ЗАКОН ОБ ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ
| ЗАКОН ОБ ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ(“Официальный вестник РС”, № 83/2014, 6/2016 – др. законы и 129/2021) |
И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий Закон регулирует в соответствии с международными конвенциями и стандартами организацию и работу Регулирующего органа электронных средств массовой информации, условия и порядок предоставления аудио- и аудиовизуальных медиа-услуг, условия и порядок выдачи лицензий на оказание аудиовизуальных услуг. и аудиовизуальные медиа-услуги, а также другие вопросы, важные для области электронных медиа.
Положения настоящего Закона не распространяются на условия осуществления деятельности в области электронных коммуникаций, условия и порядок использования радиочастот для распространения и трансляции медиаконтента, а также условия создания, использования и содержания вещательных радиостанций ( широковещательные, фиксированные и мобильные).
Толкование положений настоящего Закона
Положения этого закона интерпретируются в пользу улучшения ценностей демократического общества в соответствии с принципами Конституции Республики Сербия, законом, регулирующим сферу общественной информации, и действующими международными стандартами в области прав человека и меньшинств, а также практики международных организаций, контролирующих их реализацию.
Термины, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:
1) электронный носитель – программа, то есть программный контент радио и телевидения, а также программный контент, доступный по запросу через электронные сети связи, и контент электронных изданий;
2) медиауслуги – аудиовизуальные медиауслуги и радиомедиауслуги;
3) аудиовизуальная медиауслуга – услуга по предоставлению аудиовизуального программного содержания неограниченному кругу пользователей, посредством сетей электронной связи, с редакционной ответственностью поставщика услуги, в форме телевизионного вещания, аудиовизуальных медиауслуг по запросу, а также аудиовизуальная коммерческая коммуникация;
4) программный контент – информация, идеи и мнения, а также авторские произведения в звуковой форме (далее – аудиоконтент), то есть в виде движущихся изображений со звуком или без него (далее – аудиовизуальный контент), представляющие собой отдельный элемент в программы и доступны для общественности через электронные СМИ для информации, развлечения, обучения и т. д.;
5) редакционная ответственность – ответственность за осуществление контроля за подбором содержания программ и их организацией, будь то порядок предоставления по хронологической схеме или предоставление содержания по запросу на основе каталога, если иное не установлено законом;
6) поставщик медиауслуг — физическое или юридическое лицо, которое несет редакционную ответственность за выбор аудиовизуального контента аудиовизуального медиасервиса, то есть аудиоконтента радиомедиасервиса, и которое определяет, каким образом контент организован;
7) сеть электронной связи для распространения медиаконтента – сеть электронной связи в понимании правил, регулирующих сферу электронных коммуникаций, которая используется для распространения медиаконтента;
8) оператор сети электронной связи по распространению медиаконтента (далее – оператор) – лицо, оказывающее или уполномоченное на осуществление услуги электронной связи по распространению медиаконтента;
9) оператор мультиплекса – лицо, оказывающее или уполномоченное на оказание услуги электронной связи по мультиплексированию медиаконтента и иных данных в соответствии с нормативными актами, регулирующими сферу электронных коммуникаций;
10) телевизионное вещание (линейная аудиовизуальная медиауслуга) – услуга поставщика аудиовизуальной медиауслуги по одновременному мониторингу программ на основе программной схемы;
11) аудиовизуальная медиауслуга по требованию (нелинейная аудиовизуальная медиауслуга) – услуга, предоставляемая поставщиком аудиовизуальной медиауслуги в целях мониторинга программ в период, выбранный пользователем, по его запросу, на основании в каталоге программ, выбранном и организованном провайдером;
точка с 12) по 16)* ( больше не действует )
17) замаскированная аудиовизуальная услуга – представление в словесной или изобразительной форме товаров, услуг, фирменного наименования, товарного или иного знака, то есть деятельность физического или юридического лица, занимающегося производством товаров или оказанием услуг, с намерением, что эта презентация имеет цель рекламы и что она может ввести общественность в заблуждение относительно ее истинного характера, при этом считается, что такое намерение существует, особенно если оно осуществляется за денежное или иное вознаграждение;
18) радиомедийная услуга – услуга по предоставлению аудиоконтента неограниченному кругу пользователей по сетям электронной связи с редакционной ответственностью поставщика услуг, для одновременного мониторинга на основе программы передач (линейная медиа-радиоуслуга), то есть для мониторинга в время, выбираемое пользователем по его желанию на основе каталога программ, отобранных и организованных провайдером (медиасервис по запросу);
19) электронное издание – оформленная редакцией интернет-страница или интернет-портал;
20) защищенная услуга – медиауслуга, предоставляемая с условным доступом;
21) условный доступ – техническая мера или решение, позволяющее использовать защищенную услугу при условии уплаты платы, а также иной формы предварительного индивидуального согласования;
22) зона выделения (выделение) – территория, в пределах которой выделяются места расположения передатчиков в целях обеспечения покрытия цифровым наземным телевизионным сигналом в пределах этой зоны в соответствии с Законом об утверждении Заключительных актов Региональной конференции по радиосвязи для планирования Служба цифрового наземного вещания в Частях Районов 1 и 3, в полосах частот 174–230 МГц и 470–862 МГц (РКР-06) (“Официальный вестник РС – Международные соглашения”, № 4/10);
23) зона действия – индивидуальная зона обслуживания или сумма отдельных зон обслуживания каждого аналогового или цифрового радиопередатчика в случае сети радиопередатчиков, в пределах которых покрытие обеспечивается аналоговым или цифровым эфирным сигналом отдельного аудио- визуальные медиа-услуги или радио-медиа-услуги, которые в случае цифрового вещания включают одну или несколько зон распространения;
24) государственная служба массовой информации – производство, приобретение, переработка и публикация информационного, образовательного, научного, культурно-художественного, детского, развлекательного, спортивного и иного программного содержания, представляющего общий интерес для граждан, в том числе в целях реализации их конституционных прав. и свободы, обмен идеями и мнениями, воспитание политической, гендерной, межэтнической и религиозной толерантности, а также сохранение национальной идентичности через программы обслуживания государственных средств массовой информации;
25) независимый продюсер – это физическое или юридическое лицо, зарегистрированное для производства аудио- и аудиовизуальных произведений и имеющее местонахождение в Республике Сербия или в государстве-члене Европейского Союза или в другом европейском государстве, подписавшем международный договор, который связывает Республику Сербия и не является связанным участником рынка с поставщиком медиа-услуг в смысле закона, регулирующего защиту конкуренции;
26) собственное производство – программа, изначально произведенная медиа-провайдером или иным лицом по заказу и за счет медиа-провайдера;
27) совместное производство – совместное производство нескольких поставщиков медиауслуг, то есть медиауслуг и независимого продюсера;
28) европейские аудиовизуальные произведения – произведения, созданные в государствах-членах Европейского Союза; произведения, созданные в других европейских странах, являющихся участниками Европейской конвенции о трансграничном телевидении Совета Европы, и произведения, совместно созданные в рамках соглашения, относящегося к аудиовизуальному сектору и заключенного между Европейским Союзом и третьими странами и которые соответствуют условиям, определенным этими контрактами.
Европейские аудиовизуальные произведения, созданные в государствах-членах Европейского Союза, и произведения, созданные в других европейских странах, являющихся участниками Европейской конвенции о трансграничном телевидении Совета Европы, также должны соответствовать одному из следующих условий:
1) что они созданы одним или несколькими производителями, учрежденными в одной или нескольких из этих стран;
2) что производство этих произведений контролируется или постоянно контролируется одним или несколькими производителями, зарегистрированными в одной или нескольких из этих стран,
3) что вклад сопродюсеров из этих стран в общие затраты на совместное производство значительно выше и что данное совместное производство не контролируется одним или несколькими сопродюсерами, учрежденными за пределами этих стран.
Произведения, не являющиеся европейскими произведениями по смыслу настоящего закона, но созданные в рамках двусторонних соглашений о совместном производстве, заключенных между государствами-членами и третьими странами, будут считаться европейскими произведениями при условии, что сопродюсеры из Европейский Союз обеспечил себе контрольную долю в общей стоимости производства и то, что производство не контролируется одним или несколькими производствами, созданными за пределами территории этих государств-членов;
29) ретрансляция (посредничество или ретрансляция) – скачивание и одновременная трансляция полных, неизмененных аудиовизуальных услуг коммерческого или иного программного содержания без изменения и редактирования, вставки какого-либо другого содержания (приложений, колонок, объявлений, объявлений, отчетов).
II РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОРГАН ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ
Орган регулирования электронных СМИ (далее – Регулятор), созданный настоящим Законом, является самостоятельной регулирующей организацией со статусом юридического лица, осуществляющей публичные полномочия в целях: эффективной реализации установленной политики в сфере предоставление медиа-услуг в Республике Сербия; повышение качества и разнообразия услуг электронных СМИ; вклад в сохранение, защиту и развитие свободы мысли и выражения; в целях защиты интересов общественности в области электронных средств массовой информации и защиты пользователей услуг электронных средств массовой информации в соответствии с положениями настоящего закона в порядке, соответствующем демократическому обществу.
Регулятор функционально и финансово независим от государственных органов и организаций, поставщиков и операторов медиауслуг.
Местонахождение Регулятора находится в Белграде.
Для выполнения профессиональной и административной работы создается профессиональная служба Регулятора, основные правила организации и порядок работы которой устанавливаются Уставом.
Положения, регулирующие права и обязанности государственных служащих, применяются к правам и обязанностям работников профессиональной службы Регулятора.
Для более эффективного надзора за работой поставщиков медиа-услуг Регулятор может создавать региональные отделения.
Для выполнения определенных профессиональных задач в пределах своей компетенции Регулятор может привлекать других отечественных или иностранных юридических и физических лиц.
Регулятор несет ответственность перед Национальным собранием за выполнение задач в рамках своей юрисдикции.
Порядок работы и внутренняя организация Регулятора регулируются Положением, которое принимается Советом Регуляторов.
2. Регулирующие органы и представительство
Органами Регулятора являются Совет и Председатель Совета.
Совет принимает решения по всем вопросам, входящим в компетенцию Регулятора.
Председатель Совета представляет и представляет Регулятора, а в случае его неспособности – заместителя Председателя Совета.
Состав Совета
Совет Регулятора (далее — Совет) состоит из девяти членов, которые избираются из числа признанных специалистов в областях, важных для выполнения задач, входящих в компетенцию Регулятора (медиаэксперты, экономисты, юристы, инженеры связи и т. д.).
Член Совета является должностным лицом по смыслу положений, регулирующих конфликты интересов при выполнении государственных функций.
Членом Совета может быть только лицо с высшим образованием, являющееся гражданином Республики Сербия и проживающее на территории Республики Сербия.
Выборы Совета
Члены Совета избираются Национальным собранием по предложению уполномоченных представителей.
Член Совета избирается, если за его избрание проголосовало большинство от общего числа депутатов.
Авторизованные сторонники
Полномочия и обязанности предлагать членов Совета:
1) компетентный комитет Национального Собрания;
2) компетентный комитет Собрания автономного края Воеводина;
3) университеты, аккредитованные в Республике Сербия по взаимному согласию;
4) ассоциации издателей электронных СМИ, члены которых имеют не менее 30 лицензий на предоставление аудио- и аудиовизуальных медиа-услуг, и ассоциации журналистов в Республике Сербии, каждая из которых в отдельности насчитывает не менее 500 членов и зарегистрирована не менее за три года до объявления публичного призыва по взаимному согласию;
5) ассоциации артистов кино, театра и драмы и ассоциации композиторов в Республике Сербии, если они были зарегистрированы не менее чем за три года до объявления публичного конкурса по взаимному согласию;
6) объединения, целями которых являются реализация свободы слова и защита детей, если они зарегистрированы не менее чем за три года до дня публичного приглашения и имеют не менее трех реализованных проектов в этой сфере за последние три года по взаимному соглашение;
7) национальные советы национальных меньшинств по взаимному согласию;
8) церкви и религиозные общины по взаимному согласию.
Уполномоченный предлагающий из абзаца 1 пункта 1) настоящей статьи предлагает двух кандидатов в члены Совета с учетом равного территориального представительства кандидатов.
Порядок выдвижения предложений в члены Совета
Компетентная служба Национального Собрания публикует публичный призыв о выдвижении кандидатов в члены Совета за шесть месяцев до окончания срока полномочий члена Совета, то есть не позднее 15 дней после окончания срока полномочий по основаниям, предусмотренным статьей 15. , точка. 2)-4).
Уполномоченный предлагающий из статьи 9, параграф 1, пункт 1) и 2) настоящего Закона, то есть организация, входящая в круг организаций, в совокупности образующих единого уполномоченного инициатора из статьи 9, абзаца 1, пункта. 3)-8), вносит в компетентную службу Национального Собрания мотивированное предложение двух кандидатов в члены Совета в течение 15 дней со дня опубликования публичного приглашения из пункта 1 настоящей статьи.
Две и более организации из пункта 2 настоящей статьи могут подать совместное кандидатское предложение.
К предложению должны быть приложены доказательства выполнения требований к организациям из пункта 1 статьи 9 настоящего Закона, а также письменное согласие кандидата на предложение из пункта 1 настоящей статьи.
Компетентная служба Национального Собрания определяет список кандидатов в члены Совета, а также список организаций, которые в совокупности составляют единого уполномоченного кандидата, в семидневный срок со дня истечения срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи. и публикует их на сайте Национального собрания.
В порядке исключения список кандидатов и список организаций могут быть определены в течение 15 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи, если компетентная служба Национального Собрания предоставила организации дополнительный срок для отредактировать свое предложение, т.е. представить доказательства выполнения условий, указанных в пункте 4 настоящей статьи.
Компетентная служба Национального Собрания в семидневный срок со дня опубликования списка кандидатов и списка организаций из статьи 10 настоящего Закона определяет дату определения совместного предложения двух кандидатов в члены Совета.
Компетентная служба Национального собрания предоставляет организациям, которые вместе образуют единого уполномоченного предлагающего, помещение для проведения собрания с целью определения совместного предложения кандидата.
Между днем назначения даты, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и собранием организации, указанной в пункте 2 настоящей статьи, может пройти не более семи дней.
На собрании, указанном в пункте 2 настоящей статьи, организации соглашаются определить окончательное предложение двух кандидатов в члены Совета.
При невозможности достижения согласия с согласия всех организаций из пункта 1 настоящей статьи окончательное предложение совместного кандидата определяется путем голосования.
Кандидатом из пункта 5 настоящей статьи считается тот, кто набрал наибольшее количество голосов.
Компетентная служба Национального Собрания обеспечивает и организует голосование, указанное в пункте 5 настоящей статьи, и публикует окончательное предложение на веб-сайте Национального Собрания.
Компетентный комитет Национального Собрания организует публичное собеседование с предложенными кандидатами в члены Совета в течение 15 дней со дня определения предложения, указанного в пункте 7 настоящей статьи.
Вопрос об избрании члена Совета вносится в повестку дня очередной сессии Национального Собрания после проведения общественного обсуждения, указанного в пункте 8 настоящей статьи.
Несовместимость с членством в Совете
Членом Совета не может быть лицо, выполняющее публичную функцию, то есть функцию в политической партии в смысле положений, регулирующих правила предотвращения конфликта интересов при выполнении публичных функций.
Кандидат обязан представить уполномоченному предлагающему письменное заявление об отсутствии препятствий к отбору, установленных пунктом 1 настоящей статьи.
Мандат членов Совета
Члены Совета не представляют мнения или интересы предложивших их органов или организаций, а исполняют свои обязанности самостоятельно, по своему знанию и совести, в соответствии с настоящим законом.
Должность члена Совета может быть прекращена только по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Законом.
Никто не вправе каким-либо образом влиять на работу членов Совета, а также они не обязаны выполнять чьи-либо указания относительно своей работы, за исключением решений компетентного суда, вынесенных в процессе судебного контроля за работой Совета.
Срок полномочий
Член Совета избирается сроком на пять лет и может быть переизбран не более одного раза.
Прекращение полномочий члена
Полномочия члена Совета прекращаются:
1) по истечении срока, на который избран член Совета;
2) смертью члена Совета;
3) увольнение по основаниям, предусмотренным настоящим Законом;
4) путем подачи в Национальное Собрание заявления об отставке в письменной форме, в этом случае полномочия члена Совета прекращаются в день подачи заявления об отставке.
Прекращение полномочий увольнением
Национальное Собрание может по предложению не менее 20 депутатов уволить члена Совета, если:
1) в связи с болезнью на основании заключения компетентного учреждения здравоохранения он не может исполнять обязанности члена Совета на срок более шести месяцев;
2) установлено, что при подаче предложения он сообщил о себе недостоверные сведения или не сообщил сведений об обстоятельствах, предусмотренных статьей 12 настоящего Закона;
3) установлено, что в течение срока полномочий члена Совета наступили некоторые из обстоятельств, указанных в статье 12 настоящего Закона;
4) без уважительной причины не исполняет или отказывается от исполнения обязанностей члена Совета в течение не менее трех месяцев непрерывно либо в течение 12 месяцев, в течение которых он не исполняет свои обязанности не менее шести месяцев;
5) установлено, что он работал небрежно и ненадлежащим образом, то есть при наличии причин недостойности и в случае небрежного и небрежного исполнения им своих обязанностей, что может привести к крупным нарушениям в работе Регулятора.
Перед принятием решения об увольнении необходимо получить заключение Совета о наличии оснований для увольнения.
Решение об увольнении может быть принято только на основании мотивированного предложения, после проведения процедуры, в ходе которой установлены все соответствующие обстоятельства и в которой члену Совета, в отношении которого начата процедура, возможность изложить все обстоятельства.
Причиной увольнения члена Совета не могут быть политические или иные убеждения, то есть членство в политической партии.
Решение об увольнении члена Совета считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.
Последствия прекращения полномочий
Если полномочия члена Совета заканчиваются до окончания срока, на который он был избран, до избрания нового члена, Совет принимает действительные решения в неполном составе.
Совет не может правомерно принимать решения, если число членов Совета в связи с прекращением полномочий некоторых членов составляет менее пяти.
Отстранение члена Совета
При внесении предложения об увольнении члена Совета Совет может большинством в две трети голосов от общего числа членов принять решение об отстранении от должности члена Совета, в отношении которого внесено предложение об увольнении. подается до принятия решения Национальным собранием.
Если в отношении члена Совета возбуждено уголовное дело, Совет может большинством в две трети голосов от общего числа членов принять решение о временном отстранении члена Совета до завершения уголовного производства.
Режим работы и принятие решений Совета
Работа Совета является публичной.
Совет работает при кворуме, состоящем не менее чем из пяти членов.
Совет принимает решения большинством голосов от общего числа членов, если настоящим законом или Уставом не предусмотрено, что он принимает решения большинством в две трети голосов.
Совет избирает Председателя и заместителя Председателя из числа своих членов большинством в две трети голосов от общего числа членов.
Должность члена Совета
Член Совета осуществляет права, основанные на его работе с Регулятором.
За свою работу Председатель Совета имеет право на компенсацию в размере трехкратной средней месячной нетто-зарплаты в Республике Сербии, то есть члены Совета имеют право на компенсацию в размере двойной среднемесячная чистая заработная плата в Республике Сербия.
2) Президент Совета Регуляторов
Председатель Совета представляет и представляет Регулятора, руководит работой Совета, подписывает решения Совета и следит за их исполнением, несет ответственность за деятельность и законность работы Регулятора, обеспечивает гласность работы Регулятора и осуществляет иные задачи, установленные законодательством.
Регулятор:
1) определяет предложение по стратегии развития медиа-службы радио и аудиовизуальных медиа-услуг в Республике Сербия и представляет его в установленном законом порядке на утверждение Правительству;
2) принимает Устав;
3) принимает предусмотренные законом общие подзаконные акты;
4) выдает лицензии на оказание телекоммуникационных услуг и линейных радиокоммуникационных услуг (далее – лицензия);
5) более подробно регулирует порядок, условия и критерии выдачи разрешений в соответствии с положениями настоящего закона, а также устанавливает форму и содержание этого разрешения;
6) выдает согласования на оказание услуг СМИ по запросу и более четко регламентирует порядок выдачи согласований;
7) ведет Реестр медиауслуг и учет поставщиков медиауслуг по запросу;
8) контролирует работу поставщиков медиауслуг и обеспечивает последовательное применение положений настоящего Закона;
9) применять к поставщикам услуг СМИ меры в соответствии с настоящим законом;
10) устанавливает правила, обязательные для исполнения поставщиками медиауслуг, особенно те, которые обеспечивают реализацию Стратегии из пункта 1 настоящего пункта;
11) принимает решения по заявкам, связанным с программированием поставщиков медиауслуг;
12) более точно определяет логическую нумерацию каналов;
13) дает заключение компетентным органам государственной власти о присоединении к международным конвенциям, относящимся к сфере услуг СМИ;
14) выступает с инициативой принятия и изменения законов, иных нормативных и общих актов в целях эффективного выполнения задач в рамках работы;
15) устанавливает подробные правила, относящиеся к содержанию программ и в связи с защитой личного достоинства и других личных прав, защитой прав несовершеннолетних, запрещением языка вражды и т.п.;
16) проводит анализ соответствующего рынка средств массовой информации совместно с органом, ответственным за защиту конкуренции, в соответствии с методологией, установленной законом, принятым Регулятором;
17) исследует потребности пользователей услуг СМИ и защищает их интересы;
18) взаимодействует и координирует свою работу с органом, ответственным за электронные коммуникации, и органом, уполномоченным в области защиты конкуренции, а также с иными контролирующими органами в соответствии с настоящим Законом;
19) поощряет сохранение и защиту сербской культуры и языка, а также культуры и языка национальных меньшинств;
20) способствует повышению доступности услуг СМИ для лиц с ограниченными возможностями;
21) поощряет развитие творчества в сфере радио, телевидения и других аудиовизуальных средств массовой информации в Республике Сербии;
22) поощряет развитие профессионализма и высокий уровень образования работников электронных СМИ в Республике Сербии, а также улучшение редакционной независимости и автономии поставщиков медиа-услуг;
23) выполняет иные задачи в соответствии с законодательством.
Вакансии из п.1, п. 3), 4), 5), 6), 9), 10), 12) и 15) настоящей статьи выполняются Регулятором в порядке возложенных на него задач.
Регулятор обязан за нормативные акты, принимаемые им на основании абз. 1, п. 3), 5), 10), 12) и 15) этой статьи получить заключение об их конституционности и законности и опубликовать их в «Официальном вестнике Республики Сербии».
Определение стратегического предложения
Регулятор, основываясь на оценке различных потребностей граждан и социальных групп на национальном, региональном и местном уровне в информационном, образовательном, культурном, спортивном и другом контенте на сербском языке и языках национальных меньшинств, в сотрудничестве с регулирующий орган, ответственный за электронные коммуникации, и орган, ответственный за защиту конкуренции, определяют Предложение по стратегии развития радио- и аудиовизуальных медиа-услуг в Республике Сербия сроком на семь лет.
Стратегия из пункта 1 настоящей статьи конкретно регламентирует в зависимости от технических возможностей, анализа рынка и потребностей населения тип медиаконтента поставщиков услуг в каждой зоне покрытия, а также другие критерии, на основании которых объявляется открытый конкурс, который обусловлен выполнением годового плана.
В процессе определения Стратегического предложения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, проводятся общественные слушания.
Контроль работы поставщиков медиауслуг
Регулятор контролирует работу поставщиков медиауслуг в части последовательного применения и совершенствования принципов, на которых основано регулирование отношений в сфере электронных СМИ, в части выполнения условий оказания медиауслуг, а также а также при выполнении других обязательств, которые несут поставщики услуг в соответствии с положениями настоящего закона и подзаконных актов, и без промедления принимает установленные меры.
При осуществлении контроля, указанного в пункте 1 настоящей статьи, Регулятор обязан обеспечить соблюдение поставщиками медиауслуг обязательств, связанных с программным содержанием, предусмотренных настоящим Законом, и условий, на которых лицензия была выдана их, что особенно относится к типу и характеру программы.
Регулятор возбуждает дело в компетентном суде или ином государственном органе в отношении поставщика медиауслуг или ответственного лица, если его действия или бездействие имеют признаки правонарушения, наказуемого по закону.
Регламенты, инструкции и рекомендации
Регулятор издает постановления, инструкции и рекомендации для более эффективной реализации этого закона.
В Своде правил Регулятор более подробно прорабатывает отдельные положения закона.
Инструкция более подробно регулирует порядок применения Регулятором положений закона или иного нормативного акта, связанного с обязательствами, связанными с программным содержанием.
Регулятор дает рекомендацию в случае возникновения неравномерной разрешенной практики поставщиков медиауслуг в применении положений настоящего закона, касающихся содержания программ, если в интересах пользователей медиауслуг установить единообразную практику в чтобы улучшить способ предоставления этих услуг.
Рекомендация не связывает поставщиков медиа-услуг.
Свод правил и инструкции публикуются в «Официальном вестнике Республики Сербия», а рекомендации публикуются на веб-сайте Регулятора.
Обзор приложений
Физические и юридические лица, в том числе поставщики медиа-услуг, имеют право подавать отчеты Регулятору о содержании программ провайдеров медиа-услуг, если они считают, что это содержание оскорбляет или угрожает их личным интересам или общим интересам.
Заявление, указанное в пункте 1 настоящей статьи, может быть подано не позднее 30 дней со дня премьеры или повторного выхода в эфир спорного контента.
Регулятор обязан без промедления направить поставщику медиа-услуг отчет после получения и рассмотрения сообщения, свидетельствующего о нарушении или угрозе правам или законным интересам заявителя, с просьбой о его комментарии не позднее восьми дней с даты дата сдачи отчета.
Если он установит, что сообщение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, является обоснованным, Регулятор применяет меры в соответствии с положениями настоящего Закона к поставщику медиауслуг, т. государственным органом, и указывает заявителю, как он может реализовать и защитить свое право.
Взаимодействие с государственными и иными органами и организациями
Регулятор по запросу компетентного государственного органа выдает заключение о присоединении к международным конвенциям и иным соглашениям, относящимся к сфере медиауслуг.
Регулятор взаимодействует с органами и организациями, ответственными за сферу публичной информации, электронных коммуникаций, защиты конкуренции, защиты прав потребителей, защиты персональных данных, защиты равноправия и иными органами и организациями по вопросам, относящимся к сфере медиауслуг.
Регулятор сотрудничает с регулирующими органами других стран в сфере предоставления услуг СМИ, то есть с соответствующими международными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию.
Компетентные государственные органы получают мнение Регулятора при подготовке нормативных актов, касающихся сферы электронных средств массовой информации.
Применение мер
Регулятор может вынести предупреждение, предупреждение, временный запрет на публикацию программного контента поставщику медиауслуг, то есть отозвать у него лицензию в связи с нарушением обязательств, связанных с программным содержанием, прописанных в ст. 47-71. настоящего Закона, а также вследствие нарушения условий, содержащихся в разрешении или согласовании на оказание услуг СМИ в соответствии с положениями настоящего Закона.
Регулятор применяет меры, указанные в пункте 1 настоящей статьи, независимо от использования иных средств правовой защиты, имеющихся у потерпевшего или другого лица, в соответствии с положениями специальных законов.
При наложении меры, указанной в пункте 1 настоящей статьи, Регулятор обязан соблюдать принципы объективности, беспристрастности и соразмерности, а в ходе процедуры наложения меры медиа-провайдер должен иметь возможность констатировать факты, которые причина проведения процедуры.
Положения п. 1-3. настоящей статьи, за исключением меры по аннулированию лицензии, соответственно применяются также к поставщикам услуг массовой информации, в отношении которых отсутствует обязанность получения лицензии.
Предупреждение выносится поставщику медиа-услуг, нарушившему обязательство, предусмотренное пунктом 1 статьи 28 настоящего закона.
Предупреждение выносится поставщику медиа-услуг, который серьезно нарушает обязательство, указанное в пункте 1 статьи 28 настоящего Закона.
Временный запрет на публикацию содержания программ выдается поставщику медиауслуг, допустившему особо серьезное нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 28 настоящего Закона.
При наложении мер из п. 1-3. настоящей статьи Регулятор особенно учитывает степень ответственности поставщика медиауслуг, а также способ, которым было совершено нарушение обязательства, мотив, по которому было совершено нарушение обязательства, степень опасности или нарушение охраняемого имущества, тяжесть последствий, вызванных нарушением, периодичность совершения деяния, обстоятельство, что по заявлению исполнителя уже применена мера из п. 1-3. настоящей статьи, а также поведение медиа-провайдера после совершения нарушения.
При вынесении предупреждения, предостережения или временного запрета на публикацию программного содержания регулятор обязан прямо указать обязательство, которое нарушил поставщик медиауслуг, а также обязать его принять меры, направленные на устранение нарушения.
Временный запрет на публикацию программного содержания налагается на часть или части программного содержания, положением которых допущено нарушение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, а также действует в отношении одного и того же программного содержания независимо от изменения наименования, времени положения и других обстоятельств, имеющих значение для узнаваемости содержания.
Временный запрет на публикацию программных материалов налагается на срок до 30 дней с момента окончательного принятия решения о наложении указанной меры, особенно с учетом периодичности публикации частей программных материалов, положение которых нарушено. обязательства, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи.
Объявленные меры внесены в Реестр медиауслуг.
Вынесенные меры предостережения и предупреждения исключаются из Реестра средств массовой информации в течение двух лет со дня их вынесения и в дальнейшем не могут учитываться при каждом последующем назначении меры в порядке, начатом после исключения меры предупреждения из Реестра. Медиа-сервисов.
Обязательность по решению суда или иного компетентного органа
В отношении наличия уголовных преступлений, экономических правонарушений и проступков, а также ответственности за них регулирующий орган связан вступившим в законную силу приговором суда, которым обвиняемый признан виновным.
Меры, указанные в статье 29 настоящего Закона, публикуются с обозначением «предостережение», «предупреждение», то есть «временный запрет на публикацию содержания программ», в тексте, определенном Регулятором, в программе службы СМИ. провайдера в первой последующей передаче и еще раз в программе того же дня или не позднее, чем в течение 24 часов, с 18:00 до 21:00 на телевидении, т.е. с 7:00 до 10:00 на радио, а также в печатной общественной газете, распространяемой в области, на которую распространяется лицензия поставщика медиа-услуг, за счет провайдера медиа-услуг.
Регулятор устанавливает более подробные правила о порядке применения мер.
Отзыв лицензии как мера нарушения обязательств поставщиков медиауслуг
Медиа-провайдер, который, несмотря на вынесенное предупреждение, то есть временный запрет на публикацию программного содержания по смыслу статьи 29 настоящего Закона, продолжает не выполнять положения настоящего Закона или принятых на его основании подзаконных актов, или не соблюдает условия, предусмотренные в разрешении, или не принимает меры по устранению допущенных Советом нарушений, Совет может аннулировать разрешение.
Устав и другие общие акты Регулятора
Устав Регулятора, Регламент Совета и другие общие акты Регулятора принимаются Советом.
Акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, принимаются большинством в две трети голосов от общего числа членов совета.
Национальное Собрание утверждает Статут Регулятора.
Финансовый план
Финансирование Регулятора осуществляется в соответствии с финансовым планом, утверждаемым Советом на каждый год.
Финансовый план определяет общие доходы и расходы Регулятора, резервы на непредвиденные расходы, а также элементы для всестороннего обзора политики оплаты труда и занятости Регулятора.
Регулятор обязан представить предложение финансового плана в комитет Национального Собрания, ответственный за сферу финансов и общественной информации, не позднее 1 ноября текущего года на следующий год.
Согласие на финансовый план из пункта 1 настоящей статьи дает Национальное Собрание.
В случае непринятия финансового плана из пункта 1 настоящей статьи, то есть не дачи согласия из пункта 4 настоящей статьи, применяется финансовый план предыдущего года.
Финансовый план публикуется на сайте Регулятора.
Все расчеты доходов и расходов Регулятора подлежат ежегодной проверке независимым уполномоченным аудитором и публикуются не позднее трех месяцев после окончания финансового года на сайте Регулятора.
Превышение доходов над расходами за один календарный год выплачивается в бюджет Республики Сербии.
Если разница между доходами и расходами отрицательна, недостающие средства предоставляются из бюджета Республики Сербии.
Предоставление недостающих денежных средств в соответствии с пунктом 9 настоящей статьи не влияет на самостоятельность и самостоятельность Регулятора.
Финансовые ресурсы
Доход Регулятора состоит из средств, полученных от вознаграждения, уплачиваемого поставщиком медиауслуг за право предоставления медиауслуг в соответствии с законом.
Определение размера компенсации
Размер компенсации за право оказания услуги СМИ определяется исходя из фактических затрат на регулирование по принципу соразмерности, с учетом, в частности:
1) количество жителей на территории, где предоставляется услуга СМИ, на основании официальных данных органа, ответственного за статистику, и данных о зоне покрытия, полученных от независимого регулирующего органа, ответственного за сферу электронных коммуникаций, т.е. пользователей службы распространения медиаконтента;
2) вид электронных средств массовой информации (радио, телевидение, другие аудиовизуальные средства массовой информации и т.п.);
3) способ предоставления медиауслуг (линейный, т.е. по требованию);
4) тип медиауслуги по содержанию (общая медиауслуга, специализированная медиауслуга);
5) вид процедуры, в которой выдается разрешение;
6) программная концепция поставщика услуг, т. е. происхождение и тип предоставляемого контента, а именно:
(1) доля научно-образовательного, культурно-художественного, детского или собственного познавательного и документального программного содержания в общей программе,
(2) долю программного содержания собственного производства или программного содержания самостоятельного производства с содержанием, указанным в части 1 настоящего пункта, сверх квоты, установленной настоящим законом,
(3) доля содержания программ на языках национальных меньшинств.
Размер сбора из пункта 1 настоящей статьи определяется в годовом исчислении, и поставщик услуг массовой информации ежемесячно уплачивает Регулятору 1/12 установленного годового сбора, за исключением случаев выдачи лицензии.
Регулятор посредством подзаконного акта более детально регулирует размер, изменение размера и порядок расчета платы за оказание услуг СМИ с учетом критериев пункта 1 настоящей статьи.
Правительство дает свое согласие на действие, указанное в пункте 3 настоящей статьи.
В течение срока действия выданного разрешения регулирующий орган может изменить размер сбора в соответствии с актом, указанным в пункте 3 настоящей статьи.
Освобождение от обязанности по выплате компенсации
Поставщик публичных медиауслуг, а также провайдер медиауслуг гражданского сектора освобождаются от обязанности платить сборы за предоставление медиауслуг в соответствии с положениями о распределении государственной помощи.
5) Гласность работы Регулятора и судебный контроль
Работа Регулятора является публичной.
Регулятор обязан в соответствии с законодательством, регулирующим свободный доступ к информации, имеющей общественное значение, на своем веб-сайте безвозмездно размещать в открытом доступе принятые акты, а также иные полные и обновленные данные и сведения, относящиеся к сфере его компетенции, в особый:
1) Стратегия развития радио- и аудиовизуальных медиа-услуг в Республике Сербии;
2) правила применения настоящего закона и других общих актов Регулятора;
3) открытые конкурсы на выдачу разрешений;
4) решения, принятые по открытым конкурсам, с пояснениями;
5) данные реестра и записей;
6) решения по административным спорам, возбужденным против решения Регулятора;
7) решения о наложении мер в соответствии с настоящим законом с разъяснениями;
8) Годовой отчет Регулятора;
9) финансовый план, финансовые отчеты и отчеты уполномоченного аудитора;
10) решения по заявлениям физических и юридических лиц;
11) экспертизы, исследования и анализы, заказанные для нужд Регулятора;
12) приглашение и программу общественных слушаний, а также отчет о проведенных общественных слушаниях;
13) протоколы заседаний Совета Регуляторов.
Годовой отчет
Совет представляет Национальному собранию ежегодный отчет о работе Регулятора, который, в частности, содержит:
1) данные о выполненных задачах, входящих в компетенцию Регулятора, в предыдущем календарном году;
2) финансовый план, финансовые отчеты и отчеты уполномоченного аудитора;
3) отчет о решениях по заявлениям физических и юридических лиц;
4) иные данные, относящиеся к правоохранительной деятельности.
Годовой отчет о работе Регулятора за предыдущий календарный год представляется до окончания первого квартала текущего года.
Регулятор обязан по запросу Национального Собрания представить отчет о работе за период менее одного года, не позднее 30 дней со дня получения запроса.
Публичный аргумент
Регулятор проводит процедуру общественного обсуждения при подготовке общего акта, непосредственно касающегося поставщиков медиауслуг.
Публичные слушания начинаются в день публикации проекта генерального акта на сайте Регулятора и длятся не менее 15 дней.
Регулятор обязан опубликовать программу общественных слушаний на своем веб-сайте и портале «Электронное администрирование» не менее чем за семь дней до начала общественных слушаний.
Программа общественного обсуждения содержит как минимум:
1) дата опубликования проекта генерального акта;
2) дату окончания публичных слушаний;
3) динамика общественных слушаний, особенности даты, времени и места проведения;
4) дата опубликования окончательного текста проекта генерального акта.
Регулятор обязан предоставлять информацию о проводимых и проведенных общественных слушаниях в специальном разделе, посвященном общественным слушаниям, на своем веб-сайте.
Применение правил общего административного производства
В производстве перед Регулятором применяются положения закона, регулирующего общую административную процедуру, если иное не установлено настоящим законом.
Судебный пересмотр
Административный спор может быть инициирован против окончательного решения Регулятора в течение 30 дней с даты доставки.
По административному спору, возбужденному в результате иска, поданного на решение, принятое в процессе выдачи лицензии на оказание услуг СМИ, наложения мер или отзыва лицензии, суд не может разрешить административное дело своим решением ( спор с полной юрисдикцией).
Административный спор, указанный в пункте 1 настоящей статьи, является неотложным.
III ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕДИА-УСЛУГАХ
1. Услуги СМИ по способу предоставления и содержанию
По способу оказания медиауслуг они могут быть:
1) линейные медиауслуги;
2) медиа-услуги по требованию.
По содержанию медиауслуги могут быть:
1) общемедийные услуги, включающие информационное, образовательное, культурное, научное, спортивное, развлекательное и иное программное содержание;
2) специализированные медиауслуги, которые в целом включают в себя аналогичное программное содержание (спортивное, культурное, музыкальное, образовательное, детское, развлекательное или иное);
3) полностью посвященный телевизионным продажам или саморекламе.
2. Типы поставщиков медиауслуг
Медиа-услуги предоставляют:
1) учреждение государственных средств массовой информации в соответствии с законом, регулирующим деятельность государственных средств массовой информации;
2) поставщик коммерческих медиауслуг;
3) поставщик медиауслуг гражданского сектора.
Провайдеры из пункта 1 настоящей статьи предоставляют медиа-услуги на территории всей Республики Сербии, то есть одной ее части.
3. Поставщики медиа-услуг под юрисдикцией Республики Сербии
Поставщик медиа-услуг, находящийся под юрисдикцией Республики Сербия, обязан соблюдать правила, применимые к аудиовизуальным медиа-услугам в Республике Сербия.
Поставщик медиа-услуг находится под юрисдикцией Республики Сербия, если:
1) учрежден на его территории;
2) не установлен на его территории, но:
(1) использует наземную спутниковую передающую станцию, расположенную в Республике Сербия,
(2) использует спутниковые мощности, принадлежащие Республике Сербии.
Будет считаться, что поставщик медиа-услуг зарегистрирован в Республике Сербия, если:
1) имеет местонахождение в Республике Сербия и там принимаются редакционные решения по услугам средств массовой информации;
2) имеет штаб-квартиру в Республике Сербия, а редакционные решения по услугам средств массовой информации принимаются в другом государстве-члене Европейского Союза, при условии, что значительное число лиц, нанятых на основе трудового договора или иным образом, вовлеченных в выполнение родственная деятельность работа в Республике Сербия с услугами СМИ;
3) имеет штаб-квартиру в Республике Сербия и значительное количество лиц, нанятых на основании трудового договора или иным образом вовлеченных в деятельность, связанную с услугами СМИ, работа в Республике Сербия и другом государстве-члене Европейского Союза ;
4) первоначально начал свою деятельность, в соответствии с законом, в Республике Сербия, при условии, что он поддерживает стабильную и эффективную связь с сербской экономикой, и что значительное число лиц, нанятых на основе занятости по контракту или иным образом вовлечен в осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг СМИ, не работает в одном из государств-членов Европейского Союза;
5) имеет штаб-квартиру в Республике Сербии, а решения о медиа-услугах принимаются в стране, не являющейся членом Европейского Союза, или наоборот, при условии, что значительное число лиц, нанятых на основе занятости контракт или иным образом вовлечены в деятельность, связанную с услугами СМИ, работает в Республике Сербия.
Если согласно п. 2. и 3. настоящей статьи не может определить, находится ли поставщик медиа-услуг под юрисдикцией Республики Сербия или другого государства-члена Европейского Союза, поставщик медиа-услуг находится под юрисдикцией государства-члена, в котором он учрежден по смыслу ст. 56-58. Соглашение о стабилизации и ассоциации между Республикой Сербией и Европейскими сообществами и их государствами-членами.
Гарантируется свобода получения и ретрансляции услуг СМИ из других стран, что гарантируется в Республике Сербии подтвержденными международными соглашениями.
Регулятор временно ограничивает свободу приема и ретрансляции медиауслуги телевидения из пункта 1 настоящей статьи в случае явного, серьезного и серьезного нарушения положений пункта 1 статьи 68 настоящего Закона, а также в случае случай разжигания ненависти по признаку расы, пола, религии или национальности, повторенный не менее двух раз в течение предшествующих 12 месяцев, при письменном уведомлении поставщика услуг, его страны происхождения и другого компетентного органа, если это предусмотрено международным договором, и если решение не будет достигнуто в консультации с родной страной, то есть другим компетентным органом, даже по истечении 15 дней с момента уведомления, и нарушение упомянутых положений настоящего закона продолжается.
Судебное разбирательство может быть также возбуждено против поставщика медиа-услуг, находящегося под юрисдикцией Республики Сербия, за нарушение положений пункта 2 настоящей статьи.
Регулятор временно ограничивает свободу получения и ретрансляции аудиовизуальных услуг СМИ по требованию пункта 1 настоящей статьи в случае, если это необходимо для охраны общественного порядка, а в частности для предотвращения исполнения, расследования, выявления и привлечения к ответственности лица, совершившего уголовное преступление, защиты несовершеннолетних, в целях предотвращения возбуждения ненависти по признаку расы, пола, религии или национальности и посягательства на человеческое достоинство, в целях охраны здоровья населения, общественной безопасности, национальной безопасности и обороны, защита потребителей, в том числе инвесторов, в случае серьезного нарушения или угрозы нарушения заявленных интересов и соразмерно интересам, о которых идет речь в конкретном случае.
Регулятор временно ограничит свободу получения и ретрансляции аудиовизуальных медиа-услуг по запросу, предусмотренному пунктом 1 настоящей статьи, на условиях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, если ранее он потребовал от государства происхождения принять соответствующие меры, и последняя их не приняла либо эти меры оказались недостаточными, а также если она уведомила государство происхождения, то есть иной компетентный орган, о намерении принять меры, если это предусмотрено международным договором.
Регулирующий орган может отступить от требований пункта 4 настоящей статьи по соображениям срочности, и в этом случае он информирует государство базирования или иной компетентный орган, если это предусмотрено международным соглашением, о принятых мерах и причинах их принятия. о срочности недействия в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, сообщить как можно скорее.
Регулятор без промедления приостанавливает реализацию мер из пункта 1 настоящей статьи, если компетентный орган, предусмотренный международным договором, установит, что мера не была определена в соответствии с положениями международного договора, то есть права и принципы, указанные в международном соглашении.
4. Положения, касающиеся всех медиа-услуг
Общие обязательства поставщиков медиауслуг в отношении содержания программ
Поставщик медиауслуг в отношении своего программного содержания, в соответствии со своей программной концепцией, обязан:
1) предоставлять бесплатную, правдивую, объективную, полную и своевременную информацию;
2) передавать сообщения органов государственной власти срочного характера об угрозе жизни, здоровью, безопасности или имуществу;
3) способствуют повышению общего культурно-образовательного уровня граждан;
4) не предоставляет программный контент, подчеркивающий и поддерживающий наркоманию, насилие, преступное или иное противоправное поведение, а также контент, злоупотребляющий доверчивостью зрителей и слушателей;
5) соблюдает запрет политической рекламы вне избирательной кампании, до начала избирательной кампании объявлять тарифы на политическую рекламу, а в период избирательной кампании обеспечивать представительство без дискриминации зарегистрированным политическим партиям, коалициям и кандидатам. Критерии, по которым определяется цена политической рекламы, и условия оплаты должны распространяться на всех кандидатов на выборах и всех лиц, подавших объявленные избирательные списки, то есть на лиц, предложивших объявленных кандидатов, и должны быть опубликованы;
6) дублирует содержание иностранных программ, предназначенных для детей дошкольного возраста, на сербский язык или языки национальных меньшинств;
7) конкурсы на награждение проводятся честно, с публикацией четких правил относительно их содержания и публично обещанного приза;
8) обеспечить качество программы с точки зрения содержания с технической точки зрения, применяя международные и национальные стандарты.
За десять дней до дня, установленного для голосования, средства массовой информации не могут сообщать об официальных массовых мероприятиях, на которых открывается инфраструктура и другие объекты (дороги, мосты, школы, больницы, заводы и т. д.), т.е. знаменовать начало строительства таких помещения, если в этих собраниях участвуют государственные должностные лица, являющиеся кандидатами в Президенты Республики, депутатами, депутатами собрания автономной области и советниками собрания местного самоуправления.
Все поставщики медиа-услуг обязаны хранить содержание программ в соответствии с положениями, регулирующими сферу публичной информации, то есть в соответствии с положениями, регулирующими защиту культурных ценностей.
Специальные технические обязательства
Коммерческий медиа-провайдер, имеющий лицензию на оказание услуг телевещания, то есть радио-медиауслуг, посредством наземной аналоговой передачи, должен обеспечить качественный прием радио- или телевизионных аналоговых сигналов не менее чем для 60% населения в зоне покрытия.
Поставщик медиауслуг не должен использовать приемы, воздействующие на подсознание.
Медиа-услуги предоставляются таким образом, чтобы обеспечить единый уровень тона всего программного контента, особенно аудиовизуальных коммерческих сообщений по отношению к другому программному контенту.
Положения закона, регулирующего сферу публичной информации и средств массовой информации, применяются к обязанности идентифицировать поставщика медиа-услуг.
Обязанность уважать права человека
Медиа-услуги предоставляются таким образом, чтобы уважать права человека и особенно достоинство человека.
Регулятор следит за тем, чтобы достоинство человека и права человека соблюдались во всем программном содержании, и особенно следил за тем, чтобы не демонстрировались унижающие достоинство действия и сцены насилия и пыток, если для этого нет программного и художественного обоснования.
Контент, который может нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию несовершеннолетних, должен быть четко обозначен и не должен публиковаться в то время, когда можно разумно ожидать, что несовершеннолетние будут следовать за ними, принимая во внимание обычный график их деятельности, кроме как в виде защищенного сервиса с условного доступа в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Регулятор следит за тем, чтобы программный контент поставщика медиауслуг не содержал информации, которая открыто или завуалированно поощряет дискриминацию, ненависть или насилие по признаку расы, цвета кожи, происхождения, гражданства, национальной принадлежности, языка, религиозных или политических убеждений, пола. , гендерная идентичность, сексуальная ориентация, имущественное положение, рождение, генетические особенности, состояние здоровья, инвалидность, брачное и семейное положение, судимости, возраст, внешний вид, членство в политических, профсоюзных и других организациях и другие реальные или предполагаемые личностные характеристики.
Поставщик медиауслуг обязан в соответствии со своими финансовыми и техническими возможностями сделать свою программу и контент доступными для людей с нарушением слуха или зрения.
Регулятор поощряет поставщика медиауслуг к тому, чтобы его программа и контент были доступны для лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Защита авторских и смежных прав
Регулятор следит за тем, чтобы все поставщики медиа-услуг соблюдали положения об авторском праве и смежных правах.
Ответственность за содержание программы
Поставщик медиауслуг несет ответственность за содержание программы, независимо от того, было ли оно произведено провайдером или другим лицом (например, самостоятельное производство, арендованный слот, обмен программами, анонсы программ, SMS и другие сообщения аудитории и т. д.).
Положения ст. 47-54. настоящего закона соответственно применяются к услугам телетекста и интерактивным услугам, связанным с программным содержанием.
Искусство. 56-59*
( просрочено )
Регулятор принимает общие подзаконные акты, устанавливающие более подробные правила исполнения обязательств, установленных в ст. 47-59. этого закона.
5. Положения, касающиеся только медиауслуг по требованию
Медиа-услуги по запросу и защита несовершеннолетних
Медиа-услуга по запросу, которая может нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и молодежи, предоставляется таким образом, чтобы несовершеннолетние обычно не могли ее услышать или увидеть (например, в виде защищенной услуги с условным доступом).
Европейские аудиовизуальные произведения
Поставщики медиа-услуг по запросу будут стремиться к тому, чтобы их медиа-услуги по запросу поощряли производство и доступ к европейским аудиовизуальным произведениям, где это возможно.
Поощрение производства и доступа к европейским произведениям достигается, в том числе, финансовым вкладом поставщиков услуг в производство и приобретением прав на европейские аудиовизуальные произведения или доли, т.е. путем выделения европейских аудиовизуальных произведений в каталоге программы, которые предлагают медиа-услуги по запросу.
Поставщики медийных услуг по запросу обязаны внести финансовый вклад в производство и приобретение прав на европейские аудиовизуальные произведения или долю в этих произведениях, т.е. выделить европейские аудиовизуальные произведения в каталоге предлагаемых ими программ. , а также представлять Регулятору по его требованию данные, подтверждающие это.
Регулятор издает регламент, устанавливающий более подробные правила исполнения обязательств из ст. 61 и 62 настоящего Закона.
6. Положения, касающиеся только линейных медиауслуг
Доступ к самым важным событиям
Поставщик услуг телевизионного вещания, находящийся под юрисдикцией Республики Сербия, не может транслировать исключительно события, которые входят в список наиболее важных событий, имеющих особое значение для всех граждан, таким образом, чтобы значительная часть общественности в Республике Сербия , государство-член Европейского Союза или государство, подписавшее международный договор, связывающий Республику Сербия, лишает его возможности следить за этими событиями.
Регулятор своевременно в понятной и прозрачной форме составляет перечень важнейших отечественных и зарубежных мероприятий, из пункта 1 настоящей статьи, имеющих особое значение для всех граждан (культурных, политических, спортивных, зрелищных и т. д.) и для которых исключительное право на трансляцию может осуществляться только поставщиком услуг телевизионного вещания, доступ к которому является бесплатным и зона покрытия которого включает всю территорию Республики Сербия, и который информирует об этом Европейскую комиссию.
Регулятор определяет, какие события из перечня, из пункта 1 настоящей статьи, должны быть доступны полностью или частично посредством прямой трансляции, а какие полностью или частично посредством отсроченной трансляции, если это необходимо по объективным причинам или в интересах общества.
Поставщик услуг телевещания, обладающий исключительным правом на трансляцию событий, представляющих большой интерес для публики, обязан разрешить и предоставить возможность всем другим заинтересованным поставщикам услуг телевещания без дискриминации и на равных условиях свободно выбирать врезки из этого события, загружать и публиковать их продолжительностью до 90 секунд, с указанием источника изображения и звука и с компенсацией, которая не может превышать сумму фактических затрат.
Если поставщик услуг телевещания, имеющий исключительное право транслировать события, представляющие большой интерес для общественности, а также поставщик услуг телевещания, которому требуется доступ, учреждены на территории Республики Сербии, доступ запрашивается у телекомпании. поставщик услуг вещания напрямую.
Выбранная вставка используется исключительно для общих выпусков новостей, а также может использоваться с аудиовизуальными услугами по запросу, только если эта программа предлагается тем же поставщиком услуг телевизионного вещания с задержкой.
Регулятор более подробно прописывает порядок формирования перечня наиболее важных событий, имеющих особое значение для всех граждан из пункта 1 настоящей статьи и реализации права на доступ к событиям, представляющим особый интерес, из пункта 4 настоящей статьи.
Обязательство доли европейских аудиовизуальных произведений
Поставщик услуг телевизионного вещания обязан обеспечить, чтобы европейские аудиовизуальные произведения участвовали более чем на 50% в общей годовой публикуемой программе.
Если поставщик услуг телевизионного вещания не выполняет обязательство, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, он обязан увеличить долю европейских аудиовизуальных произведений в общей годовой опубликованной программе по отношению к предыдущему году, при этом наименьший первоначальный размер участия составляет до 20%.
Опубликованные премьеры и первые повторы сербских аудиовизуальных произведений включаются в долю европейских произведений в программе поставщика услуг телевещания, если они соответствуют требованиям настоящей статьи.
При определении общей доли европейских аудиовизуальных произведений в программе определенного поставщика услуг телевещания в годовую публикуемую программу не включаются выпуски новостей, трансляции спортивных мероприятий, шоу, посвященные призовым играм, реклама, телепродажи и услуги телетекста. .
Регулятор более строго регламентирует критерии и способ увеличения доли европейских аудиовизуальных произведений в программе поставщика услуг телевещания.
Положения настоящей статьи не распространяются на поставщиков услуг телевизионного вещания, имеющих лицензию на оказание услуг СМИ на местном уровне и не подключенных к национальной сети.
Европейские аудиовизуальные произведения независимых производителей
Поставщик услуг телевизионного вещания обязан обеспечить, чтобы европейские аудиовизуальные произведения независимых производителей участвовали не менее чем в 10% от общей годовой публикуемой программы.
В случае неисполнения поставщиком услуг телевещания обязанности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, он обязан увеличить долю европейских аудиовизуальных произведений независимых производителей в общей годовой опубликованной программе по отношению к предыдущему году, с тот факт, что Регулятор будет более детально регулировать критерии и метод увеличения доли европейских аудиовизуальных произведений независимых производителей в программе поставщиков услуг телевизионного вещания.
Европейские аудиовизуальные произведения старше пяти лет могут составлять не более половины доли от пункта 1 настоящей статьи.
При определении общей доли европейских аудиовизуальных произведений независимых производителей в программе определенного поставщика услуг телевещания в годовую публикуемую программу не включаются выпуски новостей, трансляции спортивных мероприятий, передачи, посвященные призовым играм, реклама, телепродажи. и службы телетекста.
Положения настоящей статьи не распространяются на поставщиков услуг телевещания, имеющих лицензию на оказание услуг средств массовой информации на местной территории и не подключенных к национальной сети.
( просрочено )
Запрещается показывать порнографию, сцены жестокого насилия и другой программный контент, который может нанести серьезный вред физическому, психическому или нравственному развитию несовершеннолетних.
Регулятор следит за тем, чтобы содержание программ, способных нанести вред физическому, нравственному или умственному развитию несовершеннолетних, не было доступно через средства массовой информации радио- и телевещания, за исключением случаев, когда время вещания или технический порядок обеспечивают отсутствие у несовершеннолетних, как правило, возможность увидеть или послушать их.
Регулятор призывает поставщиков медиауслуг организовать постоянный внутренний контроль контента с точки зрения защиты несовершеннолетних.
Регулятор информирует поставщиков медиа-услуг о контенте, который, по его мнению, не соответствует правилам о защите несовершеннолетних.
Регулятор по запросу поставщика медиауслуг выдает заключение о соответствии содержания той или иной программы правилам защиты несовершеннолетних, т.е. условиям предоставления доступа к этому содержанию (время выхода в эфир, способ объявления и т.д.).
Содержание программ, не предназначенных для несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, не может транслироваться до 22:00 или после 6:00, а не для несовершеннолетних до 18 лет – до 23:00 или после 6:00.
Содержание программ, не предназначенных для несовершеннолетних в возрасте до 12 лет, не может транслироваться в рамках детских программ.
Содержание программы из п. 6. и 7. этой статьи не могут рекламироваться вне времени, в которое разрешена трансляция этого контента.
Поставщики медиа-услуг обязаны информировать Регулятор о жалобах в связи с несоблюдением правил о защите несовершеннолетних.
Поставщики медиауслуг обязаны четко обозначать программы, которые могут представлять опасность для несовершеннолетних или не подходят для них, а также предупреждать опекунов.
Участие несовершеннолетних в аудиовизуальной программе требует согласия родителей, опекунов или усыновителей, что не исключает обязанности вещателя уделять особое внимание участию несовершеннолетних в передаче и не исключает его ответственности за опубликованный контент.
Предоставление медиауслуг на родном языке
Поставщик медиа-услуг обязан публиковать содержание программ на сербском языке или обеспечивать публикацию содержания программ, подготовленных на иностранных языках, в переводе на сербский язык.
Обязанность из пункта 1 настоящей статьи не распространяется на поставщиков средств массовой информации, публикующих программный контент, предназначенный для национальных меньшинств, а также на те программные содержания поставщиков общедоступных средств массовой информации, которые удовлетворяют потребности национальных меньшинств в информации на их родном языке. .
Обязательство из пункта 1 настоящей статьи не распространяется на иностранный музыкальный контент, за исключением телетрансляции музыкальных и сценических произведений.
Регулирующий орган может в порядке исключения разрешить поставщику медиа-услуг транслировать определенный программный контент на других языках, если для этого есть веские программные причины.
Поставщик медиа-услуг обязан обеспечить, чтобы доля его собственного производства составляла не менее 25% в его годовой программе вещания.
К собственному производству из пункта 1 настоящей статьи относится и совместное производство, если оно не включено в квоту самостоятельных производств.
Поставщик медиауслуг, чей программный контент предназначен для национальных меньшинств, обязан транслировать не менее 25% собственного производства программного контента на языке национального меньшинства от общего годового времени вещания.
В доле собственного производства из п.п. 1. и 3. настоящей статьи учитываются премьера и первая повторная (реприза) публикация содержания программ в собственном производстве.
Под собственной продукцией понимается программный контент, состоящий из оригинального аудио- или видеоматериала и/или доля автора которого превышает 50% в телепрограмме или 20% в радиопрограмме.
В общее годовое время содержания программ вещания для целей исчисления программных квот, определенных настоящим Законом, не включаются телеигры, рекламные ролики, телемагазины, а также новостные, т.е. спортивные передачи, за исключением случаев, когда речь идет о собственном производстве. новостей, то есть спортивных трансляций.
Регулятор прописывает более подробные правила исполнения обязательств, установленных в ст. 67-70. этого закона.
IV АУДИОВИЗУАЛЬНЫЕ МЕДИАУСЛУГИ ГРАЖДАНСКОГО СЕКТОРА
Медиауслуги гражданского сектора предоставляются с целью удовлетворения конкретных интересов определенных социальных групп (национальных меньшинств, молодежи, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями и др.) и организаций граждан, а не с целью получения прибыли.
Поставщиком медиауслуг, указанных в пункте 1 настоящей статьи, может быть ассоциация, благотворительный фонд, фонд, церковь, религиозная община.
Содержание программы, производимой медиа-провайдером, указанным в пункте 1 настоящей статьи, должно быть связано со сферой деятельности медиа-провайдера, указанного в пункте 2 настоящей статьи.
Медийная услуга, указанная в пункте 1 настоящей статьи, может оказываться в пределах местной или региональной зоны действия в соответствии с положениями настоящего Закона.
Положения закона, регулирующие обязанности поставщика публичных медиауслуг в интересах общества, соответственно применяются к медиауслугам, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
Лицензия на оказание услуг СМИ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдается без обязательства уплаты вознаграждения.
Средства на оказание услуг СМИ, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, могут быть предоставлены за счет государственных средств, предназначенных для софинансирования проектов, а также за счет пожертвований, взносов граждан, спонсорской помощи и иных источников доходов в соответствии со специальным законом.
V РАЗРЕШЕНИЕ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МЕДИА-УСЛУГ
Разрешение на предоставление мультимедийных услуг принадлежит поставщику мультимедийных услуг, который предоставляет мультимедийные услуги:
1) без ранее полученного согласования, то есть разрешения, в соответствии с настоящим законом;
2) на основании согласования;
3) на основании разрешения.
1. Предоставление медиа-услуги без получения одобрения или разрешения.
Медиа-услуга предоставляется без предварительного согласования, т.е. разрешения:
1) государственное средство массовой информации, приобретающее право оказания услуг средств массовой информации в соответствии и непосредственно на основании закона, регулирующего деятельность государственных средств массовой информации;
2) провайдер, предоставляющий медиауслуги исключительно через глобальную информационную сеть ( веб-трансляция, прямая трансляция и т. д.), с обязанностью зарегистрироваться в Реестре медиауслуг у Регулятора;
3) поставщик медиа-услуг, который ретранслирует программу на территории Республики Сербии в соответствии с положениями Европейской конвенции о трансграничном телевидении.
Поставщиком медиауслуг, указанных в абзаце первом пункта 2) настоящей статьи, не может быть лицо, которое не может быть владельцем лицензии в соответствии с положениями настоящего Закона.
Ретрансляции из абзаца 1. пункта 3) настоящей статьи не существует, если исходная программа была изменена (прервана подача сигнала) путем публикации аудиовизуального коммерческого сообщения или иного программного содержания, не являющегося частью исходной программы.
2. Предоставление медиа-услуги по запросу на основании утверждения
Медиа-услуги, предоставляемые по запросу в Республике Сербия, могут предоставляться любым физическим и юридическим лицом в соответствии с положениями настоящего закона, которым Регулятор выдал разрешение на предоставление медиа-услуг, за исключением тех лиц, которые не могут быть обладателями лицензии в соответствии с этим по закону.
Разрешение на оказание услуг СМИ из пункта 1 настоящей статьи выдается Регулятором по запросу поставщика услуг.
Запрос подается по форме, установленной Регулятором.
Вместе с запросом, помимо подтверждения выполнения условий пункта 1 настоящей статьи, подтверждение выполнения технических требований к оказанию услуги, а также информация о концепции программы и предлагаемых каталогах программ контент должен быть представлен.
Регулятор отклоняет запрос из пункта 3 настоящей статьи, если он неполный или установлено, что введенные в него данные являются неполными или неверными.
Регулятор ведет учет поставщиков медиа-услуг по запросу, который содержит информацию о наименовании медиа-услуги, наименовании медиа-провайдера, данные о месте жительства или местонахождении медиа-провайдера, контактные данные, а также как данные о концепции программирования медиа-сервиса.
Регулятор принимает решение о прекращении действия разрешения на оказание медиа-услуг по запросу и исключает провайдера из Реестра медиа-услуг:
1) если поставщик письменно уведомит Регулятора о прекращении оказания услуги;
2) если провайдер прекращает оказание услуги на срок более года;
3) если провайдер не соответствует техническим требованиям к предоставлению услуги;
4) если поставщику вступившим в законную силу решением суда запрещено осуществлять деятельность;
5) в случае прекращения юридического лица поставщика услуг, то есть прекращения деятельности;
6) если провайдер не урегулирует обязательство по уплате платы за оказание медиа-услуги даже в последующий соответствующий период.
3. Предоставление медиа-услуги на основании разрешения
Регулятор выдает лицензию в порядке, установленном настоящим Законом.
Процедура выдачи разрешения является публичной.
Лицензия – это разрешение, по которому ее владелец получает право предоставлять свои медиауслуги через сети электронной связи неопределенному числу пользователей.
Лицензия, дающая право на оказание медиауслуг, выдается по заявлению поставщика медиауслуг.
Лицензия на приобретение права оказания услуг телевещания, а также услуг радиовещания посредством наземной аналоговой или цифровой передачи выдается на открытом конкурсе.
Лицензия, выданная на открытом конкурсе, не может быть передана, за исключением случаев изменения статуса обладателя лицензии в смысле закона, регулирующего положение хозяйственных обществ, и при условии, что это не ведет к нарушению плюрализма СМИ в смысл регулирования, регулирующего СМИ и общественную информацию.
Разрешение, выданное по запросу, может быть передано другому лицу только в том случае, если это лицо принимает на себя все обязательства, вытекающие из разрешения.
В случае из п. 1. и 2. настоящей статьи, передача может быть осуществлена только на основании акта, составленного в письменной форме, на который Регулятор предварительно дал согласие.
Регулятор публикует данные о выданных согласиях на действия, указанные в пункте 3 настоящей статьи, на своем сайте.
Регулятор более подробно регламентирует порядок выдачи согласия из пункта 3 настоящей статьи.
Лицензия выдается физическому или юридическому лицу, оказывающему услуги СМИ под юрисдикцией Республики Сербия, в соответствии с положениями настоящего закона и в соответствии с положениями закона, регулирующего сферу публичной информации.
Субъекты, которые не могут быть держателями лицензий
Лицензиат не может быть:
1) Республика Сербия, автономный край, единица местного самоуправления;
2) коммерческое общество, учреждение или другое юридическое лицо, активы которого полностью или частично являются государственной собственностью, т. е. учредителем которого является Республика Сербия, автономный край или единица местного самоуправления;
3) политическая партия.
Выдача лицензии по запросу поставщика медиауслуг
Регулятор прописывает минимальные технические и организационные условия для выдачи лицензии по запросу поставщика медиауслуг.
Заявление о выдаче разрешения содержит:
1) наименование юридического лица, то есть предпринимателя и его ИНН, адрес, то есть место нахождения, а также сведения об ответственном за представительство лице и сведения о главном редакторе;
2) свидетельство о регистрации заявителя на оказание услуг СМИ;
3) свидетельство выполнения технических и организационных условий производства программы;
4) сведения о виде услуги СМИ, в отношении которой подается запрос, в соответствии с пунктом 2 статьи 43 настоящего Закона;
5) документация, связанная с предлагаемой концепцией программы;
6) план организационно-технической концепции и штатного расписания;
7) сведения о типе сетей электронной связи, посредством которых заявитель намерен оказывать услугу;
8) планируемая дата начала оказания услуги;
9) сокращенный опознавательный знак и его графическое решение;
10) данные о структуре собственности заявителя, в том числе данные о юридическом (наименование, местонахождение и структура собственности) или физическом лице (наименование, место жительства и гражданство), которое прямо или косвенно, через других лиц, имеет участие (доли, доли, и т.д.) в структуре собственности заявителя, а также данные о размере этого участия;
11) заявление о том, что выдача лицензии не создаст ситуации, нарушающей плюрализм СМИ;
12) доказательство отсутствия производства в компетентном суде в отношении заявителя и ответственного лица заявителя за уголовное преступление против экономики или иное уголовное преступление, наказуемое лишением свободы.
Действия Регулятора по поданному запросу
Регулятор принимает решение по запросу о выдаче разрешения.
В случае установления того, что заявителем представлен полный запрос, предусмотренный статьей 82 настоящего Закона, Регулятор выдает лицензию на оказание услуг СМИ и вносит ее в Реестр услуг СМИ в течение 30 дней со дня подачи запроса.
Регулятор своим решением отклоняет запрос из пункта 1 настоящей статьи, если установит, что заявитель не соответствует условиям из пункта 1 статьи 81 настоящего Закона, а также если это следует из представленной документации, относящейся к предлагаемой программе Понятие о том, что заявитель не будет выполнять обязательства, изложенные в ст. 47-70. этого закона.
Заявитель, которому выдана лицензия на оказание медиауслуг, обязан представить Регулятору договор с оператором хотя бы одной сети электронной связи, по которому он приобретает право распространять свою программу для всеобщего сведения через эту сеть, не позднее 30 дней с момента выдачи лицензии.
Лицензиат обязан представить любые изменения договора или заключенного впоследствии договора с оператором сетей электронной связи Регулятору в течение 15 дней с даты заключения такого договора.
Решение из пункта 3 статьи 83 настоящего Закона является окончательным, и против него может быть возбужден административный спор.
Регулятор ведет и регулярно обновляет Реестр медиауслуг (далее — Реестр).
В реестре из пункта 1 настоящей статьи особо содержатся:
1) наименование медиа-сервиса;
2) наименование поставщика медиауслуг и сведения о поставщике (название, ПИБ, штаб-квартира);
3) номер и дата решения о выдаче разрешения, то есть основания для оказания услуги, если она оказывается без обязательства получения согласования, то есть разрешения;
4) вид медийной услуги в соответствии со ст. 43 и 44 настоящего Закона;
5) срок, на который выдается согласование или разрешение;
6) данные об ответственном лице поставщика медиауслуг;
7) сведения о мерах, примененных к поставщику медиауслуг;
8) предупреждение поставщику услуг СМИ о наличии нарушения плюрализма СМИ.
Регулятор в силу занимаемой должности исключает услугу, указанную в пункте 1 настоящей статьи, из Реестра при прекращении действия оснований для ее оказания.
Реестр из пункта 1 настоящей статьи публикуется в соответствии с законом.
Лицензиат обязан приступить к оказанию медиа-услуги в течение 90 дней с момента вручения лицензии.
Срок действия и продление разрешения
Разрешение выдается сроком на восемь лет.
Срок действия разрешения может быть продлен по заявлению владельца разрешения, которое подается в Регулятор не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия действующего разрешения.
Регулятор принимает решение по запросу о продлении лицензии путем применения правил, на основании которых он принимает решение в порядке выдачи лицензии, с учетом выполнения заявителем обязанностей, предусмотренных ст. 47-70. настоящего Закона, а также соблюдение условий, содержащихся в выданном разрешении, и особенности мер, возлагаемых на него в соответствии с настоящим Законом.
Лицензия на оказание медиа-услуг продлевается сроком на восемь лет.
Разрешение, выданное на основании открытого конкурса, может быть продлено только один раз по запросу.
Прекращение действия разрешения до истечения срока, на который оно выдано
Разрешение перестает действовать еще до истечения срока, на который оно было выдано, если:
1) лицо, оказывающее медиа-услугу, в письменной форме информирует Регулятора о том, что больше не намерено оказывать медиа-услугу;
2) установлено, что поставщик медиауслуг при подаче заявления о выдаче лицензии указал в запросе или представленной вместе с запросом документации недостоверные сведения;
3) поставщик медиауслуг не приступил к оказанию медиауслуги в срок, установленный статьей 87 настоящего Закона;
4) поставщик медиа-услуги прервал оказание медиа-услуги более чем на 30 дней непрерывно или 60 дней с перерывами в течение календарного года, за исключением случаев, когда перерыв произошел по причине непреодолимой силы;
5) на срок более трех месяцев лицензиат не выполняет установленные минимальные технические и организационные условия оказания медийных услуг либо не обеспечивает качественное покрытие сигнала в зоне действия, в соответствии с настоящим законом;
6) поставщик медиауслуг нарушает положения о защите плюрализма СМИ, предусмотренные настоящим законом, а также законодательством, регулирующим сферу публичной информации и средств массовой информации;
7) Регулятор после проведения процедуры в соответствии с настоящим законом и принятыми на его основании нормативными правовыми актами применяет к провайдеру медиауслуг меру по отзыву лицензии в связи с нарушением обязательств или несоблюдением условий, предусмотренных лицензией. ;
8) провайдер не исполняет в разумный срок обязательство по уплате платы за оказание медиауслуги;
9) в связи с изменением структуры собственности медиа-провайдера после выдачи лицензии невозможно достоверно установить, кто имеет контроль над медиа-провайдером в рамках законодательства, регулирующего сферу защиты конкуренции;
10) владелец лицензии предпринимает юридические действия для передачи лицензии вопреки положениям статьи 78, абз. 1-3. настоящего закона;
11) в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом.
Выданная лицензия прекращает свое действие при прекращении деятельности физического или юридического лица, являющегося ее владельцем.
В случае наступления любой из причин, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 настоящего Закона, Регулятор выносит решение об аннулировании лицензии.
Решение об отзыве лицензии принимается большинством в две трети голосов от общего числа членов Совета.
Решение, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, является окончательным и в отношении него может быть возбужден административный спор.
Порядок исполнения решения об отзыве лицензии
Поставщик медиауслуг, у которого отозвана лицензия, обязан приостановить оказание медиауслуг в срок, определенный в окончательном решении об отзыве лицензии, а если он этого не сделает, Регулятор осуществляет процедуру исполнение решения об отзыве лицензии.
Оператор сети электронной связи, в пределах которой распространяется медиауслуга лица, у которого отозвана лицензия, обязан действовать в соответствии с решением Регулятора, принятым в порядке исполнения решения об отзыве лицензии, и приостановить действие распространение медиа-услуги этого лица.
Заключение об исполнении выносится Регулятором в соответствии с положениями, регламентирующими общую административную процедуру.
Выдача разрешения на основании открытого конкурса
Открытый конкурс
Лицензия, дающая право на оказание услуг телевещания, а также услуг радиовещания посредством наземной аналоговой, то есть цифровой передачи, выдается на основании открытого конкурса, объявленного Регулятором в соответствии с законодательством.
Разрешение выдается на основании решения Совета в соответствии с положениями пункта 9 статьи 96 настоящего Закона.
Перед объявлением открытого конкурса Регулятор получает данные:
1) о наличии радиочастот для нужд наземной аналоговой передачи от регулирующего органа в сфере электронных коммуникаций;
2) о наличии мест в мультиплексе для нужд наземной цифровой передачи от оператора мультиплекса.
Регулятор принимает более подробные правила, определяющие минимальные условия, которым должны соответствовать претенденты на участие в публичных торгах, т.е. обладатели лицензии на оказание услуг СМИ: технические (необходимое оборудование и иные технические средства для обеспечения качественного производства, а также передачи и вещания для аналогового вещания программ в соответствии с намеченной программной концепцией, площадь и структура помещений, предназначенных для осуществления медиасервисной деятельности), организационные (количество, структура и основы привлечения персонала, финансовые показатели, связанные с возможностью прибыльного бизнес и выживание на рынке) и программные (виды программ и количественное соотношение между отдельными видами программ, доля собственного производства, сербские аудиовизуальные произведения, европейские аудиовизуальные произведения и европейские аудиовизуальные произведения самостоятельного производства).
Регулятор издает акт, устанавливающий недискриминационные, объективные и измеримые критерии принятия решений, соответствующих видам деятельности, на которые выдается разрешение, и предписывает форму заявки на участие в конкурсе.
Регулятор не позднее чем за 30 дней до объявления открытого конкурса публикует акт из п. 4 и 5 этой статьи, в «Официальном вестнике Республики Сербии» и на ее веб-сайте.
При принятии акта, указанного в пункте 5 настоящей статьи, Регулятор особо учитывает предложение, которое удовлетворяло бы потребности граждан в различном медиаконтенте, финансовые ресурсы, необходимые для производства или приобретения программного контента и общего бизнеса, а также минимальные технические, организационные и программные условия.
Условия и критерии, определенные законом из абз. 4. и 5. настоящей статьи, не могут быть изменены в течение всего срока проведения процедуры объявленного публичного конкурса.
Если заявителю уже выдано разрешение, при принятии акта, указанного в пункте 4 настоящей статьи, Регулятор учитывает соблюдение программы разработки, на основании которой выдано разрешение.
Объявление о проведении открытого тендера
Объявление о проведении открытого тендера на выдачу разрешений публикуется в «Официальном вестнике Республики Сербия» и на веб-сайте Регулятора и содержит:
1) наименование акта, устанавливающего условия и критерии получения разрешения;
2) зона охвата, на которую объявляется открытый конкурс, то есть зона распространения (отвод);
3) сведения о размере годовой платы за приобретаемое право на оказание услуг СМИ;
4) сведения о размере годовой платы за доступ к мультиплексу, то есть сведения о размере годовой платы за пользование радиочастотой, если в лицензии указано на оказание медиауслуг посредством аналоговой передачи;
5) сумма залога из статьи 94 настоящего Закона,
6) срок подачи заявки на участие в открытом конкурсе вместе с установленной документацией, который не может быть менее 60 дней со дня объявления открытого конкурса;
7) срок принятия решения по объявленному открытому конкурсу.
Депозит
Претендент на публичный конкурс при его подаче обязан внести задаток в размере трехмесячной компенсации за право оказания услуг СМИ.
Заявка на открытый конкурс
Заявки на участие в публичных торгах подаются по форме, содержание которой устанавливается и публикуется Регулятором.
Заявление из пункта 1 настоящей статьи содержит не менее:
1) наименование юридического лица, то есть предпринимателя, подающего заявку на участие в конкурсе, и его ПИБ, адрес, то есть местонахождение, а также сведения об ответственном за представительство лице и сведения о главном редакторе ;
2) сведения о виде услуги СМИ в соответствии со статьей 43 настоящего Закона;
3) желаемая зона покрытия;
4) дата начала оказания услуги.
Заявитель обязан представить с заявлением:
1) свидетельство о регистрации заявителя на оказание услуг СМИ;
2) доказательство выполнения условий и критериев из статьи 92, абз. 4 и 5 настоящего закона;
3) документация, связанная с предлагаемой концепцией программы;
4) сокращенный опознавательный знак и его графическое решение;
5) данные о структуре собственности на капитал заявителя, в том числе данные о юридическом (наименование, местонахождение и структура собственности) или физическом лице (наименование, место жительства и гражданство), которое прямо или косвенно, через других субъектов, имеет участие (доли, паи и др.) в структуре собственности капитала заявителя, а также данные о размере этого участия;
6) доказательство отсутствия производства в компетентном суде в отношении заявителя и ответственного лица заявителя за уголовное преступление против экономики или иное уголовное преступление, наказуемое лишением свободы;
7) заявление о том, что выдача лицензии не создаст ситуации, нарушающей плюрализм СМИ;
8) подтверждение совершения депозитного платежа;
9) и иная документация по распоряжению Регулятора в соответствии с законодательством и подзаконными актами.
Заявитель также может представить другую документацию, которая, по его мнению, может иметь значение для получения разрешения.
Действия Регулятора по представленным отчетам
Регулятор отклоняет применение статьи 95 этого закона:
1) которая содержит неполные или неверные данные, то есть неполную документацию, если заявитель не заполнит заявку в установленный впоследствии семидневный срок, то есть не представит верные данные или неполную документацию;
2) которое подано после истечения срока подачи заявления;
3) которое не было подано по установленной форме заявления;
4) к которому не прилагается квитанция о внесении залога;
5) не сопровождается доказательством внесения залога заявителем.
Регулятор публикует так же, как и объявление о публичном конкурсе, список всех заявителей, чьи заявки заполнены и поданы в установленный срок, в течение 15 дней с даты истечения срока подачи заявок.
Регулятор выдает решение о выдаче лицензии в соответствии с установленными критериями и прописанными условиями.
Если на использование одной и той же зоны охвата подали заявки несколько лиц, отвечающих установленным условиям оказания услуг СМИ, Регулятор отдает приоритет тому, кто на основании представленной документации обоснованно придет к выводу, что он добьется большего качества и разнообразия. содержания.
Если заявитель уже оказал услугу СМИ, Регулятор при принятии решения также учитывает его практику исполнения обязательств, предусмотренных ст. 47-70. настоящего Закона и соблюдением условий, содержащихся в разрешении.
Регулятор публикует список лиц, получивших право на оказание услуг СМИ, в порядке, в котором было опубликовано объявление о публичном конкурсе, незамедлительно и не позднее чем в течение 15 дней со дня принятия решения.
Решение о выдаче лицензии подается Регулятором в регулирующий орган в области электронных коммуникаций вместе с заявлением о выдаче лицензии на использование радиочастот в соответствии с законодательством, регулирующим электронные коммуникации, если лицензия выдается для предоставления медиауслуг посредством наземной аналоговой передачи.
Решение о выдаче лицензии вручается Регулятором оператору мультиплекса в целях заключения договора о доступе к мультиплексу, если лицензия выдается на оказание медиауслуг посредством наземной цифровой передачи.
При представлении регулирующим органом в области электронной связи Регулятору лицензии на использование радиочастоты из пункта 7 настоящей статьи, то есть после представления Регулятору договора о доступе к мультиплексу из пункта 8 настоящей статьи, Регулятор выдает лицензия на оказание медийных услуг.
Если регулирующий орган, указанный в пункте 7 настоящей статьи, не выдает лицензию на использование радиочастоты, то есть если договор, указанный в пункте 8 настоящей статьи, не заключен, Регулятор признает недействительным решение, указанное в пункте 7 настоящей статьи. 3 этой статьи.
Возврат депозита
Лицу, заявка которого была отклонена или которому не было выдано разрешение, уплаченный залог возвращается в течение семи дней со дня вступления в силу решения, указанного в пункте 3 статьи 96 настоящего Закона, а лицу, которое было оформлено разрешение, внесенный задаток включается в сумму вознаграждения за полученное право на оказание медийной услуги.
Залог не возвращается владельцу разрешения, который:
1) до истечения срока начала оказания услуг СМИ письменно уведомить Регулятора об отказе от использования выданной лицензии;
2) не приступает к оказанию медийной услуги в установленный срок.
Соответствующее применение положений настоящего Закона
Положения ст. 83-91. настоящего Закона применяются также при выдаче разрешения на основании открытого конкурса.
Особое основание для прекращения действия разрешения до истечения срока, на который оно выдано
Лицензия, дающая право на предоставление медиауслуг посредством наземной аналоговой или цифровой передачи, прекращает свое действие до истечения срока, на который она была выдана, и если регулирующий орган, ответственный за сферу электронных коммуникаций, в соответствии с положениями закона, регулирующего сферу электронных коммуникаций, отзывает форму на использование радиочастоты поставщику медиауслуг посредством наземной аналоговой передачи, то есть мультиплексному и/или сетевому оператору, который предоставляет услуги мультиплексирования и/или вещания и распространения медиауслугам провайдером через наземную цифровую передачу, и нет другого оператора, который продолжал бы предоставлять услуги мультиплексирования и/или вещания и распределения.
4. Особые обязательства операторов сетей электронной связи по распространению медиаконтента
Оператор сети электронной связи для вещания и распространения медиауслуг обязан получить предварительное письменное согласие правообладателя на передачу перед включением той или иной медиауслуги радио, телевещания или услуги медиа по запросу в его программный пакет и начало его вещания и распространения, передается Регулятору для записи.
Оператор обязан распространять услуги радио СМИ или услуги телевещания одновременно и полностью без изменений (ретрансляции) в соответствии с полученным письменным согласием.
Оператор обязан распространять медиа-услуги по запросу без изменений.
Оператор обязан распространять медиауслуги справедливым, прозрачным и недискриминационным образом по отношению к поставщикам медиауслуг.
Оператор может распространять закодированные спутниковые программы только в том случае, если у него заключен договор о распространении с правообладателем таких программ, допускающий декодирование для дальнейшего публичного ретрансляции.
Не считается, что оператор приобрел право на распространение программы из пункта 5 настоящей статьи путем получения карты декодирования, предназначенной для индивидуального использования отдельным абонентом.
Поставщик медиауслуг обязан своевременно информировать оператора о том, что он не имеет права публиковать определенный программный контент через определенную платформу.
В случае, указанном в пункте 7 настоящей статьи, оператор не вправе распространять такой программный контент.
Оператор обязан придерживаться перечня медиа-услуг радио или телевещания или медиа-услуг по запросу, входящих в пакет программ, и заблаговременно уведомлять Регулятора в письменной форме о любом изменении количества и структуры пакетов программ. .
Оператор, за исключением оператора сети наземного вещания, обязан безвозмездно распространять и транслировать основные программы службы массовой информации в зоне их действия.
Оператор, за исключением оператора сети наземного вещания, обязан бесплатно распространять программы, предоставляемые государственной службой СМИ в режиме новых медиауслуг, по смыслу закона, регулирующего деятельность публичных служб СМИ, если Регулятор своим решением определит, что это необходимо для реализации общественных интересов.
Оператор, за исключением оператора цифровой сети наземного вещания, в отношении оказываемых им услуг без условного доступа обязан предоставлять данные о количестве пользователей услуги распространения и трансляции медиаконтента по запросу Регулятор.
При распространении медиаконтента оператор обязан соблюдать логическую нумерацию каналов, которая определяется Регулятором с учетом характера медиауслуги и зоны покрытия, на которую выдана лицензия на оказание медиауслуги.
Регулирующий орган осуществляет надзор и заботится о выполнении обязанностей оператора, предусмотренных положениями настоящей статьи, во взаимодействии с регулирующим органом, ответственным за сферу электронных коммуникаций.
Запрещенные действия, связанные с защищенными услугами
Запрещается производить, импортировать, вводить в обращение, сдавать в аренду или хранить в коммерческих целях средства, устройства или программное обеспечение, которые предназначены или адаптированы для предоставления доступа к защищенной услуге в понятной форме без разрешения поставщика услуги или для облегчения обход любых мер условного доступа к защищенному вашему сервису.
Запрещается устанавливать, обслуживать или заменять имущество, указанное в пункте 1 настоящей статьи, в коммерческих целях.
Обход любых мер условного доступа или предоставление услуг, которые позволяют или облегчают его, запрещены.
Аудиовизуальные коммерческие сообщения, рекомендующие действия или услуги из пункта. 1-3. этой статьи.
Судебная защита поставщиков защищенных услуг
Поставщик защищаемой услуги имеет право на судебную защиту.
Поставщик защищаемой услуги может добиваться правовой защиты и компенсации от лица, нарушившего его право, в соответствии с общими правилами о возмещении убытков.
Определение наличия нарушения плюрализма СМИ
Наличие нарушения плюрализма средств массовой информации, предусмотренного положениями законодательства, регулирующего общественную информацию и средства массовой информации, в случаях объединения учредителей, то есть прав управления в двух или более издателях электронных средств массовой информации, то есть перекрестного приобретения участия в которых на участником является хотя бы одно электронное средство массовой информации, определяется Регулятором, по заявлению заинтересованного лица или в силу занимаемой должности.
В случае установления наличия нарушения плюрализма СМИ Регулятор предупреждает владельца лицензии на оказание услуг СМИ и предписывает ему в течение шести месяцев со дня получения предупреждения представить доказательства того, что он прекратил деятельность СМИ. ситуация, приведшая к нарушению своими действиями плюрализма СМИ.
Регулятор по должности публикует предупреждение из пункта 2 настоящей статьи на своем сайте, вносит его в Реестр медиа-услуг и информирует орган, ответственный за ведение Реестра СМИ.
В случае несоблюдения держателем лицензии на оказание услуг СМИ предупреждения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, Регулятор аннулирует его лицензию в соответствии с положениями настоящего Закона.
Выдача лицензии на оказание услуг СМИ и защиту плюрализма СМИ
Регулятор не выдаст лицензию на оказание медиа-услуги, если решит, что ее выдача создаст ситуацию, нарушающую плюрализм СМИ в понимании закона, регулирующего общественную информацию и СМИ.
Уведомление об изменении структуры участия в уставном капитале
О любом изменении структуры собственности в уставном капитале (смена учредителя или изменение размера участия учредителя в капитале) обладатель лицензии на оказание медиауслуг должен предварительно письменно уведомить Регулятор.
Если Регулятор установит, что планируемые изменения в структуре собственности участия в уставном капитале могут создать ситуацию, нарушающую плюрализм СМИ, он будет рекомендовать обладателю лицензии на оказание услуг СМИ согласовывать изменения таким образом, чтобы избежать ситуация.
Если обладатель лицензии на оказание услуги СМИ не действует в соответствии с рекомендацией Регулятора, в результате чего имеют место отдельные из предусмотренных законом случаев нарушения плюрализма СМИ, Регулятор аннулирует его лицензию в соответствии с с положениями настоящего закона.
В случае изменения состава участия в уставном капитале лицензиата концепция программы, на основании которой выдана лицензия, не может быть изменена без предварительного согласия Регулятора.
Регулятор более детально регламентирует порядок сообщения об изменении структуры собственности.
Обязанность вещать как мера защиты плюрализма СМИ
Регулятор периодически, но не реже одного раза в три года, на республиканском, областном или более узком географическом рынке, соответствующем нормативным актам о защите конкуренции, устанавливает перечень радио- или телепрограмм, которые обязаны транслировать операторы. чья электронная коммуникационная сеть для распространения и вещания медиаконтента используется значительным числом конечных пользователей в качестве единственного или основного способа получения медиаконтента с целью достижения общественных интересов и защиты плюрализма медиа.
При определении перечня, указанного в пункте 1 настоящей статьи, Регулятор соблюдает принципы соразмерности и публичности, заботясь о том, чтобы возлагаемые на оператора обязательства не были необоснованными.
Запрос об определении обязанности по передаче вместе с перечнем из пункта 1 настоящей статьи подается в регулирующий орган, ответственный за электронные коммуникации.
1. Коммерческие правонарушения
Юридическое лицо подлежит штрафу в размере от 2 000 000 до 3 000 000 динаров за экономическое правонарушение, если оно оказывает услуги без лицензии (статья 77).
За экономическое правонарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, может быть наложен штраф соразмерно размеру причиненного вреда, неисполненного обязательства или стоимости товаров или иных вещей, являющихся предметом экономического правонарушения, в размере до до двадцатикратной суммы этих значений.
За экономическое правонарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, ответственное лицо в юридическом лице наказывается штрафом в размере от 150 000 до 200 000 динаров.
За экономическое правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, к юридическому лицу может быть применена мера защиты в виде запрета на осуществление определенной деятельности на срок от одного года до трех лет, а мера защиты в виде запрета на осуществление определенные виды деятельности на срок до одного года могут быть возложены на ответственное лицо в юридическом лице.
Юридическое лицо, поставщик медиауслуг, не действующее по предупреждению Регулятора в порядке определения наличия нарушения плюрализма СМИ, будет оштрафовано за экономическое правонарушение в размере от 100 000 до 1 000 000 динаров (статья 103, пункт 2).
За экономическое правонарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, штраф в размере от 10 000 до 200 000 динаров также налагается на ответственное лицо юридического лица, оказывающего услуги СМИ.
Оператор юридического лица, который не действует в соответствии со своими особыми обязательствами по защите плюрализма СМИ, будет оштрафован на сумму от 100 000 до 1 000 000 динаров за экономическое правонарушение (статья 106).
За экономическое правонарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, штраф в размере от 10 000 до 200 000 динаров налагается также на ответственное лицо в юридическом лице-операторе.
Юридическое лицо будет оштрафовано на сумму от 500 000 до 2 000 000 динаров за правонарушение, если:
1) не действует в соответствии с положениями настоящего закона о запрете языка ненависти (статья 51);
2) не действует в соответствии с положениями настоящего закона о получении предварительного согласия Регулятора в связи с изменением структуры собственности (пункт 3 статьи 78).
Предприниматель будет оштрафован на сумму от 10 000 до 500 000 динаров за правонарушение, если:
1) не действует в соответствии с положениями настоящего закона о запрете языка ненависти (статья 51);
2) не действует в соответствии с положениями настоящего закона о получении предварительного согласия Регулятора в связи с изменением структуры собственности (пункт 3 статьи 78).
За правонарушение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, ответственное лицо в юридическом лице будет оштрафовано на сумму от 50 000 до 150 000 динаров.
Юридическое лицо будет оштрафовано на сумму от 500 000 до 1 000 000 динаров за правонарушение, если:
1) не действует в соответствии с положениями настоящего Закона о специальных технических обязательствах (статья 48);
точка 2) до 4)* ( больше не действует )
5) не действует в соответствии с положениями настоящего Закона о защите несовершеннолетних (пункт 3 статьи 50 и пункты 1, 2, 6, 7, 8, 10 и 11 статьи 68);
6)* ( просрочено )
7) если он не действует в соответствии с положениями настоящего Закона об особых обязанностях операторов сетей электронной связи по распространению медиаконтента (статья 100).
Предприниматель будет оштрафован на сумму от 10 000 до 500 000 динаров за правонарушение, если:
1) не действует в соответствии с положениями настоящего Закона о специальных технических обязательствах (статья 48);
точка 2) до 4)* ( больше не действует )
5) не действует в соответствии с положениями настоящего Закона о защите несовершеннолетних (пункт 3 статьи 50 и пункты 1, 2, 6, 7, 8, 10 и 11 статьи 68);
6)* ( просрочено )
7) не действует в соответствии с положениями настоящего Закона об особых обязанностях операторов сетей электронной связи по распространению медиаконтента (статья 100).
За правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, ответственное лицо в юридическом лице будет оштрафовано на сумму от 50 000 до 100 000 динаров.
Штраф в размере от 10 000 до 500 000 динаров будет наложен за экономическое правонарушение на предпринимателя, поставщика услуг СМИ, который не действует по предупреждению Регулятора в порядке определения наличия нарушения плюрализма СМИ (статья 103 , пункт 2).
VIII ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Полномочия лица, назначенного или избранного на основании Закона о телерадиовещании (“Ведомости РС”, № 42/02, 97/04, 76/05, 79/05 – др. законы, 62/06, 85/ 06 и 41/09) до вступления в силу настоящего Закона, заканчивается по истечении срока, на который лицо было назначено или избрано.
Члены Совета, которые избираются из списка кандидатов, предложенных единственными уполномоченными лицами, предлагающими согласно статье 9, пункт. 5) и 7) настоящего Закона, замещаются двумя членами, избираемыми по предложению ответственной за культуру и информацию комиссии Национального Собрания, по истечении срока их полномочий.
Преемственность Республиканского вещательного агентства
Со дня вступления в силу настоящего Закона Республиканское агентство телерадиовещания, созданное в соответствии с Законом о телерадиовещании (“Ведомости РС”, № 42/02, 97/04, 76/05, 79/05 – иными законами, 62/06, 85/06 и 41/09) продолжает работать в качестве Регулирующего органа электронных СМИ в соответствии с положениями настоящего закона.
Работники Республиканского вещательного агентства продолжают работать в качестве сотрудников Регулирующего органа электронных СМИ на прежних должностях.
Члены Агентства вещания Совета Республики продолжают свою работу в качестве членов Совета регуляторов.
Совет Регуляторов обязан согласовать Устав и другие акты в течение 90 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
Регулятор формирует новые, т.е. обновляет существующие реестры, записи и базы данных и прописывает формы для внесения и изменения данных в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
Совет регулирующих органов принимает общие акты на основании полномочий настоящего закона в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.
До принятия общих актов из настоящей статьи применяются действующие общие акты, изданные на основании законов, утративших силу со дня вступления в силу настоящего Закона, за исключением положений тех актов, которые противоречат настоящему закон.
Лицензии на наземное цифровое вещание телевизионных программ
Со дня вступления в силу настоящего Закона обладатели лицензий на эфирное аналоговое вещание телепрограмм обязаны оказывать услуги СМИ в соответствии с выданными лицензиями до истечения срока, на который они были выданы.
Лицензии для станций вещания, то есть отдельные лицензии на использование радиочастот, являвшиеся составной частью лицензии на программы вещания, прекращают свое действие в сроки, установленные законом о переходе с аналогового на цифровое вещание телепрограмм .
Обладателям лицензии из пункта 1 настоящей статьи предоставляется доступ к мультиплексу в соответствии с законодательством, регулирующим сферу электронных коммуникаций, и нормативными правовыми актами, принятыми на основании этого закона, до истечения срока, на который они выданы. .
Положения статьи 58 настоящего Закона распространяются на программный контент, созданный после вступления в силу настоящего Закона.
Производство, начатое до вступления в силу настоящего Закона, будет осуществляться в соответствии с положениями Закона о телерадиовещании (“Официальные ведомости РС”, № 42/02, 97/04, 76/05, 79/05 – другие законы, 62/06, 85/06 и 41/09).
Если в производстве, указанном в пункте 1 настоящей статьи, после вступления в силу настоящего Закона решение, то есть заключение, прекращающее производство, будет отменено и направлено обратно для принятия нового решения, новое производство осуществляется в соответствии с положениями настоящего закона.
Со дня вступления настоящего Закона в силу утрачивают силу:
1) Закон о телерадиовещании (“Ведомости РС”, № 42/02, 97/04, 76/05, 79/05 – другие законы, 62/06, 85/06 и 41/09), кроме ст. . 76-94;
2) положения ст. 14-23. и ст. 94-98. Закона о рекламе (“Официальные ведомости РС”, № 79/05).
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».