Закон об общей административной процедуре

(«Официальный вестник РС», № 18/2016, 95/2018 – аутентичное толкование и 2/2023 – решение уставного суда)

Оригинал

Часть первая

ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ

I ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Административная процедура

Статья 1

Административная процедура представляет собой совокупность правил, которые применяются государственными органами и организациями, органами и организациями краевой автономии, органами и организациями местного самоуправления, учреждениями, государственными предприятиями, специальными органами, осуществляющими регулирующие функции, а также юридическими и физическими лицами, наделенными публичными полномочиями (далее — органы), при рассмотрении административных дел.

Административное дело

Статья 2

(1) Административное дело в значении настоящего закона — это индивидуальная ситуация, в которой орган власти, непосредственно применяя законы, другие нормативные акты и общие акты, юридически или фактически влияет на положение стороны путем принятия административных актов, принятия гарантийных актов, заключения административных договоров, осуществления административных действий и предоставления публичных услуг.

(2) Административным делом является также любая другая ситуация, которая законом определяется как административное дело.

Общая и специальная административная процедура

Статья 3

(1) Настоящий закон применяется ко всем административным вопросам.

(2) Отдельные вопросы административной процедуры могут регулироваться специальным законом только в случае необходимости в определенных административных сферах, если это соответствует основным принципам, определенным настоящим законом, и не снижает уровень защиты прав и законных интересов сторон, гарантированный настоящим законом.

Использование языка и письма

Статья 4

(1) В рамках административной процедуры официально используется сербский язык и кириллица, а латиница –  в порядке, установленном законом.

(2) В местностях, где официально используется также язык национального меньшинства, административная процедура ведется на языке и с использованием письма этого национального меньшинства в соответствии с законом.

II ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ

Принцип законности и предсказуемости

Статья 5

(1) Орган действует на основании законов, других нормативных актов и общих актов.

(2) Когда орган уполномочен законом принимать решения на основе свободной оценки, он принимает решения в пределах полномочий, предоставленных законом, и в соответствии с целью, для которой были предоставлены полномочия.

(3) При рассмотрении административного дела орган власти также принимает во внимание предыдущие решения, принятые по тем же или аналогичным административным делам.

Принцип пропорциональности

Статья 6

(1) Орган власти может ограничить права стороны или затронуть ее законные интересы только посредством действий, которые необходимы для достижения цели регулирования, и только в том случае, если эта цель не может быть достигнута посредством других действий, которые в меньшей степени ограничат права или затронут законные интересы стороны.

(2) Когда на сторону и другого участника процедуры возлагается обязанность, орган власти обязан применить те из предписанных мер, которые являются для них более благоприятными, если они также отвечают цели регулирования.

Принцип защиты прав сторон и реализации общественных интересов

Статья 7

Орган власти обязан предоставить стороне возможность защищать и реализовывать свои права и законные интересы в максимально возможной степени, но не в ущерб правам и законным интересам третьих лиц, а также общественным интересам.

Принцип помощи иностранцу

Статья 8

(1) Орган власти ex officio должен обеспечить, чтобы неосведомленность и неопытность стороны и других участников процесса не наносили ущерба их правам.

(2) Когда орган, принимая во внимание фактическую ситуацию, узнает или оценивает, что у стороны и другого участника процесса есть основания для реализации права или законного интереса, он предупреждает их об этом.

(3) Если в ходе процедуры произойдут изменения в регламенте, имеющие значение для рассмотрения административного дела, орган уведомит об этом сторону.

Принцип эффективности и экономичности процедуры

Статья 9

(1) Орган обязан предоставить сторонам возможность успешно и в полном объеме осуществлять и защищать свои права и законные интересы.

(2) Процедура проводится без задержки и с возможно меньшими издержками для каждой стороны и другого участника процедуры, но таким образом, чтобы были представлены все доказательства, необходимые для правильного и полного определения фактической ситуации.

(3) Орган власти обязан проверять, получать и обрабатывать данные о фактах, необходимых для принятия решений, которые хранятся в официальных документах, в соответствии с должностными обязанностями в соответствии с законом.

(4) Орган может запросить у стороны только те данные, которые необходимы для ее идентификации, и документы, подтверждающие факты, о которых не ведется официальный учет.

Принцип истины и свободной оценки доказательств

Статья 10

(1) Орган обязан правильно, правдиво и полно установить все факты и обстоятельства, имеющие значение для законного и надлежащего рассмотрения административных дел.

(2) Уполномоченное должностное лицо решает по своему убеждению, какие факты он считает доказанными, основываясь на добросовестной и тщательной оценке каждого доказательства в отдельности и всех доказательств в совокупности, а также на результатах всей процедуры.

Право стороны делать заявление

Статья 11

(1) Стороне должна быть предоставлена возможность изложить факты, имеющие значение для принятия решения по административному делу.

(2) Решения могут быть приняты без предварительного заявления стороны только в случаях, когда это разрешено законом.

Принцип независимости

Статья 12

(1) Орган действует в рамках административного дела самостоятельно , в пределах своих полномочий.

(2) Уполномоченное должностное лицо самостоятельно определяет фактическую ситуацию и на ее основе применяет законы и иные нормативные акты к административному делу.

Право на апелляцию и жалобу

Статья 13

(1) На решение, вынесенное в первой инстанции, или в случае если орган не принял решение по административному делу в установленный срок, сторона вправе подать апелляцию, если иное не предусмотрено законом.

(2) Сторона имеет право подать жалобу в случаях, установленных настоящим законом.

(3) Компетентные государственные органы могут подавать апелляции и жалобы, если они уполномочены на это законом.

Принцип окончательности решений

Статья 14

Решение, против которого не может быть подана жалоба или возбужден административный спор (вступившее в законную силу решение), если на его основании сторона приобрела определенные права или на сторону возложены определенные обязанности, может быть отменено, аннулировано или изменено только в случаях, предусмотренных законом.

Принцип доступа к информации и защиты данных

Статья 15

(1) Орган власти обязан обеспечить доступ к информации, имеющей общественное значение, в соответствии с законом.

(2) Конфиденциальные и персональные данные защищаются в рамках административной процедуры в соответствии с законом.

Часть вторая

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

I АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АКТ

Понятие и типы

Статья 16

(1) Административный акт в значении настоящего закона — это индивидуальный правовой акт, посредством которого орган власти, непосредственно применяя нормативные акты соответствующей административной сферы, принимает решение относительно прав, обязанностей или законных интересов стороны или по процедурным вопросам.

(2) Административные акты — это решения и заключения.

(3) Решения и заключения могут иметь иное наименование, если это предусмотрено специальным законом.

Начало действия административного акта

Статья 17

Административный акт начинает порождать правовые последствия с момента уведомления о нем стороны, если в нем не указано, что правовые последствия наступают позднее.

II ГАРАНТИЙНЫЙ АКТ

Концепция

Статья 18

(1) Гарантийный акт представляет собой письменный акт, обязывающий орган власти выдать административный акт определенного содержания по соответствующему запросу стороны.

(2) Гарантийный акт считается принятым, если это установлено специальным законом.

Непринятие административного акта в соответствии с гарантийным актом

Статья 19

(1) Орган власти издает административный акт в соответствии с гарантийным актом только в случае, если сторона этого требует.

(2) Сторона может подать апелляцию на административный акт, если административный акт не был принят в соответствии с гарантийным актом.

(3) Орган не обязан издавать административный акт в соответствии с гарантийным актом:

1) если требование о принятии административного акта не подано в течение одного года со дня издания гарантийного акта или иного срока, установленного специальным законом;

2) если фактические обстоятельства, на которых основано требование о принятии административного акта, существенно отличаются от описанных в требовании о принятии гарантийного акта;

3) если правовое основание, по которому был издан гарантийный акт, изменилось таким образом, что новый нормативный акт предусматривает аннулирование, отмену или изменение административных актов, принятых на основании прежних нормативных актов;

4) при наличии иных оснований, установленных специальным законом.

Защита интересов

Статья 20

Гарантийный акт не должен противоречить общественным интересам или законным интересам третьих лиц.

Применение настоящего закона

Статья 21

Положения настоящего закона об административном акте применяются соответственно к гарантийному акту.

III АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР

Административный договор и его допустимость

Статья 22

(1) Административный договор — это двусторонний письменный акт, который в случаях, предусмотренных специальным законом, заключается органом власти и стороной и который создает, изменяет или прекращает правоотношение по административному делу.

(2) Содержание административного договора не должно противоречить общественным интересам или законным интересам третьих лиц.

Изменение административного договора в связи с изменившимися обстоятельствами

Статья 23

(1) Если в силу обстоятельств, возникших после заключения административного договора, которые невозможно было предвидеть при заключении договора, исполнение обязательства для одной из сторон договора существенно затруднится, она может потребовать от другой стороны договора изменения договора и его приведения в соответствие с обстоятельствами.

(2) Орган отклоняет ходатайство стороны решением, если условия внесения изменений в договор не соблюдены или если внесение изменений в договор нанесет ущерб общественным интересам, превышающий ущерб, который может понести сторона.

Право органа власти расторгнуть договор

Статья 24

(1) Орган власти может расторгнуть административный договор:

1) при отсутствии согласия стороны на изменение договора в связи с изменившимися обстоятельствами;

2) если сторона не исполняет договорные обязательства;

3) если это необходимо для устранения серьезной и непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, общественной безопасности, общественного спокойствия и порядка или для устранения нарушений в экономике и ее невозможно успешно устранить другими, менее обременительными для приобретенных прав способами.

(2) Орган власти расторгает административный договор посредством принятия решения, в котором прямо указывает и четко разъясняет причины расторжения.

Жалоба стороны в связи с неисполнением договорных обязательств

Статья 25

Если орган власти не выполняет свои договорные обязательства, сторона не может расторгнуть административный договор, но может подать жалобу.

Применение настоящего закона и закона, регулирующего обязательственные отношения

Статья 26

К административным договорам соответственно применяются иные положения настоящего закона, а также дополнительные положения закона, регулирующие обязательственные отношения.

IV АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

1. Понятие

Статья 27

Административные действия — это материальные действия органов власти, затрагивающие права, обязанности или законные интересы сторон, такие как ведение учета, выдача справок, предоставление информации, получение заявлений и другие действия, используемые для исполнения юридических актов.

2. Жалоба на административное действие

Статья 28

(1) Против административного действия может быть подана жалоба. Жалоба может быть подана и в том случае, когда орган власти не предпринимает административных действий, которые он обязан предпринять по закону.

(2) В обоих случаях жалоба допускается только в том случае, если административное действие не связано с принятием административного акта.

3. Выдача справки о фактах, по которым ведется официальный учет

Статья 29

(1) Органы власти выдают сторонам по устному или письменному заявлению справки и иные документы (свидетельства, подтверждения и т.п.) по фактам, в отношении которых они ведут официальную регистрацию в соответствии с законом.

(2) Справки и иные документы по фактам, в отношении которых ведется официальный учет, выдаются в соответствии с данными официального учета и имеют доказательную силу официального документа.

(3) Справки и иные документы выдаются, как правило, в день подачи стороной соответствующего заявления, но не позднее восьми дней, если иное не установлено специальным положением.

(4) Заявление стороны о выдаче справки и иного документа может быть отклонено решением. Если орган не выдает сертификат или иной документ либо решение об отклонении заявления в течение восьми дней, сторона может подать апелляцию, как если бы заявление было отклонено.

(5) Сторона, считающая, что справка или иной документ, по фактам которых ведется официальный учет, выданы не в соответствии с данными официального учета, может потребовать их изменения или выдачи новой справки или иного документа. Данное требование может быть отклонено решением. Если орган в течение восьми дней не меняет выданную справку или иной документ или не выдает новую справку или иной документ, а также не выносит решение об отклонении требования, сторона может подать апелляцию, как если бы требование было отклонено.

4. Выдача справок по фактам, официально не зафиксированным

Статья 30

(1) Органы власти выдают сторонам по устному или письменному заявлению справки и другие документы о фактах, которые не являются их официальными документами, когда это установлено регламентом и после предварительного установления необходимых фактов в порядке доказывания.

(2) Справка или иной документ о фактах, в отношении которых не ведется официальный учет, или решение об отклонении запроса стороны выдаются в течение 30 дней со дня подачи заявления, если законом или иным нормативным актом не установлен более короткий срок. В противном случае сторона может подать апелляцию, как если бы ее заявление было отклонено.

(3) Орган, осуществляющий процедуру, в ходе которой справка или иной документ представляются в качестве доказательства, не связан их содержанием и может самостоятельно определять содержащиеся в них факты.

V. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ

Понятие

Статья 31

(1) Под предоставлением публичных услуг понимается осуществление экономической и социальной деятельности или работ, которые законом определены как выполняемые в общих интересах, которые обеспечивают реализацию прав и законных интересов либо удовлетворение потребностей пользователей публичных услуг, и которые не представляют собой иную форму административного разбирательства.

(2) Под предоставлением публичных услуг понимается также осуществление деятельности или выполнение административных задач органами власти, которые обеспечивают реализацию прав и законных интересов, а также удовлетворение потребностей пользователей публичных услуг, и которые не представляют собой иную форму административного разбирательства.

(3) Публичные услуги предоставляются таким образом, чтобы обеспечить упорядоченную и качественную, на равных условиях реализацию прав и законных интересов пользователей публичных услуг и удовлетворение их потребностей.

Жалоба на порядок оказания публичных услуг

Статья 32

Жалоба может быть подана поставщику государственных услуг, который не обеспечивает реализацию прав граждан и организаций, удовлетворение потребностей пользователей надлежащим образом, качественно и на равных условиях.

Часть третья

ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ

I УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ

1. Компетенция органов власти

Фактическая компетенция

Статья 33

(1) Фактическая (предметная) компетенция органов власти определяется нормативными актами, регулирующими определенную административную территорию, или компетенцией отдельных органов власти.

(2) Если фактическая компетенция не определена таким образом и не может быть определена в соответствии с характером административного дела, то фактическим компетентным органом является орган, в сферу деятельности которого входят задачи общего управления.

Местная компетенция

Статья 34

(1) Местная компетенция органа определяется:

1) по административным делам, касающимся недвижимого имущества, – по месту нахождения недвижимого имущества;

2) по административным делам, касающимся предпринимательской и иной деятельности стороны, – по месту нахождения стороны или месту, где эта деятельность осуществляется или должна осуществляться;

3) по административным делам, связанным с делами, отнесенными к ведению органа власти, – по месту нахождения органа власти либо по месту нахождения его территориального подразделения, если вопрос относится к делам территориального подразделения;

4) по административным делам, касающимся судна или воздушного судна либо по которым основание для проведения процедуры возникло на судне или воздушном судне, – по порту приписки судна или аэропорту базирования воздушного судна;

5) в других административных делах – по месту жительства стороны, а если сторона не имеет места жительства в Республике Сербия – по месту ее пребывания, а если она не имеет места пребывания в Республике Сербия – по ее последнему месту жительства или места пребывания в Республике Сербия.

(2) Если местная компетенция не может быть определена в соответствии с указанными правилами, она определяется по месту возникновения оснований для осуществления административной процедуры.

Местная компетенция нескольких органов

Статья 35

(1) Если одновременно местную компетенцию имеет более одного органа, компетентным является тот орган, в котором процедура была начата первой.

(2) Местные компетентные органы могут договориться о том, кто из них будет руководить процедурой.

(3) Каждый местный компетентный орган должен предпринять на своей территории действия, которые не могут быть отложены.

(4) Орган, в котором была инициирована процедура, сохраняет местную компетенцию, даже если в ходе процедуры возникнут обстоятельства, при которых местная компетенция переходит к другому органу. Он может передать дело в другой орган, если это существенно облегчит процедуру, особенно для одной из сторон.

Обязательные правила фактической и местной компетенции

Статья 36

(1) Фактическая и местная компетенция органов власти не может быть изменена соглашением органов власти, органов власти и сторон или самих сторон.

(2) Орган, в силу возложенных законом обязанностей, контролирует свою фактическую и местную компетенцию в течение всей процедуры и, если он считает, что он некомпетентен, передает дела компетентному органу.

(3) Орган власти может принять на себя производство по определенному административному делу в пределах компетенции другого органа власти или передать производство по определенному административному делу другому органу власти только в случаях, когда это установлено законом.

Отдельные ограничения компетенции

Статья 37

(1) Официальные действия в зданиях и других объектах, используемых Вооруженными силами Сербии, осуществляются после того, как власти сообщают о них компетентному военному органу.

(2) Официальные действия в зданиях и других объектах специального назначения, используемых в военных целях в министерстве, ответственном за вопросы обороны, или в Вооруженных силах Сербии, осуществляются с одобрения министра, ответственного за вопросы обороны.

Конфликт компетенций

Статья 38

(1) Конфликт компетенций возникает, когда два органа заявляют, что они компетентны или некомпетентны в одном и том же административном деле.

(2) Ходатайство о принятии решения по конфликту компетенций подается органом, который последним объявил себя компетентным или некомпетентным, а также может быть подано любой стороной.

(3) В течение 15 дней с момента подачи ходатайства орган, определенный регламентом, принимает решение по конфликту компетенций между органами. Этот орган определяет, какой орган является компетентным и как устранить последствия действий некомпетентного органа, и передает материалы в компетентный орган.

2. Уполномоченное должностное лицо

Уполномоченное должностное лицо и делегирование полномочий

Статья 39

(1) Орган власти действует в административном деле через уполномоченное должностное лицо.

(2) Уполномоченным должностным лицом в значении настоящего закона является лицо, назначенное на рабочее место, включающее задачи по проведению процедуры и принятию решений по административным делам или только задачи по проведению процедуры или выполнению определенных действий в ходе процедуры.

(3) Если должностное лицо не назначено, решение в административном порядке принимает руководитель органа.

(4) Орган должен объявить соответствующим образом, какие должностные лица уполномочены принимать решения по административным делам и какие уполномочены совершать действия в рамках процедуры до принятия решения.

(5) Коллегиальный орган может уполномочить своего члена руководить административной процедурой и подготавливать решение.

Отвод уполномоченного должностного лица

Статья 40

(1) Уполномоченное должностное лицо подлежит отводу:

1) если является стороной в деле, свидетелем, экспертом, законным представителем или доверенным лицом стороны;

2) если сторона, ее законный представитель или доверенное лицо являются кровными родственниками по прямой линии, а по боковой линии до четвертой степени включительно — супругом или гражданским партнером или родственниками по линии супруги до второй степени включительно, даже если брачный союз прекратился;

3) если оно состоит с этой стороной в отношениях опекуна, усыновителя, усыновленного или попечителя;

4) если оно находится в отношениях усыновителя или усыновленного с законным представителем или доверенным лицом стороны;

5) если оно участвовало в производстве в первой инстанции;

6) если оно получает вознаграждение или иной доход от стороны или входит в состав правления, наблюдательного совета или рабочего или профессионального органа стороны;

7) если результат процедуры может принести ему прямую выгоду или ущерб;

8) если имеются иные факты, ставящие под сомнение его беспристрастность.

(2) Как только лицо узнает о наличии основания для отвода, предусмотренного подпунктами 1)–7) пункта 1 настоящей статьи, оно приостанавливает производство по делу и незамедлительно уведомляет лицо или орган, уполномоченный принимать решение об отводе. Если становится известно о наличии основания для отвода, предусмотренного пунктом 8) настоящей статьи, оно лишь уведомляет об этом лицо или орган, принимающий решение об отводе.

(3) Отвод уполномоченного должностного лица может быть запрошено стороной, и в этом случае уполномоченное должностное лицо действует так, как если бы ему стало известно о наличии причины для отвода. Сторона обязана указать в ходатайстве факты, в силу которых она считает, что имеются основания для отвода.

(4) Положения настоящей статьи о причинах отвода уполномоченного должностного лица соответственно применяются к отводу секретаря судебного заседания и эксперта.

(5) Уполномоченное должностное лицо принимает решение о наличии оснований для отвода судебного заседания и эксперта.

Принятие решения об отводе уполномоченного должностного лица

Статья 41

(1) Решение об отводе уполномоченного должностного лица принимает руководитель органа, решение об отводе руководителя органа принимает орган, определенный положением, а в противном случае – орган второго уровня или надзорный орган.

(2) Решение об отводе члена коллегиального органа принимает председатель коллегиального органа, а об отводе председателя – коллегиальный орган.

(3) Решение об отводе принимается в течение пяти дней с момента получения уведомления от уполномоченного должностного лица или ходатайства об отводе.

(4) Коллегиальный орган, член которого подлежит отводу, продолжает производство без него.

3. Сотрудничество и официальная помощь

Единое административное учреждение

Статья 42

(1) Если осуществление одного или нескольких прав требует действий одного или нескольких органов, сторона обращается в единое административное учреждение.

(2) Создание единого административного учреждения не влияет на компетенцию органа или право стороны напрямую обращаться в компетентный орган.

(3) В едином административном учреждении осуществляются:

1) информирование запрашивающего лица таким образом, как это сделал бы компетентный орган, о том, какие действия органы власти должны предпринять в ответ на запрос;

2) прием заявлений о признании прав или иных процессуальных действий по административным делам, заключений, объяснений, комментариев, а также документов и средств правовой защиты в соответствии с регламентом и представление их компетентным органам;

3) информирование заявителя о действиях уполномоченного органа и принятых им правовых актах.

(4) Эти действия могут быть выполнены в электронном виде, по почте или другим удобным способом.

(5) Сроки рассмотрения заявления стороны в компетентных органах начинают течь с момента подачи соответствующего заявления в единое административное учреждение.

(6) Подробные условия, критерии и стандарты, применяемые в процедуре определения единого административного учреждения, а также порядок сотрудничества компетентных органов в связи с обработкой и выполнением работ в едином административном учреждении устанавливаются Правительством.

Международная правовая помощь

Статья 43

(1) Правовая помощь иностранным органам оказывается на условиях взаимности.

(2) Внутренний орган власти оказывает правовую помощь иностранному органу власти в порядке, установленном законом, или по запросу иностранного органа власти, если это не противоречит внутреннему публичному порядку.

4. Сторона в административной процедуре и ее представительство

Сторона в административной процедуре

Статья 44

(1) Стороной в административной процедуре является физическое или юридическое лицо, административное дело которого является предметом административной процедуры, а также любое другое физическое или юридическое лицо, права, обязанности или законные интересы которого могут быть затронуты результатом административной процедуры.

(2) Стороной в административной процедуре могут быть орган, организация, поселение, группа лиц и другие лица, не являющиеся юридическими лицами, на условиях, на которых стороной может быть физическое или юридическое лицо, или когда это установлено законом.

(3) Представители коллективных интересов и представители более широких интересов общественности, организованные в соответствии с нормативными актами, могут иметь статус стороны в административной процедуре, если исход административной процедуры может повлиять на интересы, которые они представляют.

Приостановление процедуры в связи с прекращением существования стороны

Статья 45

Если наступила смерть физического лица или прекратилось существование юридического лица и определенные в решении права, обязанности и законные интересы не могут быть переданы наследникам или правопреемникам, то производство по делу приостанавливается.

Процессуальная дееспособность и представительство сторон

Процессуальная дееспособность

Статья 46

Сторона, обладающая полной гражданской дееспособностью, может совершать действия в рамках процедуры самостоятельно (процессуальная дееспособность).

Законный представитель и уполномоченный представитель стороны

Статья 47

(1) Сторону, не обладающую процессуальной дееспособностью, представляет законный представитель.

(2) Юридическое лицо совершает действия в процессе через законного представителя или уполномоченного представителя, определенного общим актом юридического лица.

(3) Орган как сторона процесса совершает действия через уполномоченного представителя, организация, не являющаяся юридическим лицом, – через лицо, определенное ее актом, а поселение, группа лиц и иные стороны, не являющиеся юридическими лицами, – через уполномоченное ими лицо, если иное не установлено.

(4) Орган власти в течение всей процедуры контролирует в силу возложенных законом полномочий, представлена ли сторона в соответствии с законом.

Временный представитель

Статья 48

(1) Орган власти назначает временного представителя стороне своим решением: если она недееспособна и не имеет законного представителя; если юридическое лицо, организация, поселение и иное лицо, не являющееся юридическим лицом, не имеют уполномоченного представителя; если сторону представляет законный представитель, интересы которого противоречат интересам стороны; если противоборствующие стороны представлены одним и тем же законным представителем; если необходимо предпринять действия в отношении стороны, место жительства или пребывания которой неизвестно, а адвокат отсутствует, все это при условии, что вопрос носит срочный характер и процедура должна быть выполнена.

(2) Решение о назначении временного представителя стороны, место жительства или место нахождения которой неизвестно, публикуется на веб-сайте органа и на доске объявлений.

(3) Временный представитель назначается также в случае, когда рассмотрение дела не может быть отложено, а сторона, ее законный представитель, уполномоченный представитель или адвокат не могут быть вызваны для участия в рассмотрении дела в установленные сроки.

(4) Временный представитель может отказаться от представительства только по причинам, указанным в специальных правилах.

(5) О назначении временного представителя лицу, не обладающему дееспособностью, незамедлительно уведомляется орган опеки и попечительства.

(6) Действия, предпринятые временным представителем в пределах полномочий, имеют такие же юридические последствия, как если бы они были предприняты стороной.

(7) Временный представитель участвует только в той процедуре, для которой он был назначен, и совершает только те действия, для которых он был назначен, и до тех пор, пока не прекратятся причины, по которым он был назначен.

(8) Обжалование решения о назначении временного представителя не приостанавливает исполнение решения.

Доверенное лицо

Понятие и отношения с клиентом

Статья 49

(1) Сторона или законный представитель стороны может уполномочить доверенное лицо представлять ее в ходе разбирательства, за исключением заявлений, которые может делать только эта сторона. Наличие доверенности не препятствует стороне самостоятельно совершать действия в ходе процедуры.

(2) Доверенность выдается в письменной форме или устно с занесением в протокол. Если у органа возникают сомнения в подлинности доверенности, он обязывает сторону представить заверенную доверенность.

(3) Доверенным лицом может быть любое полностью дееспособное лицо за исключением лица, занимающегося незаконным представительством (надриписарством). Орган власти отказывает данному лицу в представительстве решением, подлежащим обжалованию, не задерживая при этом исполнение решения, и уведомляет об этом сторону.

(4) Действия, совершенные доверенным лицом в пределах полномочий, имеют такие же юридические последствия, как если бы они были совершены стороной.

Обязанности властей

Статья 50

(1) Орган власти в течение всей процедуры контролирует в силу возложенных законом полномочий, имеет ли доверенное лицо полномочия представлять сторону.

(2) Орган может разрешить совершение определенных действий в процессе от имени стороны лицом, не представившим доверенность, при условии, что он представит доверенность в срок, установленный органом.

(3) До истечения этого срока орган не может завершить производство по административному делу, а в случае пропуска срока — предпринятые действия не порождают правовых последствий.

Объем доверенности

Статья 51

(1) Объем полномочий определяется исходя из содержания доверенности.

(2) Доверенность может быть выдана на всю процедуру в целом или на отдельные действия, а также может быть ограничена по сроку действия.

Прекращение действия доверенности

Статья 52

(1) Доверенность не прекращается со смертью или утратой дееспособности стороны либо со смертью, утратой дееспособности или сменой законного представителя стороны, однако наследник, правопреемник стороны, либо ее новый законный представитель, может отменить ранее выданную доверенность.

(2) Доверенность прекращается в случае смерти или утраты процессуальной дееспособности доверенного лица либо прекращения юридического лица.

(3) Сторона всегда может отозвать доверенность, а доверенное лицо всегда может отменить доверенность, за исключением случаев, когда в ходе процедуры продолжаются какие-либо действия.

Совместный представитель и совместное доверенное лицо сторон

Статья 53

(1) Две или более сторон могут в той же процедуре, если иное не предусмотрено, определить, кто из них выступает в качестве совместного представителя, или назначить совместное доверенное лицо.

(2) Орган власти может, если иное не предусмотрено, обязать стороны с одинаковыми требованиями назначить лицо, которое будет представлять их интересы в течение определенного периода времени, или нанять общее доверенное лицо. Если стороны этого не сделают, орган власти может назначить совместного представителя или доверенное лицо, полномочия которого действуют до тех пор, пока стороны не назначат другого.

(3) Стороны сохраняют свою независимость в ходе разбирательства, несмотря на наличие общего доверенного лица или представителя.

Профессиональный консультант

Статья 54

(1) Стороне разрешается привлекать в производство, требующее специальных познаний в административном деле, специалиста, который предоставляет ей разъяснения и консультации (профессиональный консультант)

(2) Профессиональный консультант не является представителем стороны.

Перевод и переводчики

Статья 55

(1) Если процедура ведется не на языке стороны или другого участника процедуры и они не понимают сербского языка, то по их просьбе ход процедуры переводится для них, а информация предоставляется на их языке и с использованием их письма либо на языке и с использованием письма, которые они понимают.

(2) Лицо с ограниченными возможностями имеет право на разъяснение и наблюдение за ходом процедуры через переводчика или иным соответствующим способом в соответствии с законом.

II КОММУНИКАЦИЯ ОРГАНА И СТОРОН

1. Способы коммуникации

Основные положения

Статья 56

(1) Орган и сторона взаимодействуют в письменной или устной форме, быстро и эффективно, но таким образом, чтобы обеспечивались правовая определенность и экономичность процесса.

(2) Письменная коммуникация включает в себя взаимодействие в электронной форме и на бумажном носителе.

(3) Электронный документ подписывается в соответствии с законом.

Специальные положения об электронной коммуникации

Статья 57

(1) Орган публикует на своей веб-странице информацию о возможности электронной коммуникации между органом и стороной, о представлении электронных документов в орган и об отправке органом электронных документов стороне, а также о порядке, в которым он это делает.

(2) Сторона взаимодействует с органом в электронной форме, если она дала на это предварительное согласие или если это определено специальным положением.

(3) Если электронный документ, отправленный стороне, нечитаем, он может обратиться к органу с просьбой отправить ему этот документ в другой подходящей форме. Если отправленный в орган электронный документ нечитаем, орган требует от стороны представить этот документ в другой подходящей форме в установленный им срок и информирует сторону, что если она не предпримет никаких действий в установленный срок, будет считаться, что она не представила документ.

2. Подача документов

Форма и содержание подаваемых документов

Статья 58

(1) Подаваемые документы включают в себя требования, предложения, формы, заявления, ходатайства, апелляции, обращения, жалобы, уведомления, сообщения и иные виды письменных обращений стороны к органу.

(2) Подаваемый документ должен быть понятным и содержать все необходимое для того, чтобы на его основании можно было действовать, в частности: личное имя или фирменное наименование, место жительства или место пребывания, местонахождение и наименование органа, в который оно подается, административное дело, являющееся предметом процедуры, цель заявления, адрес, по которому орган должен доставить документы стороне, и подпись заявителя.

(3) Подаваемый документ может иметь иное содержание, если это определено нормативными актами.

Ненадлежаще поданный документ

Статья 59

(1) Поданный документ считается ненадлежащим, если в нем имеются недостатки, препятствующие компетентному органу действовать на его основании, если документ непонятный или неполный. В этом случае орган власти в течение восьми дней с момента получения документа информирует заявителя о том, как отредактировать документ в течение срока, который не может быть короче восьми дней, с предупреждением о правовых последствиях непредоставления исправленного документа в течение указанного срока.

(2) Если поданный документ не исправлен в установленный срок, орган отклоняет поданный документ своим решением.

(3) Если поданный документ исправлен в установленный срок, он считается соответствующим требованиям с момента первоначальной подачи, если иное не предусмотрено законом.

Подача документов

Статья 60

(1) Документы подаются в тот орган, которому они адресованы, если никакой другой орган не уполномочен принимать документы.

(2) Документы подаются в орган напрямую, по почте, через дипломатическое и консульское представительство, в электронном виде в соответствии с законом или передаются устно с занесением в протокол.

(3) Краткие и срочные заявления сторон могут, если иное не предусмотрено, передаваться по телефону, телеграммой, электронными средствами связи и иным удобным способом, если это возможно по характеру дела. Уполномоченное должностное лицо делает об этом отметку в деле, в котором указывается личное имя лица, подающего и получающего сообщение.

Регистрация и подтверждение получения документа

Статья 61

(1) Орган обязан зарегистрировать поступивший документ в порядке очередности поступления и подтвердить получение документа без взимания платы.

(2) Получение документа, отправленного в электронном виде, подтверждается немедленно, тем же способом, которым он был отправлен.

Подача документа в ненадлежащий орган

Статья 62

Если орган не компетентен принимать поданное или переданное ему заявление, он направляет его в компетентный орган и соответствующим образом информирует заявителя. Если он не может определить, какой орган является компетентным, он предупреждает заявителя, что без промедления отклонит поданный документ из-за отсутствия компетенции.

3. Протоколы

Составление и содержание протокола

Статья 63

(1) О ходе устного слушания, других существенных действиях в процессе и наиболее существенных устных заявлениях сторон, других участников процесса и третьих лиц составляется протокол.

(2) В протоколе указываются наименование органа, предпринятое действие, место, день и время совершения действия, административный вопрос, являющийся предметом процедуры, личные имена уполномоченных должностных лиц, присутствующих сторон, их представителей и других лиц, а также описание хода и содержания предпринятого действия и сделанных заявлений, а также сведения об использованных документах.

(3) Если лицо отказывается подписать протокол или покидает место совершения действия до составления протокола, об этом делается запись в протоколе с указанием причин отказа от подписания протокола.

(4) Протокол, составленный в соответствии с регламентом, является публичным документом и доказательством хода и содержания предпринятых действий и сделанных заявлений, за исключением частей, по которым было высказано возражение.

4. Ознакомление с материалами дела и информирование о ходе процедуры

Право на ознакомление с материалами дела и получение информации

Статья 64

(1) Право на ознакомление с материалами дела состоит из права стороны знакомиться с материалами дела в присутствии должностного лица, делать копии материалов дела или получать их за свой счет, а также требовать, чтобы копии материалов дела были доставлены ей за ее счет по почте или иным удобным способом. Материалы дела просматриваются в помещении органа, в котором они хранятся. В обоснованных случаях материалы могут быть просмотрены в помещениях другого органа власти или дипломатическо-консульского представительства Республики Сербии.

(2) Если документы хранятся в электронной форме, орган обеспечивает просмотр и загрузку документов в электронной или печатной форме.

(3) Не подлежат ознакомлению протоколы совещаний и голосований, а также проекты решений.

(4) Материалы дела, содержащие конфиденциальные данные или персональные данные, должны обрабатываться в соответствии с законом, регулирующим защиту конфиденциальных данных и защиту персональных данных.

(5) Сторона может использовать персональные данные, полученные в соответствии с законом, только в целях реализации прав, обязанностей или законных интересов в этой административной процедуре, а также прав, обязанностей или законных интересов, которые могут быть затронуты результатом этой административной процедуры.

(6) В соответствии с положениями настоящей статьи заинтересованное лицо, доказавшее свой законный интерес, имеет право ознакомиться с материалами дела.

(7) Размер расходов на осуществление права на ознакомление с материалами дела не может превышать размер необходимых расходов органа на изготовление и выдачу копии дела.

(8) Сторона, заинтересованный орган и заинтересованное лицо, доказывающее свой законный интерес, имеют право быть информированными о ходе процедуры.

(9) Положения настоящей статьи не затрагивают осуществление права на доступ к информации, имеющей общественное значение и содержащейся в документах, входящих в состав дел.

Запрос об ознакомлении с материалами дела и уведомлении о ходе процедуры

Статья 65

(1) Запрос об ознакомлении с материалами дела, а также запрос об уведомлении о ходе процедуры подаются в письменной или устной форме. Орган власти может попросить заинтересованное лицо объяснить свой правовой интерес в письменной или устной форме.

(2) Орган обязан в течение восьми дней с момента получения запроса уведомить сторону или заинтересованное лицо о порядке ознакомления и изготовления копий материалов дела либо вынести решение об отказе в удовлетворении запроса.

(3) Если орган не предпринимает никаких действий в течение указанного срока или отклоняет запрос или выносит решение об отклонении, заявитель может подать апелляцию в орган второй инстанции в течение восьми дней.

III УВЕДОМЛЕНИЕ

1. Основные положения

Понятие и способ уведомления

Статья 66

(1) Уведомление представляет собой действие, посредством которого орган власти информирует сторону и других участников о ходе рассмотрения административного дела в удобной для них форме.

(2) Положения настоящего закона об уведомлении стороны применяются к уведомлению других участников процедуры, если иное не установлено законом.

(3) Если иное не предписано, орган власти выбирает способ уведомления, принимая во внимание правовую защиту стороны, публичность уведомления, экономное использование ресурсов и простоту процедуры.

(4) Сторона уведомляется в электронном виде, по почте, путем доставки или иным удобным способом, либо устно – в случае личного присутствия.

(5) Короткие и срочные уведомления могут быть переданы по телефону, в электронном виде или другим подходящим способом, о чем делается запись в деле, содержащем личное имя лица, подающего и получающего уведомления.

(6) Орган власти уведомляет сторону самостоятельно, если у него нет законного представителя, доверенного лица или доверенного лица для получения уведомлений, когда они уведомляются.

(7) Если при уведомлении допущена очевидная ошибка, то считается, что уведомление было сделано в тот день, когда оно было фактически сделано.

Место уведомления

Статья 67

(1) Как правило, уведомление производится в квартире, служебном помещении или на рабочем месте.

(2) Доверенное лицо уведомляется в своем офисе, при этом уведомление может быть направлено также лицу, работающему в офисе.

(3) Уведомление возможно также в другом месте, если получатель уведомления согласен.

(4) Сторона и ее законный представитель обязаны незамедлительно уведомить орган власти об изменении места жительства, места пребывания или местонахождения. Если они этого не делают и должностное лицо не может с ними связаться, сторона дополнительно информируется об этом путем публичного вручения (статья 78 настоящего закона).

(5) Если доверенное лицо или доверенное лицо по приему уведомлений меняет место жительства или место пребывания и не уведомляет об этом уполномоченный орган, уведомление продолжается, как если бы доверенное лицо не было назначено.

Уведомление в особых случаях

Статья 68

(1) Физические и юридические лица, находящиеся за границей, уведомляются непосредственно или по дипломатическим каналам, если иное не предусмотрено подтвержденным международным договором.

(2) Лица, находящиеся в составе Вооруженных сил Сербии, уведомляются через компетентное командование, а военнослужащие специальных подразделений министерства внутренних дел — через свое командование.

(3) Лица, лишенные свободы, уведомляются через администрацию учреждения, в котором они находятся.

(4) Во всех этих случаях уведомление производится в момент доставки письма получателю.

Доверенное лицо по приему уведомлений

Статья 69

(1) Сторона может назначить доверенное лицо, которому направляются все письма, адресованные стороне (доверенное лицо по приему уведомлений), о чем сторона письменно или устно уведомит орган, ведущий разбирательство.

(2) Если сторона или законный представитель стороны находятся за границей и не имеют представителя в Республике Сербии, то орган власти при отправке первого письма оставляет им срок, который не может превышать 30 дней, для назначения доверенного лица по приему уведомлений. В то же время он предупреждает их, что если они этого не сделают, он назначит представителя за их счет для получения уведомления.

(3) Сторона считается получившей письменный документ с момента его получения доверенным лицом по приему уведомлений.

(4) Если в одном производстве участвует более пяти сторон, не имеющих противоречивых интересов и общего представителя, они обязаны по требованию органа назначить общего представителя для получения уведомлений в установленный органом срок. В случае невыполнения этого требования орган назначает общего представителя для получения уведомлений за их счет.

(5) Он уполномочен заявить о средстве правовой защиты от имени стороны, если сторона не может направить письменное заявление, и существует риск пропуска срока для заявления такого средства.

2. Процедуры уведомления

Уведомление в электронной форме

Статья 70

(1) Уведомление в электронной форме может быть неофициальным и официальным.

(2) Официальное уведомление в электронной форме осуществляется в соответствии с законом и должно включать подтверждение получения документа.

(3) Официальное уведомление в электронной форме приравнивается к вручению.

Уведомление по почте

Статья 71

(1) Уведомление по почте отправляется обычным или заказным письмом.

(2) Письмо, отправленное по почте, считается полученным получателем на седьмой день с момента его передачи почтовому оператору, если оно было отправлено по адресу в Республике Сербии, либо на пятнадцатый день с момента его передачи почтовому оператору, если оно было отправлено по адресу за границей. Получатель может доказать, что он получил письмо позже, либо что он его не получал.

(3) Считается, что письмо, отправленное заказной почтой, получено в день, указанный в уведомлении о вручении.

(4) Уведомление заказным письмом приравнивается к вручению.

Вручение

Способы вручения

Статья 72

(1) Вручение как форма уведомления может быть личным, опосредованным и публичным.

(2) Личное и опосредованное вручение осуществляется органом через его должностное лицо или через оператора почтовой связи или в электронном виде в соответствии с законом.

(3) Получатель письма может быть приглашен получить письмо только в исключительных случаях, если это обусловлено характером или важностью письма.

Вручение юридическому лицу

Статья 73

Вручение юридическому лицу осуществляется путем передачи письма по месту нахождения юридического лица работнику юридического лица или по специальному адресу для приема почтовых отправлений, зарегистрированному в соответствии с законом, либо путем передачи представителю юридического лица по адресу, указанному в государственном реестре или по адресу его места жительства.

Срок вручения

Статья 74

(1) Вручение осуществляется по рабочим дням с 8:00 до 20:00.

(2) По особо важным причинам орган власти может принять решение о вручении даже в нерабочий день, а также после 20:00.

Личное вручение

Статья 75

(1) Личное вручение обязательно, если срок начинает течь с даты вручения и не может быть продлен, если иное не предусмотрено законом.

(2) Личнок вручение также обязательно в случаях, предусмотренных законом.

(3) Личное вручение заключается в доставке письма лицу, которому оно адресовано (адресату).

(4) Если получатель письма отказывается от вручения, должностное лицо органа или почтового оператора (доставщик) делает об этом отметку, а затем оставляет уведомление в месте, куда должно быть доставлено письмо, с указанием личного имени получателя, данных, используемых для идентификации письма, помещения в учреждении, где можно получить письмо, крайнего срока для получения и даты оставления уведомления.

(5) Если должностное лицо органа власти или почтовый оператор (доставщик) не обнаружит получателя письма по адресу, по которому письмо должно было быть вручено, доставщик повторит попытку доставки в течение 24 часов. Если получатель письма не найден по адресу, по которому предполагалось доставить письмо, доставщик делает об этом отметку, а затем оставляет уведомление в месте, по которому предполагалось доставить письмо, в котором указывает личное имя получателя, данные, по которым можно идентифицировать письмо, помещение в учреждении, где можно забрать письмо, крайний срок для получения и дату, когда было оставлено уведомление.

(6) Личное вручение считается осуществленным по истечении 15 дней с момента оставления уведомления в месте, где документ должен был быть доставлен.

Опосредованное вручение

Статья 76

(1) Если личное вручение не является обязательным и адресат не оказался по адресу, по которому должно было быть доставлено письмо, оно может быть вручено другому лицу, которое согласится передать его адресату, а по возможности сначала каждому совершеннолетнему члену домохозяйства адресата или лицу, работающему с адресатом, если письмо должно быть доставлено по месту работы адресата.

(2) Письмо не может быть вручено лицу, которое является противоположной стороной в том же производстве.

(3) Иное лицо, которому был вручен документ, подписывает накладную. Отправитель указывает в накладной степень родства получателя с другим лицом, а также дату вручения письма другому лицу.

(4) Если другое лицо не соглашается на вручение письма, оно остается в том месте, где оно должно было быть вручено получателю, а время и дата оставления письма, а также срок, по истечении которого вручение считается осуществленным, указываются на конверте и в накладной.

(5) Считается, что опосредованное вручение имело место по истечении 15 дней с момента вручения документа другому лицу или с момента его оставления в месте, где он должен был быть вручен получателю.

Накладная

Статья 77

(1) Накладная является подтверждением того, что было осуществлено личное или опосредованное вручение, и содержит личное имя и адрес лица, а также данные, идентифицирующие доставленный документ. Документ подписывается отправителем и получателем или иным лицом, которому он был вручен. Кроме того, они указывают в накладной дату доставки письма с помощью цифр и букв.

(2) Если адресат или иное лицо, которому было вручено письмо, отказывается подписать накладную, то доставщик отмечает это в накладной и пишет дату доставки письма цифрами и буквами, что означает, что доставка считается осуществленной надлежащим образом.

(3) Накладная может быть в электронной форме.

Публичное вручение

Статья 78

(1) Публичное вручение осуществляется:

1) если другой способ доставки невозможен;

2) если подано решение, которое касается большого числа лиц, неизвестных органу власти, и вручение его иным способом оказалась невозможным или нецелесообразным;

3) в иных случаях, определенных законом.

(2) Публичное вручение заключается в публикации письменного документа на веб-сайте органа власти и на доске объявлений. Его также можно опубликовать в письменном виде в официальном вестнике, ежедневной газете или другим удобным способом.

(3) Считается, что публичное вручение было сделано по истечении 15 дней с момента публикации текста на веб-сайте органа и на доске объявлений. Орган власти может продлить срок при наличии обоснованных причин. Если решение выносится публично, его пояснение может быть опущено. К решению прилагаются сведения о месте, помещении и способе ознакомления с разъяснением.

IV СРОКИ

Определение и продление сроков

Статья 79

(1) Для выполнения определенных действий в рамках процедуры могут быть установлены сроки.

(2) Если сроки не установлены законом или иным нормативным актом, они определяются с учетом обстоятельств дела уполномоченным должностным лицом, ведущим процедуру.

(3) Сроки, установленные уполномоченным должностным лицом, а также сроки, установленные законом или нормативными актами, для которых предусмотрена возможность продления, могут быть продлены по заявлению заинтересованного лица, если заявление подано до истечения срока и имеются обоснованные причины для продления.

Расчет сроков

Статья 80

(1) Сроки исчисляются в днях, месяцах и годах.

(2) Если срок установлен в днях, то день, в который сделано уведомление, или день, на который приходится событие, с которого исчисляется течение срока, в срок не включаются, а начало срока исчисляется с первого следующего дня. Срок, установленный в месяцах или годах, заканчивается в конце дня, месяца или года, соответствующего дню подачи уведомления, или дню наступления события, с которого исчисляется продолжительность срока. Если этот день не приходится на последний месяц, срок истекает в последний день этого месяца.

(3) Окончание срока может быть обозначено календарным днем.

(4) Началу и течению сроков не препятствуют дни, в которые орган не работает.

(5) Если последний день срока приходится на день, когда орган не работает, срок истекает по истечении первого следующего за ним рабочего дня.

Соблюдение срока

Статья 81

(1) Документ считается поданным в установленный срок, если компетентный орган получил его до истечения установленного срока. Если срок, в течение которого может быть совершено действие, исчисляется днями, месяцами или годами, срок считается соблюденным, если действие совершено до последнего дня срока.

(2) Если документ был подан заказным письмом, днем его получения считается день его подачи оператору почтовой связи.

(3) Момент, когда документ, отправленный в электронном виде, считается полученным, регулируется отдельным положением.

Восстановление в предыдущее положение

Основания и ходатайство

Статья 82

(1) Стороне, которая по уважительной причине пропустила срок для совершения действий в процедуре и утратила право на их совершение, по ее ходатайству может быть разрешено восстановление в предыдущее положение.

(2) Восстановление в предыдущее положение допускается также в случае, когда по незнанию или явной ошибке документ был подан своевременно, но в некомпетентный орган.

(3) Восстановление в предыдущее положение также допускается для стороны, которая просрочила срок из-за очевидной ошибки, если компетентный орган примет подаваемый документ в течение трех дней с момента просрочки срока, а сторона в противном случае утратила бы определенное право из-за просрочки.

(4) В ходатайстве о восстановлении в предыдущее положение сторона обязана указать обстоятельства, которые привели к пропуску, и подтвердить их хотя бы предположительно.

(5) Ходатайство о восстановлении в предыдущее положение не может основываться на обстоятельствах, которые орган власти уже оценил как недостаточные основания для продления срока.

(6) Если восстановление в предыдущее положение предлагается из-за пропуска крайнего срока подачи документа, то такой документ также прилагается.

(7) Ходатайство о восстановлении в предыдущее положение не останавливает ход процедуры, однако орган, принявший решение по ходатайству, может приостановить процедуру до тех пор, пока решение по ходатайству не станет окончательным.

Сроки и компетенция

Статья 83

(1) Ходатайство о восстановлении в предыдущее положение должно быть подано в течение восьми дней со дня прекращения действия причины, вызвавшей пропуск срока, а если сторона узнала о пропуске срока позднее, – в течение восьми дней со дня, когда она узнала о пропуске.

(2) По истечении трех месяцев с момента пропуска срока невозможно требовать восстановления в предыдущее положение, если только пропуск срока не был вызван обстоятельствами непреодолимой силы.

(3) Ходатайство о восстановлении в предыдущее положение не допускается в связи с пропуском срока подачи ходатайства о восстановлении в предыдущее положение.

(4) Ходатайство о восстановлении в предыдущее положение подается в орган, перед которым надлежало совершить пропущенное процессуальное действие, и именно этот орган выносит решение по данному ходатайству.

(5) Противоположной стороне предоставляется возможность высказать свое мнение по ходатайству, если ходатайство не основано на общеизвестных фактах.

(6) При одобрении восстановления в предыдущее положение процедура возвращается в состояние, в котором она была до пропуска срока, а решения и заключения, принятые в результате пропуска срока, отменяются.

(7) Обжалование решения о восстановлении в предыдущее положение не допускается, за исключением случаев, когда ходатайство было несвоевременным или незаконным.

V РАСХОДЫ НА ПРОЦЕДУРУ

Понятие

Статья 84

Расходами на процедуру являются расходы на оплату пошлины, личные расходы стороны (расходы на проезд, а также компенсация за потерю времени и заработка), необходимые и обоснованные расходы на представительство стороны и расходы на устное слушание дела и представление доказательств (фактические расходы свидетелей и фактические расходы и гонорары экспертов, переводчиков, переводчиков и временных представителей, расходы на расследование и т.п.), а также специальные кассовые расходы органа, ведущего дело (расходы на проезд должностных лиц, реклама и т.п.).

Лицо, несущее расходы на процедуру

Статья 85

(1) Обычные расходы на процедуру несет орган власти.

(2) Орган несет расходы по процедуре, начатой ex officio и завершенной в пользу стороны, если иное не предусмотрено законом.

(3) Если процедура в рамках первой инстанции инициирована по заявлению стороны, то расходы на процедуру несет сторона.

(4) При участии в процедуре противоположных сторон сторона, требование которой инициировало процедуру, завершившуюся для нее неблагоприятно, обязана возместить противоположной стороне обоснованные расходы пропорционально той части требования, в которой ей было отказано.

(5) Каждая сторона несет собственные расходы по процедуре, завершившейся мировым соглашением, если иное не установлено в мировом соглашении.

(6) Если апелляция оставлена без удовлетворения или отклонена, или апеллянт отказывается от апелляции, расходы на разбирательство во второй инстанции несет апеллянт. Если апелляция будет удовлетворена, расходы на процедуру второй инстанции несет орган, принявший решение в первой инстанции.

(7) Лицо, участвующее в процессе, несет расходы по действиям, возникшим по его вине.

Кто предварительно несёт расходы на процедуру

Статья 86

(1) Ранее, до принятия решения о том, кто несет расходы на процедуру, сторона несет расходы на процедуру, инициированную по ее заявлению или апелляции, а если в процедуре первой инстанции участвуют противоборствующие стороны, каждая сторона несет свои собственные расходы.

(2) Если процедура была инициирована по заявлению стороны и можно с уверенностью предсказать, что процедура экспертизы повлечет за собой особые денежные расходы (в связи с расследованием, экспертными показаниями, вызовом свидетелей и т. д.), орган может своим решением обязать сторону внести денежный аванс в течение определенного срока для покрытия предполагаемых денежных расходов. Если сторона не делает этого, орган власти может отказаться от представления доказательств или приостановить разбирательство, если продолжение разбирательства не отвечает общественным интересам. То же самое относится к случаю, когда сторона предложила обеспечить доказательства до начала разбирательства.

(3) Если процедура инициируется ex officio, расходы на процедуру несет орган власти, если иное не предусмотрено законом.

Принятие решения о расходах на процедуру

Статья 87

(1) Сторона может потребовать возмещения расходов до окончания процедуры.

(2) Расходы на процедуру определяются решением по административному делу.

(3) Если орган второй инстанции сам решает административное дело, он также принимает решение о расходах на процедуру в первой и второй инстанциях.

Возмещение судебных издержек и премий другим участникам процедуры

Статья 88

(1) Свидетели имеют право на возмещение фактических расходов, понесенных ими в связи с производством по делу, а эксперты, переводчики и временные представители — право на вознаграждение.

(2) Они обязаны потребовать возмещения фактических расходов и вознаграждения при совершении требуемого действия и не позднее, чем в течение восьми дней с момента совершения действия, в противном случае они теряют эти права. Уполномоченное должностное лицо предупреждает их о последствиях непредставления запроса и делает официальную запись об этом в протоколе.

Освобождение от уплаты расходов

Статья 89

(1) Сторона может быть освобождена от уплаты расходов полностью или частично, если она не может нести расходы без ущерба для своего необходимого содержания или необходимого содержания своей семьи или если это предусмотрено подтвержденным международным соглашением.

(2) По ходатайству стороны принимается решение.

Часть четвертая

ПРОЦЕДУРА В ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

I ВОЗБУЖДЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ И ЗАЯВЛЕНИЯ СТОРОН

1. Способ возбуждения процедуры

Статья 90

(1) Процедура инициируется по заявлению стороны или по ее инициативе.

(2) Процедура инициируется органом в силу возложенных полномочий, когда это определено регламентом или когда орган власти определяет или узнает, что с учетом фактической ситуации это необходимо для защиты общественных интересов.

(3) Прежде чем начать процедуру в силу возложенных полномочий, которая не отвечает интересам стороны, орган получает информацию и предпринимает действия для определения того, выполнены ли условия для начала процедуры, и, если да, выносит акт о возбуждении процедуры (заключение, постановление и т. п.). Акт о возбуждении процедуры по делу не принимается, если орган вынес устное решение (статья 143 настоящего закона).

(4) При начале процедуры в силу возложенных полномочий орган учитывает заявления граждан и организаций, а также предупреждения компетентных органов.

(5) Производство по делу не может быть возбуждено органом в силу возложенных полномочий в административных делах, в которых в соответствии с законом или характером дела процедура может быть возбуждена только по заявлению стороны.

2. Момент начала процедуры

Статья 91

(1) Процедура инициируется по заявлению стороны после получения органом заявления стороны.

(2) Процедура возбуждается в силу возложенных на орган полномочий, что отвечает интересам стороны, когда орган власти предпринимает какие-либо действия в целях проведения процедуры.

(3) Процедура, возбужденная органом в силу возложенных полномочий, не отвечающая интересам стороны, считается начатой с момента уведомления стороны о возбуждении процедуры.

(4) Акт о возбуждении процедуры содержит приглашение на устное слушание, а также факты, на основании которых орган власти установил, что условия для возбуждения процедуры выполнены, о чем сторона может заявить.

(5) Уведомление стороны о возбуждении процедуры осуществляется в соответствии с положениями настоящего закона о вручении.

3. Отклонение заявления стороны

Статья 92

(1) Орган отклоняет заявление, по которому была возбуждена процедура, если:

1) это не административное дело;

2) орган не имеет полномочий принимать решение по административному делу и не может определить, кто является компетентным;

3) заявитель явно не является обладателем права или законного интереса, решение о котором принимается в административном порядке;

4) заявление не было подано в установленный срок;

5) по тому же административному делу уже ведется административное или судебное разбирательство или по нему уже вынесено законное решение, признающее право стороны или возлагающее на нее какую-либо обязанность;

6) запрос не рассмотрен в установленный уполномоченным органом срок (пункт 2 статьи 59 настоящего закона).

(2) Орган может отклонить заявление стороны в течение всей процедуры.

4. Заявление о признании дееспособности стороны

Статья 93

(1) Лицо, не участвующее в производстве в качестве стороны, может подать заявление о признании его стороной до окончания производства во второй инстанции.

(2) Другие стороны немедленно информируются о заявлении, чтобы они могли высказаться.

5. Возбуждение процедуры путем публичного объявления и объединения административных дел в одну процедуру

Возбуждение процедуры путем публичного объявления

Статья 94

(1) Орган может возбудить процедуру путем публичного объявления в отношении большого числа лиц, которые ему неизвестны или не могут быть идентифицированы, если они могут быть сторонами процедуры, а запрос органа по сути одинаков для всех них.

(2) Процедура возбуждается с момента публикации публичного объявления на веб-сайте и доске объявлений органа власти.

(3) Публичное объявление может быть также опубликовано в официальном вестнике, ежедневной газете или иным удобным способом.

Объединение нескольких административных дел в одну процедуру

Статья 95

(1) Орган может возбудить и вести одну процедуру с несколькими сторонами, права или обязанности которых основаны на одной и той же или схожей фактической ситуации и на одной и той же правовой основе, если он фактически компетентен решать их административные дела.

(2) При одних и тех же условиях одна или несколько сторон могут добиться нескольких различных требований в рамках одной административной процедуры.

Самостоятельное участие стороны в процедуре

Статья 96

(1) Каждая сторона сохраняет за собой право выступать самостоятельно в процедуре, инициированной публичным объявлением или в которой несколько административных дел объединены в одну процедуру.

(2) В постановлении о применении мер в отношении сторон определяется, к каким сторонам они относятся, если стороны не участвуют совместно в процедуре с одними и теми же ходатайствами или если законом не предусмотрено иное.

6. Изменение заявления

Статья 97

(1) Сторона может внести изменения в заявление до тех пор, пока она не будет уведомлена о решении органа первой инстанции, если изменения основаны по существу на той же фактической ситуации.

(2) Орган принимает решение о том, является ли изменение заявления недопустимым.

7. Отказ от заявления и последствия отказа

Статья 98

(1) Сторона может полностью или частично отказаться от заявления до тех пор, пока она не будет уведомлена о решении органа второй инстанции.

(2) Сторона считается отказавшейся от заявления, если ее поведение явно указывает на то, что она больше не заинтересована в участии в процедуре.

(3) Если сторона отказывается от заявления, решение приостанавливает разбирательство, за исключением случаев, когда противная сторона возражает против приостановления процедуры или когда продолжение процедуры, которое могло быть начато в силу возложенных на орган полномочий, отвечает общественным интересам.

(4) Сторона, отказавшаяся от заявления, несет расходы, понесенные до приостановления процедуры, если иное не предусмотрено.

8. Мировое соглашение

Статья 99

(1) В течение всей процедуры орган обязан содействовать примирению сторон в полном или частичном объеме.

(2) Мировое соглашение должно быть четким и определенным и не может нарушать публичные интересы или законные права третьих лиц.

(3) Мировое соглашение заносится в протокол и считается заключенным после его прочтения и подписания сторонами протокола.

(4) Заверенная копия протокола вручается сторонам по их требованию.

(5) В случае принятия мирового соглашения орган выносит решение о полном или частичном прекращении производства по делу.

(6) В решении по существу дела орган обязан указать причины отказа в заключении мирового соглашения.

(7) Мировое соглашение имеет силу исполнительного решения, принятого в административной процедуре.

II ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ

1. Прекращение процедуры

Статья 100

(1) Орган прекращает процедуру принятием решения:

1) в случае смерти законного представителя стороны или утраты им процессуальной дееспособности – до назначения стороне временного представителя или назначения законного представителя;

2) если законный представитель физического лица не проявляет необходимого внимания в представительстве – до принятия органом опеки и попечительства решения о назначении нового законного представителя;

3) если сторону представляет законный представитель, интересы которого противоречат интересам стороны, или если противоположные стороны представляет один и тот же законный представитель, – до принятия органом опеки и попечительства решения о назначении нового законного представителя;

4) в случае наступления правовых последствий банкротства – до вступления в дело конкурсного управляющего.

(2) Производство по делу прекращается также в иных случаях, предусмотренных законом.

(3) Обжалование решения о прекращении процедуры не приостанавливает исполнение решения. Орган информирует орган второй инстанции о продолжении процедуры.

(4) В период приостановления процедуры сроки совершения действий по делу не текут, равно как и срок, в течение которого орган обязан вынести решение.

2. Приостановление процедуры

Статья 101

(1) Процедура приостанавливается, если орган установит, что нет никаких условий для ее продолжения и закон не требует продолжения процедуры.

(2) Процедура приостанавливается также в иных случаях, предусмотренных законом.

(3) Процедура приостанавливается решением.

III. ХОД ПРОЦЕДУРЫ ДО ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ

1. Общие положения

Метод определения фактов в процессе

Статья 102

(1) Орган устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для разбирательства административного дела.

(2) Сторона не обязана получать доказательства, которые могут быть получены органом власти, а также справки и другие документы, выдавать которые органы власти не обязаны.

(3) Если речь идет о фактах, не являющихся общеизвестными, сторона обязана представить доказательства своих утверждений и, если это возможно, представить их органу власти.

(4) Сторона обязана точно, полно и конкретно изложить фактическую ситуацию, на которой она основывает свое требование.

Обязанность органа власти получать данные ex officio

Статья 103

(1) Орган обязан проверять, получать и обрабатывать данные о фактах, в отношении которых ведется официальный учет и которые необходимы для принятия решений (пункт (3) статьи 9 настоящего закона), в силу возложенных полномочий в соответствии с законом.

(2) Если официальные записи ведутся другим органом, орган, проводящий процедуру, обязан в срочном порядке запросить данные, а запрашиваемый орган предоставить данные бесплатно в течение 15 дней, если иное не предусмотрено. Если запрашиваемые данные могут быть получены в электронном виде, запрашиваемый орган должен предоставить их как можно скорее.

(3) В ходе процедуры, инициированной по запросу стороны, орган может проверять, получать и обрабатывать персональные данные о фактах, которые хранятся в официальных записях, когда это необходимо для принятия решений, если только сторона прямо не заявит, что она сама получит такие данные. Если сторона не представит в установленный срок персональные данные, необходимые для принятия решения органом власти, запрос о начале процедуры будет считаться ненадлежащим (пункт (2) статьи 59 настоящего закона).

2. Непосредственное принятие решений

Статья 104

(1) Орган власти может непосредственно принимать решение по административному делу:

1) если фактические обстоятельства дела установлены на основании фактов и доказательств, представленных стороной в заявлении, или на основании общеизвестных фактов или фактов, известных органу власти;

2) если фактические обстоятельства дела могут быть установлены на основании данных официальных документов и сторона не обязана давать показания в целях защиты своих прав и законных интересов;

3) если принято устное решение и факты, на которых оно основано, признаны вероятными (пункты (5) и (6) статьи 116 настоящего закона);

4) если это определено специальным законом.

(2) При непосредственном принятия решения от стороны не берутся никакие заявления и не проводится процедура проверки.

3. Временные меры

Статья 105

(1) Орган власти может определить временную меру в соответствии с законом.

(2) Временная мера определяется временным решением, которое выносится безотлагательно.

4. Процедура предварительного рассмотрения

Статья 106

(1) Процедура предварительного рассмотрения проводится в случае, если в ходе непосредственного принятия решения по делу невозможно установить факты, имеющие значение для производства по административному делу, или если сторонам необходимо предоставить возможность высказаться в целях защиты их прав и законных интересов.

(2) Сторона имеет право в ходе предварительного рассмотрения заявлять о представленных ей фактах и представленных доказательствах, участвовать в представлении доказательств, задавать вопросы другим сторонам, свидетелям и экспертам, представлять факты, имеющие значение для производства по административному делу, предлагать доказательства, заявлять законные требования и опровергать требования, не согласующиеся с ее требованиями.

(3) Орган обязан предупредить сторону, свидетелей и экспертов о том, что они могут отказаться от дачи показаний, либо от свидетельствования или предоставления экспертного заключения на условиях, предусмотренных настоящим законом, а также о том, что дача ложных показаний является уголовным преступлением.

(4) Орган обязан принимать решения по всем требованиям и предложениям стороны.

(5) Процедура не может быть завершена до тех пор, пока стороне не будет предоставлена возможность изложить факты, имеющие значение для разбирательства по административному делу (статья 11 настоящего закона).

5. Предшествующий вопрос

Понятие

Статья 107

(1) Если орган сталкивается с вопросом, без решения которого он не может принять решение по административному делу и который представляет собой самостоятельную правовую категорию и для разрешения которого суд или другой орган имеет компетенцию (предшествующий вопрос), он может сам обсудить предшествующий вопрос или прекратить разбирательство до тех пор, пока суд или другой орган не разрешит предшествующий вопрос.

(2) Решение органа по предшествующему вопросу имеет юридическую силу только в той процедуре, в которой орган рассматривал предшествующий вопрос.

(3) Орган обязан прекратить производство по делу, если предшествующий вопрос касается наличия уголовного преступления или брака, установления отцовства или если это установлено законом.

(4) Процедура должна быть прекращена, даже если предшествующий вопрос уже решается в суде или ином органе.

(5) Орган продолжает процедуру после вынесения окончательного решения компетентного органа или юридически обязательного решения компетентного суда по предыдущему вопросу.

Возбуждение дела, в котором решается предшествующий вопрос

Статья 108

(1) Если процедура, в ходе которой решается предшествующий вопрос, инициирована в силу возложенных полномочий, орган, прекративший процедуру, должен обратиться в суд или другой орган с просьбой возбудить процедуру.

(2) Если процедура, в ходе которой решается предшествующий вопрос, инициирована по заявлению стороны, орган, прекративший процедуру, поручает одной из сторон обратиться в компетентный орган с просьбой возбудить процедуру по предшествующему вопросу в течение определенного срока и представить соответствующие доказательства. При этом орган власти предупредит сторону о последствиях пропуска срока.

(3) Если сторона, по заявлению которой возбуждена процедура, в течение определенного срока не представит доказательств того, что она обратилась в компетентный орган с просьбой возбудить процедуру по предшествующему вопросу, считается, что она отказалась от заявления, и орган, возбудивший процедуру, своим решением приостанавливает процедуру. Если противоположная сторона этого не делает, орган продолжает процедуру и сам рассматривает предшествующий вопрос.

6. Устное разбирательство

Обязательство и слушание

Статья 109

(1) Уполномоченное должностное лицо назначает устное разбирательство, когда в разбирательстве участвуют противоборствующие стороны или когда необходимо провести расследование или заслушать свидетеля или эксперта.

(2) Уполномоченное должностное лицо может по собственной инициативе или по просьбе стороны назначить устное разбирательство, когда это полезно для прояснения административного дела.

(3) Орган принимает все меры для того, чтобы устное разбирательство не затягивалось и не откладывалось и завершилось на первом слушании.

(4) Орган обязан вручить повестки сторонам и другим лицам, чье присутствие требуется на слушании, не позднее, чем за восемь дней до слушания. Представление, послужившее основанием для слушания, также направляется стороне.

Вызов

Статья 110

В вызове указываются наименование органа, выдавшего вызов, имя и адрес вызываемого лица, место и время получения вызовы, предмет, по которому направляется вызов, и в каком качестве (сторона, свидетель, эксперт и т. д.), а также что необходимо получить или представить вызванному лицу. В случае невозможности явиться по вызову лицо обязано сообщить об этом органу, выдавшему вызов.

Устное разбирательство в формате видеоконференции

Статья 111

Орган, имеющий технические возможности, может назначить устное слушание в режиме видеоконференции, к которому соответствующим образом применяются положения настоящего закона об устном разбирательстве.

Публичность устного разбирательства. Исключение гласности

Статья 112

(1) Устное разбирательство должно быть публичным.

(2) Уполномоченное должностное лицо вправе по собственной инициативе или по предложению стороны или иного участника процесса удалить публику из всего устного разбирательства дела или его части: если обсуждаются факты, составляющие в соответствии с законом конфиденциальную информацию или коммерческую тайну; если этого требуют интересы общественного порядка или соображения морали; если обсуждаются семейные отношения; если существует серьезная и неминуемая опасность того, что устное разбирательство будет затруднено.

(3) Объявление об исключении доступа общественности размещается на веб-сайте и доске объявлений органа власти.

(4) Общественность не должна быть исключена из процесса опубликования решения.

(5) Исключение публики не распространяется на стороны, их законных или временных представителей, доверенных лиц, уполномоченных представителей и профессиональных помощников.

(6) Уполномоченное должностное лицо может разрешить отдельным должностным лицам, а также научным и общественным работникам присутствовать на таком устном слушании, если их присутствие важно для их службы или работы. Он предупреждает их, что они обязаны хранить в тайне все, что узнали на устном слушании.

Публичное объявление устного разбирательства

Статья 113

(1) Орган власти может публично объявить о назначении устного разбирательства, если приглашения не могут быть доставлены вовремя и существует вероятность, что в разбирательстве не примут участие лица, которые могут обладать правоспособностью стороны, или если это диктуется другими аналогичными причинами.

(2) Публичное объявление об устном разбирательстве содержит всю информацию в качестве приглашения, а также приглашение присутствовать на устном слушании любому лицу, которое считает, что административное дело затрагивает его права, обязанности или законные интересы.

(3) Устное разбирательство объявляется публично в соответствии с положениями настоящего закона о государственной службе (статья 78 настоящего закона).

Отсутствие стороны в устном разбирательстве

Статья 114

(1) Если сторона, не выразившая своего мнения по предмету разбирательства, не явилась на устное слушание и не установлено, что ему был надлежащим образом вручен вызов, уполномоченное должностное лицо откладывает устное слушание, если только о проведении устного слушания не было объявлено публично.

(2) Если процедура была инициирована по просьбе стороны, а сторона не явилась на устное слушание, хотя была должным образом приглашена, орган приостанавливает процедуру своим решением, если из общего положения дел можно предположить, что сторона отказалась от требования. Если это невозможно предположить или если разбирательство должно быть продолжено в интересах общественности, уполномоченное должностное лицо, учитывая обстоятельства дела, проводит устное слушание без отсутствующей стороны или откладывает его.

(3) Если сторона, против которой возбуждено дело, не явилась на устное слушание, на которое она была надлежащим образом приглашена, без уважительной причины, уполномоченное должностное лицо может провести устное слушание без нее, а также может отложить устное слушание за ее счет.

Место устного разбирательства и поддержание порядка

Статья 115

(1) Устное разбирательство проводится в офисе органа или по месту проведения расследования.

(2) Устное слушание может проводиться вне места нахождения органа власти, если это существенно сократит расходы или будет способствовать более тщательному, быстрому и простому рассмотрению.

(3) Должностное лицо выносит предупреждение лицу, препятствующему ходу устного разбирательства, о ненадлежащем поведении, а если это лицо продолжает мешать ходу разбирательства, оно может наложить штраф в размере средней месячной заработной платы одного работника, включая налоги и взносы, которая была получена в Республике Сербии в предыдущем месяце, согласно данным органа, ответственного за статистику. В случае, если лицо продолжает мешать проведению разбирательства, должностное лицо может удалить его.

(4) Обжалование решения о штрафе не приостанавливает исполнение решения.

7. Доказывание

Доказательство фактов

Статья 116

(1) Факты, имеющие значение для производства по административному делу, устанавливаются путем доказывания.

(2) Доказательство начинается с того, что орган устанавливает, какие факты являются спорными, а какие — нет.

(3) Общеизвестные факты не доказаны.

(4) Факты, наличие которых предполагается законом, также не подлежат доказыванию. Допускается опровержение таких фактов, если иное не установлено законом.

(5) Административное дело может быть решено на основании фактов, которые не полностью установлены или которые лишь косвенно подтверждены доказательствами (факты, которые считаются вероятными), если это установлено законом.

(6) Положения настоящего закона о порядке доказывания не применяются к представлению доказательств, обосновывающих вероятные факты.

Представление доказательств запрашиваемому органу

Статья 117

Орган, ведущий разбирательство, по собственной инициативе или по просьбе стороны может принять решение о проведении доказательного производства в запрашиваемом органе, если представление доказательств в орган, ведущий разбирательство, нецелесообразно или осложнено несоразмерными расходами или большой потерей времени.

Документы

Публичный документ

Статья 118

(1) Публичный документ — это документ, выданный в установленной форме органом власти в пределах его компетенции.

(2) Публичный документ доказывает то, что в нем установлено или подтверждено. Такую же доказательную силу имеют и другие документы, которые нормативными актами приравнены к публичным документам.

(3) Микрофильм или электронная копия официального документа, а также репродукция копии официального документа приравниваются к официальному документу в процессе доказывания, если они были выданы органом власти в пределах его компетенции.

Ограничение срока действия, уменьшение или утрата доказательной силы публичного документа

Статья 119

(1) Когда изменение юридических фактов (событий, сделок и т. д.) может повлиять на то, что установлено или подтверждено в публичном документе, для целей доказывания может быть получен новый публичный документ.

(2) Если в официальном документе что-либо зачеркнуто, соскоблено, стерто или вставлено или если он имеет иные внешние дефекты, уполномоченное должностное лицо оценивает с учетом обстоятельств дела, прекратилась ли или уменьшилась ли доказательная сила официального документа и насколько.

Ошибки в публичном документе и копиях публичного документа

Статья 120

Допускается доказывать, что факты, изложенные в публичном документе или копии публичного документа, не соответствуют действительности или что публичный документ или копия публичного документа составлены неправильно.

Подача документов

Статья 121

(1) Документы представляются сторонами или получаются органом, ведущим производство по делу.

(2) Сторона представляет документ в оригинале или в виде микрофильма, или электронной копии, или репродукции копии, или в виде заверенной или обычной копии.

(3) Уполномоченное должностное лицо всегда может потребовать предъявить оригинал документа.

(4) Если стенограмма соответствует оригиналу, уполномоченное должностное лицо делает на стенограмме официальную отметку.

(5) Сторона считается представившей документ, когда она информирует об этом орган, в официальных записях которого содержится соответствующая запись, имеющаяся в распоряжении органа.

Обязанность стороны, третьего лица и органа по представлению документа

Статья 122

(1) Уполномоченное должностное лицо может потребовать от стороны, ссылающейся на документ, представить его, если сторона имеет его или может получить.

(2) Если документ находится у противоположной стороны, которая не желает представить его добровольно, уполномоченное должностное лицо должно приказать ей представить документ на устном слушании.

(3) Если сторона не представляет документ, несмотря на распоряжение, орган оценивает, принимая во внимание обстоятельства дела, насколько он важен для принятия решения по административному делу.

(4) Если документ находится у третьего лица, которое добровольно его не предъявляет, уполномоченное должностное лицо приказывает ему предъявить документ на устном разбирательстве. Перед этим третьей стороне предоставляется возможность сделать заявление.

(5) Третье лицо может отказаться от предъявления документа по причинам, по которым свидетель может отказаться от дачи показаний, а также по другим обоснованным причинам (статья 125 настоящего закона).

(6) Третье лицо, которое необоснованно отказывается предъявить документ, рассматривается как свидетель, необоснованно отказывающийся от дачи показаний.

(7) Сторона, ссылающаяся на документ, находящийся во владении третьего лица, обязана возместить ему расходы, понесенные в связи с представлением документа.

(8) Орган, осуществляющий процедуру, получает в силу полномочий документ, находящийся в другом органе.

(9) Это не лишает сторону права самостоятельно получить такой документ.

Иностранные документы и переводы

Статья 123

(1) Иностранные документы, имеющие доказательную силу официального документа в стране, в которой они были выданы, имеют, при условии взаимности, доказательную силу внутреннего официального документа, если они надлежащим образом удостоверены.

(2) К документу, составленному на иностранном языке, при необходимости прилагается заверенный перевод.

Свидетели

Кто может быть свидетелем и обязанность давать показания

Статья 124

(1) Свидетелем может быть любое лицо, способное воспринимать факт, о котором оно должно давать показания, и способное сообщить о своем восприятии.

(2) Лицо, участвующее в деле в качестве уполномоченного должностного лица, не может быть свидетелем.

(3) Каждое лицо, вызванное в качестве свидетеля, обязано явиться по вызову и дать показания, если иное не предусмотрено законом.

Право воздержаться от дачи показаний

Статья 125

(1) Лицо, которое, давая показания, нарушит обязанность хранить государственную тайну, не может быть допрошено в качестве свидетеля и обязано отказаться от дачи показаний до тех пор, пока компетентный орган не освободит его.

(2) Свидетель имеет право воздержаться от дачи показаний:

1) на определенные вопросы – если ответ на них подвергнет его, его кровного родственника по прямой линии и по боковой линии до третьей степени включительно, супруга, гражданского партнера, свойственника до второй степени включительно, даже если брачный союз распался, опекуна или подопечного, усыновителя или усыновленного серьезным затруднениям, существенному имущественному ущербу или уголовному преследованию;

2) на определенные вопросы – если ответ нарушит право или обязанность хранить тайну, установленную в соответствии с законодательством и нормативными актами, регулирующими конфиденциальность данных или служебную или профессиональную тайну;

3) факты, которые он узнал в качестве доверенного лица, духовника, врача или при исполнении иного призвания, если он обязан хранить в тайне то, что он узнал.

(3) Свидетель может отказаться от дачи показаний и по другим фактам, если он приведет уважительные причины и сделает их по крайней мере вероятными.

(4) Риск причинения имущественного ущерба не дает свидетелю права отказаться от дачи показаний о юридических фактах, в которых он участвовал в качестве свидетеля, посредника или регистратора, о действиях, связанных со спорным правоотношением, которые он предпринял в качестве правопредшественника или представителя стороны, а также в случае, когда специальные положения обязывают свидетеля представить отчет или сделать заявление об определенных действиях.

Заслушивание свидетелей

Статья 126

(1) Свидетели допрашиваются индивидуально и без присутствия других свидетелей.

(2) Уполномоченное должностное лицо может повторно допросить свидетеля, а также может провести очную ставку со свидетелями, чьи показания не согласуются друг с другом.

(3) Свидетели, которые не могут явиться на устное разбирательство в силу возраста, болезни или инвалидности, допрашиваются в квартире или ином помещении, где они проживают.

(4) В допросе несовершеннолетнего свидетеля принимает участие законный представитель.

(5) У свидетеля запрашиваются имя, номер удостоверения личности, место жительства и проживания, а также информация об отношениях со стороной. Затем уполномоченное должностное лицо разъясняет свидетелю, в каких случаях он может отказаться от дачи показаний.

(6) Вопросы свидетелю должны быть точными и понятными. Вопросы, содержащие обман, подталкивающие свидетеля к определенному ответу или исходящие из предположения, что свидетель сказал что-то, чего он на самом деле не говорил, не допускаются. Свидетеля всегда спрашивают, откуда он знает, что сказал.

(7) Вопросы свидетелю задает сначала уполномоченное должностное лицо, затем стороны или их представители через уполномоченное должностное лицо.

Штраф для свидетеля

Статья 127

(1) Если надлежащим образом вызванный свидетель не является на устное разбирательство и не обосновывает свое отсутствие или уходит без разрешения уполномоченного должностного лица, орган может распорядиться о принудительном приводе свидетеля и оплатить расходы по его приводу, а также может наложить штраф на свидетеля в размере средней месячной заработной платы одного работника, включая налоги и взносы, которая была получена в Республике Сербии в предыдущем месяце, согласно данным органа, ответственного за статистику.

(2) Если свидетель явится на устное разбирательство и необоснованно откажется давать показания, на него может быть наложен штраф в размере средней месячной заработной платы на одного работника, включая налоги и взносы, полученной в Республике Сербии за предыдущий месяц, согласно данным органа, ответственного за статистику, а если и после этого он необоснованно откажется давать показания, – в размере двух средних месячных заработков на одного работника, включая налоги и взносы, полученных в Республике Сербии за предыдущий месяц, согласно данным органа, ответственного за статистику.

(3) Штраф налагается решением. Орган отменяет решение о штрафе, если свидетель впоследствии оправдывает свое отсутствие на устном разбирательстве.

(4) Если свидетель впоследствии соглашается дать показания, орган может отменить решение о штрафе.

(5) Орган может принять решение о том, что свидетель должен возместить расходы, вызванные его необоснованным отсутствием или необоснованным отказом от дачи показаний.

Экспертиза

Статья 128

(1) Экспертиза проводится в случаях, когда для установления или оценки факта требуются специальные знания, которыми уполномоченное должностное лицо не обладает.

(2) Уполномоченное должностное лицо назначает эксперта, одного или нескольких – в зависимости от сложности экспертизы, а также предмета и объема экспертизы и срока предоставления заключений и заключений.

(3) Экспертиза может быть поручена лицу, имеющему соответствующее образование и профессиональные знания, а также научному или профессиональному учреждению.

(4) Лицо, которое не может быть свидетелем, не может быть экспертом.

(5) Стороне должна быть предоставлена возможность заявить о пригодности эксперта.

Обязанность проведения экспертизы, отказ от проведения экспертизы и отвод эксперта

Статья 129

(1) Лицо, назначенное экспертом, обязано предоставить заключение и свое мнение.

(2) Эксперт может отказаться от проведения экспертизы по причинам, по которым свидетель может отказаться от дачи показаний, а также по иным уважительным причинам.

(3) Сторона вправе заявить отвод эксперту, если имеются сомнения в его компетентности.

Правила экспертизы

Статья 130

(1) Уполномоченное должностное лицо информирует эксперта о том, по каким фактам он должен дать заключение и заключение.

(2) Если проведение экспертизы невозможно в ходе устного разбирательства, она осуществляется вне его, после чего эксперт представляет заключение и мнение в ходе устного разбирательства.

(3) Несколько экспертов совместно представляют заключение и мнение. В случае разногласий каждый излагает их отдельно.

(4) Если недостатки выводов и заключений не могут быть устранены путем повторного слушания, экспертиза проводится повторно с участием тех же или других экспертов.

Применение настоящего закона

Статья 131

Положения настоящего закона о допросе и наложении штрафа на свидетелей применяются соответственно к допросу и наложению штрафа на экспертов.

Переводчики

Применение настоящего закона

Статья 132

Положения настоящего закона об экспертах применяются соответственно к переводчикам.

Осмотр

Статья 133

(1) Осмотр проводится, когда для установления обстоятельств дела необходимо непосредственное наблюдение уполномоченного должностного лица.

(2) Сторона вправе присутствовать при осмотре. Лица, которые помимо стороны привлекаются к осмотру, определяются уполномоченным должностным лицом.

(3) Осмотр проводится в рамках слушания, если это не вызывает затруднений. В противном случае осмотр осуществляется по месту нахождения объекта.

(4) Уполномоченное должностное лицо вправе распорядиться о фиксации всего осмотра или его части. Запись приобщается к протоколу.

(5) Владелец вещи, помещения или земельного участка, являющихся объектом осмотра либо используемых для доступа к такому объекту, обязан обеспечить возможность проведения осмотра.

(6) Он может запретить осмотр по причинам, по которым свидетель может отказаться от дачи показаний.

(7) К владельцу, необоснованно запрещающему осмотр, применяются те же меры, что и к свидетелю, необоснованно отказывающемуся от дачи показаний.

(8) Осмотр квартиры допускается только с согласия собственника квартиры или на основании письменного решения компетентного суда.

(9) Уполномоченное должностное лицо не должно допускать неправомерного использования осмотра и нарушения тайны, установленной в соответствии с законом и нормативными актами, регулирующими конфиденциальность данных, а также коммерческой, профессиональной, научной или художественной тайны.

(10) Владельцу вещи возмещается ущерб, причиненный при проведении осмотра, о чем выносится соответствующее решение.

Показания сторон

Статья 134

Если факт не может быть установлен другими доказательствами, орган может принять устное заявление стороны. Устное заявление стороны принимается также в том случае, если получение иных доказательств затруднит реализацию прав стороны.

Обеспечение доказательств

Статья 135

(1) В случае обоснованных опасений, что некоторые доказательства не смогут быть представлены позднее или что их последующее представление будет затруднительным, доказательства могут быть представлены в ходе разбирательства дела или до начала разбирательства (обеспечение доказательств).

(2) Обеспечение доказательств допускается даже после вступления решения в законную силу.

(3) Обеспечение доказательств осуществляется органом по собственной инициативе или по предложению стороны или лица, имеющего законный интерес.

(4) Предложение об обеспечении доказательств, среди прочего, содержит факты, которые необходимо доказать, доказательства, которые следует представить, и причины, по которым запрашивается обеспечение доказательств.

(5) Предложение об обеспечении доказательств передается противной стороне для его оглашения.

(6) Если существует риск задержки, предложение рассматривается без предварительного заявления противоположной стороны.

(7) Орган, ведущий производство, принимает решение по предложению об обеспечении доказательств путем принятия решения.

(8) Если предоставление доказательств предлагается до начала процедуры или после окончательности или окончательности решения, решение по предложению принимает орган, на территории которого находится подлежащий осмотру предмет или проживает лицо, подлежащее допросу.

(9) Доказательства представляются органу, принявшему решение по предложению об обеспечении доказательств.

Часть пятая

РЕШЕНИЕ И ЗАКЛЮЧЕНИЕ

I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕШЕНИИ

Понятие решения

Статья 136

(1) Решением определяется право, обязанность или законный интерес стороны.

(2) Решение принимается также в иных случаях, предусмотренных настоящим законом.

Решение коллегиального органа

Статья 137

(1) Коллегиальный орган принимает решение большинством голосов от общего числа его членов, если не предусмотрено иное.

(2) В случае разделения голосов решающим является голос председателя коллегиального органа.

Совместное решение

Статья 138

(1) Если предписано, что орган власти выносит решение с предварительного согласия другого органа власти, то решение выносится после того, как другой орган власти дал свое согласие, и в нем указывается акт, которым оно было дано.

(2) Если органу предписано выносить решение с последующим согласием другого органа, орган составляет решение и представляет его вместе с документами другому органу, который дает свое согласие отдельным актом. Решение считается принятым после того, как другой орган власти дал на это согласие.

(3) Если предписано, что решение должно быть принято с учетом мнения другого органа, то решение не может быть принято до тех пор, пока не будет получено это мнение.

(4) Орган обязан представить предварительное или последующее согласие или мнение органу, принимающему решение, в течение 30 дней со дня получения запроса. Если орган власти не предпримет никаких действий в течение этого срока, будет считаться, что он предоставил свое согласие или свое мнение, если иное не предусмотрено специальным законом.

Частичное, дополнительное и временное решение

Статья 139

(1) Если в производстве рассматривается несколько вопросов, но лишь некоторые из них готовы для разрешения, орган вправе вынести решение только по ним (частичное решение).

(2) Если решение не разрешило все вопросы, орган по ходатайству стороны или по собственной инициативе может вынести дополнительное решение по неразрешенным вопросам.

(3) Если по обстоятельствам дела необходимо временно урегулировать спорные вопросы или отношения до окончания разбирательства, то выносится решение, основанное на фактах, известных на момент принятия решения (временное решение).

(4) Орган власти может обусловить принятие временного решения по предложению стороны предоставлением обеспечения ущерба, который может быть причинен в результате исполнения этого решения противоположной стороне, если просьба предлагающей стороны не будет удовлетворена.

(5) При принятии решения о прекращении производства по делу орган отменяет временное решение, если иное не предусмотрено законом.

(6) Частичные, дополнительные и временные решения с точки зрения средств правовой защиты и исполнения считаются самостоятельными решениями.

II ФОРМА И ЧАСТИ РЕШЕНИЯ

Форма решения

Статья 140

Решение принимается в письменной форме (электронный или бумажный документ), а в исключительных случаях — в устной форме.

Состав и содержание решения

Статья 141

(1) Решение в письменной форме содержит вводную часть, резолютивную часть (предложение), обоснование, указание о средстве правовой защиты, подпись уполномоченного должностного лица и печать органа или иной вид удостоверения подлинности.

(2) Вводная часть содержит наименование и адрес органа, принимающего решение, а также положение о его компетенции, номер и дату решения, имя или наименование стороны и ее представителей, а также их место жительства или местонахождение, а также краткое описание предмета процедуры. Если решение принимается не руководителем органа, а уполномоченным им должностным лицом, то во введении указываются его имя и правовое основание его полномочий.

(3) Резолютивная часть содержит изложеное кратко и ясно решение по делу. При необходимости ее можно разделить на несколько пунктов. В отдельных пунктах указываются сроки исполнения, условия или предписания, когда решение в соответствии с законом их содержит, вносится указание на то, что обжалование не задерживает исполнение решения, а также решение о расходах на процедуру.

(4) Обоснование должно быть понятным и содержать краткое изложение просьбы стороны, фактической ситуации и доказательств, на основании которых она была установлена, мотивов, которые имели решающее значение при оценке каждого доказательства, положений и мотивов, которые с учетом установленной фактической ситуации отсылают к решению из вводной статьи, а также причин, по которым требование или предложение не были приняты. В обосновании также указываются причины, по которым орган власти отклонился от решений, принятых им ранее по тем же или аналогичным административным вопросам. Если решение было принято на основании свободной оценки, то обоснование также содержит положение, уполномочивающее орган сделать это, причины, которыми он руководствовался при принятии решения, а также в каких пределах и с какой целью он применил полномочия по принятию решения на основании свободной оценки. Если апелляция не задерживает исполнение решения, то в разъяснении также содержится ссылка на закон, который это предусматривает.

(5) В указаниях о средстве правовой защиты сторона информируется о том, может ли быть подана апелляция против решения или может ли быть возбуждено административное разбирательство. Если апелляция может быть подана, то в инструкции указывается наименование органа, в который подается апелляция, наименование органа, в который подается апелляция, и в течение какого срока, размер подлежащей уплате пошлины, а также то, что апелляция может быть подана устно с занесением в протокол в орган, решение которого обжалуется. В случае возможности возбуждения административного спора в поручении указываются наименование и местонахождение суда, в который подается иск, срок подачи иска и размер подлежащей уплате пошлины.

(6) Сторона, получившая неверные указания относительно средства правовой защиты, может действовать в соответствии с правилами или указаниями, из-за чего она не должна понести вредных последствий. Если указание отсутствует или является неполным, сторона может действовать в соответствии с применимыми правилами или запросить дополнение к решению в течение восьми дней с момента получения уведомления о решении.

(7) Решение подписывается уполномоченным должностным лицом, его принявшим, то есть руководителем органа.

(8) Решение коллегиального органа подписывается председателем, если иное не установлено.

(9) В исключительных случаях типовое решение не подписывается, а вместо подписи проставляется факсимиле или печатное имя уполномоченного должностного лица.

Решение в виде отметки в материалах дела

Статья 142

Решение может содержать только резолютивную часть в виде отметки в материалах дела, если в менее существенных односторонних административных делах ходатайство стороны будет удовлетворено и не затронет публичные интересы или интересы третьих лиц и если не установлено иное.

Устное решение

Статья 143

(1) Устное решение принимается в случае принятия неотложных мер в публичных интересах, в целях обеспечения общественного порядка, спокойствия и общественной безопасности или для устранения непосредственной опасности для жизни или здоровья людей или имущества.

(2) По запросу стороны, если он подан в течение 60 дней с момента принятия устного решения, орган должен подготовить и вручить стороне письменное решение в течение восьми дней с момента подачи запроса.

III ИСПРАВЛЕНИЕ ОШИБОК В РЕШЕНИИ

Статья 144

(1) Орган власти всегда может исправить свое решение или его заверенные копии и устранить ошибки в именах или числах, написании или расчетах, а также другие очевидные неточности.

(2) Решение об исправлении начинает порождать правовые последствия с момента исправления решения, а если исправление неблагоприятно для стороны, – с момента уведомления стороны об исправлении.

IV СРОК ВЫНЕСЕНИЯ РЕШЕНИЯ

Статья 145

(1) Вынесение решения — принятие решения и уведомление стороны о принятом решении.

(2) Если процедура инициирована по просьбе стороны или в силу возложенных полномочий органом в интересах стороны и если административное дело решается в порядке непосредственного принятия решения, орган обязан вынести решение не позднее, чем в течение 30 дней с момента начала процедуры.

(3) Если процедура инициирована по заявлению стороны или в силу возложенных полномочий органом в интересах стороны и если административное дело не решено в ходе немедленной процедуры принятия решения, орган обязан вынести решение не позднее, чем через 60 дней после начала процедуры.

V ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Статья 146

(1) Заключение является административным актом, посредством которого орган власти управляет процедурой и который принимается в случаях, когда настоящим законом не предусмотрено принятие решения.

(2) Заключение дается в устной форме, а в письменной форме – когда этого требует сторона или это необходимо для надлежащего проведения процедуры.

(3) Апелляция по данному заключению не допускается, и административный спор не может быть инициирован.

(4) Заключение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а также путем подачи иска против решения.

(5) Положения настоящего закона о решении применяются соответственно к заключению.

Часть шестая

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ

I ВОЗРАЖЕНИЕ

Право на жалобу и срок подачи жалобы

Статья 147

(1) Жалобы может быть подана в связи с неисполнением обязательств по административному договору (статья 25 настоящего закона), в связи с административным действием (статья 28 настоящего закона) и в связи со способом предоставления публичных услуг (статья 32 настоящего закона), если в административном порядке не могут быть использованы иные средства правовой защиты.

(2) Жалоба должна быть подана в течение следующих сроков:

1) шесть месяцев со дня неисполнения органом власти обязательства по административному договору;

2) 15 дней с момента совершения административного действия или несовершения административного действия;

3) 15 дней с момента, когда государственная услуга не оказана таким образом, чтобы обеспечить упорядоченную и качественную, на равных условиях реализацию прав и удовлетворение потребностей пользователей.

Заявление о жалобе и действия по жалобе

Статья 148

(1) Жалоба подается руководителю органа, к которому она относится, который принимает решение по жалобе.

(2) Положения настоящего закона о форме и содержании жалобы применяются соответствующим образом.

(3) Руководитель органа устанавливает фактическое положение дел и проверяет законность и правильность действий органа.

Принятие решения по жалобе

Статья 149

(1) Жалоба рассматривается решением, которое выносится в течение 30 дней с момента получения жалобы.

(2) Руководитель органа отклоняет несвоевременную или неразрешенную жалобу, заявленную неуполномоченным лицом и не поданную в установленный срок (пункт (2) статьи 59 настоящего закона), отказывает в удовлетворении жалобы, если она необоснованна, или принимает жалобу, если она обоснована.

(3) Решение об удовлетворении жалобы:

1) определяет дальнейший порядок исполнения обязательств органа власти по административному договору и решает вопрос о требовании о возмещении убытков – в случае, если жалоба подана по административному договору;

2) приостанавливает производство по административному делу и определяет порядок устранения его последствий или принятия административных мер – если жалоба была подана в связи с производством по административному делу;

3) предписывает принять определенные меры для устранения недостатков в предоставлении государственных услуг – если жалоба подана в связи с порядком предоставления государственных услуг.

Полномочия органа при рассмотрении апелляции на решение по жалобе

Статья 150

Орган, принимающий решение по апелляции на решение по жалобе, имеет те же полномочия, что и орган, принявший решение по жалобе (статья 149 настоящего закона).

II АПЕЛЛЯЦИЯ

1. Основные положения

Право на апелляцию

Статья 151

(1) Сторона имеет право обжаловать решение органа первой инстанции, если обжалование не исключено законом.

(2) Решение Правительства не подлежит обжалованию.

(3) Сторона имеет право подать апелляцию, если решение не было вынесено в установленный законом срок.

(4) Сторона имеет право подать апелляцию в иных случаях, предусмотренных законом.

(5) Сторона не имеет права на апелляцию, если специальным законом установлено, что невынесение решения в установленный законом срок рассматривается как удовлетворение просьбы стороны.

(6) Любое лицо, чьи права, обязанности или законные интересы могут быть затронуты результатом административной процедуры, может подать апелляцию на решение суда первой инстанции в течение срока, в течение которого сторона может подать апелляцию.

(7) Другие органы и организации могут подать апелляцию на решение, если они уполномочены на это законом.

Уведомление лица, не признанного стороной, о принятом решении

Статья 152

(1) Орган обязан уведомить лицо, чье заявление о признании стороной было отклонено, о принятом решении.

(2) В уведомлении указываются номер решения и наименование органа, его вынесшего, стороны, участвовавшие в процедуре, текст постановления о вступлении решения в силу и инструкции о порядке обжалования решения.

(3) Лицо уведомляется об этом в соответствии с положениями настоящего закона о вручении.

Срок подачи апелляции

Статья 153

(1) Апелляция подается в течение 15 дней со дня уведомления стороны о решении, если иное не предусмотрено законом.

(2) Если орган не выносит решение в установленный законом срок, апелляция может быть подана после истечения этого срока, но не позднее одного года с момента истечения этого срока.

Приостанавливающее действие апелляции

Статья 154

(1) Решение не может быть исполнено до истечения срока обжалования, если иное не предусмотрено законом.

(2) Апелляция откладывает исполнение решения до тех пор, пока апеллянт не будет уведомлен о решении, которым была рассмотрена апелляция, если иное не предусмотрено законом.

(3) Если в разбирательстве участвуют две или более сторон с одинаковыми ходатайствами, апелляция хотя бы одной из сторон откладывает исполнение решения в отношении каждой из них.

Исключения из приостанавливающего действия апелляции

Статья 155

(1) Устное решение исполняется как до истечения срока подачи апелляции, так и после подачи апелляции.

(2) В исключительных случаях решение приводится в исполнение до истечения срока подачи апелляции, а также после подачи апелляции, если задержка исполнения может нанести непоправимый ущерб стороне или серьезно угрожать публичным интересам.

Отказ от права на апелляцию

Статья 156

(1) Сторона может отказаться от права на апелляцию с момента уведомления о решении до истечения срока подачи апелляции.

(2) Отказ от права на апелляцию не может быть отозван.

(3) Только в том случае, если все стороны и лицо, чье ходатайство о признании статуса стороны было отклонено в первой инстанции, отказываются от права на апелляцию, решение становится окончательным и юридически обязательным.

Отзыв апелляции

Статья 157

(1) Апеллянт может отозвать апелляцию до тех пор, пока ему не сообщат о решении, которым была рассмотрена апелляция.

(2) Отказ от апелляции не может быть отозван.

(3) Если апеллянт отказывается от апелляции, апелляционное производство приостанавливается решением, в которое также включаются расходы на апелляционное производство.

Причины, по которым решение может быть оспорено

Все причины

Статья 158

(1) Решение может быть обжаловано:

1) в связи с тем, что в нем вообще не применяется или применяется неправильно закон, иной нормативный акт или общий акт;

2) поскольку оно было возбуждено некомпетентным органом;

3) вследствие неправильного или неполного установления фактических обстоятельств дела;

4) в связи с тем, что из установленных фактов сделан неверный вывод о фактическом положении дел;

5) в связи с нарушением правил процедуры;

6) в связи с тем, что при принятии решения о проведении независимой оценки были превышены пределы полномочий или решение было принято не в соответствии с целью, для которой были предоставлены полномочия;

7) в связи с тем, что полномочия по принятию решения на основании свободной оценки не были использованы должным образом;

8) в связи с тем, что оно не было выполнено в соответствии с гарантийным актом.

Содержание апелляции

Статья 159

(1) В апелляционной жалобе должно быть указано оспариваемое решение, указаны наименование вынесшего его органа, а также номер и дата решения и подпись лица, подающего апелляцию. Апеллянту достаточно объяснить в апелляции, в чем именно он не удовлетворен решением, но ему не нужно отдельно объяснять суть апелляции.

(2) В апелляции могут быть представлены новые факты и новые доказательства, однако апеллянт обязан объяснить, почему он не представил их в первой инстанции.

(3) Даже если заявление не помечено как апелляция, оно считается апелляцией, если его содержание показывает явное намерение стороны оспорить решение.

Подача апелляции в орган первой инстанции

Статья 160

(1) Апелляция подается в орган первой инстанции в количестве экземпляров, достаточном для органа и противной стороны.

(2) Если апелляция была подана в орган второй инстанции, он немедленно направляет ее в орган первой инстанции.

(3) Апелляция, поданная в орган второй инстанции в установленный срок, считается своевременной.

Подача апелляции в орган второй инстанции

Статья 161

(1) Апелляция, поданная в связи с невынесением решения в установленный законом срок, подается в орган второй инстанции.

(2) Апелляция подается в орган второй инстанции в случае, если орган первой инстанции не выдает справку или иной документ по фактам, в отношении которых ведется официальная документация, в установленный законом срок, если орган первой инстанции не принимает решения по ходатайству об ознакомлении с материалами дела в установленный законом срок, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

2. Действия органа первой инстанции при рассмотрении апелляции

Отклонение апелляции

Статья 162

(1) Орган первой инстанции отклоняет постановлением апелляцию, которая несвоевременна, не допускается, подана неуполномоченным лицом или не оформлена в установленный органом срок (пункт (2) статья 59 настоящего закона).

(2) Апелляционная жалоба не может быть отклонена на основании того, что в ней не указаны мотивы, по которым решение оспаривается (статья 159 настоящего закона).

(3) Апелляция может быть подана на решение об отклонении апелляции в течение восьми дней с момента уведомления стороны о решении. Апелляция подается в орган второй инстанции, который, если сочтет апелляцию обоснованной, одновременно выносит решение по отклоненной апелляции.

Аннулирование оспариваемого решения органа первой инстанции

Статья 163

(1) Орган первой инстанции отменяет оспариваемое решение, если в нем содержится какое-либо из оснований для аннулирования, указанных в подпунктах 1)-6) пункта (1) статьи 183 настоящего закона.

(2) Апелляция на решение, которым орган первой инстанции отменил оспариваемое решение, подается в орган второй инстанции, который принимает решение по апелляции.

Подача ответной апелляции

Статья 164

(1) Если апелляция не отклонена или оспариваемое решение не отменено по основаниям, предусмотренным в подпунктах 1)-6) пункта (1) статьи 183 настоящего закона, апелляция подается противоположной стороне для ответа.

(2) Противоположная сторона представляет ответ в течение срока, установленного органом власти, который не может составлять менее восьми дней и превышать пятнадцать дней.

Удовлетворение апелляционной жалобы

Статья 165

(1) Орган первой инстанции может изменить решение по апелляции в целях удовлетворения апелляционного запроса. Оспариваемое решение отменяется новым решением, если иное не установлено законом.

(2) Орган первой инстанции может дополнить процедуру, если сочтет это необходимым.

(3) На новое решение может быть подана апелляция, которая подается в орган второй инстанции.

Передача апелляции в орган второй инстанции

Статья 166

(1) Если орган первой инстанции не отклоняет апелляцию, не отменяет оспариваемое решение по причинам, предусмотренным в подпунктах 1) – 6) пункта (1) статьи 183 настоящего закона, а также не выполнит требования апелляционной жалобы, он направляет апелляционную жалобу в орган второй инстанции в течение 15 дней со дня получения апелляционной жалобы или в течение 30 дней со дня получения апелляционной жалобы, если апелляция была направлена для ответа противной стороне.

(2) К апелляционной жалобе прилагаются документы, ответ противной стороны на апелляционную жалобу и ответ органа первой инстанции на апелляционную жалобу.

(3) Орган первой инстанции обязан оценить все утверждения апелляции в ответе на апелляцию.

3. Действия органа второй инстанции при рассмотрении апелляции

Принятие решения по апелляции

Статья 167

(1) Орган второй инстанции отклоняет постановлением апелляцию, которая не подана в срок, не допускается законом, подана неуполномоченным лицом или не рассмотрена в установленный органом срок (пункт 2 статьи 59 настоящего закона).

(2) Если орган второй инстанции не отклоняет апелляцию, он может отказать в удовлетворении апелляции, отменить решение полностью или частично и вынести решение по самому административному делу, отменить решение и вернуть дело в орган первой инстанции на новое рассмотрение или внести в него изменения.

(3) Орган второй инстанции принимает решение по апелляции на основании фактических обстоятельств, установленных органом первой или второй инстанции.

Пределы рассмотрения оспариваемого решения

Статья 168

(1) Орган второй инстанции рассматривает оспариваемое решение в пределах апелляционного заявления, предварительно определив, заключается ли апелляционное заявление в требовании об изменении, отмене полностью или частично оспариваемого решения либо отмене полностью или частично с принятием нового решения, иным образом решающего административное дело.

(2) Орган второй инстанции проверяет наличие оснований для отмены решения, указанного в апелляции, и в силу возложенных полномочий проверяет наличие оснований для его аннулирования, предусмотренных подпунктами 1) – 6) пункта (1) статьи 183 настоящего закона и компетенцией органа первой инстанции.

(3) Орган второй инстанции может принять апелляционную жалобу по причинам, не указанным в апелляции.

Изменение оспариваемого решения в пользу и в ущерб апеллянту

Статья 169

(1) Орган второй инстанции может изменить оспариваемое решение в пользу апеллянта и за пределы апелляционного заявления, но только в рамках заявления, поданного апеллянтом в первой инстанции, и если это не нарушает права третьих лиц.

(2) Орган второй инстанции может изменить оспариваемое решение в ущерб апеллянту, но только по основаниям аннулирования, предусмотренным в пункте (1) статьи 183 настоящего закона, или отмены решения, предусмотренного в пункте (1) статьи 184 настоящего закона.

Отказ в удовлетворении апелляции

Статья 170

(1) Орган второй инстанции отказывает в удовлетворении апелляции, если установит:

1) что орган первой инстанции надлежащим образом провел процедуру и что оспариваемое решение является законным и правильным;

2) что в процедуре рассмотрения дела в первой инстанции имелись недостатки, не повлиявшие на законность и правильность оспариваемого решения;

3) что оспариваемое решение основано на законе, но по иным причинам, чем те, которые указаны в разъяснении решения.

(2) Орган второй инстанции в разъяснении решения об отклонении апелляции может сослаться на положения из разъяснения решения органа первой инстанции.

Аннулирование оспариваемого решения и принятие решения по апелляционному заявлению или административному делу

Статья 171

(1) Орган второй инстанции отменяет оспариваемое решение и направляет дело в компетентный орган, если установит, что оспариваемое решение было принято некомпетентным органом.

(2) Орган второй инстанции сам или через орган первой инстанции или запрашиваемый орган завершает процедуру, если установит, что фактическая ситуация определена неверно или неполно, или повторяет всю процедуру или ее часть, если установит, что было допущено нарушение правил процедуры, повлиявшее на законность и правильность оспариваемого решения. В этом случае орган второй инстанции отменяет оспариваемое решение и принимает решение по самому административному делу, если сочтет, что на основании фактов, установленных в измененной процедуре, оно должно быть разрешено иначе, чем оно было разрешено в решении суда первой инстанции.

(3) Если орган второй инстанции сочтет, что недостатки процедуры первой инстанции будут устранены быстрее и экономичнее органом первой инстанции, он отменяет решение первой инстанции и возвращает дело в орган первой инстанции для повторного рассмотрения. В этом случае орган второй инстанции обязан в своем решении указать органу первой инстанции, в какой части процедура должна быть дополнена, а орган первой инстанции обязан во всем действовать в соответствии с решением второй инстанции и безотлагательно, но не позднее 30 дней со дня получения дела, вынести новое решение. Партия имеет право обжаловать новое решение.

(4) После аннулирования оспариваемого решения орган второй инстанции направляет дело в орган первой инстанции для повторного рассмотрения, только в случае необходимости вынесения нового решения по данному административному делу.

(5) Орган второй инстанции отменяет решение органа первой инстанции и выносит решение по самому административному делу, если он установит, что в оспариваемом решении неправильно применено материальное право, или что доказательства были неправильно оценены, или что из установленных фактов сделан неправильный вывод о фактической ситуации, или что право принимать решение на основании свободной оценки было применено неправильно.

Изменение оспариваемого решения

Статья 172

Если орган второй инстанции установит, что оспариваемое решение является законным и правильным, но цель, ради которой оно было принято, может быть достигнута другими, более выгодными для стороны способами, он внесет соответствующие изменения в решение органа первой инстанции.

Апелляция в случае, если орган первой инстанции не вынес решение в установленный законом срок

Статья 173

(1) Если орган первой инстанции не вынес решение в установленный законом срок, орган второй инстанции требует от органа первой инстанции сообщить ему, почему он не вынес решение в установленный срок. Если орган второй инстанции установит, что орган первой инстанции не вынес решение в установленный законом срок по уважительной причине, он продлевает срок вынесения решения на срок, пока действует уважительная причина, но не более чем на 30 дней.

(2) Если орган второй инстанции установит, что нет обоснованных причин, по которым решение не было вынесено в установленный законом срок, он сам принимает решение по административному делу или поручает органу первой инстанции вынести решение в срок, не превышающий 15 дней.

(3) Если орган первой инстанции не выносит повторное решение в течение срока, установленного органом второй инстанции, он сам принимает решение по административному делу.

Срок для принятия решения по апелляции

Статья 174

Решение по апелляции выносится безотлагательно и не позднее 60 дней с момента подачи официальной апелляции, если законом не установлен более короткий срок.

Часть седьмая

ОСОБЫЕ СЛУЧАИ ОТМЕНЫ И ИЗМЕНЕНИЯ РЕШЕНИЙ

I ИЗМЕНЕНИЕ И АННУЛИРОВАНИЕ РЕШЕНИЯ В СВЯЗИ С АДМИНИСТРАТИВНЫМ СПОРОМ

Статья 175

Орган, в отношении решения которого возбужден административный спор, вправе до завершения административного спора, если он соблюдает все требования иска, аннулировать или изменить свое решение по основаниям, которые могут повлечь отмену судом этого решения, если это не нарушает права стороны административной процедуры или третьего лица.

II ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ

Причины возобновления процедуры

Статья 176

(1) Процедура, завершившаяся вынесением решения, не подлежащего обжалованию (окончательное решение), возобновляется:

1) если стали известны новые факты или появились новые доказательства, которые сами по себе или в сочетании с ранее представленными фактами или доказательствами могут привести к принятию иного решения;

2) если решение, принятое в пользу стороны, основано на не соответствующих действительности утверждениях стороны, которыми уполномоченное должностное лицо было введено в заблуждение;

3) если решение было принято неуполномоченным лицом или процедура проводилась или решалась неуполномоченным лицом или лицом, которое должно было быть освобождено;

4) если коллегиальный орган не принял решения в установленном составе или за принятие решения не проголосовало установленное большинство членов коллегиального органа;

5) если лицу, которое могло быть стороной, не была предоставлена возможность участвовать в деле;

6) если сторона не была представлена в соответствии с законом;

7) если сторона или иной участник процесса не имеет возможности следить за ходом процесса в соответствии со статьей 55 настоящего закона;

8) если решение принято на основании подложного документа, ложных показаний свидетеля или эксперта либо вследствие иного преступного деяния;

9) если решение основано на решении суда или решении иного органа, которое впоследствии было изменено, отменено или признано недействительным в установленном законом порядке;

10) если компетентный орган впоследствии принял юридически обязательное решение по предыдущему вопросу, на котором основано решение, по существенным моментам;

11) если Конституционный Суд по тому же административному делу в порядке конституционного обжалования установил нарушение или ущемление прав и свобод человека или меньшинства, гарантированных Конституцией, и при этом не отменил оспариваемое решение;

12) если Европейский суд по правам человека впоследствии установил в том же административном деле, что права и свободы заявителя были нарушены или ущемлены.

(2) Причины, указанные в подпунктах 1), 3), 5) и 7) пункта (1) настоящей статьи могут быть основанием для возобновления процедуры по ходатайству стороны только в случае, если она не могла представить их в предыдущем производстве не по своей вине.

(3) Причины, указанные в подпунктах 3)–7) пункта (1) настоящей статьи не могут быть основанием для возобновления процедуры, если сторона безуспешно их представила в предыдущем производстве.

Инициатива повторить процедуру

Статья 177

(1) Сторона может потребовать повторения процедуры.

(2) Орган, принявший окончательное решение, может повторить процедуру ex officio (в силу возложенных полномочий).

Сроки возобновления процедуры

Статья 178

(1) Сторона может потребовать возобновления процедуры в течение 90 дней с момента, когда ей станет известно об основании возобновления, либо в течение шести месяцев с момента публикации решения Конституционного суда или Европейского суда по правам человека в «Официальном вестнике Республики Сербии».

(2) Те же сроки применяются и в случае повторения процедуры ex officio.

Ходатайство о возобновлении процедуры

Статья 179

(1) В ходатайстве о возобновлении процедуры сторона должна убедительно обосновать причины, по которым она просит о возобновлении процедуры.

(2) Ходатайство о возобновлении процедуры всегда подается в орган первой инстанции.

(3) Орган первой инстанции направляет запрос вместе с документами в орган второй инстанции, если орган второй инстанции компетентен принять решение по ходатайство.

Отсрочка исполнения решения

Статья 180

(1) Ходатайство о возобновлении процедуры не откладывает исполнение окончательного решения.

(2) В исключительных случаях, если исполнение нанесет ущерб стороне, который будет трудно компенсировать, и отсрочка исполнения не противоречит общественным интересам и не нанесет большего или непоправимого ущерба противной стороне или третьему лицу, орган, принимающий решение по запросу о возобновлении процедуры, может своим решением отложить исполнение окончательного решения.

Решение о возобновлении процедуры

Статья 181

(1) Орган, вынесший окончательное решение, принимает решение по заявлению о возобновлении процедуры. Тот же орган повторяет процедуру ex officio.

(2) Компетентный орган своим решением отклоняет запрос, который не является своевременным, не разрешен или был подан неуполномоченным лицом или в котором не обоснована причина возобновления процедуры. Если он не отклоняет запрос, он далее изучает, могла ли причина возобновления процедуры привести к иному решению, и, если он обнаруживает, что это не так, отклоняет запрос с вынесением решения.

(3) Если компетентный орган не отклоняет или не отказывает в удовлетворении ходатайства о возобновлении процедуры, решение разрешает возобновление процедуры и определяет объем возобновления.

(4) Решение, разрешающее возобновление процедуры, откладывает исполнение окончательного решения.

Повторная процедура

Статья 182

(1) Действия в ходе повторной процедуры осуществляются органом, разрешившим повторную процедуру.

(2) В исключительных случаях орган второй инстанции может обязать орган первой инстанции предпринять действия вместо него в ходе повторной процедуры, если орган первой инстанции может предпринять их быстрее и экономичнее. При этом орган второй инстанции определяет срок, в течение которого орган первой инстанции обязан предпринять действия и передать ему материалы.

(3) После возобновления процедуры компетентный орган может оставить окончательное решение в силе или вынести новое решение, которое с учетом обстоятельств дела аннулирует или отменяет окончательное решение.

III АННУЛИРОВАНИЕ ОКОНЧАТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ

Статья 183

(1) Орган второй инстанции или надзорный орган отменяет окончательное решение полностью или частично по требованию стороны или в силу возложенных полномочий:

1) если оно возбуждено по делу, не подсудному суду, или по делу, не подлежащему разрешению в порядке административного производства;

2) если его исполнение может повлечь за собой уголовное преступление;

3) если его исполнение вообще невозможно;

4) если оно было принято без ходатайства стороны (пункт 5 статьи 90 настоящего закона) и сторона впоследствии прямо или молчаливо не согласилась с этим решением;

5) если оно было принесено в результате принуждения, вымогательства, шантажа, давления или иных незаконных действий;

6) если в нем содержится нарушение, которое в соответствии с прямо предусмотренным законодательством является основанием для недействительности;

7) если решение принято некомпетентным органом, за исключением Правительства, и это не является основанием для его аннулирования в соответствии с подпунктом 1) настоящего пункта;

8) если по тому же административному делу ранее было вынесено вступившее в законную силу решение, которым административное дело было решено иначе;

9) если при принятии решения не был надлежащим образом соблюден порядок дачи предварительного или последующего согласия или мнения другого органа (статья 138 настоящего Закона);

10) если решение принято не органом местного самоуправления;

11) если в решении вообще не указано или указано неверное указание на способ правовой защиты.

(2) Решение всегда будет аннулировано по причинам, указанным в подпунктах 1)-6), в течение пяти лет с момента вступления решения в законную силу по причинам, указанным в подпунктах 7)-9), а также в течение года с момента вступления решения в законную силу по причинам, указанным в подпунктах 10) и 11).

(3) Орган второй инстанции или надзорный орган в силу своих полномочий отменяет окончательное решение полностью или частично, если оно не содержит материального закона, иного нормативного акта или общего акта или если оно не было применено надлежащим образом. Решение будет аннулировано в течение одного года с момента вступления решения в силу.

(4) Если не существует органа второй инстанции и надзорного органа, решение, в соответствии с пунктами (1)-(3) настоящей статьи, отменит орган, принявший окончательное решение первой инстанции.

IV ОТМЕНА РЕШЕНИЯ

Статья 184

(1) Орган второй инстанции или надзорный орган может по ходатайству стороны или в силу возложенных полномочий отменить решение полностью или частично путем принятия решения:

1) если оно вступило в законную силу и его отмена необходима в целях устранения серьезной и непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, общественной безопасности, общественного спокойствия и порядка или в целях устранения нарушений в экономике, если цель отмены не может быть успешно устранена иными способами, не затрагивающими приобретенные права;

2) если оно стало юридически обязательным и об этом ходатайствует сторона, по требованию которой оно было сделано, и его отмена не противоречит публичным интересам или интересам третьих лиц;

3) когда это определено специальным законом.

(2) При отсутствии органа второй инстанции или надзорного органа орган, вынесший решение первой инстанции, обязан по требованию стороны или в силу возложенных полномочий отменить решение полностью или частично.

V АННУЛИРОВАНИЕ, ОТМЕНА ИЛИ ИЗМЕНЕНИЕ ОКОНЧАТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ ПО РЕКОМЕНДАЦИИ ОМБУДСМЕНА

Статья 185

(1) По рекомендации Защитника граждан орган власти может в целях соблюдения закона аннулировать, отменить или изменить свое юридически обязательное решение новым решением, если сторона, права или обязанности которой были определены, а также противоположная сторона согласны с этим и если это не наносит ущерба интересам третьей стороны. Если орган власти не считает необходимым действовать по рекомендации Защитника граждан, он немедленно сообщает ему об этом.

(2) Аннулирование, отмена или изменение решения по представлению Защитника граждан не ограничены сроком.

VI ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Срок вынесения решения

Статья 186

Решение, принятое в возобновленной процедуре, об аннулировании окончательного решения и об отмене решения выносится не позднее 60 дней со дня начала процедуры.

Правовые последствия аннулирования и отмены решений

Статья 187

(1) Аннулирование решения устраняет все правовые последствия, которые оно повлекло, и исключает возможность возникновения дальнейших правовых последствий.

(2) Отмена решения не устраняет правовых последствий, которые оно уже создало, но препятствует дальнейшему созданию правовых последствий этим решением.

(3) Сторона, понесшая реальный ущерб в связи с отменой исполнительного решения в целях устранения серьезной или непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, общественной безопасности, общественного спокойствия и порядка либо устранения нарушений в экономике, имеет право на возмещение причиненного ущерба, за исключением возмещения упущенной выгоды.

Средства правовой защиты

Статья 188

(1) Решения, вынесенные в особых случаях отмены и изменения решений, за исключением случаев изменения и аннулирования решений, связанных с административным спором, могут быть обжалованы.

(2) В исключительных случаях апелляция на решение, разрешающее возобновление процедуры, не допускается.

Обязанность информировать

Статья 189

Орган, которому стало известно о решении, содержащем основания для возобновления процедуры или для отмены и аннулирования решения, обязан немедленно уведомить об этом орган, имеющий право начать соответствующую процедуру ex officio, а также прокурора.

Часть восьмая

ИСПОЛНЕНИЕ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Исполняемое решение

Статья 190

(1) Решение, вынесенное в административном порядке, исполняется с момента его вступления в законную силу.

(2) Решение органа первой инстанции вступает в силу:

1) по истечении срока подачи апелляционной жалобы, если апелляционная жалоба не подана;

2) путем уведомления стороны, если апелляция не удовлетворена;

3) путем уведомления стороны, если апелляция не задерживает исполнение решения;

4) когда все стороны отказываются от права на апелляцию;

5) путем уведомления стороны о решении, которым апелляционная жалоба отклонена или отклонена.

(3) Решение органа второй инстанции вступает в силу с момента уведомления о нем стороны.

(4) Если в решении об исполнении предусмотрено, что сторона может предпринять действие, которое должно быть исполнено в течение определенного срока, решение исполняется по истечении этого срока. Если в решении, подлежащем исполнению, срок не указан, решение приводится в исполнение по истечении 15 дней с момента вступления его в силу.

(5) Исполнение может быть осуществлено также на основании мирового соглашения, но только в отношении лица, заключившего мировое соглашение.

Административное и судебное исполнение

Статья 191

(1) Решение исполняется в целях исполнения денежных или неденежных обязательств.

(2) Неденежные обязательства исполняются в административном порядке (административное исполнение), а денежные обязательства – в судебном порядке (судебное исполнение), если иное не установлено законом.

(3) Административное исполнение осуществляется в соответствии с законом.

II АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСПОЛНЕНИЕ

1. Основные положения

Должник и взыскатель

Статья 192

(1) Исполнение производится в отношении лица, обязанного исполнить обязательство (должника / исполнителя).

(2) Исполнение, осуществляемое в интересах стороны, проводится по заявлению этой стороны (взыскателя).

(3) Исполнение осуществляется ex officio, если этого требуют общественные интересы.

Компетенция по принудительному исполнению

Статья 193

(1) Исполнение осуществляется органом, вынесшим решение первой инстанции.

(2) Если предписано, что он не осуществляет исполнение, и никакой другой орган не уполномочен сделать это, то исполнение производится органом первой инстанции, на территории которого находится место жительства, место пребывания или место нахождения должника и в компетенцию которого входят общие административные дела.

(3) Министерство внутренних дел в соответствии с положениями закона, регулирующего сферу внутренних дел, или другой орган, уполномоченный оказывать содействие в исполнении, обязаны оказывать содействие органу по его запросу в исполнении.

Способ и время исполнения

Статья 194

(1) Если исполнение может быть осуществлено несколькими способами, при выборе способа исполнения орган руководствуется принципом пропорциональности (статья 6 настоящего закона).

(2) Исполнение осуществляется в рабочие дни с 7:00 до 20:00.

(3) При наличии риска задержки и наличии письменного распоряжения органа принудительного исполнения принудительное исполнение может быть осуществлено и в нерабочий день, а также после 20:00.

2. Процедура принудительного исполнения

Сертификат о возможности принудительного исполнения

Статья 195

Орган первой инстанции, если он не правомочен осуществлять принудительное исполнение, по предложению лица, ходатайствующего об исполнении, или в силу занимаемой должности выдает на исполненном решении удостоверение о том, что оно стало подлежащим исполнению (удостоверение о подлежащем исполнению) и незамедлительно направляет решение в орган, ответственный за осуществление принудительного исполнения.

Решение об исполнении и расходы на исполнение

Статья 196

(1) Орган, ответственный за принудительное исполнение, выносит решение о принудительном исполнении по собственной инициативе или по заявлению лица, ходатайствующего о принудительном исполнении, в течение восьми дней с момента подачи заявления.

(2) Решение о принудительном исполнении содержит определение момента вступления решения в силу, время, место и способ принудительного исполнения, а также распоряжение лицу, требующему принудительного исполнения, внести определенную денежную сумму авансом для покрытия расходов на принудительное исполнение.

(3) В решении об исполнении может быть установлен дополнительный срок исполнения обязательства или установлено, что обязательство должно быть исполнено немедленно.

(4) Исполнитель и лицо, ходатайствующее об исполнении, уведомляются о решении об исполнении, если оно было вынесено по его предложению.

(5) Расходы по исполнению несет исполнитель, о чем выносится дополнительное решение по завершении исполнения.

Исполнение через других лиц

Статья 197

(1) Если обязанность исполнителя состоит в действии, которое может быть совершено другим лицом, и исполнитель не совершает действие полностью или совершает его частично, действие совершается через другое лицо за счет исполнителя.

(2) В таком случае орган, осуществляющий исполнение, может своим решением обязать исполнителя внести сумму, необходимую для покрытия расходов на исполнение, и произвести расчет впоследствии.

Исполнение путем косвенного принуждения (через штрафы)

Статья 198

(1) Орган, осуществляющий исполнение, принуждает исполнителя к исполнению своих обязанностей путем наложения штрафа, если исполнение через другое лицо невозможно или не способствует достижению цели исполнения. Штраф налагается по решению суда.

(2) Штраф налагается на физическое лицо в размере от половины средней месячной заработной платы одного работника, включая налоги и взносы, полученной в Республике Сербия в предыдущем месяце, до двух средних годовых заработков одного работника, включая налоги и взносы, полученной в Республике Сербия в предыдущем году, согласно данным органа, ответственного за статистику, а на юридическое лицо – в размере от половины его месячного дохода до десяти процентов его годового дохода, полученного им в Республике Сербия в предыдущем году.

(3) Штраф может быть наложен повторно до тех пор, пока правонарушитель не выполнит обязательства, предусмотренные решением.

Взыскание штрафов

Статья 199

(1) Штрафы, налагаемые в соответствии с настоящим законом, взыскиваются органами, ответственными за взыскание штрафов, налагаемых за проступки.

(2) Штраф уплачивается в бюджет, из которого финансируется орган, наложивший штраф.

Исполнение путем прямого принуждения

Статья 200

(1) Исполнение осуществляется путем прямого принуждения, если цель обязательства не может быть достигнута путем исполнения через другое лицо или путем наложения штрафа.

(2) Прямое принуждение применяется также в случае, если исполнение не может быть осуществлено иным образом в установленный срок, а характер обязательства это допускает и нормативный акт не запрещает.

Исполнение устного решения

Статья 201

Устное решение может быть исполнено немедленно, без вынесения постановления об исполнении.

Апелляция и отсрочка исполнения

Статья 202

(1) Решение о принудительном исполнении может быть обжаловано в порядке административного принудительного исполнения, что не приостанавливает исполнение решения. Апелляция допускается даже в том случае, если решение об исполнении не принято в течение восьми дней с момента внесения ходатайства о его принятии.

(2) Апелляция на решение об исполнении может быть подана только в момент, в месте и в порядке исполнения. Апелляция подается в орган второй инстанции.

(3) Апелляция на решение об исполнении может быть подана в течение восьми дней с момента уведомления о решении об исполнении.

(4) Исполнение может быть отложено по ходатайству исполнителя или взыскателя, если на исполняемое решение или решение об исполнении подана апелляция или подана иная правовая защита и исполнение может причинить непоправимый ущерб, при условии, что отсрочка исполнения не запрещена законом и не противоречит публичным интересам.

(5) Исполнение откладывается до тех пор, пока не будет рассмотрена апелляция или иное средство правовой защиты.

(6) Предложение об отсрочке исполнения решения рассматривается в срочном порядке органом, вынесшим решение, которое находится в стадии исполнения.

Приостановление исполнения

Статья 203

(1) Орган, осуществляющий исполнение, приостанавливает исполнение, если обязательство исполнено в полном объеме, если исполнение вообще не было разрешено, если оно направлено против лица, не являющегося исполнителем, если заявивший об исполнении отказывается от ходатайства об исполнении или если решение, подлежащее исполнению, было аннулировано или отозвано.

(2) Исполнение приостанавливается решением, ex officio или по предложению стороны.

(3) Решение о приостановлении исполнения отменяет предпринятые действия, если решение, находящееся в стадии исполнения, не отменено или не изменено.

Контр-исполнение

Статья 204

(1) Если исполнение было осуществлено, а исполненное решение впоследствии отменено или отозвано, лицо может потребовать возврата ему того, что было отобрано у него исполнением, то есть потребовать возмещения убытков, или доведения дела до состояния, вытекающего из нового решения.

(2) Орган, вынесший постановление об исполнении, принимает решение по заявлению посредством принятия решения.

3. Принудительное исполнение в целях безопасности

Условия принудительного исполнения в целях безопасности

Статья 205

(1) В целях обеспечения исполнения по ходатайству стороны или в силу возложенных на орган полномочий могут быть предприняты определенные действия по обеспечению исполнения до того, как решение вступит в силу, если его последующее исполнение может быть предотвращено или существенно затруднено.

(2) Если обязательство может быть исполнено только по ходатайству стороны, она должна сделать вероятным риск воспрепятствования или значительного затруднения последующего исполнения, в связи с чем орган может обусловить принятие мер по исполнению путем внесения денежной суммы, достаточной для покрытия ущерба, который может быть причинен противоположной стороне, если просьба стороны не будет принята юридически обязательным решением по административному делу.

(3) Принудительное исполнение в целях обеспечения может быть также разрешено, когда обязательство противной стороны установлено или, по крайней мере, стало вероятным, если существует риск того, что противная сторона воспрепятствует или значительно затруднит исполнение обязательства путем распоряжения имуществом, по соглашению с третьими лицами или каким-либо иным образом.

(4) В целях обеспечения исполнения принимается временное решение об обеспечении.

Возмещение ущерба

Статья 206

В случае, если вступившим в законную силу решением по административному делу не установлена обязанность, для обеспечения которой вынесено временное решение об обеспечении, либо ходатайство стороны о принятии временного решения об обеспечении оказалось необоснованным по иным причинам, сторона обязана возместить противной стороне ущерб, причиненный исполнением временного решения об обеспечении.

Часть девятая

ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Ответственность за правонарушение

Статья 207

Штраф в размере от 5000 до 50 000 динаров налагается за правонарушение, предусмотренное настоящим законом, на уполномоченного должностного лица, которое при исполнении служебных обязанностей не проверяет данные о фактах, необходимых для принятия решения, по которым ведется официальный учет, не запрашивает их в целях получения и не обрабатывает их, то есть которое по требованию органа, осуществляющего процедуру, не передает данные, по которым ведется официальный учет, бесплатно в течение 15 дней или иного срока, установленного законом (пункты (1) и (2) статьи 103 настоящего закона).

Статья 208

За правонарушение, предусмотренное настоящим законом, на уполномоченное должностное лицо, которое в установленный настоящим законом срок не направляет апелляцию с ответом органа первой инстанции на апелляцию и документы в орган второй инстанции (пункты (1) и (2) статьи 166 настоящего закона), либо не ведет официальный учет решения административных дел (статья 211 настоящего закона), налагается штраф в размере от 5000 до 50 000 динаров.

Часть десятая

РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНА, ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

I ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Надзор

Статья 209

(1) Надзор за исполнением настоящего закона осуществляет министерство, ответственное за вопросы государственного управления.

(2) Инспекционный надзор за исполнением настоящего закона осуществляется административной инспекцией, за исключением вопросов, связанных с исполнением законов в области обороны и имеющих значение для обороны и Вооруженных сил Сербии.

Ответственность уполномоченного должностного лица

Статья 210

(1) Уполномоченное должностное лицо органа, осуществляющего процедуру, несет ответственность, если по его вине не совершены отдельные процессуальные действия.

(2) Министерство, ответственное за дела государственного управления, при осуществлении надзора за исполнением настоящего закона и другие административные органы обязаны требовать возбуждения дисциплинарного производства в отношении уполномоченного должностного лица, либо ответственного лица, которое при исполнении служебных обязанностей не проверяет факты, по которым ведется официальный учет, по требованию органа, ответственного за процедуру, не передает безвозмездно в установленный законом срок данные, по которым ведется официальный учет, не выносит решение в установленный законом срок или не представляет документы в орган второй инстанции или суд, компетентный по административным спорам, в установленные законом сроки.

Ведение учета

Статья 211

(1) Орган обязан вести официальный учет решений по административным вопросам.

(2) Официальные записи содержат данные о количестве поданных заявлений, количестве производств, возбужденных ex officio, порядке и сроках разрешения административных дел в судах первой и второй инстанций, количестве решений, которые были отменены или отозваны, а также количестве отклоненных заявлений сторон и приостановленных производств.

(3) Вышеуказанные данные хранятся и передаются по административным округам.

II ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Принятие нормативных актов

Статья 212

Правительство издаст постановление на основании пункта (6) статьи 42 настоящего закона по истечении девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.

Завершение начатых производств

Статья 213

(1) Разбирательства, не завершенные к моменту вступления в силу настоящего закона, будут завершены в соответствии с положениями закона, который применялся до вступления в силу настоящего закона.

(2) Если после начала применения настоящего закона решение органа первой инстанции будет аннулировано или отозвано, дальнейшее разбирательство осуществляется в соответствии с положениями настоящего закона.

Обязанность соблюдать специальные законы

Статья 214

(1) Специальные законы, регулирующие отдельные вопросы административного производства в отдельных административных сферах, должны быть приведены в соответствие с положениями настоящего закона (статья 3 настоящего закона) до 1 июня 2018 года.

(2) Правительство в течение 90 дней со дня вступления в силу настоящего закона создаст Координационный орган для оценки соответствия специальных законов положениям настоящего закона.

(3) Министерство, ответственное за государственное управление, будет выполнять профессиональные и административные задачи для нужд Координационного органа в ходе процедуры гармонизации.

Прекращение действия положений других законов

Статья 215

Положения закона и иных нормативных актов, в соответствии с которыми для стороны и иных участников процедуры установлена обязанность предоставлять органу власти сведения о фактах, в отношении которых ведется официальный учет, противоречат положениям статей 9 и 103 настоящего закона утрачивают силу по истечении 90 дней со дня вступления в силу настоящего закона.

Прекращение действия предыдущего закона

Статья 216

Закон об общей административной процедуре («Официальный вестник СРЮ», № 33/97 и 31/01 и «Официальный вестник РС», № 30/10) утрачивает силу с даты начала применения настоящего закона.

Вступление в силу и начало применения

Статья 217

Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии» и применяется с 1 июня 2017 года, за исключением положений статей 9, 103 и 207 настоящего закона, которые начинают применяться по истечении 90 дней со дня вступления в силу настоящего закона.