Надзор за работой состоит из надзора за законностью деятельности и надзора за целесообразностью деятельности органов государственного управления и лиц, обладающих публичными полномочиями, при выполнении возложенных на них задач государственного управления.
Надзор за законностью труда проверяет выполнение законов и других общих актов, а надзор за целесообразностью труда проверяет эффективность и экономичность труда и целесообразность организации труда.
Министерство не может контролировать работу другого министерства.
Общие полномочия по осуществлению надзора за работой
Орган государственного управления уполномочен контролировать работу:
1) требует отчетов и данных о работе;
2) определять состояние выполнения работ, предупреждать о замеченных нарушениях и определять меры и сроки их устранения;
3) дает указания;
4) приказывать выполнение задач, которые он считает необходимыми;
5) инициировать процедуру определения ответственности;
6) немедленно выполняет какую-либо работу, если считает, что закон или иной общий акт не может быть выполнен иначе;
7) предлагать Правительству принять меры, на которые оно уполномочено.
Отчет о работе содержит обзор исполнения законов, других общих актов и заключений Правительства, принятых мер и их результатов, а также другие данные.
инструкции
Инструкция направляет организацию работы и порядок работы служащих в органе государственного управления и обладателя публичных полномочий при выполнении возложенных задач государственного управления.
Инструкция не может определять порядок ведения и решения административного дела.
Надзор за работой органов в составе
Руководство работой органа в составе осуществляет министерство, в состав которого входит орган.
В то же время Министерство обладает всеми общими полномочиями по надзору за работой, установленными настоящим Законом.
Надзор за работой специальной организации
Законом может быть назначено министерство, осуществляющее надзор за работой специальной организации.
При надзоре за работой специальной организации Министерство вправе только запрашивать отчеты и данные о работе специальной организации, определять состояние выполнения работ и предупреждать о замеченных нарушениях, давать поручения и предлагать Правительству принять меры. меры, на которые она уполномочена.
VI СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ОБЛАДАТЕЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
1. Основные положения об исполнении возложенных обязанностей государственного управления
Положение носителей государственной власти
Обладатели публичной власти при выполнении задач, возложенных на органы государственного управления, имеют те же права и обязанности, что и органы государственного управления.
Правительство и органы государственного управления несут ответственность за их исполнение даже после возложения на них задач государственного управления.
Финансирование порученных работ
Средства для выполнения задач, возложенных на государственную администрацию, предусмотрены в бюджете Республики Сербии.
Создание правил
Когда на обладателей публичных полномочий возлагается принятие нормативных актов, они должны по своему характеру и названию соответствовать нормативным актам, издаваемым органами государственного управления.
Обладатели государственной власти обязаны опубликовать доверенное им с принятием постановление в «Официальном вестнике Республики Сербии».
2. Ограничения на возложение дел государственного управления
Должности государственного управления, связанные с формулированием государственной политики, никому не могут быть поручены.
Задачи инспекционного надзора могут быть возложены только на органы автономной провинции, муниципалитета, города и города Белграда.
3. Надзор за работой обладателей государственных полномочий при выполнении возложенных на них задач государственного управления
а) Общие полномочия надзорного органа
Орган государственного управления, осуществляющий надзор за работой обладателей публичных полномочий при выполнении возложенных на него задач государственного управления, определяется законом (далее – надзорный орган государственного управления).
При этом надзорный орган государственного управления обладает всеми общими полномочиями по надзору за работой, установленными настоящим законом.
б) Специальные полномочия надзорного органа
Взять на себя порученную работу
Надзорный орган государственного управления обязан немедленно выполнить порученную работу, если невыполнение работы может повлечь вредные последствия для жизни или здоровья людей, окружающей среды, хозяйства или имущества большей ценности.
Если обладатель публичных полномочий, несмотря на неоднократные предупреждения, не приступает к выполнению порученной ему работы либо не приступает к ее выполнению должным образом или своевременно, надзорный орган государственного управления берет на себя выполнение работы в течение максимум 120 дней.
Надзор за законностью распоряжений субъектов государственной власти
Обладатель государственной власти обязан получить от компетентного министерства заключение о конституционности и законности постановления до его опубликования, а министерство представить мотивированное предложение о том, как привести постановление в соответствие с Конституцией, законом, другим нормативным актом или общий акт Национального собрания и правительства.
В случае если обладатель публичных полномочий не действует по предложению министерства, министерство обязано предложить Правительству принять решение об отмене или отмене распоряжения обладателя публичных полномочий, если оно не соответствует иному постановление или общий акт Национального собрания или правительства, а если он не соответствует Конституции или закону, министерство обязано предложить правительству приостановить его исполнение и возбудить дело в Конституционном суде. для оценки его конституционности или законности.
Решение правительства об аннулировании, отмене или приостановлении действия постановления вступает в силу с момента его публикации в «Официальном вестнике Республики Сербия».
VII КОНФЛИКТ ЮРИСДИКЦИИ, АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ, ИСКЛЮЧЕНИЯ
Юрисдикция для разрешения конфликтов юрисдикции
Конфликты юрисдикции между органами государственного управления, между органами государственного управления и субъектами публичной власти и между субъектами публичной власти разрешаются Правительством.
Конфликт юрисдикции между территориальными подразделениями органа государственного управления разрешается руководителем органа государственного управления.
Юрисдикция для принятия решения по апелляции
Решение об обжаловании решения первой инстанции регионального подразделения органа государственного управления принимает министр, то есть руководитель конституционного органа по административным вопросам из состава конституционного органа, то есть директор особая организация.
Министр принимает решение по обжалованию решения органа первой инстанции в составе.
Апелляция на решение первой инстанции министерства и специальной организации может быть подана только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Правительство принимает решение по апелляции.
Решение по жалобе на решение обладателя публичных полномочий, принятое в первой инстанции по вопросам, входящим в компетенцию государственного управления, принимается министром, то есть руководителем конституционного органа по административным вопросам, относящимся к компетенции специальной организации, если иное не установлено законом.
Решение об освобождении должностного лица
Освобождение чиновника в министерстве решает министр, а в органе, входящем в состав специальной организации, – директор.
Министр принимает решение об увольнении директора органа, а правительство принимает решение об увольнении министра и директора специальной организации.
Руководитель компетентного органа обладателя государственных полномочий принимает решение об освобождении должностного лица от обладателя государственных полномочий.
VIII ОТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ
1. Отношения органов государственного управления с Правительством
Правительственные рекомендации
Своими заключениями правительство направляет органы государственного управления в проведении политики и исполнении законов и иных актов общего характера, согласовывает их работу с министерствами и специальными организациями, устанавливает сроки принятия постановлений, если они не определены законом или общий акт правительства.
По требованию органа государственного управления правительство обязано в заключении занять позицию по вопросу, входящему в его компетенцию.
Правительство может выдать заключение, предписывающее органу государственного управления изучить вопрос или провести работу и подготовить по нему специальный отчет.
Координационные органы
Правительство может создавать координационные органы с целью руководства определенными задачами из сферы действия нескольких органов государственного управления.
Правительство определяет задачи координационного органа, руководство координационным органом и все другие вопросы, связанные с работой координационного органа.
(Более не действителен)
2. Взаимоотношения органов государственного управления
Сотрудничество
Органы государственного управления обязаны сотрудничать по всем общим вопросам и предоставлять друг другу данные и информацию, необходимые для их работы.
Органы государственного управления создают совместные органы и проектные группы для выполнения задач, характер которых требует участия нескольких органов государственного управления.
Порядок создания и работы совместных органов и проектных групп более подробно определяется постановлением Правительства.
Подготовка общих актов
При подготовке законов и других общих актов министерства и специальные организации получают мнения тех министерств и специальных организаций, сфера компетенции которых связана с регулируемым вопросом.
Более подробно порядок подготовки законов и других общих актов регламентируется Регламентом Правительства.
Вакансии из сферы деятельности нескольких органов государственного управления
Работой, входящей в компетенцию двух или более органов государственного управления, руководит орган государственного управления, в компетенцию которого входит большая часть работы.
Решение спорных вопросов
Если акт принят по соглашению между двумя и более органами государственного управления или одним органом с согласия другого, а согласие отсутствует, спор решается Правительством.
Правительство также решает все вопросы, которые органы государственного управления не решают по согласованию.
3. Отношения органов государственного управления с Национальным Собранием и Президентом Республики
Отношения министерств и специальных организаций с Национальным Собранием и Президентом Республики основываются на правах и обязанностях, определенных Конституцией, законом и другими законодательными актами.
Министерства и специальные организации обязаны направлять Национальному Собранию и Президенту Республики через Правительство уведомления, разъяснения и сведения, относящиеся к их компетенции.
4. Отношения органов государственного управления с другими государственными органами
Отношения органов государственного управления с судами, прокуратурой и другими государственными органами основываются на правах и обязанностях, определенных Конституцией, законом и иными законодательными актами.
5. Отношения между органами государственного управления и органами автономного края
Сотрудничество и уведомление
Отношения органов государственного управления с органами автономного края строятся на сотрудничестве и уведомлении в рамках Конституции, законов и других общих актов.
Забота о законности решений, принимаемых автономными провинциями в пределах их компетенции.
Министерства следят за конституционностью и законностью решений, принимаемых автономными провинциями в пределах своей компетенции.
Орган автономной провинции обязан представить принятое им решение в течение 24 часов компетентному министерству, которое обязано в течение 48 часов предложить правительству инициировать процедуру оценки конституционности или законности решения, если он считает, что это не соответствует Конституции или закону.
Если Правительство в течение 72 часов инициирует процедуру в Конституционном Суде для оценки конституционности или законности решения, Конституционный Суд может отложить вступление в силу оспариваемого решения до принятия своего решения.
Надзор за исполнением общих актов автономного края, принятых в пределах его компетенции
Если власти автономной провинции не исполняют общий акт, принятый в рамках своей компетенции, компетентное министерство приказывает ему принять необходимые меры для исполнения общего акта в течение максимум 30 дней.
Компетентное министерство может определить, что другой орган автономной провинции исполняет общий акт или в течение максимум 120 дней непосредственно взять на себя исполнение общего акта, если орган автономной провинции не принимает предписанные ему меры. .
В любом случае компетентное министерство обязано поставить вопрос об ответственности главы органа автономной провинции.
Надзор за выполнением задач государственного управления, возложенных на автономный край
Органы государственного управления при надзоре за работой органов автономной провинции при выполнении возложенных на них задач государственного управления обладают всеми общими и специальными полномочиями, которые согласно настоящему закону они имеют при надзоре за работой других обладателей публичная власть.
Судебная защита прав автономного края
Орган, определенный законом автономного края, может подать жалобу в Конституционный суд для защиты прав автономного края, если он считает, что отдельный акт или действие органа государственного управления или муниципалитета, города или города Белграда нарушило гарантированное конституцией или законом право автономного края.
Жалоба может быть подана в течение 30 дней со дня вручения акта, то есть совершенного действия, и при рассмотрении дела в Конституционном суде соответственно применяется право, регулирующее административные споры.
6. Отношения органов государственного управления с органами муниципалитетов, городов и города Белграда
Отношения органов государственного управления с органами муниципалитетов, городов и города Белграда по вопросам, входящим в их компетенцию, основываются на правах и обязанностях, определенных законом.
При надзоре за работой властей муниципалитетов, городов и города Белграда по выполнению возложенных задач государственного управления органы государственного управления обладают всеми общими и специальными полномочиями, которыми согласно настоящему закону они обладают при надзоре за работу других носителей государственной власти.
Помимо полномочий, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, орган государственного управления может предложить органам власти двух и более муниципальных образований, то есть органам самоуправления муниципалитетов и городов, совместно обеспечить выполнение отдельных возложенных задач после определения их выполнения. не в состоянии эффективно выполнять эти задачи.
Власти муниципалитетов, то есть муниципалитетов и городов, обязаны в течение 30 дней высказать свое мнение по предложению.
В случае принятия предложения из пункта 3 настоящей статьи министерству по делам местного самоуправления вносится соглашение о сотрудничестве, регулирующее совместное выполнение возложенных задач.
Согласие на совместное выполнение возложенных задач дает Правительство по представлению министерства по делам местного самоуправления с предварительно полученным заключением министерства по исполнению возложенных задач.
Условия и порядок совместного выполнения возложенных задач регулируются постановлением Правительства.
7. Взаимоотношения органов государственного управления и взаимоотношения с иными органами и субъектами публичной власти в процессе урегулирования прав, обязанностей или законных интересов сторон
Орган государственного управления в процессе урегулирования прав, обязанностей или законных интересов физического или юридического лица, т. е. другого лица, по должности, в соответствии с законом проверяет, получает и обрабатывает данные из учетных записей, т. е. реестров, которые в соответствии со специальными положениями, находящимися в ведении других органов государственного управления, то есть других государственных органов, органов территориальной автономии, единиц местного самоуправления и обладателей публичной власти.
Проверка, получение и обработка данных из учетных записей, то есть реестров, которые ведутся в электронной форме в порядке, указанном в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются через информационную систему, обеспечивающую безопасность и защиту персональных данных.
В порядке, указанном в пункте 1 настоящей статьи, орган государственного управления вправе проверять, получать и обрабатывать только те сведения, которые определены законом или специальным нормативным актом как необходимые для разрешения определенного права, обязанности или законного интереса стороны.
IX Гласность работы и отношений с гражданами
Информирование населения о работе органов государственного управления
Органы государственного управления обязаны информировать общественность о своей работе через средства массовой информации и иными соответствующими способами.
Сотрудники, уполномоченные на подготовку информации и данных, связанных с информированием населения, несут ответственность за их достоверность и своевременность.
Участие общественности в подготовке проектов законов, иных нормативных актов и актов
Органы государственного управления обязаны обеспечить условия для участия общественности при подготовке проектов законов, иных нормативных правовых актов в соответствии с настоящим Законом.
Министерства и специальные организации обязаны информировать общественность через свой веб-сайт и портал электронного правительства о начале разработки законопроекта, а также публиковать основную информацию о планируемых решениях, которые будут предложены.
Приступая к подготовке законопроекта, существенно изменяющего правовой режим в одной сфере или регулирующего вопросы, представляющие особый интерес для населения, министерства и специальные организации публикуют на своем сайте и портале электронного правительства стартовый документ, содержащий описание проблем в определенной сфере и их причин, целей и ожидаемых последствий от принятия закона, а также основных принципов регулирования общественных отношений в этой сфере, в том числе прав и обязанностей субъектов, к которым применим закон применяется (основные принципы).
Министерства и специальные организации при подготовке законопроекта проводят консультации со всеми соответствующими субъектами, в том числе с другими государственными органами, соответствующими объединениями, профессиональной общественностью, а также иными заинтересованными сторонами, таким образом, чтобы обеспечить открытость и эффективное участие общественности в процессе.
Положение пункта 4 настоящей статьи соответственно применяется при подготовке подзаконных актов, уточняющих отдельные положения или определяющих порядок исполнения отдельных положений закона из пункта 3 настоящей статьи.
Министерства и специальные организации обязаны проводить общественные слушания при подготовке законопроекта из пункта 3 настоящей статьи.
Проведение общественных слушаний при подготовке законопроекта более подробно регулируется Регламентом Правительства.
Министерство, ответственное за государственное управление, в сотрудничестве с органом государственного управления, ответственным за государственную политику, готовит и принимает свод правил, регулирующий принципы передовой практики для обеспечения участия общественности в подготовке проектов законов, других актов и правил.
Положения настоящей статьи соответственно применяются при подготовке стратегий развития, планов действий и других документов государственной политики, если иное не установлено отдельным законом.
При подготовке стратегии развития должны быть проведены общественные слушания в соответствии с регламентом правительства.
Органы государственного управления могут выполнять определенные задачи вне своего местонахождения и местонахождения региональной единицы в административные дни.
Задачи, которые выполняются в административные дни, а также время и место проведения административных дней определяются руководителем органа государственного управления.
Административные дни рекламируются в местах их проведения.
Обязанность уведомления сторон и граждан
Органы государственного управления обязаны информировать стороны надлежащим образом, прежде всего в помещениях, где они работают со сторонами, об их правах, обязанностях и способе осуществления прав и обязанностей, их объеме, об органе государственного управления, осуществляющем надзор своей работе и способе контакта с ней, а также о других данных, важных для общественности работы и отношений с партиями.
Органы государственного управления обязаны предоставлять информацию по телефону и другим средствам связи, которыми они технически оснащены.
По запросу физических или юридических лиц органы государственного управления обязаны в течение 30 дней давать заключения о применении положений законов и других общих актов.
Мнения органов государственного управления не являются обязательными.
Органы государственного управления обязаны обеспечить каждому удобный способ подачи жалоб на свою работу и на ненадлежащее поведение сотрудников.
Орган государственного управления обязан дать ответ на поданную жалобу в течение 15 дней со дня получения жалобы, если заявитель требует ответа.
Орган государственного управления обязан рассматривать вопросы, затронутые жалобами, не реже одного раза в 30 дней.
Органы государственного управления должны установить соответствующие отношения с партиями и принимать партии в рабочее время.
Недельный и дневной график рабочего времени и другие вопросы, связанные с рабочим временем в органах государственного управления, регулируются Правительством.
Маркировка органов государственного управления
Название органа, герб и флаг Республики Сербии выделяются на зданиях, где расположены органы государственного управления.
При входе в служебное помещение выделены личные имена, должность или место работы лиц, которые в нем работают, а в соответствующем месте внутри здания – расположение помещений органов государственного управления.
Работу из сферы деятельности органов государственного управления выполняют государственные служащие.
Государственный служащий может работать на должностях государственного управления, если он сдал государственный профессиональный экзамен в соответствии с законом, регулирующим должность государственных служащих.
Государственный служащий может быть уполномочен на ведение административного производства и решение вопросов о правах и обязанностях физических и юридических лиц, получивших высшее образование в рамках основного академического обучения в объеме не менее 180 баллов ESPB, основного профессионального обучения или обучения продолжительностью до три года.
Условия из п. 2. и 3. настоящей статьи также должны выполняться работником органа публичной власти, уполномоченным на ведение административного производства и принятие решений в административном производстве.
Положение государственных служащих регулируется специальным законом.
XI ОФИСНЫЙ БИЗНЕС. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Делопроизводство органов государственного управления
Делопроизводство включает в себя учет, хранение, систематизацию и архивирование материалов, поступивших в деятельность органов государственного управления или возникающих в деятельности органов государственного управления, и все другие вопросы, связанные с деятельностью органов государственного управления.
Деятельность офиса регулируется постановлением правительства.
Применение положений настоящего закона
Положения этого закона о служебной деятельности и сдаче государственного профессионального экзамена, необходимого для выполнения задач государственного управления, также применяются к должностям Национального собрания, Президента Республики и Правительства.
Положения настоящего Закона о принципах деятельности органов государственного управления, гласности работы и отношений с гражданами, сдаче государственного профессионального экзамена, необходимого для выполнения задач государственного управления, школьной подготовке, необходимой для получения разрешения на ведение административного производства и совершения решения в административном производстве и делопроизводстве применяются соответственно ко всем обладателям публичной власти, когда они выполняют возложенные на них задачи государственного управления, а также к органам автономных провинций, муниципалитетов, городов и города Белграда в пределах их компетенции.
XII ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Применение актов правительства, принятых до вступления в силу настоящего закона
До принятия актов Правительства, предусмотренных настоящим Законом, применяются акты Правительства, принятые до дня вступления в силу настоящего Закона, за исключением положений, противоречащих настоящему Закону.
Со дня вступления в силу этого закона заместители министров становятся статс-секретарями, а руководители специальных организаций — директорами специальных организаций.
До вступления в силу закона, регулирующего положение государственных служащих, Правительство назначает и освобождает от должности:
1) помощники министров, секретари министерств, руководители конституционных органов и заместители руководителей конституционных органов по предложению министров;
2) руководители специальных организаций по предложению Премьер-министра;
3) заместители и заместители руководителей специальных организаций по представлению руководителя специальных организаций;
4) главы административных районов по предложению ответственного за административные вопросы министра.
Сдача профессионального экзамена
До вступления в силу закона, регулирующего должность государственных служащих, профессиональный экзамен для работы в органах государственного управления проводится в соответствии с Положением о профессиональном экзамене служащих в органах государственного управления (“Ведомости РС”, № 80/92 и 62/01).
От обязанности сдачи профессионального экзамена освобождаются лица, сдавшие профессиональный экзамен, а также лица, сдавшие профессиональный экзамен для работы в других органах, если программа этого экзамена соответствует программе профессионального экзамена для служащих органов государственного управления. тела.
До вступления в силу закона, регулирующего положение государственных служащих, лицо, не сдавшее профессиональный экзамен, также может установить трудовые отношения в органе государственного управления, с тем, что его трудовые отношения прекращаются в силу закона, если он не сдает экзамен в течение одного года после начала трудовых отношений.
Постановка задач, возложенных на госуправление
Обладатели публичной власти продолжают выполнять возложенные на них задачи государственного управления до дня вступления в силу настоящего Закона.
Обучение профессиональных служб административных районов
Главы административных районов обязаны принять акты о внутренней организации и систематизации рабочих мест в профессиональных службах административных районов в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
Профессиональные службы административных округов перенимают от Управлений по объединенным делам органов республики сотрудников, выполнявших работы для нужд округа в штабах округов, соответствующие права и обязанности, предметы, архивы, оборудование и денежные средства, и за счет соответствующих средств Министерства государственного управления и местного самоуправления.
Ведение административного производства с высшим образованием
Работники с высшим образованием в органах государственного управления, обладатели государственной власти, органов автономных провинций, муниципалитетов, городов и города Белграда могут вести административное производство и принимать решения в административном производстве в течение максимум пяти лет со дня вступления в должность. силу этого закона.
Прекращение действия Закона о государственном управлении
Со дня вступления настоящего Закона в силу Закон о государственном управлении утрачивает силу (“Официальный вестник РС”, № 20/92, 6/93, 48/93, 53/93, 67/93, 48/94). и 49/99), за исключением положений статей 22-37 и статьи 92.
Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
Самостоятельные статьи Закона о внесении изменений в
Закон о государственном управлении
(“Сл. гласник РС”, бр. 101/2007)
Статья 6
Законодательная комиссия Национального собрания уполномочена определять пересмотренный текст Закона о государственном управлении.
Статья 7
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
Самостоятельные статьи Закона о внесении изменений в
Закон о государственном управлении
(“Сл. гласник РС”, бр. 99/2014)
Переходные и заключительные положения
Статья 5
Главы административного района будут назначены в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статья 6
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».