ЗАКОН О РЕФЕРЕНДУМЕ И НАРОДНОЙ ИНИЦИАТИВЕ
ZAKONO REFERENDUMU I NARODNOJ INICIJATIVI
| ЗАКОН О РЕФЕРЕНДУМЕ И НАРОДНОЙ ИНИЦИАТИВЕ (“Ведомости РС”, № 48/94 и 11/98) |
Статья 1
Этот закон регулирует способ прямого объявления, т. е. принятия решений граждан путем референдума, и способ реализации народной инициативы.
На референдуме граждане решают вопросы, определенные Конституцией и законом, а также вопросы, отнесенные к юрисдикции Национальной ассамблеи, то есть ассамблеи автономной провинции, муниципалитета и города, решение по которым решает ассамблея.
Референдум может быть назначен также в целях предварительного решения вопросов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, то есть в целях подтверждения акта, принятого компетентным органом.
По вопросам, определенным уставом автономной области, муниципалитета или города, либо по иным вопросам, отнесенным к их ведению, референдум проводится в порядке и порядке, установленных настоящим законом, если законом не установлено иное.
В порядке, установленном настоящим Законом, граждане предлагают изменения в Конституцию, законы, иные нормативные и общие акты, отнесенные к компетенции Национального собрания, то есть собрания автономной области, муниципалитета или города, назначают референдум по конкретному вопросу. вносить иные предложения в соответствии с Конституцией, законом и законом (далее – народная инициатива).
Право голоса на референдуме имеют граждане, которые в соответствии с положением о выборах имеют право голоса и проживают на территории, в отношении которой назначается референдум.
На референдуме, создающем права и обязанности граждан, проживающих за пределами территории, по которой созван референдум, эти граждане также имеют право высказаться.
Орган, назначивший референдум, то есть уполномоченный им орган, составляет список граждан, имеющих право голоса на референдуме и не проживающих на территории, на которой проводится референдум, в порядке, установленном выборами. нормативно-правовые акты.
Право на участие в народной инициативе принадлежит гражданам, которые в соответствии с положением о выборах имеют право голоса.
Граждане свободно выражают свое мнение через референдумы и народные инициативы.
Никто не может призвать гражданина к ответственности за волеизъявление на референдуме, то есть за участие в народной инициативе в соответствии с настоящим законом.
На референдуме граждане заявляют о себе лично и тайно, в бюллетенях.
Граждане участвуют в следующей инициативе, подписывая соответствующее предложение.
Плата не взимается с актов по проведению референдумов и реализации народных инициатив.
Граждане имеют право обжаловать нарушения в процессе проведения референдума, а также право указывать на упущения и недостатки в процессе реализации народной инициативы.
Акт о назначении республиканского референдума принимается Национальным Собранием по предложению не менее пятидесяти депутатов, Правительства или не менее 100 000 избирателей.
Акт о назначении референдума по вопросам, отнесенным к ведению автономной области, муниципалитета и города, принимается собранием автономной области, муниципалитета или города в соответствии с законом.
Со дня объявления до дня референдума может пройти не менее 15 и не более 90 дней.
Статут автономной провинции, муниципалитета и города определяет срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.
Граждане части территории Республики, то есть автономной области, муниципалитета или города, могут решать на референдуме вопросы, важные для этих граждан.
Акт о назначении референдума содержит, в частности: указание территории, на которой назначается референдум; акт, то есть вопрос, по которому граждане выражают свое мнение; дата проведения референдума и время, установленное для выступления на референдуме.
Акт о назначении референдума издается таким же образом, как и регламент органа, назначившего референдум.
Органами проведения референдума являются комиссия и избирательная комиссия.
Комиссия формируется органом, объявившим референдум, а комиссия формируется избирательными комиссиями.
При объявлении референдума на территории республики, автономной области и города или их части также образуются комиссии в муниципалитетах.
Комиссии в муниципальных образованиях образуются республиканской комиссией при объявлении референдума на территории республики или ее части, областной комиссией при объявлении референдума на территории автономной области или ее части и городской комиссией при проведении референдума. объявляется на территорию города или его части.
Комиссия по реализации референдума выполняет следующие задачи.
1) обеспечивает правовое осуществление республиканского референдума;
2) обеспечивает обеспечение материалами для проведения республиканского референдума;
3) устанавливает формы проведения республиканского референдума;
4) определяет и объявляет общие итоги республиканского референдума;
5) выполняет иные задачи, определенные настоящим законом и актом о назначении референдума.
Комиссия по проведению республиканского референдума, то есть референдума на территории автономной области или города, издает рабочие инструкции муниципальным комиссиям по реализации положений настоящего Закона и координирует их работу.
Муниципальная комиссия осуществляет техническую подготовку к проведению республиканского референдума, то есть референдума на территории автономной области или города, определяет избирательные участки, определяет итоги республиканского референдума на территории муниципального образования на основании поступивший материал со всех участков для голосования и доставляет его в республиканскую, то есть областную или городскую комиссию, а также выполняет иные задачи, определенные настоящим законом и решением о назначении референдума.
Избирательные комиссии организуют голосование на избирательных участках, обеспечивают регулярность и тайну голосования, определяют итоги голосования на избирательных участках в соответствии с поручениями комиссии референдума.
Акт о создании органов по проведению референдума в автономной области, муниципалитете и городе определяет их задачи.
Время голосования на референдуме определяется таким образом, чтобы обеспечить возможность голосования всем гражданам, имеющим право высказаться на референдуме.
Голосование завершается по истечении времени, установленного для голосования, и к голосованию допускаются граждане, находившиеся в помещении для голосования в момент его закрытия.
В случае если все граждане, находящиеся в помещении для голосования, зарегистрированные в реестре граждан, имеющих право голоса, проголосовали, голосование может быть завершено и до окончания времени, установленного для голосования.
Вопрос, по которому граждане выступают на референдуме, должен быть сформулирован четко, чтобы на него можно было ответить словом «за» или «против», то есть «да» или «нет».
Когда референдум решает одновременно несколько вопросов, каждый вопрос должен формулироваться в бюллетене отдельно так, чтобы на каждый можно было ответить словом «за» или «против», то есть «да» или «нет».
При назначении референдума с целью предварительного заявления граждан вопрос о том, что должны заявить граждане, может быть сформулирован таким образом, чтобы при ответе на него гражданин выбрал только одну из нескольких предложенных возможностей.
Бюллетень для объявления на референдуме (далее – бюллетень) содержит:
1) наименование органа, объявившего референдум;
2) день референдума;
3) вопрос, по которому граждане должны высказаться на референдуме;
4) слова «за» и «против», то есть «да» или «нет» рядом друг с другом.
Голосование проводится путем обведения кружком одного из возможных ответов в бюллетене.
В отношении способа голосования лиц, не имеющих возможности голосовать на избирательном участке, то есть голосовать самостоятельно, соответственно применяются положения о выборах депутатов, регулирующие порядок голосования этих лиц.
Бюллетени готовятся Комиссией референдума.
Комиссия по проведению референдума определяет количество бюллетеней, которое должно быть равно числу граждан, имеющих право голоса на референдуме, зарегистрированных в списках избирателей, а также количество запасных бюллетеней для проведения голосования. республиканский референдум.
Бюллетени печатаются в одном месте.
Орган, назначивший референдум, может назначить до трех лиц, которые будут присутствовать при печатании бюллетеней в целях контроля, то есть будут контролировать процесс доставки бюллетеней в органы по проведению референдума.
После окончания голосования комиссия для голосования устанавливает итоги голосования в помещении для голосования и составляет протокол.
Недействительным считается бюллетень, в котором обведено и слово «за», и слово «против», то есть и слово «за», и слово «против», неполный бюллетень и бюллетень, заполненный таким образом. что нельзя с уверенностью определить, как гражданин заявил.
В протоколе об итогах голосования на участке для голосования указываются: дата и место голосования; избирательный участок; предложение, вынесенное на референдум; личные имена членов избирательной комиссии; количество граждан, имеющих право голоса, на избирательном участке; количество граждан, имеющих право голоса, принявших участие в голосовании, и результат голосования.
Протокол подписывается всеми членами избирательной комиссии.
Протокол и иные материалы голосования передаются комиссией по голосованию в компетентную комиссию.
Отчет о проведенном референдуме представляется комиссией по проведению референдума в орган, объявивший референдум.
Результат республиканского референдума публикуется в виде отчета в «Официальном вестнике Республики Сербия».
Результаты референдумов, проводимых на территории автономной области, муниципалитета и города, определяются в соответствии с их решениями и публикуются в порядке, аналогичном опубликованию решения о назначении референдума.
Референдум правомочен, если проголосовало большинство граждан, обладающих избирательным правом и зарегистрированных в списках избирателей в соответствии с настоящим Законом.
Решение по вопросу, являвшемуся предметом референдума, считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, если Конституцией, законом или законом не предусмотрено большее число.
Акт, утвержденный на референдуме, провозглашается в соответствии с Конституцией, законом и законом.
Решение, принятое на референдуме, является обязательным.
Если граждане ранее выразили свое мнение по какому-либо вопросу путем референдума, орган, принявший акт, регулирующий этот вопрос, обязан принять его в соответствии с волеизъявлением граждан, выраженным на референдуме, в срок, установленный законом. акт о назначении референдума, и не позднее чем в течение 60 дней со дня проведения референдума.
Если граждане проголосовали за утверждение акта на референдуме, акт считается принятым в день проведения референдума, то есть в день обнародования акта.
Если граждане не подтвердили акт референдумом, считается, что акт даже не был принят.
Если граждане не подтвердили акт на референдуме, то есть не высказались в пользу вопроса, являвшегося предметом провозглашения, этот акт, то есть вопрос не может быть повторно решен на референдуме в течение срок менее шести месяцев со дня голосования на референдуме.
Гражданин вправе в течение 24 часов с момента принятия решения, то есть совершения действия или совершения бездействия, подать жалобу в комиссию по осуществлению референдума, если он считает, что имели место нарушения в проведении референдума.
Возражение из пункта 1 настоящей статьи, касающееся действий муниципальной комиссии, вносится в республиканскую комиссию при проведении референдума на территории Республики, в областную комиссию при проведении референдума на территории автономной провинции и в городскую комиссию при проведении референдума на территории города.
Комитет, в который была подана жалоба, принимает решение по жалобе в течение 48 часов с момента подачи жалобы.
Если нарушение, допущенное на одном или нескольких избирательных участках, оказало существенное влияние на результаты голосования, компетентная комиссия по осуществлению выборов отменяет объявление на этих избирательных участках и определяет время для повторного объявления.
Об отмене голосования городская комиссия информирует Республиканскую комиссию при проведении референдума на территории Республики, областную комиссию при проведении референдума на территории автономной области, городскую комиссию при проведении референдума. проводится на территории города.
Если нарушения в проведении референдума вызваны действиями городской комиссии, республиканская комиссия, то есть областная и городская комиссии, отменяет ненадлежащим образом выполненные действия городской комиссии и предписывает их повторить.
На решение городской, городской, областной или республиканской комиссии по возражению, указанному в статье 27 настоящего Закона, а также в случае, когда компетентная комиссия не приняла решение по возражению в установленный срок, заявитель может подать жалобу в Верховный суд.
Верховный суд принимает решение по апелляции по части 1 настоящей статьи в течение 48 часов с момента получения апелляции.
Решение Верховного суда по апелляции является окончательным.
Средства на проведение референдума предоставляются собранием, объявившим референдум.
III ДОСТИЖЕНИЕ НАРОДНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
Для реализации народной инициативы граждане образуют инициативный комитет в составе не менее трех членов, имеющих право голоса.
Инициативный комитет может создавать специальные комиссии для сбора подписей в определенных местах.
Предложение об изменении или принятии соответствующего акта либо иное предложение, охватываемое народной инициативой, должно быть составлено таким образом, чтобы в нем четко указывались направления изменений, то есть решения, о которых должен заявить компетентный орган.
Предложение из пункта 1 настоящей статьи подписывается членами инициативного комитета.
Инициативный комитет вносит предложение в орган, ответственный за принятие акта, то есть за решение вопроса, к которому относится предложение (далее – компетентный орган), с целью уведомления о сборе подписей под этим предложением.
Компетентный орган подтверждает получение предложения, за которое собираются подписи, на первой странице текста предложения и удостоверяет подлинность каждой страницы текста предложения в количестве экземпляров, представленных инициативным комитетом.
Компетентный орган хранит один экземпляр предложения, под которым собираются подписи.
С момента внесения предложения, за которое собраны подписи, предложение не может быть изменено или дополнено.
Инициативный комитет сообщает о сборе подписей Министерству внутренних дел – организационной единице в муниципальном образовании, на территории которой будет осуществляться сбор подписей.
Заявление, указанное в пункте 1 настоящей статьи, подается не позднее чем за три дня до начала сбора подписей.
В заявлении должны быть указаны: наименование органа, в который внесено предложение, за которое осуществляется сбор подписей, и номер приемной, под которым внесено предложение; место, время и способ сбора подписей; персональные данные лица, которое будет собирать подписи, и меры, которые предпримет инициативный комитет для предотвращения возможных злоупотреблений в связи со сбором подписей.
Заявление подписывают члены инициативной комиссии, то есть члены комиссии, которые будут собирать подписи.
В список подписавших народную инициативу вошли:
1) указание предложения, подписи за которым собираются с номером приема компетентного органа;
2) данные о лицах, подписавших народную инициативу, которые вносятся в следующие разделы: рабочий номер лиц, подписавших народную инициативу; личное имя подписавшего инициативу, написанное разборчивым печатным шрифтом и подтвержденное его собственноручной подписью; адрес подписавшего инициативу; личный номер лица, подписавшего инициативу, если таковой имеется; регистрационный номер удостоверения личности лица, подписавшего инициативу;
3) дата и место сбора подписей;
4) заявление инициативного комитета, то есть комитета, проводившего сбор подписей, о том, что все подписавшиеся в списке имеют право участвовать в народной инициативе в соответствии с законом и что они подписали список только один раз, а также отметка о возможном отзыве подписей граждан;
5) подписи членов инициативной комиссии, то есть комиссии, собравшей подписи.
Сбор подписей граждан, участвующих в народной инициативе, продолжается не более семи дней, считая со дня, указанного в заявлении в МВД как начальный день сбора подписей.
Гражданин может подписать список подписантов народной инициативы только один раз.
Гражданин может отозвать свою подпись до окончания последнего дня, отведенного для сбора подписей.
Подпись отзывается в письменной форме, и комитет по сбору подписей отмечает это в списке подписавших народную инициативу.
В месте сбора подписей в доступном для граждан виде должен быть вывешен текст предложения, за которое собираются подписи, заверенный уполномоченным органом и снабженный номером его приема.
Гражданин вправе указать компетентному органу на упущения и недостатки в процессе сбора подписей под предложением, подпадающим под действие народной инициативы.
Инициативный комитет представляет в компетентный орган список лиц, подписавших народную инициативу.
Компетентный орган проверяет, составлен ли список подписавшихся народной инициативы в соответствии с положениями настоящего Закона и собрано ли необходимое количество подписей, а также рассматривает возможные возражения граждан против процедуры сбора подписей.
Если гражданин, то есть инициативный комитет, считает, что компетентный орган действовал ненадлежащим образом при совершении действий, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, он вправе обратиться с жалобой в Верховный суд.
Верховный суд принимает решение по апелляции по части 3 настоящей статьи в течение 48 часов с момента получения апелляции.
Решение Верховного суда по апелляции является окончательным.
После составления списка подписавшихся народной инициативы в соответствии с положениями настоящего Закона и сбора необходимого количества подписей компетентный орган обязан принять решение по предложению, за которое были собраны подписи в порядке и порядке, установленных Конституцией и законом, то есть соответствующим законом или регламентом.
Когда компетентный орган не принимает предложение из статьи 40 настоящего Закона, он обязан сообщить об этом инициативному комитету.
Если инициативный комитет считает, что компетентный орган действовал ненадлежащим образом в случае, указанном в пункте 1 настоящей статьи, он может подать жалобу в Верховный суд.
Верховный суд принимает решение по апелляции, указанной в части 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня получения апелляции.
Решение Верховного суда по апелляции является окончательным.
IV ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В отношении избирательных участков, материалов для голосования, порядка работы избирательных комиссий, голосования, определения результатов голосования на избирательном участке и других вопросов, связанных с голосованием, не урегулированных настоящим Законом, применяются соответствующие положения Закона о выборах. народных представителей (“Официальный вестник РС”) соответственно. , № 79/92 и 83/92).
Со дня вступления настоящего Закона в силу утрачивают силу:
1) Закон о референдуме (“Официальный вестник СГД”, № 40/89);
2) Закон о порядке предварительного объявления на республиканском референдуме государственных символов (“Официальный вестник РС”, № 66/91).
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».