| ЗАКОН О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ (“Официальный вестник РС”, № 129/2007, 83/2014 – д.ю.н., 101/2016 – д.ю.н., 47/2018 и 111/2021 – д.ю.н.) |
И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
Настоящий Закон регулирует единицы местного самоуправления, критерии их создания, компетенцию, органы, надзор за их действиями и работой, защиту местного самоуправления и другие вопросы, имеющие значение для осуществления прав и обязанностей единиц местного самоуправления.
Местное самоуправление – это право граждан непосредственно и через свободно избранных представителей управлять общественными делами, представляющими прямой, общий и общий интерес для местного населения, а также право и обязанность органов местного самоуправления в соответствии с закон, планировать, организовывать и управлять общественными делами, которые находятся в их ведении и представляют интерес для местного населения.
Местное самоуправление осуществляется в муниципалитете, поселке и городе Белграде (далее: единица местного самоуправления).
Иностранные граждане могут иметь определенные права при осуществлении местного самоуправления на условиях и в порядке, установленных законом.
Граждане, имеющие право голоса и проживающие на территории единицы местного самоуправления, управляют делами местного самоуправления в соответствии с Конституцией, законом и уставом единицы местного самоуправления.
Республика Сербия может по закону поручить органам местного самоуправления решение определенных вопросов, входящих в их компетенцию.
Автономная провинция может своим решением поручать органам местного самоуправления решение определенных вопросов, входящих в ее компетенцию.
Республика Сербия или автономный край предоставляют средства для осуществления возложенных полномочий, в зависимости от того, кто доверил полномочия.
Орган местного самоуправления при осуществлении своей компетенции принимает нормативные акты самостоятельно в соответствии со своими правами и обязанностями, установленными Конституцией, законом, иным нормативным правовым актом и уставом.
Права и обязанности единиц местного самоуправления при осуществлении возложенных полномочий и полномочия Республики Сербии и автономных краев по надзору за осуществлением возложенных полномочий регулируются законом.
Орган местного самоуправления несет ответственность за качественное и эффективное выполнение своих и возложенных на него обязанностей.
При осуществлении своей компетенции единица местного самоуправления может быть ограничена только в случаях и на условиях, установленных законом, в соответствии с Конституцией.
Для осуществления своих прав и обязанностей и удовлетворения потребностей местного населения единица местного самоуправления может создавать предприятия, учреждения и другие организации, выполняющие общественные функции, в соответствии с законом и уставом.
Орган местного самоуправления может по договору на принципах конкуренции и гласности поручить юридическому или физическому лицу выполнение задач, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
В целях удовлетворения общих, бытовых и повседневных потребностей населения на определенной территории единицы местного самоуправления могут образовывать местные общины или иные формы местного самоуправления в соответствии с законом и уставом.
Отношения государственных органов и органов территориальной автономии с органами местного самоуправления строятся на правах и обязанностях, установленных Конституцией и законом.
Местное самоуправление пользуется правовой защитой в соответствии с Конституцией и законом.
Высшим правовым актом единицы местного самоуправления является устав.
Устав регулирует, в частности: права и обязанности единицы местного самоуправления и порядок их реализации, количество советников собрания единицы местного самоуправления, организацию и работу органов и служб, определение органа, уполномоченного возбуждать дела в Конституционном суде, то есть Административном суде, порядок ведения гражданами дел, отнесенных к ведению единицы местного самоуправления, условия реализации формы прямого самоуправления, осуществление обязательный порядок публичных слушаний при подготовке уставов, бюджетов (в части инвестиционного планирования), планов стратегического развития, определения нормы источника дохода, территориальных и градостроительных планов, а также других общих актов на основании предложения квалифицированного численность граждан или требование одной трети советников, создание, порядок избрания органов и деятельность местного сообщества и иных форм местного самоуправления,официальное использование языков и письменности национальных меньшинств в соответствии с законом и другие вопросы, имеющие значение для единицы местного самоуправления.
Единица местного самоуправления имеет статус юридического лица.
Органы местного самоуправления сотрудничают и объединяются для достижения общих целей, планов и программ развития, а также других потребностей, представляющих общий интерес, и для их достижения они могут объединять средства и создавать совместные органы, компании, учреждения и другие организации. и услуг, в соответствии с законом и уставом.
Органы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других стран в рамках внешней политики Республики Сербии, соблюдая при этом территориальное единство и правопорядок Республики Сербия, в соответствии с Конституцией и закон.
Решение об установлении сотрудничества, то есть о заключении договора о сотрудничестве с единицей местного самоуправления другой страны, принимается собранием единицы местного самоуправления с согласия Правительства.
Органы местного самоуправления могут создавать собственные ассоциации в соответствии с Конституцией и законом.
Органы местного самоуправления могут сотрудничать с ассоциациями, гуманитарными организациями и другими организациями в интересах местного самоуправления и жителей своей местности.
Единица местного самоуправления в пределах своей компетенции через свои органы контролирует процесс европейской интеграции Республики Сербии и развивает для этого необходимые административные возможности в соответствии с законом и установленной политикой Республики Сербии.
Единица местного самоуправления может иметь свои символы и праздники в соответствии с законом и уставом.
Финансирование органов местного самоуправления, а также условия и порядок получения субъектами местного самоуправления займов регулируются законом.
Единица местного самоуправления имеет собственное имущество.
Имущество единицы местного самоуправления управляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законом.
II ЕДИНИЦЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Создание и территория единицы местного самоуправления
Территория и местонахождение единицы местного самоуправления определяются законом.
Образованию, упразднению и изменению территории единицы местного самоуправления предшествует проведение совещательного референдума на территории этой единицы местного самоуправления.
Территория единицы местного самоуправления состоит из территории одного или нескольких населенных пунктов, то есть кадастровых муниципальных образований, входящих в ее состав.
Территория, на которой создается единица местного самоуправления, представляет собой природно-географическую единицу, экономически связанное пространство, имеющее развитые и выстроенные связи между населенными пунктами, со штаб-квартирой в качестве центра притяжения.
2. Правовой статус единицы местного самоуправления
Муниципалитетом является основная территориальная единица, в которой осуществляется местное самоуправление, способная самостоятельно осуществлять все права и обязанности в пределах своей компетенции через свои органы и насчитывающая не менее 10 000 жителей.
Муниципалитеты, образовавшиеся до прекращения действия Закона о территориальном устройстве Республики Сербии (“Официальный вестник РС”, № 47/91, 79/92, 82/92 – с поправками, 47/94 и 49/ 99 – измененный закон), они могут иметь менее 10 000 жителей.
В исключительных случаях, когда есть особые экономические, географические или исторические причины, может быть создан новый муниципалитет с населением менее 10 000 человек.
Своим уставом и иным общим актом муниципалитет регулирует порядок, условия и формы осуществления прав и обязанностей, входящих в его компетенцию.
2.1.1. Юрисдикция муниципалитета
Муниципалитет через свои органы в соответствии с Конституцией и законом:
1. утверждает свой устав, бюджет и итоговый отчет, территориально-градостроительный план и программу муниципалитета, а также стратегические планы и программы местного экономического развития;
2. организует и обеспечивает выполнение и развитие коммунальной деятельности, местного транспорта, использование земли под застройку и хозяйственных помещений;
3. заботится о строительстве, реконструкции, содержании и использовании местных дорог и улиц и других общественных объектов муниципального значения;
4. заботится об удовлетворении потребностей граждан в сфере образования (дошкольного образования и начального и среднего образования и образования), научно-исследовательской и инновационной деятельности, культуры, здравоохранения и социальной защиты, защиты детей, спорта и физической культуры;
5. обеспечивает реализацию особых потребностей лиц с ограниченными возможностями и защиту прав уязвимых групп;
6. заботится о развитии и совершенствовании туризма, ремесел, общественного питания и торговли;
7. принимает и реализует программы поощрения местного экономического развития, предпринимает действия по сохранению существующих и привлечению новых инвестиций, а также улучшает общие условия ведения бизнеса;
8. заботится об охране окружающей среды, защите от стихийных и других бедствий, защите культурных ценностей, имеющих значение для муниципалитета;
9. заботится об охране, улучшении и использовании сельскохозяйственных угодий и реализует политику развития села;
10. заботится о реализации, защите и поощрении прав человека и меньшинств, гендерном равенстве, а также общественной информации в муниципалитете;
11. воспитывает и регулирует организацию и работу органов, организаций и служб для нужд муниципалитета, организует юридическую помощь гражданам и регулирует организацию и работу советов мира;
12. определяет символы муниципалитета и их использование;
13. управляет муниципальной собственностью и определяет ставки источника дохода, а также размер местных налогов;
14. назначает уголовную ответственность за нарушение муниципальных правил;
15. выполняет иные задачи местного значения, определенные законодательством (например, в сферах обороны, охраны и спасения, противопожарной защиты, молодежной политики, гигиены животных и т. д.), а также задачи, представляющие непосредственный интерес для граждан, в соответствии с Конституция, закон и устав.
Единый перечень должностей, отнесенных в соответствии с настоящим законом к ведению муниципалитетов, предоставляется министерством по делам местного самоуправления на основании данных, полученных от муниципалитетов и органов государственного управления.
2.1.2. Возложение публичных полномочий
Отдельные задачи государственного управления могут быть возложены законом на все или отдельные муниципалитеты в интересах более эффективной и рациональной реализации прав и обязанностей граждан и удовлетворения их потребностей, непосредственно связанных с жизнью и трудом.
Средства на выполнение возложенных задач предусмотрены в бюджете Республики Сербии в соответствии с типом и объемом задач.
Муниципалитет выполняет в качестве возложенных задач отдельные задачи инспекционного надзора в сферах образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, добычи полезных ископаемых, торговли товарами и услугами, сельского хозяйства, водного и лесного хозяйства, а также другие инспекционные задачи в соответствии с законом.
Город является единицей местного самоуправления, установленной законом, которая представляет собой экономический, административный, географический и культурный центр более широкой территории и имеет более 100 000 жителей.
В исключительных случаях, когда имеются особые экономические, географические или исторические причины, может быть установлено, что город также является территориальной единицей с населением менее 100 000 человек.
Территория, для которой формируется город, представляет собой природно-географическую единицу, экономически связанное пространство, имеющее встроенную связь между населенными пунктами со штаб-квартирой города как центром притяжения.
Положения настоящего Закона, относящиеся к муниципалитету, применяются также к городу, если иное не установлено настоящим Законом.
Город выполняет обязанности муниципалитета, а также другие обязанности и обязанности государственного управления, возложенные на него законом.
Город в соответствии с законом воспитывает коммунальную полицию, обеспечивает и организует выполнение коммунальной полицейской работы.
Уставом города может быть предусмотрено образование на территории города двух и более городских муниципалитетов. Устав города регулирует дела города, которые осуществляются городскими муниципалитетами.
Положение города Белграда регулируется специальным законом.
3. Органы местного самоуправления
Муниципальные органы: муниципальное собрание, президент муниципалитета, муниципальный совет и муниципальная администрация.
3.1.1. Муниципальное собрание
Муниципальное собрание является высшим органом муниципалитета, выполняющим основные функции местного самоуправления, установленные Конституцией, законом и уставом.
Муниципальное собрание состоит из советников, избираемых гражданами на прямых выборах тайным голосованием в соответствии с законом и уставом муниципалитета.
Муниципальная ассамблея считается сформированной путем избрания председателя ассамблеи и назначения секретаря ассамблеи.
Количество советников в муниципальном собрании определяется уставом муниципалитета, при этом оно не может быть менее 19 и более 75.
Советник не может быть работником администрации самоуправления и лицом, назначенным собранием самоуправления.
Если служащий муниципальной администрации избирается олдерменом, его права и обязанности, основанные на работе, приостанавливаются на время его полномочий олдермена.
В день утверждения мандата советника для лиц, назначенных или назначенных собранием единицы местного самоуправления, функции, на которые они были назначены или назначены, прекращаются.
Положения, регулирующие предотвращение конфликта интересов при исполнении публичных функций, не исключают применения положений настоящего Закона к должностям, признанным несовместимыми с функциями советников муниципального собрания.
Советники избираются на четыре года.
Советник имеет право на защиту своего мандата, в том числе судебную защиту, которая реализуется путем соответствующего применения закона, регулирующего защиту избирательных прав в избирательном процессе.
Советник имеет право на регулярное информирование о вопросах, имеющих значение для исполнения обязанностей советника, а также на получение необходимых ему для работы сведений от муниципальных органов и служб по личному запросу.
Секретарь муниципального собрания несет ответственность за своевременное направление уведомлений, запрошенных данных, файлов и инструкций, а глава администрации муниципалитета, то есть администрации отдельных районов, – когда уведомление, запрошенные данные, файлы и инструкции относятся к сфера деятельности и деятельность муниципальной администрации.
Муниципальное собрание в соответствии с законом:
1) принимает устав муниципалитета и регламент собрания;
2) утверждает бюджет и итоговый отчет муниципалитета;
3) определяет нормы источников доходов муниципального образования, а также порядок и критерии определения размеров местных налогов и сборов;
4) утверждает программу развития самоуправления и отдельных мероприятий;
5) утверждает пространственный и градостроительный план самоуправления и программы обустройства земель под застройку;
6) принимает положения и иные общие акты;
6а) избирает и освобождает от должности местного омбудсмена;
7) назначает муниципальный референдум и референдум на части территории муниципального образования, высказывается по предложениям, содержащимся в инициативе граждан, и определяет предлагаемое решение о самовзносе;
8) учреждает службы, общественные предприятия, учреждения и организации, определенные уставом муниципалитета, и руководит их работой;
9) назначает и увольняет административно-наблюдательный совет, назначает и освобождает от должности директоров публичных обществ, учреждений, организаций и служб, учредителем которых он является, и утверждает их уставы в соответствии с законом;
10) избирает и освобождает от должности председателя собрания и заместителя председателя собрания;
11) назначает и освобождает от должности секретаря собрания;
12) избирает и освобождает от должности президента муниципалитета, а также по предложению президента муниципалитета избирает заместителя президента муниципалитета и членов совета муниципалитета;
13) определяет муниципальные налоги и другие местные доходы, которые по закону принадлежат муниципалитету;
14) определяет компенсацию за обустройство земли под застройку;
15) принимает акт о публичной задолженности муниципалитета в соответствии с законом о государственном долге;
16) устанавливает режим работы объектов общественного питания, торговли и ремесел;
17) дает заключение по республиканскому, областному, областному территориальному планированию;
18) дает заключение по законам, регулирующим вопросы, представляющие интерес для местного самоуправления;
19) дает согласие на использование наименования, герба и иной символики муниципального образования;
20) выполняет иные обязанности, установленные законом и уставом.
Муниципальное собрание решает, присутствует ли на сессии большинство от общего числа советников.
Решения принимаются большинством голосов присутствующих советников, если законом или уставом не предусмотрено иное.
Принятие уставов, бюджетов, территориальных и городских планов решается большинством голосов от общего числа советников.
Сессия муниципального собрания созывается председателем собрания по мере необходимости не реже одного раза в три месяца.
Председатель собрания обязан назначить собрание по запросу президента муниципалитета, муниципального совета или одной трети членов совета в течение семи дней с даты подачи запроса, чтобы день собрания не позднее 15 дней со дня подачи запроса.
В ситуациях, обосновывающих безотлагательность созыва заседания собрания, председатель собрания может назначить заседание в срок не менее 24 часов с момента получения требования.
Требование о созыве заседания, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, должно содержать основания, обосновывающие срочность созыва, а также разъяснение последствий, которые наступили бы, если бы оно не было созвано.
Минимальный срок созыва собрания, установленный пунктом 3 настоящей статьи, не распространяется на созыв собрания в условиях объявленного чрезвычайного положения.
Если председатель собрания не назначает заседание в срок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, заседание может быть назначено запрашивающим лицом, а председательствует назначенный запрашивающим советник.
Председатель собрания может отложить созванное им заседание только в случае отсутствия кворума для работы, а в остальных случаях собрание принимает решение о переносе заседания.
Заседания муниципального собрания являются открытыми.
Муниципальное собрание может принять решение о том, что заседание собрания не будет публичным по соображениям безопасности и по другим причинам, установленным законом.
Муниципальное собрание создает постоянные или временные рабочие органы для рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции.
Рабочие органы дают заключения по предложениям к постановлениям и решениям, принятым собранием муниципалитета, и выполняют другие обязанности, определенные уставом муниципалитета.
Количество рабочих органов, избрание, права и обязанности председателя и членов рабочих органов определяются регламентом муниципального собрания.
Рабочий орган может организовать публичные слушания по предложениям о правилах и решениях, по которым принимает решение собрание.
Член совета не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан или наказан за выражение мнения или голосование на заседании собрания и рабочих органов.
Муниципальное собрание имеет председателя собрания.
Председатель собрания организует работу собрания самоуправления, созывает и председательствует на его заседаниях, а также выполняет другие задачи, установленные законом и уставом самоуправления.
Председатель собрания по предложению не менее 1/3 членов совета избирается из числа членов совета сроком на четыре года тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов совета собрания. муниципальное собрание.
Председатель собрания может быть освобожден от должности до истечения срока, на который он был избран, таким же образом, как он был избран.
Председатель собрания может постоянно работать в муниципалитете.
Председатель собрания имеет заместителя, замещающего его в случае его отсутствия и невозможности исполнения им своих обязанностей.
Заместитель председателя собрания избирается и освобождается от должности так же, как и председатель собрания.
В случае приостановления трудовых прав заместителя председателя собрания в связи с избранием на эту должность заместитель председателя собрания может работать в муниципалитете постоянно.
Муниципальное собрание имеет секретаря, который занимается выполнением профессиональных задач, связанных с созывом и проведением заседаний собрания и его рабочих органов, а также руководит административными задачами, связанными с их работой.
Секретарь собрания назначается по предложению председателя собрания на четыре года и может быть назначен повторно.
Секретарем муниципального собрания может быть назначено лицо, получившее высшее образование в научной области юридических наук по базовым академическим специальностям в объеме не менее 240 баллов ЕСПБ, магистратуре, академическим специальностям, специальному профессиональному обучению. , то есть при базовом обучении продолжительностью не менее четырех лет или обучении по специальности в университете, со сданным профессиональным экзаменом для работы в административных органах и опытом работы не менее трех лет.
Муниципальное собрание может по предложению председателя собрания уволить секретаря даже до истечения срока его полномочий.
Секретарь может иметь заместителя, замещающего его в случае его отсутствия.
Заместитель секретаря муниципального собрания назначается и освобождается от должности таким же образом и на тех же условиях, что и секретарь.
Порядок подготовки, руководства и работы сессии муниципального собрания и иные вопросы, связанные с работой собрания, регулируются его регламентом.
3.1.2. Исполнительные органы муниципального образования
Исполнительными органами муниципалитета являются президент муниципалитета и муниципальный совет.
Президент муниципалитета избирается муниципальным собранием из числа советников сроком на четыре года тайным голосованием большинством голосов от общего числа советников муниципального собрания.
У мэра муниципалитета есть заместитель, который заменяет его в случае его отсутствия и невозможности исполнения им своих обязанностей.
Председатель муниципального собрания предлагает кандидатуру президента муниципалитета.
Кандидат на пост президента муниципалитета предлагает из числа членов совета кандидата на пост заместителя президента муниципалитета, который избирается муниципальным собранием так же, как и президент муниципалитета.
Полномочия президента муниципалитета и заместителя президента муниципалитета в качестве советников в муниципальном собрании заканчиваются после избрания на эти должности.
Мэр и заместитель мэра постоянно работают в муниципалитете.
Президент муниципалитета:
1) представляет и представляет муниципалитет;
2) предлагает способ решения вопросов, решаемых собранием;
3) заказчик для исполнения бюджета;
4) направляет и координирует работу администрации самоуправления;
5) совершает отдельные действия, на совершение которых он уполномочен законом, уставом или решением собрания;
6) выполняет иные задачи, определенные уставом и иными актами муниципалитета.
Муниципальный совет состоит из президента муниципалитета, заместителя президента муниципалитета, а также членов муниципального совета, число которых определяется уставом муниципалитета и которые избираются муниципальным собранием сроком на четыре года. лет тайным голосованием большинством голосов от общего числа советников.
Кандидатов в члены муниципального совета предлагает кандидат в президенты муниципального образования.
При принятии решения об избрании президента муниципалитета собрание муниципалитета одновременно и совместно принимает решение об избрании заместителя мэра и членов муниципального совета.
Президент муниципалитета является президентом муниципального совета.
Заместитель мэра по должности является членом муниципального совета.
Муниципальный совет, члены которого избираются муниципальным собранием по предложению председателя муниципалитета, может иметь до пяти членов для муниципалитетов с населением до 15 000 жителей, до семи для муниципалитетов с населением до 50 000 жителей, до девяти для муниципалитетов. или городов с населением до 100 000 человек, или до 11 для городов с населением более 100 000 человек, согласно последним данным переписи.
Члены муниципального совета, избранные муниципальным собранием, не могут быть одновременно советниками и могут отвечать за одну или несколько конкретных сфер, находящихся в ведении муниципалитета.
Полномочия советника, избранного членом муниципального совета, заканчиваются.
Члены муниципального совета могут работать в муниципалитете на постоянной основе.
Муниципальный совет:
1) предлагает устав, бюджет и другие решения и акты, принятые собранием;
2) непосредственно исполняет и обеспечивает исполнение решений и иных актов муниципального собрания;
3) принимает решение о временном финансировании в случае непринятия муниципальным собранием бюджета до начала финансового года;
4) контролирует работу администрации самоуправления, отменяет или отменяет акты администрации самоуправления, не соответствующие закону, положению и иному общему акту или решению, принятому собранием самоуправления;
5) решает в административном порядке второй степени о правах и обязанностях граждан, предприятий и учреждений и иных организаций по административным вопросам, отнесенным к ведению муниципального образования;
5а) контролирует выполнение бизнес-программ и координирует работу государственных предприятий, учредителем которых является муниципалитет;
5b) представляет муниципальному собранию ежеквартальный отчет о работе публичных предприятий для дальнейшего представления в соответствии с законом, регулирующим правовое положение казенных предприятий;
6) заботится об исполнении возложенных полномочий в рамках прав и обязанностей республики, то есть автономного края;
7) назначает и освобождает от должности глав администрации муниципального образования, то есть глав администраций отдельных районов;
8) выполняет иные задачи в соответствии с законодательством.
Президент муниципалитета представляет муниципальный совет, созывает и ведет его заседания.
Мэр муниципалитета несет ответственность за законность работы муниципального совета.
Мэр муниципалитета обязан приостановить выполнение решения муниципального совета, которое он считает не соответствующим закону.
Муниципальный совет может принимать решения, если на заседании присутствует большинство от общего числа его членов.
Муниципальный совет принимает решение большинством голосов присутствующих членов, если законом или муниципальным уставом не предусмотрено второе большинство по определенным вопросам.
Организация, порядок работы и принятия решений муниципального совета более подробно регулируются его регламентом в соответствии с настоящим законом и уставом.
Президент муниципалитета и муниципальный совет регулярно отчитываются перед муниципальным собранием по своей инициативе или по его требованию об исполнении решений и иных актов муниципального собрания.
Президент муниципалитета может быть освобожден от должности до истечения срока, на который он был избран, по мотивированному предложению не менее чем одной трети членов совета таким же образом, как он был избран.
Предложение об освобождении от должности председателя муниципалитета должно быть обсуждено и принято решение в течение 15 дней со дня подачи предложения председателю собрания с применением минимального срока для созыва заседания, предусмотренного статьей 34, абзацем . 2. и 3. настоящего закона.
Если собрание не увольняет президента муниципалитета, советники, подавшие предложение об увольнении, не могут снова предлагать увольнение президента муниципалитета до истечения шестимесячного периода с момента отклонения предыдущего предложения.
С отставкой президента муниципалитета прекращаются полномочия заместителя президента муниципалитета и муниципального совета.
Заместитель председателя муниципалитета, то есть член муниципального совета, может быть освобожден от должности до истечения срока, на который он был избран, по предложению президента муниципалитета или не менее чем одной трети членов совета, так же, как они были избраны.
Одновременно с предложением об освобождении от должности заместителя мэра или члена муниципального совета городской голова обязан внести предложение об избрании нового заместителя мэра или члена муниципального совета в муниципальное собрание, которое одновременно вносит решение об увольнении и избрании.
Председатель муниципального собрания информирует членов совета о подаче заявления об отставке мэра, заместителя мэра или члена муниципального совета в начале очередной сессии муниципального собрания.
Президент муниципалитета, заместитель председателя муниципалитета или член муниципального совета, которые были отправлены в отставку или подали в отставку, остаются в должности и занимаются текущими делами до избрания нового президента муниципалитета, заместителя президента муниципалитета или члена муниципального совета.
С прекращением полномочий собрания прекращаются полномочия исполнительных органов муниципального образования, с тем, что они выполняют текущие задачи в пределах своей компетенции до вступления в должность нового президента муниципального образования и муниципального совета, то есть председатель и члены временного органа, если мандат собрания закончился в связи с роспуском собрания.
3.1.3. Муниципальная администрация
Муниципальная администрация:
1) подготавливает проекты постановлений и иных актов, принимаемых собранием самоуправления, председателем самоуправления и советом самоуправления;
2) исполняет решения и иные акты собрания самоуправления, председателя самоуправления и совета самоуправления;
3) решает в административном порядке по первой инстанции права и обязанности граждан, предприятий, учреждений и иных организаций по административным вопросам, отнесенным к ведению муниципального образования;
4) выполняет задачи административного надзора за исполнением постановлений и иных общих актов муниципального собрания;
5) исполняет законы и другие нормативные акты, исполнение которых возложено на самоуправление;
6) выполняет профессиональную и административно-техническую работу для нужд работы собрания самоуправления, председателя самоуправления и совета самоуправления.
Муниципальная администрация формируется как единый орган, а муниципальные администрации могут быть образованы для отдельных территорий в муниципалитетах с населением более 50 000 человек.
Муниципальная администрация, как единый орган, находится в ведении мэра.
Главой администрации муниципального образования может быть назначено лицо, получившее высшее образование в научной области юридических наук по базовым академическим дисциплинам в объеме не менее 240 баллов ЕСПБ, магистерским академическим дисциплинам, магистерским профильным дисциплинам, профильным академическим дисциплинам. , специальное профессиональное образование или базовое обучение продолжительностью не менее четырех лет или обучение по специальности в университете, стаж работы по профессии не менее пяти лет и сдача государственного профессионального экзамена для работы в органах государственного управления.
В муниципальной администрации, созданной как единый орган, могут быть образованы внутренние организационные подразделения для выполнения смежных задач.
Когда муниципальная администрация состоит из нескольких администраций, работой администрации руководит мэр.
Главой администрации по отдельным направлениям может быть назначено лицо, получившее высшее образование в соответствующей научной области по отношению к сфере деятельности администрации, по базовым академическим дисциплинам в объеме не менее 240 баллов ЕСПБ, магистр академических дисциплин , магистерское профессиональное обучение, специальное академическое обучение, специальное профессиональное обучение, то есть базовое обучение продолжительностью не менее четырех лет или обучение по специальности на факультете, стаж работы по профессии не менее пяти лет и сдача государственного профессионального экзамена для работы в органах государственного управления .
Внутри администрации могут быть сформированы внутренние организационные подразделения для выполнения связанных задач.
Глава муниципальной администрации, то есть администрации отдельных районов, назначается муниципальным советом на основании публичного объявления сроком на пять лет.
Глава администрации муниципального образования может иметь заместителя, замещающего его в случае его отсутствия и невозможности исполнения возложенных на него обязанностей.
Заместитель главы администрации муниципального образования назначается в том же порядке и на тех же условиях, что и глава.
Руководители организационных подразделений в администрации назначаются руководителем.
Мэр отвечает за свою работу и работу администрации перед муниципальным советом в соответствии с муниципальным уставом и актом об организации муниципальной администрации.
Уставом муниципалитета может быть предусмотрено, что по отдельным направлениям (экономическое развитие, градостроительство, первичное здравоохранение, охрана окружающей среды, сельское хозяйство и др.) назначаются помощники президента муниципалитета.
Помощники мэра назначаются и освобождаются от должности мэром.
Помощники мэра муниципалитета инициируют инициативы, предлагают проекты и высказывают мнения по вопросам, важным для развития в областях, для которых они назначены, а также выполняют другие задачи по поручению мэра.
Помощники президента муниципалитета назначаются в кабинет президента муниципалитета на самый длительный период, пока существует должность президента муниципалитета.
В муниципалитете с населением до 15 000 человек может быть назначен один помощник президента муниципалитета, в муниципалитете с населением до 50 000 человек – не более двух помощников, а в муниципалитете с населением до 100 000 человек – не более трех. помощников, в соответствии с данными последней переписи населения.
Акт об организации управления муниципальным образованием принимается собранием муниципального образования по предложению муниципального совета.
Акт о внутреннем устройстве и систематизации муниципального управления, служб и организаций утверждается мэром и вносится в муниципальный совет для принятия.
При осуществлении административного надзора администрация муниципального образования может:
1) предписывать своим решением выполнение мероприятий и действий в определенный срок;
2) наложить обязательное взыскание;
3) подать в компетентный орган сообщение о совершенном уголовном или хозяйственном правонарушении и подать заявление о возбуждении дела о проступке;
4) издать временный приказ или запрет;
5) уведомлять другой орган, если есть основания для принятия мер, в отношении которых этот орган компетентен;
6) предпринимать другие меры, предусмотренные законом, постановлением или общим актом.
Полномочия и организация проведения работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, более подробно регулируются решением муниципального собрания.
В процессе перед муниципальной администрацией, в котором решаются права, обязанности и интересы граждан и юридических лиц, применяются положения об административном процессе.
Муниципальный совет разрешает конфликт юрисдикции между администрацией муниципального образования и другими предприятиями, организациями и учреждениями, когда они на основании решения муниципального собрания решают вопрос об отдельных правах граждан, юридических лиц или иных лиц, а также между администрациями муниципальных образований. для определенных областей.
Глава администрации муниципального образования, то есть глава администрации по отдельным направлениям, разрешает конфликт компетенций между внутренними организационными подразделениями.
Должности муниципального управления, связанные с реализацией прав, обязанностей и интересов граждан и юридических лиц, могут выполнять лица, имеющие установленное среднее образование, сдавшие профессиональный экзамен для работы в органах государственного управления и соответствующий опыт работы, в соответствии с закона и других нормативных актов.
Муниципальный совет принимает решение об освобождении главы администрации муниципального образования, то есть главы администрации отдельных районов.
Мэр принимает решение об освобождении должностного лица муниципальной администрации.
К органам городской власти относятся: городское собрание, мэр, городской совет и городская администрация.
Органы города выполняют задачи, предусмотренные настоящим законом для органов местного самоуправления, а также иные задачи, определенные законом и уставом города.
Городское собрание состоит из советников, количество которых определяется городским уставом, при том, что их число не может превышать 90.
Положения настоящего Закона, относящиеся к муниципальному собранию, применяются к городскому собранию.
Положения этого закона, относящиеся к президенту муниципалитета, применяются к мэру.
Положения настоящего Закона, касающиеся муниципального совета, применяются к городскому совету.
Администрация города формируется как единый орган или как несколько администраций по отдельным районам.
Положения настоящего Закона о муниципальном управлении применяются к городскому управлению.
В городе с населением до 100 000 человек мэр может назначить максимум трех помощников, а в городе с населением более 100 000 человек, согласно данным последней переписи населения, может назначить максимум пять помощников.
III НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ДОСТИЖЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Формами непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются: инициатива граждан, собрание граждан и референдум.
Формы прямого самоуправления из пункта 1 настоящей статьи регулируются законом и законом.
По инициативе граждан граждане предлагают собранию органа местного самоуправления принять акт, регулирующий тот или иной вопрос, отнесенный к ведению органа местного самоуправления, вносить изменения в устав или иные акты, призывать к референдума в соответствии с законом и законом.
По предложению, указанному в пункте 1 настоящей статьи, собрание обязано провести обсуждение и представить гражданам мотивированный ответ в течение 60 дней со дня получения предложения.
Количество подписей граждан, необходимое для выдвижения гражданской инициативы, составляет 5% от общего числа граждан, имеющих право голоса.
Компетентный орган муниципалитета обязан информировать общественность через интернет-презентацию муниципалитета или иным подходящим способом о начале работы по подготовке регламента, принятого собранием.
Для проведения публичного обсуждения предложение граждан должно быть подкреплено подписями не менее 100 граждан с правом голоса на территории муниципального образования.
Сбор подписей граждан для проведения публичных дебатов осуществляется в соответствии с положением об инициативе граждан.
Компетентный комитет собрания единицы местного самоуправления принимает решение о проведении процедуры общественных слушаний на основании поступившего предложения граждан.
Собрание граждан созывается на части территории единицы местного самоуправления, определенной законом.
Собрание граждан обсуждает и вносит предложения по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления.
Собрание граждан принимает запросы и предложения большинством голосов присутствующих и направляет их в собрание или отдельные органы и службы субъекта местного самоуправления.
Органы и службы местного самоуправления обязаны в течение 60 дней со дня проведения собрания граждан рассмотреть требования и предложения граждан и занять по ним позицию, т.е. принять соответствующее решение или меру и довести до сведения граждан соответственно.
Способ созыва собрания граждан, его работа, а также порядок определения должностей собрания регулируются уставом и решением собрания муниципалитета.
Собрание единицы местного самоуправления может по своей инициативе созывать референдум по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Собрание субъекта местного самоуправления обязано назначить референдум по вопросу, отнесенному к его ведению, по предложению не менее 10 процентов избирателей от общего числа избирателей субъекта местного самоуправления в порядке, установленном законодательством. закон и устав.
Органы и службы местного самоуправления обязаны информировать общественность о своей работе посредством средств массовой информации и иными соответствующими способами.
Органы и службы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам необходимые сведения, разъяснения и уведомления для осуществления ими своих прав и обязанностей.
Органы и службы местного самоуправления обязаны предоставить возможность каждому подать жалобу на свою работу и на ненадлежащее обращение с работниками.
Органы и службы местного самоуправления обязаны дать ответ на поданные жалобы в течение 30 дней, если заявитель требует ответа.
В целях удовлетворения потребностей и интересов местного населения в селах создаются местные сообщества и другие формы местного самоуправления.
Местные сообщества и иные формы местного самоуправления могут образовываться и в городских поселениях (округе, квартале, районе и т.п.).
Местное сообщество может быть создано для двух или более деревень.
Предложение об образовании, то есть упразднении местного сообщества или иной формы местного самоуправления, может быть внесено не менее чем 10% избирателей, проживающих на территории, к которой относится предложение, не менее чем одной третью депутатов и муниципальный или городской совет.
Муниципальное собрание, то есть городское собрание, принимает решение об образовании, районе, для которого предоставляется образование, изменении района и упразднении местных сообществ и других форм местного самоуправления, с предварительно полученным мнением граждан.
Это решение принимается большинством голосов от общего числа советников.
Акт о создании местного сообщества в соответствии с уставом муниципального образования, т. е. города, определяет задачи, решаемые местным сообществом, органы и организацию работы органов, способ принятия решений как а также порядок избрания советов и иных органов местного самоуправления, защита прав при проведении выборов и другие вопросы, имеющие значение для деятельности местного сообщества, то есть иная форма местного самоуправления.
Прием на работу президента и членов совета, а также членов иных органов местного сообщества не влечет за собой создания дополнительных финансовых обязательств перед местным сообществом.
Совет местного сообщества является основным представительным органом граждан в сфере местного самоуправления.
Выборы в совет местного сообщества проводятся по правилам прямого и тайного голосования на основе всеобщего и равного избирательного права в соответствии с учредительным актом.
Выборы в совет местного сообщества объявляются председателем муниципального или городского собрания.
Правила и порядок избрания или формирования советов местного сообщества на территории города Белграда определяются законом, регулирующим положение столицы.
Председатель совета местного сообщества избирается советом из числа его членов тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов совета местного сообщества.
Местный общественный совет:
1) принимает устав местного сообщества;
2) утверждает финансовый план местного сообщества и программы развития местного сообщества;
3) избирает и освобождает от должности председателя совета местного сообщества;
4) предлагает меры по развитию и совершенствованию коммунальной и иной деятельности в сфере местного сообщества;
5) принимает регламент работы совета местного сообщества и иные акты, отнесенные к ведению местного сообщества;
6) инициирует принятие новых или изменение действующих правил самоуправления;
7) выполнять иные задачи, отнесенные к компетенции местного сообщества, определенные законом муниципального образования, актом о создании местного сообщества или иным нормативным актом муниципального образования.
Средства на деятельность местного сообщества, т.е. иной формы местного самоуправления, предоставляются за счет:
1) средства, определенные решением о бюджете муниципального образования, то есть города, в том числе за счет собственных средств;
2) пожертвование;
3) доход, который местное сообщество или иная форма местного самоуправления получает в результате своей деятельности.
Местное сообщество, то есть иная форма местного самоуправления, принимает финансовый план, который утверждает компетентный орган муниципалитета, то есть города, в соответствии с решением о бюджете.
Местное сообщество или иная форма местного самоуправления имеет статус юридического лица в рамках прав и обязанностей, установленных законом и учредительным решением.
Орган, определенный уставом муниципалитета, то есть город, инициирует процедуру оценки конституционности и законности общего акта местного сообщества перед Конституционным судом, если он считает, что акт не в соответствии с Конституцией или законом.
Орган, назначенный уставом муниципалитета, то есть город, обязан приостановить исполнение общего акта местного сообщества, который он считает несовместимым с Конституцией или законом, посредством решения, которое становится вступает в силу после публикации в местной официальной газете.
Решение о приостановлении исполнения теряет силу, если орган, определенный уставом муниципального образования, то есть города, в пятидневный срок со дня опубликования решения не инициирует процедуру оценки конституционности и законности постановления. общий акт.
Когда орган муниципалитета, то есть города, определенный уставом муниципалитета, то есть города, осуществляющий надзор за законностью деятельности и действий местного сообщества, считает, что общий акт местного сообщества не соответствует уставу, акту о создании местного сообщества или иному муниципальному постановлению, он уведомляет об этом совет местного сообщества для принятия соответствующих мер.
Если совет местного сообщества не действует в соответствии с предложениями органа из пункта 1 настоящей статьи, орган, определенный уставом муниципального образования, то есть город, отменяет общий акт местного сообщества путем решение, вступающее в силу после публикации в местной официальной газете.
Орган муниципалитета, то есть город, определенный уставом муниципалитета, то есть город, который осуществляет надзор за законностью работы и действий местного сообщества, предлагает президенту муниципалитета, то есть, мэра, приостановление финансирования деятельности местного сообщества, в которой финансовые ресурсы не используются в соответствии с финансовым планом местного сообщества, по решению бюджета или закона.
Местный общественный совет может быть распущен, если:
1) совет не заседает более трех месяцев;
2) не избирает председателя совета в течение месяца со дня избрания членов совета местного сообщества либо со дня его увольнения или отставки;
3) не принимает финансовый план в срок, определенный решением собрания самоуправления, то есть собрания города.
Решение о роспуске совета местного сообщества принимается собранием муниципалитета, то есть городским собранием, по представлению компетентного органа муниципалитета, то есть города, осуществляющего надзор за законностью деятельности и действий местного сообщества.
Председатель муниципального собрания, то есть председатель городского собрания, назначает выборы в совет местного сообщества в течение 15 дней со дня вступления в силу решения о роспуске совета местного сообщества, с условием, что не более со дня объявления выборов до дня их проведения может пройти более 45 дней.
До образования совета местного сообщества текущие и неотложные задачи местного сообщества выполняет уполномоченный муниципалитета, назначаемый собранием самоуправления, то есть городским собранием, одновременно с решением о роспуске совета местного сообщества.
По решению муниципального собрания, то есть городского собрания, на все или отдельные местные сообщества и иные формы местного самоуправления может быть возложено выполнение отдельных задач, входящих в компетенцию муниципального образования, города, с предоставлением необходимые для этого средства.
Муниципалитет, то есть город, оказывает помощь местному сообществу в выполнении административно-технических и финансово-материальных задач.
Для выполнения отдельных задач, входящих в компетенцию администрации муниципального образования, то есть администрации города, особенно в связи с реализацией прав граждан, работа администрации муниципального образования может быть организована в местных сообществах.
Задачи, указанные в пункте 2 настоящей статьи, порядок и место их выполнения определяются президентом муниципального образования по представлению главы администрации муниципального образования, то есть главы администрации города.
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ОРГАНАМИ РЕСПУБЛИКИ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Органы республики, территориальной автономии и органы местного самоуправления для осуществления своих прав и обязанностей сотрудничают друг с другом в соответствии с Конституцией, законом и иными нормативными правовыми актами.
Органы республики и территориальной автономии контролируют законность деятельности и актов органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией и законом.
Компетентный орган единицы местного самоуправления обязан своевременно представлять запрашиваемые данные, дела и документы в орган Республики, то есть автономной провинции, осуществляющий надзор за законностью деятельности и актов единица местного самоуправления.
Председатель муниципалитета, то есть секретарь муниципального собрания, несет ответственность за представление запрошенных данных, файлов и документов, если осуществляется надзор за работой и актами муниципального собрания.
Органы и службы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий:
1) подает органам власти республики и территориальной автономии инициативы по регулированию отношений, имеющих значение для местного самоуправления, и по осуществлению мероприятий, имеющих значение для решения вопросов в рамках прав и обязанностей единицы местного самоуправления;
2) подавать ходатайства и вносить предложения относительно действий органов республики и территориальной автономии;
3) запрашивать заключение компетентного органа республики и территориальной автономии о применении законов и иных нормативных правовых актов, оказывающих непосредственное влияние на развитие и осуществление местного самоуправления и на деятельность органов местного самоуправления;
4) участвовать самостоятельно или через свои объединения в подготовке законов и иных нормативных правовых актов, содержание которых имеет особое значение для осуществления и развития местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в процессе урегулирования прав, обязанностей или законных интересов физического или юридического лица, т. е. иные лица, по должности, в соответствии с законом, проверяют, получают и обрабатывают данные учетных записей, т. е. реестры, которые в соответствии со специальными государственными органами, органами территориальной автономии, органами местного самоуправления и субъектами публичной власти регулируются нормативными правовыми актами.
Проверка, получение и обработка данных из учетных записей, то есть реестров, которые ведутся в электронной форме в порядке, указанном в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются через информационную систему, обеспечивающую безопасность и защиту персональных данных.
В порядке, указанном в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления могут проверять, получать и обрабатывать только те сведения, которые определены законом или специальным нормативным актом как необходимые для разрешения определенного права, обязанности или законного интереса вечеринка.
Органы республики и территориальной автономии в порядке осуществления своих полномочий:
1) информировать органы и службы единицы местного самоуправления по собственной инициативе или по их требованию о мерах, которые они предпринимают или намереваются предпринять во исполнение законов и иных нормативных актов, о защите конституционности и законности, явления, их нарушающие, и меры по их устранению, о реализации права граждан на местное самоуправление, а также другие вопросы, имеющие непосредственное значение для осуществления системы местного самоуправления и деятельности органа местного самоуправления тела;
2) оказывать профессиональную помощь органам и службам местного самоуправления в связи с исполнением ими своих обязанностей, особенно во внедрении информационной системы и компьютеризации работы, выполняемой органами и службами местного самоуправления. правительственная единица;
3) запрашивать отчеты, данные и уведомления о выполнении работ в рамках прав и обязанностей субъекта местного самоуправления, а также по другим вопросам, представляющим интерес для роли и деятельности органов Республики и территориальная автономия в сфере местного самоуправления;
4) выполнять другие задачи в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами.
Правительство обязано приостановить исполнение общего акта органа местного самоуправления, который оно сочтет не соответствующим Конституции или закону, посредством решения, вступающего в силу с момента его опубликования в «Официальном вестнике». Республика Сербия».
Решение о приостановлении исполнения теряет силу, если Правительство не инициирует процедуру оценки конституционности и законности общего акта в пятидневный срок со дня опубликования решения.
Компетентное министерство инициирует процедуру оценки конституционности и законности закона, постановления или иного общего акта единицы местного самоуправления перед Конституционным судом, если оно считает, что акт не соответствует Конституции, закону или другие республиканские нормативные акты.
Компетентный орган территориальной автономии инициирует процедуру, предусмотренную пунктом 1 настоящей статьи, если сочтет, что акт не соответствует провинциальному постановлению.
Когда министерство по делам местного самоуправления, то есть компетентный орган территориальной автономии, считает, что общий акт органа местного самоуправления не соответствует его уставу, он сообщает об этом собранию местного самоуправления. орган местного самоуправления для принятия соответствующих мер.
Если собрание единицы местного самоуправления не действует в соответствии с предложениями органов власти, указанных в пункте 1 настоящей статьи, министерство, ответственное за дела местного самоуправления, возбуждает дело в Административном суде и одновременно предложить Правительству приостановить исполнение акта, указанного в пункте 1 настоящей статьи, до принятия решения Административным судом.
Если будет установлено, что отдельное действие органа или службы органа местного самоуправления, против которого не обеспечена судебная защита, не соответствует закону или иному нормативному акту, решению или иному общему акту единица местного самоуправления, министерство, ответственное за дела местного самоуправления, или компетентный орган территориальной автономии вносит предложение собранию единицы местного самоуправления об отмене или аннулировании такого акта.
Если собрание не примет меры в месячный срок по предложениям органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, министерство по делам местного самоуправления отменяет или отменяет акт, указанный в пункте 1 настоящей статьи.
Собрание единицы местного самоуправления может быть распущено, если:
1) собрание не заседает дольше трех месяцев;
2) не избирает председателя муниципалитета и муниципального совета в течение одного месяца со дня образования собрания единицы местного самоуправления или со дня их увольнения, то есть подачи заявления об отставке;
3) не принимает закон или бюджет в установленный законом срок.
Решение о роспуске собрания единицы местного самоуправления принимается Правительством по представлению министерства по делам местного самоуправления, то есть компетентного органа территориальной автономии.
Председатель Национального Собрания назначает выборы советников в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения о роспуске собрания единицы местного самоуправления.
Срок полномочий советников, избранных на выборах, указанных в пункте 2 настоящей статьи, составляет четыре года.
До образования собрания и избрания исполнительных органов местного самоуправления текущие и неотложные задачи, отнесенные к ведению собрания и исполнительных органов местного самоуправления, выполняет временный орган местного самоуправления. единица местного самоуправления, состоящая из президента и четырех членов.
Временный орган местного самоуправления устанавливается Правительством.
Правительство принимает специальное решение о назначении председателя и членов временного органа с учетом политического и национального состава распущенного собрания единицы местного самоуправления.
Если в органе местного самоуправления не проводятся выборы советников или если после проведения выборов собрание не формируется в соответствии с настоящим законом в течение двух месяцев со дня объявления результатов выборов, Правительство назначает временного орган из пункта 4 статьи 86 настоящего Закона, выполняющий текущие и неотложные задачи, отнесенные к компетенции собрания и исполнительных органов местного самоуправления.
Председатель Национального Собрания обязан принять решение о назначении новых выборов собрания единицы местного самоуправления в месячный срок со дня, когда должны были состояться выборы, то есть собрание местного самоуправления. должно было быть создано самоуправление.
Полномочия советников, избранных на выборах, указанных в пункте 2 настоящей статьи, действуют до истечения срока полномочий депутатов собраний единиц местного самоуправления, избранных на очередных выборах.
VI СОТРУДНИЧЕСТВО И ОБЪЕДИНЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Единица местного самоуправления, ее органы и службы, а также предприятия, учреждения и иные организации, учредителем которых она является, сотрудничают и объединяют усилия с другими единицами местного самоуправления и ее органами и службами в районах общие интересы, и для их достижения они могут объединять ресурсы и обучать совместные органы, компании, учреждения и другие организации и учреждения в соответствии с законом и уставом.
Сотрудничество единиц местного самоуправления предполагает также возложение определенных задач в рамках исходных полномочий на другую единицу местного самоуправления или на предприятие, учреждение и иную организацию, учредителем которых она является.
Работы в сфере коммунальной деятельности выполняются совместно на основании договора о сотрудничестве органов местного самоуправления в соответствии с законодательством, регулирующим коммунальную деятельность.
Соглашение о сотрудничестве органов местного самоуправления регламентирует: наименование и местонахождение совместного органа, службы, предприятия, учреждения или иной организации, вид, объем и способ выполнения работ, способ финансирования, руководство и контроль за работой, присоединение к договору другой единицы местного самоуправления, порядок выхода, то есть отказа от договора единицы местного самоуправления, права и обязанности работников, а также другие вопросы, имеющие значение для создания, деятельности и прекращения деятельности эксплуатация в соответствии с законодательством.
Орган местного самоуправления представляет соглашение о сотрудничестве в министерство, ответственное за местное самоуправление, в течение 30 дней со дня заключения соглашения.
Министерство по делам местного самоуправления ведет учет заключенных договоров о сотрудничестве.
Две или более единицы местного самоуправления могут предложить министерству, ответственному за местное самоуправление, совместное выполнение определенных порученных задач в соответствии с законом, регулирующим государственное управление, и постановлением Правительства, регулирующим условия и порядок совместного выполнения порученных задач. .
Единицы местного самоуправления могут сотрудничать в областях, представляющих общий интерес с единицами местного самоуправления в других странах, в рамках установленной политики Республики Сербии, при соблюдении территориального единства и правового порядка Республики Сербии, в соответствии с Конституция и закон.
В случае создания совместного органа, службы, общества или иной организации, учреждаемой на основании заключенного договора о сотрудничестве органов местного самоуправления, назначаются или назначаются, освобождаются от должности их руководители, а их ответственность и Решение о прекращении полномочий принимается компетентными органами местного самоуправления, учредителями в соответствии с законодательством.
Работники осуществляют свои права, обязанности и ответственность в той единице местного самоуправления, в которой находится штаб-квартира создаваемой единой организационной формы.
В случае, когда соглашением предусмотрено, что коллегиальный орган решает вопросы прав и обязанностей граждан в административном порядке, компетентные органы субъектов местного самоуправления сохраняют свою компетенцию в порядке второй инстанции в соответствии с законом.
Средства на финансирование работы совместного органа предусматриваются в бюджетах субъектов местного самоуправления, присоединившихся к договору, указанному в пункте 1 настоящей статьи, пропорционально объему работ, которые для них выполняет совместный орган.
В случае, если договором о сотрудничестве органов местного самоуправления предусмотрено, что одна единица местного самоуправления передает отдельные функции из своего ведения другой единице местного самоуправления, а также финансирует работу органов другой единицы местного самоуправления единице с целью выполнения определенных делегированных задач для своих нужд, единица местного самоуправления, сдавшая работу, обеспечивается путем финансирования работы единицы местного самоуправления, выполняющей эти работы, пропорционально объему этих работ.
Единица местного самоуправления представляет отчет о выполнении возложенных задач по требованию единицы местного самоуправления, поставившей перед ней определенные задачи, не реже одного раза в шесть месяцев.
В случае, когда соглашением предусмотрено, что к делегированным задачам относится решение вопросов о правах и обязанностях граждан в административном порядке, компетентные органы субъектов местного самоуправления сохраняют свою компетенцию в порядке второй степени в соответствии с законом.
Порученные работы выполняются от имени и по поручению назначившей их и финансирующей единицы местного самоуправления, а назначившая их единица местного самоуправления несет ответственность перед гражданами и иными субъектами.
Соглашение о сотрудничестве органов местного самоуправления прекращает свое действие по заявлению одного из органов местного самоуправления, направленному в письменной форме другому органу местного самоуправления не позднее чем за шесть месяцев до даты заключения договора. соглашение перестает быть действительным.
Орган местного самоуправления, подавший запрос, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, уведомляет об этом министерство, ответственное за местное самоуправление.
В случае если к договору присоединились несколько субъектов местного самоуправления, он перестает действовать только в той части, которая относится к органу местного самоуправления, подавшему требование, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи.
В целях совершенствования развития местного самоуправления, его защиты и реализации общих интересов субъекты местного самоуправления могут создавать собственные объединения.
Объединения субъектов местного самоуправления представляют интересы своих членов перед государственными органами, особенно в процессе принятия законов и иных актов, имеющих значение для защиты, совершенствования и финансирования местного самоуправления, а также иных нормативных правовых актов, имеющих значение для осуществление деятельности органа местного самоуправления.
Положения закона, регулирующие создание и деятельность ассоциаций, применяются к созданию и деятельности ассоциаций единиц местного самоуправления.
VII ОБОЗНАЧЕНИЯ И НАЗВАНИЯ ЧАСТЕЙ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ В ЕДИНИЦАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Единица местного самоуправления самостоятельно определяет свои символы (герб и флаг) и их использование в соответствии с настоящим законом.
Символы единицы местного самоуправления могут размещаться только рядом с государственными символами.
В служебных помещениях органа местного самоуправления выделяются только государственные символы, символы национальных меньшинств, язык которых находится в официальном употреблении на территории единицы местного самоуправления, а также символика единицы местного самоуправления. кузова агрегатов.
Размещение символа автономной области рядом с символикой органов местного самоуправления в автономной области, а также размещение символа автономной области в служебных помещениях органов местного самоуправления в автономном крае осуществляется в соответствии с правилами, установленными в автономном крае.
Символы единиц местного самоуправления должны отличаться друг от друга.
Содержание положений устава единицы местного самоуправления или иных ее актов о символике единицы местного самоуправления должно соответствовать историческим и реальным фактам и эти положения не должны оскорблять общегосударственные интересы, национальные и религиозных чувств и общественной морали.
Собрание единицы местного самоуправления определяет праздники и принимает решение о наименовании улиц, площадей, городских кварталов, деревень и других частей населенных пунктов на его территории, а также о присвоении звания «почетный гражданин» лицо, работа и достижения которого имеют особое значение для муниципалитета, с предварительного согласования с министерством по делам местного самоуправления.
Если язык национального меньшинства находится в официальном употреблении на территории единицы местного самоуправления, в процессе изменения наименования улиц, площадей, городских районов, деревень и других частей населенных пунктов мнение национального учреждаются совет и совет по межнациональным отношениям.
Если содержание положений предлагаемого устава единицы местного самоуправления или иных актов о праздниках и наименования частей населенных пунктов не соответствуют историческим или фактическим фактам, если они нарушают общегосударственные интересы, национальные и религиозные чувства или оскорбляют общественную нравственность, министерство по делам местного самоуправления отклоняет в течение 60 дней со дня получения проекта закона или иного акта, дающего согласие на эти положения.
Если министерство по делам местного самоуправления не заявит о себе в срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, считается, что согласие дано.
VIII ЗАЩИТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Орган, назначенный уставом единицы местного самоуправления, может инициировать процедуру оценки конституционности или законности законов и других общих актов Республики Сербии или автономных краев, которые нарушают право на местное самоуправление.
Орган, определенный уставом единицы местного самоуправления, вправе обратиться в Конституционный Суд, если отдельный акт или действие государственного органа или органа местного самоуправления препятствует осуществлению полномочий местного самоуправления. -государственная единица.
Органом местного самоуправления может быть назначен местный омбудсмен, который уполномочен самостоятельно и независимо контролировать соблюдение прав граждан, устанавливать нарушения, допущенные актами, действиями или бездействием административных органов и государственных служб, если это является нарушением нормативных актов и общие акты местного самоуправления.
Две и более единицы местного самоуправления могут принять решение об учреждении совместного местного омбудсмена.
Юрисдикция и полномочия, порядок избрания и прекращения полномочий местного омбудсмена регулируются законом и иным общим актом.
В национально-смешанных единицах местного самоуправления в качестве самостоятельного рабочего органа создается совет по межэтническим отношениям, в состав которого входят представители сербского народа и национальных меньшинств в соответствии с настоящим законом и уставом.
Национально-смешанными единицами местного самоуправления в понимании настоящего Закона считаются единицы местного самоуправления, в которых представители одного национального меньшинства составляют более 5% от общего числа жителей или все национальные меньшинства составляют более 10% от общего числа жителей по данным последней переписи населения в Республике Сербия.
Представители сербского народа и национальных меньшинств, составляющие более 1% от общей численности населения единицы местного самоуправления, могут иметь представителей в совете по межэтническим отношениям.
Совет рассматривает вопросы реализации, защиты и поощрения национального равноправия в соответствии с законом и уставом.
Объем, состав, избрание членов и порядок работы совета по межнациональным отношениям регулируются решением собрания местного самоуправления, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов. советники в соответствии с уставом.
Депутат собрания единицы местного самоуправления не может быть избран членом Совета по межнациональным отношениям.
Метод выдвижения и избрания членов совета по межэтническим отношениям должен обеспечивать равное представительство представителей сербского народа и национальных меньшинств с условием, что ни сербский народ, ни какое-либо национальное меньшинство не может иметь большинства членов совета. совет.
В случае национальных меньшинств, имеющих собственные выборные национальные советы, представители национальных меньшинств в совет избираются по предложению национального совета, а представители сербского народа выдвигаются постоянным рабочим органом местного собрания. единица самоуправления, которая выполняет задачи, связанные с кадровыми вопросами.
Решения совета по межнациональным отношениям принимаются консенсусом членов совета.
Совет информирует собрание единицы местного самоуправления о своих позициях и предложениях, которое обязано заявить о них на первом последующем заседании, но не позднее чем в течение 30 дней. Совет представляет полугодовой отчет собранию о своей работе.
Собрание и исполнительные органы единицы местного самоуправления обязаны вносить предложения по всем решениям, касающимся национального равноправия, в совет для заключения.
Совет по межнациональным отношениям вправе возбудить в Конституционном Суде производство по оценке конституционности и законности решения или иного общего акта собрания единицы местного самоуправления, если сочтет, что он прямо ущемляет права представителей сербского народа и национальных меньшинств, представленных в Совете по межэтническим отношениям, и право на тех же условиях инициировать процедуру в Административном суде для оценки согласия решения или другого общего акта собрания местного самоуправления. правительственная единица с уставом.
IX ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Со дня вступления в силу настоящего Закона Закон о местном самоуправлении (“Официальный вестник РС”, № 9/02, 33/04, 135/04 и 62/06 – др. закон) утрачивает силу. действительный.
Вновь избранное собрание единицы местного самоуправления должно привести свой устав в соответствие с положениями настоящего закона не позднее чем в течение 90 дней со дня своего образования.
Положения настоящего Закона об органах местного самоуправления будут применяться со следующих выборов советников собраний субъектов местного самоуправления.
Специальный закон о коммунальной полиции будет принят в течение одного года со дня вступления в силу этого закона.
Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
Независимые члены Закона о внесении изменений в
Закон о местном самоуправлении
(“Сл. гласник РС”, бр. 47/2018)
Статья 39
Единый перечень должностей, отнесенных в соответствии с настоящим Законом к ведению муниципалитетов, предоставляется министерством по делам местного самоуправления на основании данных, полученных от муниципалитетов и органов государственного управления, в течение одного года со дня вступления в силу силу этого закона.
Статья 40
Положение статьи 2 настоящего Закона, касающееся введения в бюджетное решение обязательного порядка публичных слушаний по инвестиционному планированию, применяется с момента подготовки бюджетного решения на 2019 год.
Положение пункта 2 статьи 12 настоящего Закона, касающееся количества членов муниципального или городского совета, применяется после выборов советников собрания единицы местного самоуправления, проведенных после вступления в силу этот закон.
Положения ст. 20 и 22 настоящего Закона, касающиеся назначения помощника председателя муниципалитета, то есть помощника мэра, применяются после выборов советников собрания единицы местного самоуправления, проведенных после вступления в силу настоящего Закона.
До принятия закона, регулирующего положение столицы от пункта 6 статьи 74 Закона (положения пункта 6 статьи 26 настоящего Закона) о выборах, т. города Белграда, положения Закона, действовавшие до принятия настоящего Закона.
Должности и полномочия, установленные настоящим Законом, не влекут за собой обязанности дополнительного трудоустройства, и органы местного самоуправления осуществляют их в соответствии с положениями, регулирующими трудоустройство в органах местного самоуправления.
Статья 41
Органы местного самоуправления должны привести свои уставы и другие общие акты в соответствие с настоящим законом в течение девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
Собрание единицы местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после вступления в силу настоящего закона представляет проект устава в министерство, ответственное за местное самоуправление, для получения заключения.
Министерство, отвечающее за местное самоуправление, вынесет заключение о соответствии устава настоящему закону в течение 30 дней после получения предложения по уставу.
Если министерство, ответственное за местное самоуправление, не заявит о себе в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, считается, что дано положительное заключение.
Статья 42
Настоящий закон вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
